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1、关于“肥药两制”改革综合试点区创建工作方案为贯彻落实省政府办公厅关于推行化肥农药实名制购买定额制施用的实施意见和关于开展“肥药两制”改革综合试点县创建工作的通知精神，加快推进我区农业绿色发展，现就我区开展省级“肥药两制改革综合试点区创建制定本工作方案。一、目标任务深入贯彻十九届五中全会精神，全面实施乡村振兴战略，把握全省政府数字化改革重要契机，以肥药实名购买定额施用为切入点，全方位、多角度、深层次推进“肥药两制”改革，促使农业面源污染防治成效更严更实，农业生产全过程闭环数字化管理体系更加健全，奖惩双轮驱动发展机制更加完善，农业品牌影响力和农产品竞争力更强，2021年创建成为省“肥药两制”改革综
2、合试点区，有力推进农业绿色高质量发展，助力现代化滨海大都市先行区建设。具体完成以下任务指标：1 .建设4个化肥农药定额制施用示范区；2 .完成“肥药两制”改革示范农资店全覆盖；3 .培育“肥药两制”改革试点主体66家；4 .建立农产品产地环境监测体系，设立182个监测点位；5 .制定出台试点主体化肥减量跟踪监测调查制度；6 .制定出台农业主体绿色发展评价管理制度；7 .制定出台耕地地力指数政策性保险方案并推广2000亩；8 .化肥、农药施用强度分别低于26公斤/亩、0.17公斤/亩；9 .建设秸秆集中收储处置示范点1个，农作物秸秆综合利用率达到97%以上，化肥、农药包装废弃物回收率达到100%
3、,畜禽粪污综合利用率达到99%以上；10 .农作物病虫害绿色防控覆盖率56%以上，主要农作物专业化统防统治率67%以上，测土配方技术覆盖率93%以上；11 建成2条氮磷生态拦截沟渠；12 .创建兽用抗菌药减量化和饲料环保化行动市级示范点3家，区级示范点4家，畜禽养殖规模化率达到90%；13 .绿色优质农产品比率达到65%以上；14 .主要农产品质量安全省级监测合格率达到98%以上；15 .规模以上水产养殖主体尾水处理率达到100%。二、重点工作围绕“肥药两制”改革目标任务，重点推进“一创三转五提升”行动，即“肥药两制”改革综合试点创建、生产方式三大转型和支撑体系五大提升。（一）实施“肥药两制”
4、改革综合试点创建行动L组织开展化肥、农药定额制施用示范区建设。以粮食生产功能区、省级现代农业园区、南岚湾现代农业示范园等为核心区域，深度结合标准化生产基地、精品绿色农产品基地、数字农业基地建设，通过改善生产作业条件，集成示范绿色生态、高效实用的新技术、新模式，完善农业生产专业化、社会化服务，加强数字化应用，着力打造“肥药两制”改革的主平台、新高地，集中展示肥药定额制施用情况和农业投入品减量增效。推进田杨陈粮功区、沿山粮功区以及时新生态农业有限公司、繁荣蔬菜瓜果试验示范场四个化肥农药定额制施用示范区建设。2 .切实抓好“肥药两制”改革示范农资店建设。坚持从源头规范农业投入品流通使用，进而实现“进
5、销用回”全周期闭环管理。以“淘汰一批规范一批”的方式，推进示范农资店建设，加强日常监管，严格落实化肥、农药实名购买制度。通过应用市“肥药两制”改革数字化管理系统，统一配备一体机、摄像头、扫码枪等硬件设备，对肥药产品进行统一赋码管理，推广“刷脸”“扫码”等实名购销方式；指导和规范电子台账记录，提高电子台账的真实性、完整性和准确性；加大生物农药、商品有机肥等绿色农资的推广力度，开展超额购买预警提示。3 .有序推进“肥药两制”改革试点主体培育。引入“浙农码”系统，建立试点主体“一户一档”数据库，对试点主体实行全口径实名管理。抓好厂商直购、线上云购农资产品的信息录入，指导农业主体参照肥药定额标准和技术
6、导则施肥用药，健全生产记录电子台账，推动追溯内容由主体向过程细化延伸，提升试点主体生产过程数字化应用水平。推动食用农产品合格证管理“5+X”模式，完善5个涉农镇街道系统，实现规模以上食用农产品生产主体合格证使用全覆盖，并提高日常使用率。（二）实施农业绿色生产方式三大转型行动1 .推动农业投入品源头减量增效。种植业重点实施肥药减量增效行动，年推广有机肥5000吨、配方肥1500吨以上，完成测士服务100个，推行专业化统防统治2.2万亩，绿色防控4.5万亩次；化肥、农药施用强度分别控制在26公斤/亩、0.17公斤/亩以内。畜牧业重点实施兽用抗菌药减量化和饲料环保化行动，建成市级以上示范点3家，区级
7、示范点4家；兽药重点做好“禁、减、替“，用药量减少10%以上；饲料重点做好“控、准、减”,铜、锌含量达到省团体标准，氮含量下降5%以上。渔业重点推广先进适用的水产绿色健康养殖技术和模式，实施水产养殖用药减量行动，科学投饵，大力推动省级以上水产健康养殖示范场创建。2 .促进农业资源循环高效利用。进一步提升全区畜禽养殖废弃物资源化利用水平，扶持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织完善粪污处理设施，建设沼液池（罐）、配套管网、堆肥场、粪污集中处理中心、消纳运输车等设施设备，建成1家有机肥加工企业，全区有机肥年生产能力在2000吨以上，畜禽粪污综合利用率达到99%以上。加大沼液配送和有机肥替代化
8、肥力度,健全推广体系，全面建立畜牧业与种植业、林业点对点、量对量的对接消纳模式。深化秸秆综合利用，加强秸秆综合利用技术集成与示范推广，重点推进秸秆离田利用和收储运体系建设，推动晚稻种植户秸秆冬耕还田，农作物秸秆综合利用率达到97%以上。试点实施“稻+澳洲小青龙“综合种养生态养殖模式，稻虾连片种养面积50亩。3 .加强农业生态环境修复改善。结合高标准农田建设工程，深入推进农田氮磷拦截沟渠系统建设，每年新建2条以上，提高生态沟渠的建设水平和运维质量，推进农田退水原位循环“零排放”。持续推进农业废弃包装全口径、分类别回收处理，采用集中委托回收模式，肥药包装废弃物以及废旧农膜回收率均达90%以o以畜牧
9、业“六化”为引领，2021年建成并投入运营一座现代化高质量生猪养殖场，高标准建设粪污及臭气处理设施，达到规模以上猪场100%配套粪污处理设施。开展水产养殖尾水治理和监测，逐步提高养殖场尾水处理设施覆盖率，实现辖区规模以上水产养殖场尾水处理率100%,尾水排放达标率100%。（三）实施绿色发展支撑体系五大提升行动L强化数据统计应用能力建设。推动省市区一体化的“肥药两制”改革数字化管理系统建设，配套示范农资店、农业经营主体数字化应用硬件设施,深入开展统计业务培训和队伍素质提升工程,开展辖区规模主体基础数据、运营情况、肥药使用情况调查，严格统计数据审核，有效掌握化肥农药经销、使用以及农业废弃物产生、
10、收储、处置情况。2 .加强长效常态制度机制创设。坚持“政府引导、市场运作、主体参与，的发展思路，进一步摸清底数，制定出台减肥减药、专业化统防统治、合格证管理“5+X”、标准化生产管理模式等一系列长效机制。坚持正向引导、反向制约，应用“浙农码”系统，制定农业主体绿色发展评价管理制度，有序开展积分制、信用体系以及绿色发展评价，将评价结果与主体年度各类奖补政策挂钩。探索试行耕地地力指数政策性农业保险，推行面积2000亩以上。建立畜禽养殖巡查和执法制度，坚决关闭低小散养殖点，畜禽养殖规模化率达到90%o3 .建立健全绿色生产标准规范。以化肥农药定额施用为重点,参考部、省、市制定的技术标准和操作规范，制
11、定出台水稻、小麦、油菜、蔬菜、葡萄、草莓、番茄等主要农作物的化肥、农药施用定额标准、推荐产品名录和技术导则，并以此为基础，进一步建立健全上述主要农作物的绿色生产标准化规范，引导辖区农业主体应用标准规范实施作业。制定受污染耕地安全利用操作规程，进行标准化管理。4 .加大高效绿色技术推广应用。以“三农六方”项目为引领，推广侧深施肥、水肥一体等高效施肥技术以及生态调控、理化诱控等绿色防控技术，加大有机肥替代、秸秆还田、绿肥种植力度,推广水旱轮作、稻虾共养等生态种养模式和农作制度，农作物病虫害绿色防控覆盖率56%以上，创建2个水旱轮作水稻零化肥农药示范点。大力培育区内专业化社会化服务组织，提高配方施肥
12、、统防统治等生产作业方式覆盖面，主要农作物专业化统防统治率67%以上，测土配方技术覆盖率93%以上。鼓励应用功能性肥料、土壤调理剂、低风险农药、替抗兽药、环保型饲料、安全疫苗、全生物降解地膜等新型产品，选用优质高产、抗病抗虫的农作物、畜禽和水产新品种。开展绿色农产品建设，创建市级精品绿色农产品基地，申报绿色食品，绿色优质农产品比率高于65%。5 .巩固提升公共基础设施水平。围绕农业“两区”等绿色发展核心区域，实施高标准农田建设工程，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉。制定出台农产品产地环境监测管理办法，根据辖区水稻、小麦、油菜、蔬菜、番茄、葡萄、草莓等主要农作物，兼顾其它小种作物，结合数
13、字农场建设、畜禽养殖粪污处理、水产养殖尾水治理、环保排放监测等工作内容，设立土壤、水体等线上、线下监测点位182个，通过传感器自动监测和第三方检测公司定期检测相结合的方式，建立并织密农产品产地环境和农业面源污染监测网络。以离田高效利用为主攻方向进一步优化秸秆利用结构，建设1个秸秆收储加工中心。加强农产品质量安全检测能力建设，完善5个镇街道检测室设施设备，密切同专业检测机构合作，提升全区农产品质量安全检测能力。三进度安排（一）谋划部署阶段（2021年4月底前）。组织召开“肥药两制”改革综合试点座谈会。制定出台综合试点创建方案和量化评价指标体系。成立改革试点创建工作领导小组，分解落实工作任务,实行
14、清单式、进度式管理。（二）全面推进阶段（2021年10月底前）。各条线根据责任清单全面推进创建工作，每月25日前向创建工作领导小组汇报进度。（三）成果验收阶段（2021年11月）。综合验收各指标进度完成情况，形成总结材料进行创建认定申报。四、保障举措（一）加强组织领导。成立以分管副区长为组长的创建领导小组，建立联席会议、工作月报等制度，落实责任，明确目标任务、工作举措和时间进度。（二）加大政策扶持。出台扶持政策，统筹用好年度财政支农预算资金基础上，另行安排专项资金，重点扶持数字化系统建设、示范农资店创建、试点主体培育以及产地环境监测等工作。（三）深化技术指导。成立由产业技术团队、农技推广队伍以及数字化系统开发单位组成的“肥药两制”改革技术服务团队，加强对肥药减量、生产记录等方面的技术指导和实操培训，全过程服务综合试点创建。（四）做好督促指导。对照创建评价体系，上下联动，认真开展区、镇（街道）、村（社区）三级“肥药两制”改革综合试点创建的督促指导工作，将“肥药两制”改革综合试点重点任务纳入对镇（街道）乡村振兴实绩考核体系，定期通报综合试点创建工作进度，压实工作责任。（五）突出宣传引导。借助各媒体渠道线上线下多方面大力宣传“肥药两制”改革的重要意义、工作成效、先进经验和典型案例，增强农业主体、基层干部对“肥药两制”改革的认识和信心，营造深入推进“肥药两制”改革的良好氛围。
