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1、XX县推进清廉村居建设的实施意见为持续深化全面从严治党向纵深发展、向村居基层延伸，推进清廉XX建设，净化农村基层政治生态，全面推动乡村治理体系和治理能力现代化,根据省委、市委、县委要求，结合工作实际,制定如下清廉村居建设实施意见。一、总体要求坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调,着力推进我县全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，努力打造以干部清正、政府清廉、政治清明、政商亲清、社会清和、文化清朗为目标的清廉村居，为我县乡村振兴战略提供坚强的纪律保障。二、工作原则（一）坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕中央和省委、市委、县委各项决策部署落地落实，将清廉村居建设与清廉政治、清廉政府
2、、清廉文化等各领域工作相结合,持续深化党风廉政建设,不断净化农村政治生态。（二）坚持上下联动，齐抓共管。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥主观能动性，结合各自实际开拓创新，各部门各司其职、密切配合,凝聚工作合力，共同推进清廉村居建设。（三）坚持问题导向，务求实效。牢固树立以人民为中心的发展思想，找准制约清廉村居建设的关键点，从群众反映强烈的问题入手,精准聚焦干部队伍、小微权力、“三资”管理等重点，推动清廉村居建设出实招、见实效,切实提升人民群众的幸福感、安全感、获得感。三、主要任务（一）打造“清廉班子”，筑牢村级党组织战斗堡垒1.强化政治组织建设。扎实开展党史学习教育，组织推动
3、村（社区）党组织理论学习和党组织书记领学带学督学活动，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强对村（社区）党组织和党员干部严守政治纪律、政治规矩的教育和监督，督促坚决做到“两个维护”。建好“红色美丽村”，扶持“绿色发展村”，培育“善治示范村”，持续整顿“软弱涣散村”。全面推进村（社区）党组织标准化规范化建设,加强党支部工作条例、党员教育管理工作条例，基层党组织选举工作条例等培训，健全和执行组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等制度，严肃查处违反组织纪律行为。2,突出党委主体责任。乡（镇）党委履行全面从严治党主体责任，将清廉村居建设与党建工作、民主建设、生态文明建设和
4、基层治理工作统筹安排，与本乡镇经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核,加强对全面从严治党各领域各方面各环节工作的全覆盖领导，狠抓责任落实,切实抓实抓细村居各项工作。3强化村级班子廉政建设。严把村干部政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,严明换届纪律,严肃查处拉票贿选、以不正当手段扰乱妨害换届等违纪违法行为、高质量抓好村（社区）“两委”换届。加强村干部理想信念和廉洁履职教育、把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，强化村级党组织和党员干部的法纪意识和廉洁意识，筑牢思想防线，使村级党组织成为落实党中央的各项决策部署、推动清廉村居建设的坚强战斗堡垒。4.落实“第一责任人
5、”职责。督促村支部书记提高政治站位,切实履行“第一责任人”职责，带头守纪律、讲规矩，坚决执行上级各项决策部署，带好队伍抓发展。深入实施“红色头雁”工程，全面落实村（社区）支部书记县级党委备案管理制度，常态化实行村（社区）“两委”班子成员县级联审，完善任前审查、任职备案、定期评估、动态调整等机制，健全干部任期和离任审计制度，落实工作职责，推动村支部书记履职尽责，充分发挥先锋模范作用和引领示范带动作用。（二）培养“清廉干部”，督促村干部廉洁履职1.加强村干部教育管理。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等组织生活基本制度，强化村干部的规矩意识。加强理论教育
6、、党性教育、党风廉政教育，将述责述廉、廉政谈话向基层延伸，建立村干部廉洁档案,形成全方位的监管机制，督促村干部自觉遵守纪律要求。加强反面警示教育，用身边的违法违纪典型案例、干部忏悔录,警示教育党员干部红脸出汗、知错知止。2 .深化运用监督执纪“第一种形态:严格落实乡（镇）党委主体责任，坚持关口前移,做实做细日常监督,对村级党组织班子成员廉洁履职情况不定期监督检查，发现苗头性、倾向性问题及时运用监督执纪“第一种形态”予以警示提醒，纠正偏差，坚持抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止小毛病演变成大问题,体现严管厚爱。3 .激励村干部干事创业。进一步健全完善容错纠错机制，鼓励创新、宽容失误，为村干部担当作
7、为减压护航。健全完善澄清保护机制，严肃查处诬告陷害行为，为受到诬告错告的村干部澄清正名，树立正确导向，充分调动和保护村干部担当作为、干事创业积极性。4 .推进村居政治巡察全覆盖。开展村（社区）党组织巡察，聚焦农村基础设施、教育医疗、农村低保、危房改造等群众反映强烈的痛点难点堵点问题,分类运用提级巡察、交叉巡察、点穴式巡察、机动式巡察、“回头看”巡察等方式，确保巡深巡透,不留死角。建立联合协同监督机制，压紧压实被巡察村（社区）党组织巡察整改直接责任,加强整改清单销号管理,确保问题整改到位。（三）推行“清廉村务”，推进权力公开规范运行1.规范村居小微权力运行。明晰村居基层组织权责边界，明确村居工作
8、事项范围，实行工作事项准入制度，切实减轻基层组织负担。以乡镇为单位统一制定规范本地村（社区）小微权力清单和履职流程图，推动村居小微权力监管更加清单化、流程化、规范化。建立健全小微权力运行制约监督工作机制，开辟线上线下相结合的小微权力运行公开与监督渠道，保证权力运行公开透明、高效规范。2.深化“三务”公开监督。深入推进党务、村务、财务等“三务”公开,严格公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，定期组织开展“三务”公开检查和个人事项抽查,促进村党员干部廉洁履行职责，严肃整治公开不彻底、公开不规范等问题。加强村务监督委员会建设,健全完善村务监督工作机制，加强对村务决策和公开、村级财产管理、村级工程
9、项目建设、惠农政策措施落实等情况的监督。3,强化村集体“三资”监管。完善加强村集体“三资”监管规章制度，做到用制度管人管钱管事。推进村集体“三资”信息化管理，推广使用XX农村资产产权交易系统和“三资”监管系统，实行信息动态更新和实时查询监督。持续深化农村集体产权制度改革，组建经济（股份）合作社,激发农村集体经济发展活力。开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，探索提级监督的主体、方式、程序，先试先行,逐步铺开。完善村账镇管制度，推行村级会计委托代理制度,推动“三资”委托代理服务中心管办分离。加大村（社区）集体“三资”审计力度，推行定期审计、专项审计、干部任期和离任审计，强化审计结果运用。4.强
10、化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督。聚焦落实“四个不摘”要求、保持现有帮扶政策总体稳定、健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，扎实开展过渡期专项监督,推动实现领导体制衔接、工作体系衔接、规划实施和项目建设衔接、考核机制衔接。突出加强对扶贫项目资产管理情况的专项监督,从严查处党员干部利用职务之便,在扶贫项资产管理工作中侵占挪用、非法占用、违规处置扶贫资产及收益等问题,确保实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。注重发挥第一书记和驻村工作队作用。（四）倡导“清廉作风”，树立清正廉洁价值导向1.制定完善村规民约。进一步制定、修订村规民约,挖掘梳理一批崇德向善、积极进取的村规民约，为村民行为提供正
11、面引导和负面约束，增强村规民约的权威性和约束力。在村庄规划中纳入村规民约。大力培育和践行社会主义核心价值观,发掘和宣传道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，引导居民村民崇德向善。进一步推进移风易俗,倡导婚事新办、丧事简办、厚养薄葬，反对陈规陋习，弘扬文明新风。2 .加强清廉家风建设。重视家庭、家教、家风建设,教育引导基层党员干部廉洁修身、廉洁齐家，净化社交圈、生活圈、朋友圈，管好亲属和身边人。挖掘和弘扬优秀家风文化,将清廉家风纳入文明家庭创建活动，融入文明村镇创建等活动，以清廉家风建设带动村风民风的转变。3 .建立清廉文化阵地。结合美丽乡村建设和农村人居环境综合整治,积极培育新乡贤文化,助力打
12、造清廉文化教育传播平台。结合村庄规划，预留清廉文化公共服务设施建设空间。用好红色教育基地、文化队、图书室、公开宣传栏等载体，充分运用现代网络传媒技术,拓展清廉文化阵地。加强清廉文化传播和价值理念培育，打造“清廉文化乡村”品牌。继续开展“提琴戏进乡村”等文化惠民活动，积极为清廉村居建设赋能造势。4 .常态化开展基层扫黑除恶。坚持把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，聚焦工程建设、交通运输、矿产采掘、渔业捕捞、资源承包发包等领域的涉黑涉恶问题，持续开展专项整治，重点打击把持基层政权、垄断农村资源、侵吞集体资产的“村霸”及其幕后“保护伞”。建立防范和整治“村霸”问题长效机制，保持扫黑除恶举报
13、平台常态化运行，对群众举报的“村霸”线索实行统一分流转办、分级核查和上级复核办结制,确保露头就打、消除后患。5深化重点领域大数据监督检查。围绕乡村振兴到人到户政策性补助资金、乡村振兴项目建设资金、巩固拓展脱贫攻坚成果政策资金、民生领域政策性补助资金等政策项目，持续开展运用“乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”问题线索核查,严厉查处侵害群众利益的腐败问题和不正之风，定期开展“回头看”，确保问题整改到位、问责处理到位。四、组织保障（一）压实工作责任。坚持统一谋划、统一部署、统一行动,建立县政府分管领导领衔，县农业农村局、县乡村振兴局牵头主抓，县纪委监委机关、县委组织部、县民政局、县司法局共同推进的
14、清廉村居建设责任机制。制定出台清廉村居建设具体办法,形成具有本地特色的清廉村居建设体系。建立联席会议制度，定期听取情况报告，及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题。（二）强化常态监督。定期对清廉村居建设工作开展调研督查和情况通报,对工作推进不力的单位、部门及其主要负责人予以提醒、约谈、通报,情节严重的要严肃问责追责。各级党委（党组）要切实担负起清廉村居建设主体责任。各相关职能部门要认真做好职责范围工作，各司其职、贯通联动、整体推进。（三）突出工作实效。坚持标本兼治,抓“常”与抓“长”相结合，发挥考核导向作用，确保工作取得实效。对在清廉村居建设推进过程中遇到的重点难点和突出问题，及时分析研判，找准制度漏洞，举一反三，建章立制，从源头上遏制村居不正之风和腐败问题。发挥考核导向作用，将清廉村居建设作为各级党委（党组）履行主体责任的重要内容,作为评先评优、项目安排的重要依据。（四）加强示范引领。利用广播、电视、报刊、网络新媒体等平台，加强对清廉村居建设活动的宣传，增进社会各界对清廉村居建设的认同支持，激发全民参与热情。加强对清廉村居建设工作中好做法好措施的总结，推广一批可借鉴、可复制的经验,打造一批有影响、有特色的清廉村庄和清廉社区，选树一批表现突出、群众拥护的党组织和党员干部，突出典型驱动，充分发挥榜样示范引领作用。
