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1、安徽某市委实施季度督查调度制度压实基层党建工作责任落实经验交流材料一、背景党的十八大报告明确指出，“要落实党建工作责任制二 只有牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”，才能有效推进党的 建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。而亳州 市地处皖北欠发达地区，人口 634万人，所辖三县一区全部 是省级以上扶贫开发重点县区，发展任务繁重，发展的根本 要靠党的坚强领导，靠各级党组织充分发挥战斗堡垒作用和 党员的先锋模范作用，靠团结和带领人民群众不断创造自己 的美好生活。没有党的坚强领导，就无法产生强大的凝聚力、 号召力、战斗力，就无法落实发展的部署措施，就无法实现 发展的各项目标任务，最终必将导致发展
2、方向“跑偏”，亳州 未来的美好愿望势必变成空中楼阁、镜花水月。出于这个层 面的考量，20某某年以来，亳州市委在全面建成小康社会、 奋力走在皖北振兴前列这一波澜壮阔的伟大实践中，坚持抓 发展与抓党建并举，认真落实党委抓基层党建工作主体责任, 探索建立党建工作季度督查调度制度，着力推动基层党建突 出问题整改和重点任务落实，形成抓基层党建工作常态化、 长效化，有效提升了全市基层党建工作水平。二、做法20某某年以来，亳州市委每季度选择1个县（区），由 市委书记率队、市委常委以及市直有关部门负责人参加，现 场督查调度全市基层党建工作。（一）明确督查调度内容，解决加强基层党建“抓什么” 问题。市委坚持问题
3、导向，结合全市基层党组织建设实际情 况，明确督查调度内容，规定每次现场督查调度做到“三必 看”：一是重点工作必看。上级党委和组织部门部署工作落实、 县（区）委书记述职评议考核查找突出问题兑现整改、基层 党建难点工作破解和重点任务推进、党组织书记履行党建工 作第一责任人职责情况必看。第一季度党建工作督查调度会 议后，又进一步明确规定了 10个方面重点内容，即：党委主 体责任落实、严肃党内组织生活制度、领导班子思想政治建 设、党员干部队伍建设、软弱涣散村党组织集中治理整顿、 服务型党组织建设、村级活动场所建设、村级集体经济发展、 城市社区党建工作、非公企业和社会组织党建工作情况。二 是特色工作必看
4、。网上办事大厅、网络智慧党建、服务型党 组织示范点创建、农村党建“六百”凝聚力工程、”强村带弱 村、百企联百村”、镇村干部工作日志、镇村干部日常巡察、 城市社区“同心家园”工程、“网格化”社区服务管理等创新 工作和特色做法必看。三是集中教育和党风廉政、作风效能 建设必看。将“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育 情况和基层党组织党风廉政、干部作风效能建设作为每季度 必查必看内容。每次督查调度内容，既突出阶段性工作重点， 又注重面上工作推进，保证了基层党组织建设各方面任务落 实情况都能得到有效督查。（二）创新督查调度方式，解决加强基层党建“怎么抓” 问题。市委坚持务实管用高效原则，注重统筹兼
5、顾，不断创 新督查调度方式方法，做到“三个结合”，认真开好每次督查 调度会。一是现场调度与会议交流紧密结合。每次调度会时 间1天，其中半天现场观摩调度，半天会议总结交流。每次 现场观摩调度8至10个点，边看、边议、边评，逐一解剖麻 雀；总结交流采取县（区）工作汇报、基层典型发言、市委 常委点评、市委书记讲话方式进行，注重交流情况、总结经 验，举一反三、剖析原因，把握规律、研究对策。二是问题 整改与推进工作紧密结合。每次督查调度都将基层党建突出 问题整改、重点任务推进和上次督查调度任务分解完成情况， 制成一览表在会上印发；县（区）基层党建工作汇报按照“存 在问题整改情况、重点工作完成情况、下步工
6、作打算”先后 顺序进行，突出问题导向，紧扣督查内容，讲清任务完成情 况，真正做到内容实、措施实、责任实。三是先进示范与鞭 策后进紧密结合。坚持“抓两头、促中间”，每次现场观摩点 既包括先进典型，体现不同特色和亮点，注重可借鉴、可复 制，强化典型带动和示范引领，又包括后进单位，突出不同 整改要求和今后努力方向。今年四次季度督查调度会共有44 个基层党组织，围绕软弱涣散党组织治理整顿、村级活动场 所建设、村级集体经济发展、组织生活规范化制度化建设等 方面进行大会交流，印发了全市发展村级集体经济典型案 例选编（60例）、基层党建创新案例（10例）、大学生村 官创业创新案例、亳州市201320某某年度
7、村级活动场所 建设图册，同时对全市129个软弱涣散基层党组织一村一策 治理整顿情况进行现场通报，形成了弘扬先进、鞭策后进、 比学赶超的氛围。（三）强力推进责任落实，解决加强基层党建“谁来抓” 问题。坚持书记抓、抓书记，对基层党建述职评议考核查摆 问题，特别是每次督查调度会上明确的工作任务，逐项进行 分解，建立突出问题整改和重点任务落实“两清单一承诺” 制度，层层落实工作责任。一是建立问题清单。每次督查调 度会后，对督查调度中发现的基层党组织覆盖、带头人队伍 建设、组织生活制度建设、软弱涣散基层党组织治理整顿、 流动党员教育管理、村级活动场所建设和基础保障、镇村干 部日常监督管理等方面的问题，分
8、门别类列出，建立问题清 单，由县（区）、乡镇党委主要负责人对号入座、主动认领， 区分轻重缓急，拿出解决办法。二是建立任务清单。根据问 题清单特别是督查调度现场会确定的整改任务，实施项目化 管理，逐项明确责任单位、责任领导和完成时限，制定推进 落实措施。建立基层党建工作月报制度，要求县（区）按月 上报进展情况。今年四次督查调度会共梳理加强基层党建工 作任务150项，目前各项工作全面完成、成效明显。三是实 施履职承诺。第一季度督查调度会上，市委书记和各县（区） 委书记签订基层党建工作目标管理责任书，明确全面落实党 建工作责任制、加强基层党员干部队伍建设等6个方面责任 要求，作为县（区）委书记履行抓
9、党建工作第一责任人职责 的重要依据。会后，各县（区）委书记和乡镇（街道）党（工） 委书记也逐一签订责任书，明确49项重点工作任务，组织开 展履职承诺。建立突出问题整改、重点工作落实等承诺践诺 情况季报制，确保责任落实到位。（四）坚持严格跟踪问效，解决加强基层党建“抓不好 怎么办”问题。为确保督查调度效果，推动基层党建工作责 任落实，市委坚持严格把好“三关”：一是会前评估关。每次 督查调度会前，市委组织部都成立暗访组，组织人员走村入 户，逐一对各县（区）问题整改和重点任务推进落实情况进 行暗访评估，重点是发现整改落实不到位的问题，为确定会 议重点督查调度内容提供依据，并要求责任单位负责同志在 会
10、上予以说明。二是会后督查关。认真开展“回头看”，对督 查调度中发现的问题和要求完成的重点任务进行跟踪督办。 第一季度督查调度会后，组织专业人员核查县（区）财政账 户，确认基层组织建设工作经费建立情况和分项投入情况， 对村干部培训中存在的少数人员未培训、考试未通过等问题 进行重点督查，限期整改，组织132人重新参加培训。三是 年终兑现关。市委决定，年终把全年四次季度督查调度会议 确定的工作任务落实情况，纳入基层党建联述联评联考内容, 对党建工作开展、重点任务完成等目标管理责任落实情况进 行专项考核，按照“突出重点、精准评估、倒逼整改、务求 实效”原则，对各县（区）基层组织建设整体工作情况进行 测
11、评、评议和通报。对未完成任务的责任人进行约谈，全年 工作完成情况作为评价县（区）委班子和书记的重要内容以 及干部选拔任用的重要依据。三、成效以党建工作季度督查调度为契机，全市各级党组织弘扬 “钉钉子”精神，锐意进取，真抓实干，不断提高工作质量、 水平和效果，基层党建工作面貌焕然一新。基层党建季度督 查调度会制度得到省委书记王学军和省委常委、组织部长邓 向阳高度评价，省委组织部以工作通报形式向全省推广。一是各级党委书记的主业意识明显增强。季度督查调度 制度实施以来，各级党组织书记抓党建意识明显增强，谈党 建津津乐道、述党建如数家珍、抓党建乐此不疲，牢固树立 抓好党建是最大政绩理念和大抓基层鲜明导
12、向，严格落实工 作职责，党建工作摆上更加突出位置。市委每月专题研究1 次、每季度轮流在四县区现场观摩调度1次。市、县区两级 先后召开130余次各类党建专题会议，研究部署基层党建工 作。有的县委书记反映，过去注重抓经济，荒了党建主业， 最终还是拖了发展后腿；现在凝心聚力抓党建，两手都硬， 事半功倍。一些乡镇、村（社区）书记也感到，现在上面是 真正重视基层、重视党建，基层抓党建工作更有劲头，也更 有奔头！二是基层干部作风能力建设全面加强。深入开展“三严 三实”专题教育，按照“三聚焦三查找三确保”要求，查摆 “不严不实”问题8500条，坚持立行立改，取得显著成效。 认真贯彻“六个坚持”、“九个不要”
13、，实施重要岗位轮岗、干 部任职审计监督、工作日志、干部日常巡察、党风廉政巡查、 拟提拔干部重大事项审核、政府性投资项目审计、来信来访 举报干部核查8个全覆盖，建强基层班子队伍。实行“党员 考绩卡”制度，制定不合格党员处置办法，严格流动党员管 理。全市对8604名村“两委”干部和755名社区干部开展分 级轮训，组织基层干部培训112期1.5万人次，基层干部能 力得到提升。三是软弱涣散村整顿成果得到巩固。继我市乡镇党委书 记兼任软弱涣散村书记后，又继续选派87名乡镇党委书记兼 任软弱涣散村党组织书记、第一书记，全市140个软弱涣散 村（社区）全部转化，18个进入先进行列。创新实施“强村 带弱村”、
14、“百企联百村”，129个“党建强、发展强”的先进 村与软弱涣散村结对子，200个社会信誉较好的非公企业与 集体经济“空壳村”“一对一”帮扶，共消除集体经济空壳村 170个，“空壳村”占比已由去年年底的占56.7%已下降到 43. 2%,脱贫人口 6.6万。我市“以强补弱”做法在新华社内 参选编48期刊发。四是基层党建工作物质保障更加有力。市财政设立基层 组织建设工作专项经费，各县（区）也相应建立专项经费并 列入年度财政预算，确保每年只增不减。20某某年，市、县 财政共投入基层党建经费3. 82亿元，同比增加59%；村级工 作运转经费每村4万元，同比增加250%。村（社区）“两委” 正职年报酬全
15、部达到上年度农民人均纯收入1.5倍以上；为 3541名村干部购买了城镇职工养老保险，占44. 8%； 207个 村级活动场所全部完成改扩建。五是基层服务党建品牌全面涌现。建立市县镇村四级网 上办事大厅，构建“24小时在线办事、360度为民服务”的 办事模式，累计办理群众申报事项115.8万件，办结109. 1 万件，群众满意度达99%o建立105个网上党组织，此项工 作入选“第三届全国基层党建创新优秀案例:创新实施“强 村带弱村”、“百企联百村”，力促村集体经济发展。继续选派 87名乡镇党委书记兼任软弱涣散村党组织书记、第一书记， 全市140个软弱涣散村（社区）全部转化，18个进入先进行 列，
16、我市“以强补弱”做法在新华社内参选编48期刊发。 创新实施大学生村官“领头雁”工程，全市有134名大学生 村官担任书记或第一书记，55人挂任乡镇长助理，“第一书 记培养机制”在全省推广。开展评选“四十名最美村官”活 动，择优推选54名优秀村书记挂任乡镇党政副职并享受副科 级经济待遇，点燃了基层干部干事创业激情。全面推行城市 社区“5321”工作法，开展“五必访五必知”活动，1.1.万 名机关党员到社区报到。实施失独家庭“阳光计划”、留守儿 童“成长计划”、空巢老人“陪伴计划”，共帮扶失独家庭50 户、空巢老人393户、留守儿童876人。开展“四联四帮”、 深化非公企业“三有两评”和社会组织“双
17、比双争”活动， 选树26家先进典型。四、探讨亳州市20某某年在全省率先实施基层党建工作季度督 查调度会制度的实践及其成效表明，组织强，则基层强，党 建强，则组织强。无论是精准识别、精准施策，还是精准兜 底、精准退出，都必须依靠村级组织、依靠村干部，都必须 切实提高基层党组织战斗力，都必须抓好基层党建工作，都 必须压紧压实主体责任，都必须切实解决党建工作“抓什么、 怎么抓、谁来抓、抓不好怎么办”的问题。一要更加突出抓好党组织带头人队伍建设。党组织带头 人是基层党组织的“领头雁”，是第一时间面对基层矛盾和问 题的“第一责任人”。选好育好一名党组织带头人，就能带出 一个好班子，筑牢一个战斗堡垒；配好
18、建好一支守信念、善 掌舵、有本领、敢担当、作风好、讲奉献的党组织带头人队 伍，就能带动一方、发展一方、稳定一方。二更加要突出抓好党员队伍建设。当前，亳州正处于改 革发展稳定的关键时期，各类社会矛盾、利益冲突日趋凸显, 全面建成小康，尤其是基层党建工作仍然存在不少薄弱环节, 要始终把扩大党的组织和工作覆盖、选好配强基层领导班子、 抓好党员队伍，服务广大群众，作为基层党建工作的着力点 和主体来推进。三要更加突出抓好经费持续投入。这是增强基层党组织 生机和活力的重要保障。要进一步落实党要管党、从严治党 的方针，明确各级党组织书记是抓基层党建的“第一责任人”, 把党建工作责任制落实情况作为实绩评定、选拔任用和奖励 惩戒的重要依据；要形成稳定的基层党建经费投入机制；要 积极探索具有地方特色的基层党建工作经验做法，着力构建 基层党建工作长效机制，切实把党的政治优势和组织优势转 化为推动经济社会科学发展的强大动力。
