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1、XX镇乡村治理体系建设工作实施方案严格按照全面完成镇、村集中换届工作要求，并结合我镇实际，特制定如下实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体部署，坚持和加强党对乡村治理的领导，坚持问题导向，从当前农村乡村治理体系中薄弱环节入手，以治理体系和治理能力建设为主攻方向，逐步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快构建共建共治共享的社会治理格局，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感，走中国特色社会主义乡村善治之路。二、工作目标到2022年底，“党委
2、领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的现代乡村社会治理体制基本形成，乡村治理的体系更加完善，乡村治理能力和治理水平更为科学规范，实现自治、法治、德治“三治”有机结合，人民群众更加安居乐业，幸福指数不断提高，在乡村治理的重点领域和关键环节形成可复制、可推广的经验做法，为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式。三、工作举措（一）加强党组织的建设，筑牢乡村治理堡垒。一是大力实施“引擎工程以“组织引航，党建强村；科技引领，人才兴村；政策引路，产业富村；宣传引动，文化活村；制度引导，依规治村”为主要内容，压实基层党组织主体责任和驻村单位帮扶责任，切实把基层党组织建设成为
3、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、乡村治理的坚强战斗堡垒。二是拓宽村干部成长空间。在选优配强村党组织书记的基础上，大力推进村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”，推行村“两委”班子成员交叉任职；加强村级后备干部队伍建设，通过竞争选拔等方式，大力培育优秀村级后备干部，逐村建立35人的后备干部库。实施村干部学历提升行动，鼓励引导高校毕业生、退伍军人、外出创业成功人士、农村致富能手等群体到村任职，实施“引才回乡工程”。三是推深做实“四联四帮”工程。将“四联四帮“（生产联手，帮扶产业发展；就业联动，帮带劳力务工；经常联系，帮解生活难题；思想联络，帮提精神状态）工程作为农村党员教育管理的统揽
4、性工程，优化整合基层党建为民服务全程代理，丰富“联帮”内容。在参与主体上，除党员和入党积极分子外，吸收致富能手、外出创业有成人士、乡村医生、村内企业主等群体广泛参与联帮，在联帮项目上，除已脱贫户外，将需要帮扶的群众以及乡村振兴、社会治理、村风文明等具体工作或事务，均纳入帮扶内容，引导参与主体根据自身能力和特长，主动联帮，切实发挥“四联四帮”工程更大效用。四是推进实施“能人回归”工程。出台意见，按照“管好一个村、盘活一个村”的原则，吸引产业致富带头人、外出创业有成人士担任村名誉书记（主任）、创福公司董事长，签订任职协议，赋予职责权利。对优秀回归能人，优先给予项目扶持，支持带头兴办经济实体、推广致
5、富技术、解决剩余劳力、兴建公益设施、倡树文明新风，全面加快乡村振兴步伐。五是开展党建引领创建试点。将示范村建设作为提升基层党组织凝聚力、组织力的重要抓手，通过实施党建引领，努力把农民、农村金融机构、支持“三农”项目组织起来，动员各方力量参与示范村建设，营造党员带头、干部示范、人人守诚信、村村讲信用的良好氛围。通过开展信用户、信用村评定，大力弘扬“诚实、厚道、守信、担当”的诚信文化理念，发挥道德教化作用，提高乡村社会文明程度。（二）加强自治建设，夯实乡村治理基础。一是厘清基层自治职责。依法确定镇政府与村民委员会的权责边界，促进基层政府与基层群众自治组织的有效衔接、良性互动。建立村级工作事项准入机
6、制，理清基层群众自治组织依法履行职责事项和基层群众自治组织协助政府工作事项清单，将村需要依法履行的事项进行精简，不断扩大村民自治工作覆盖面，更多从经济事务向社会事务延伸。二是加强自治制度建设。完善建立“一约四会”（村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会）管理制度，让老百姓参与村级事务的决策、管理和监督。建立健全以村党组织为领导核心，村民会议、村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作经济组织等“一核多元、合作共治”的村级治理体系。积极培育扶持行业协会、公益组织等社会组织推动行业自治。三是构筑民主协商平台。在基层党组织领导下，搭建基层
7、群众参与重大决策、公共事务的平台。积极推动村规民约大体检，确保有利于实现自治、促进法治、善于德治。推进全镇农村社区建设试点工作，推动网格化服务管理。四是规范自治议事程序。规范完善“四议两公开”制度，健全村党组织领导下的村级事务议事决策机制、监督机制，提高党员和农民群众参与村级事务的积极性、主动性，提高村党组织领导下的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力和水平。（三）加强法治建设，规范乡村治理保障。一是强化法治保障。推进基层法治政府建设，加快民主法治示范村创建，培育一批“法律明白人”、“法治带头人”。深入开展农村法治宣传教育，打造一批具有特色和专业性行业性民事调解组织，建立法治宣教馆、法治
8、广场等一批法治文化示范点。健全乡村基本公共法律服务体系，推广车载法庭、背包法庭等巡回审判方式。二是筑牢安全治理防线。持续开展扫黑除恶专项斗争，扎实做好抓党建促农村宗教治理，严防宗教势力蔓延渗透，从严打击“村霸”等黑恶势力，铲除“村霸”问题滋生土壤，营造良好社会治安环境。开展防火、防盗、防诈骗、防安全事故宣传，倡导和组织群众开展治安巡逻等群防群治活动。建立“一村一警”、“一村一法律顾问”制度。三是有效化解矛盾。建立多元化矛盾化解机制，完善行政裁决、行政复议、诉讼等依法调解机制，人民调解组织延伸至基层。健全人民调解员队伍，成立调解、协调等多元化矛盾化解途径。四是完善法律服务。整合法学专家、律师、政
9、法干警及基层法律服务工作者等资源，健全乡村基本公共法律服务体系，充分发挥基层法律工作者在乡村治理工作中的法治作用。（四）加强德治建设，激发乡村治理活力。一是深化文明德治引领。深入宣传学习道德模范，形成全社会崇德尚善、见贤思齐的浓厚氛围。推进诚信建设制度化，营造良好的诚信社会环境。扎实推进文明餐桌、文明言行工作，不断提升公民文明素质。开展网络文明建设，唱响社会主义核心价值观主旋律。依托镇、村两级新时代文明实践中心（所、站），根据群众点单和需求摸底，及时派单给相关志愿服务组织，广泛开展群众喜闻乐见的新时代文明实践活动，接受服务需求人和广大群众的评价和意见，让实践活动接地气、有人气，打通宣传群众、教
10、育群众、服务群众“最后一公里”。完善婚丧事办理引导性、约束性标准，强化“一约四会”职能，发挥老党员、老村干、新乡贤等作用，推动村级婚丧喜庆事宜集中办事场所建设和婚丧喜庆事宜办理监管，倡导婚事新办、丧事简办、其他不办，破除陈规陋习、树立新风正气。二是推行“红黑榜”奖惩机制。在各村普遍设立“红黑榜”，对在各项评创活动中受表彰的农户上“红榜”，发放积分券奖励，获得不诚信户、不孝儿女、卫生不整洁户等负面评定的上“黑榜”曝光，树立鲜明的价值导向。持续保持“红黑榜”评选比例，确保全年覆盖面达到全村农户数的60%以上。强化“红榜”人员的示范引领作用，注重对“黑榜”人员的教育转化，让更多的人争上“红榜”、减少
11、“黑榜强化“红黑榜”结果运用，逐步探索乡村“红黑榜”与个人征信、职业准入等挂钩机制。三是加强公共文化服务建设。统筹镇村两级公共文化服务设施建设,整合文化服务场所数字资源,构建全县文化信息数字平台。积极推进图书总分馆一体化建设,构建以乡镇综合文化站为总馆，村农家书屋为服务点的公共图书服务。规范村级图书室免费正常开放，完善党建智慧云平台，推进文化下乡和进基层志愿文化服务，广泛开展群众喜闻乐见的公共文化活动，用先进文化引领农村德治新风。1、实施步骤（一）准备启动阶段（2021年9月-12月）o镇成立乡村治理体系建设试点工作领导组织和工作机构，按照试点方案批复,制定详细实施方案，细化责任分工等。（二）
12、组织实施阶段（2022年1月-2021年11月）。召开动员会议，广泛宣传发动，认真组织实施，全面完成试点任务。2021年12月开展一次中期评估。（三）总结完善阶段（2022年11月-2021年12月）。总结试点成果，为乡村治理体系提供模式。五、保障措施（一）强化组织领导。成立镇乡村治理体系建设试点工作领导组，由镇党委书记、镇长任组长，镇有关分管领导任副组长，其他班子成员、镇乡村振兴办、农业服务中心、民政所、司法所、社会事业服务中心等部门负责同志为成员，统一负责试点各项工作。领导组办公室设在县乡村振兴办，承担日常工作，相关部门和各村（社区）成立相应的领导机构，加强组织领导，积极推动落实，确保取得
13、实效。（二）加强协调配合。试点工作由乡村振兴办公室牵头，会同相关部门共同组织实施。镇建立乡村治理体系建设试点工作联席会议制度，适时召开部门联席会议，研究和会商试点工作中遇到的困难和问题。相关部门要围绕试点工作职责，按照试点工作实施方案中内容制定详细的实施细则，细化工作任务,做到各司其职，各负其责，通力协作，确保试点工作有效衔接、落实到位。（三）注重示范引领。坚持边试点、边总结、边推广，发挥好试点的示范引领作用。在试点工作推进过程中，要充分依靠群众、发动群众、服务群众，及时宣传政策、征求意见、争取支持、报道先进典型和经验做法，更好地激励全社会投身试点工作的热情和干劲。（四）加强督查调度。镇党委、镇政府将乡村治理体系建设试点工作纳入各村（社区）督查和年度目标责任制考核范围，镇纪委监委跟踪督查问效，确保按时完成试点任务。
