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1、强化现代规划理念市长讲话随着城市的快速发展，进入了一个拆迁建设的过程，“建设”必须提上日程。在哪里建设这个城市，建设什么样的城市，都需要我们树立强烈的现代化规划理念。一是要认真研究当代世界城市规划的XX理念、XX变化、XX要求。去年6月，国务院印发长江三角洲主要功能区规划，将长三角定位为：长江流域对外门户、中国参预经济全球化的主要功能区、具有全球影响力的先进创造业基地和现代服务业基地、XX大都市群、国家科技创新和技术研发基地、国家经济发展的重要引擎，带动长江流域发展的辐射龙头，X的人口集聚，也提到是“增强等节点城市集聚能力，强化城市功能互补，提升整体竞争力”。在规划时，要根据国务院的这一定位，
2、增强整体意识，拓展原有概念：首先是分机。城市规划不仅仅是画功能区，画优秀街区，做一些XX区的城市设计，还要考虑与经济发展规划、土地利用规划、生态环境规划、社会管理规划、历史人文规划相结合，使规划更符合区域发展的需要。二是基本要素的拓展。最近看了纽约市到2022年的规划，它对XX轮规划的愿景描述如下：这个城市未来将拥有美国大城市X的洁净空气质量；将保持清洁的饮用水，并开放更多的河流，溪流和海边休闲水域；会产生更多、更清洁、更可靠的能源；将提供能够快速旅行的选择。这种规划理念与我们目前所有的城市规划所描述的彻底不同。不是说XX在哪里，而是代表了世界大城市发展规划的一种方向。它的目标是三句话：将被污
3、染的土地进行复垦修复，发展成XX兴社区；每一个家庭都住在公园或者娱乐场所附近；各族人民都享有可持续住房。关注的Xx:第一个是土地。关注住房、开放空间和农业。第二是水。它关注水质和供水网络，因为纽约是一个古老的城市。第三是交通。纽约的交通已经有100多年了，据说它的地铁也有180多年了。第四是能源。这个城市有多少能源是清洁的、可再生的、低能耗的？这些规划愿景、目标和XX充分体现了以人为本。纽约XXX第一轮城市规划给了我们一些启示：城市形态、城市规模、城市人口和结构、人均生产要素和生活要素、缓解交通压力、就近解决工作和上学问题、解决8小时以外的休闲娱乐设施等。都应该是规划的基本要素。三是城市空间的
4、拓展。城乡一体化和城乡一体化给城市规划带来了冲击。该省正在制定城乡一体化计划。作为地方行政长官，如何考虑城乡一体化和城乡统筹？他们都城市化了吗？是不是通过“三XX”建设把它变成房地产用地，然后卖掉？我们应该认真考虑这些问题。去年参加了XX学院的一个学习班，住房和城乡建设部副部长周宝兴做了专题讲座。他介绍了城市化发展的六大趋势：城市优先发展，城乡互补协调发展；高能耗城市化正在向低能耗城市化发展；数量增长型向质量改善型发展；高环境影响型向低环境影响型发展；自由放任机动化向集约化机动化发展；少数人先富起来的城市化正在向社会和谐的城市化发展。虽然对这六个趋势有一些不同的看法，但它们总体上代表了XXXX
5、的发展要求。要研究城乡一体化和城乡统筹的影响，城市建设与生态环境的关系，城市空间的拓展，城市单体建造与基础设施的有机结合，从而达到自然的目标。四是城市规划、建设、管理三个环节关系的拓展。建设是规划的创造性实施，既要忠实于规划，又要补充和完善规划的不足。建成后，将进行管理。如果出了问题，城市的发展就会走样。建造是为了使用。X之后，就会投入使用。城市的发展是一届又一届，独立于人的意志。我们应该为城市的发展负责。人们会谈论哪一届，哪一手是失败的，哪一手很好。对X的最终评价是长期使用这座建造的人。因此，拓展三个环节之间的关系是XX在规划时应该考虑的问题。规划是根据城市的发展和人们的需求不断发展和推进的
6、。我们的XX、规划师、建设者、管理者要不断从中学习、适应、学习。二是要认真研究城市发展中正在或者将要浮现的矛盾和问题，及早谋划，防止城市疾病复发。我们应该学习城市发展过程中的一些经验和教训，虚心学习别人的长处，尽量避免别人在发展中已经遇到的问题。我提供一个案例。同济大学规划专业第一位博士是张廷伟。现为全国中国规划师协会XX会员，XX礼聘的国际规划设计顾问之一。他介绍了芝加哥50年来发展中的一些问题，谈了十个因素。我觉得很有道理，想和大家分享一下。第一个因素，州际公路的发展使得城市郊区化迅速。州际公路发展了，城市扩大了，汽车随处可见，导致公共交通投资低。所以现在不少人都说它是一个大国。X是洛杉矶
7、的典型，洛杉矶是由96个城市组成的大城市群。第二个因素是支持私人住房贷款政策。鼓励在郊区买房，导致郊区过度扩张和城市蔓延。现在Xx也浮现了。从1980年到2022年，我们xx市的人口集中度从过去的L4万人下降到现在的不到1万人。原因是城市过度扩张，开始向郊区分散。第三个因素是xx市已经进入去工业化时代。城市工业向郊区扩散后，由于没有工业支撑，造成为了xx市的衰落。因此，他提出保持大城市经济多元化是解决这一问题的对策。第四个因素是城市XX和XX区的改造，以及公共住房建设项目对城市的影响。xx市忽视和破坏了城市的有机性、复杂性和历史，将其淘汰。传统城市中的街道、公共空间和小商店，而这些是吸引人们在
8、传统城市中留连忘返的根本因素。大规模的城市改造，使得超级街区取销了原来街区内的小马路，拆旧的改建规划忽视了原有的历史和文脉，规划的超级街区便于土地批租，周边的宽马路加剧了交通问题，集中建造的廉租房、住宅造成为了低收入者和其他社会阶层的隔离。这些问题都出来了。我曾经和一个诺贝尔奖获得者、也是英国伦敦的一个议员进行过沟通，问他伦敦是怎么让不同阶层之间相互融合的？他讲主要是通过xx的各种活动拉近人与人之间的关系，我说这不能从根本上解决问题。第五个因素，是工业化方式大量生产的住宅造成为了城市特色的消失。如何运用现代技术进行城市建设，是普遍遇到的问题。第六个因素，是城市中的种族隔离、肤色的界线。应该支持
9、多元化的经济结构，给低就业门坎的就业留有余地。第七个因素，是大型独立式购物xx的拓展造成为了xx城的衰落和城市空间结构的单一。应该注意xx兴购物xx和传统商业街区在规划分布上的平衡。第八个因素，是郊区扩展和城市龛延造成的交通阻塞和高排放的城市顽疾。用什么办法解决呢？他提出精明增长和增长控制的办法。第九因素，是一个很故意思的因素是我没想到的，空调设施的普及。空调设施的普及导致了生活方式的转变，由喜欢户外运动变成更多地在室内运动。这个总结还是有一定道理的。第十因素，是城市骚乱、城市结构性的社会分化，造成种族、收入、住房，贫富激化等问题。高速的经济增长不一定带来社会的长治久安，社会问题反过来会影响经
10、济的发展。我去过芝加哥，这个城市有不少亮点，包括城市公园、城市之门，进门的那些水系、公园，都做的很好，也很漂亮。但张先生针对芝加哥十个方面的研究还是有一定道理的。这些问题也给我们提供了一个借鉴，就是我们怎么去避免。比如堵车的问题逐渐出来了。然后是环境污染。X近，市委、市XX下定决心要解决市区内的雨污分流问题，要花10多个亿。再就是城郊结合部的管理。流动人口的同城化问题，我们现在也遇到了，并且比较严重。我们现在的低端劳动力，大部份来自外地。前一阶段网上炒一个全国劳模为什么没有解决编制，这个人来自河南，干得好被评为劳模，但评为劳模并不等于要解决他的事业编制，这个要说清晰。我们要提高他们对城市的认同
11、感，现在提出劳动保障两个“全覆盖”：一个叫城乡全覆盖，一个叫本地人口和外来人口全覆盖。此外，城市商业XX人口变化和商业逐步高端化，造成商业成本过高的问题也已经浮现。我一开始到来，就讲这个观点，城市人口结构要进行变化，主要就是要引进一些白领阶层和年轻人。现在浮现“逃离北上广”现象，为什么？现在到上海XX城区去，到高档会所去，到五XX酒店里面去，看到的、听到的都是英语，都是外国人和当地人在讲英语。那些开辟区楼盘里面住的、高档楼盘里面住的，听到的是什么？是普通话、是国语。讲上海话的人都去远郊了，城市就是这么发展的。我们既然发现了这一现象，就不能像那样去发展。我们要建设一个和谐的城市，增强城市的吸引力
12、。还有一个很重要的问题，我单独拿出来讲，就是房地产市场的开辟和城市规划发展过程中的矛盾，这是我们现在遇到的X头疼的问题，开辟商与XX进行利益博弈。我们不能说开辟商一味的都是不好的，因为开辟商是商人，在XX划定的圈子里追求X大效益，他怎么办？两条：一是不断挤压XX,让XX把X大的空间让出；第二是通过各种形式提高容积率，增强产品的附加值和产品销售总量。我们不否认房地产开辟企业对城市的贡献，但是，XX是规划师，他是建造师，应当是XX规划他建设，但是我们在某些地方变成为了建造师牵着规划师在走，这个是特殊要注意的。今天几大平台都来了，我也要讲这个观点，几大平台在规定的范围内追求X大效益，我彻底赞成，但我
13、们更需要有一个强烈的意识：一盘棋，不要因为自己的一块土地追求利益X大化，而使整个城市形态破坏了。我觉得这特殊重要。所以我提出一个问题，容积率谁说了算？X终说话的应该是谁？是我们的规划。前期可以介入的很深，但是X后的拍板一定要等规划要点出来后再弄。我们的规划和控制性详规一定要全覆盖，哪个地方的容积率是多少，哪个地方是道路，哪个地方退让多少，哪个地方路多宽，都要先定下来，所有的标准都要到国土局那个地方去。你挂牌了，拿到地了，再和XX谈建成什么样。三、要认真研究城市的形态，全力保证城市现代化改造中进一步彰显城市的文脉和城市的特色传承城市的文脉，我比较赞成吴良镭先生提出的“积极地保护”的策略。围绕吴良
14、镭先生提出的“积极保护，整体创造”8个字，省住建厅周岚厅长写了八论，我认真地进行了学习：一是城市发展论，从静态的遗址到动态的城市；第二是历史资源论，从保护的负担到文化的资源；第三是科学保护论，从非理性的坐而论道到科学务实的保护规划；第四是渐进更XX论，从一蹴而就的改造到试点渐进的有机更XX；第五是整体设计论，从孤立的保护到整体的创造；第六是文化传承论，从历史的割断到文化的传承；第七是发展协调论，从就保护论保护到战略的综合协调；第八是社会支撑论，从保护的专业技术到社会支持的公共政策。我觉得写的很好，给历史文化名城在发展过程中提供了一种解决方案，或者是说是一个解决思路。城市的特色，具体的从规划角度
15、讲，体现在什么地方？我看是由三大块组成：自然的特质，文化的特质和经济的特质，三个特质统一起来就是这个城市的特色。因此，我认为在城市规划中，如果说文化取向的话，应该注重特色的文化、特色的经济和特色的建造、特色的景观、特色的精神，这些特色统一在一起、整合在一起，就形成为了特色城市建设的系统工程。什么是城市主题文化？就是城市在形成发展中所具有的自然风貌、形态结构、文化格调、历史底蕴、景观形象、产业结构和功能特征的总和。自然形态我们没有办法去更XX改造，固然通过绿化、江河整治也会改变一些，但是总体风貌是不能改的，你不能把江南的城市变成北方的城市形态，不能变成广东那边的形态，也不能变成高山峻岭的形态，也
16、不能变成一马平川的苏北形态，我们是一个丘陵地貌为特征的半山半坪的城市形态，是大江风貌、城市山林。这在短期内是不能调整的。文化格调、历史底蕴也没法调整。我们可以改变的是形态结构、景观形式、产业结构、功能布局，使我们城市的外在形象能有比较鲜明的特征，让人们说起来感觉到是一个很有品位的城市，是一个值得留连忘返的城市，X终是一个值得居住和生活的城市。所以一定要提升城市的核心竞争力。还有，要把握好历史文化遗产，因为一个城市的规模和复杂程度与它所传承的文化的规模和复杂程度有着直接的联系。四、要认真研究城市规划的实现形式现在规划的实现手段比较单一，应该做好这么几件事：第一，加强规划的修编工作，使得规划体现与
17、时俱进的XX要求和城市发展的XX特征。经济转型过程中带来的城市转型和城市快速发展以及半城市化的现象，怎么去解决？这里有一个规划的修编问题。第二，加强规划落实过程中的刚性，减少随意性。规划在落实过程中会受到不少因素的影响，包括来自开辟主体的影响，来自建设主体的影响，来自方方面面的影响，甚至来自XX层的影响，这些都是正常的现象。没有影响是不可能的，因为整个城市建设就涉及到方方面面。如何去解决它？你这个规划的肩膀有多硬，刚性有多强，这是非常重要的。规划落实以后不要随意地去改变它，不能因为一时之利去改变规划。规划就是常识，没有太多道理，但是为什么落实起来会这么难呢？就是因为要减少它随意性，必须抵制不少
18、诱惑。第三，保证建造质量和装璜水平，使得城市的景观、城市建造的立面、城市功能完整地体现规划和设计者的思想。现在画的图很好，东西很好，X后做出来的东西不像样子，这是很痛苦的事。可能由于钱的问题、功能的问题、XX的变动，导致理想与现实有差距，有时甚至乱了套。第四，加强城市景观的设计、建设与维护。景观的设计我们现在还不够。一谈到景观，首先讲到的是种不少不少的树、草坪，在图上一画，是一个很大的长方形。一排一排矩阵式的大树，是景观，但是不是X美？X生态呢？是不是跟周边环境非常地融洽呢？我看远远不是。这里有一个更生态、更自然、更符合当地实际的问题。我08年到句容农校的实验农场看的时候就讲，那个地方的不少东
19、西都可以拿到市来，好好地搞一条景观大道，有什么了不起的呢？能花几个钱呢？我们今天两位区长在这里，你们哪家有兴趣在主干道哪怕是搞IOOO米，市XX都给津贴。你们搞个绿地，搞个景观，搞个小区出来，搞出滋味来了，都XX给与支持。我总觉得我们在这些方面很欠缺。第五，重视规划落实情况的反馈与修正。规划也是在不断发展的，不是说签了字以后就不能再改变了。规划在实施过程中也会浮现不少问题，我们要尊重这个事实。具体做规划的时候，考虑得不很周到不要紧。特殊是做大规划，某一些地方考虑不到是很正常的，关键是对规划落实情况要及时地反馈、及时地修正，这非常重要。我们做规划的人，也有一个不断反思、不断改进的问题。第六，加大规划编制的实施、管理和审批人员的业务培训和素质的提升。把好的规划落实，关键是做规划的人、审规划的人、管规划的人和实施规划的人大家都要想到一起去，不能浮现木桶效应。一个好的规划，从立意到实施，X后到使用，确实是一个很长的过程，也是一个系统的过程，需要我们认真去研究它，同时，要认真把规划的理念和思路一以贯之，把这个作品做完，惟独这样，我们才干够使的城市X有特色，才干实现“十二五”末与苏南地区同步进入现代化的这样一个要求。
