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1、泰江区产业挖潜增效行动实施方案(20232025年)(征求意见稿)为实现全区工业经济高质量发展的工作目标，锚定工业三年翻番和实现千亿工业战略目标，以“亩均论英雄重塑各园区、企业的价值导向和约束评价机制，努力在单位土地产出增效上取得突破，努力推动工业高质量迈上新平台，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次全会和市委经济工作会议精神，以及区委三届四次全会和区委经济工作会议要求，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，围绕建设工业强区目标，以“亩均论英雄”改革作为转方式、优结构、增动能的有力
2、抓手，强化正向激励和反向倒逼机制，完善分类指导和精准服务，不断提高全要素生产率，提升土地利用效率，聚力推进茶江工业经济高质量发展。二、工作目标坚持问题导向，聚焦土地利用结构不优、存量较大、效益不高等突出短板，以区域经济、园城和工业企业为重点,优化增量、盘活存量，强化监管，建立健全“亩均论英雄”绩效评价机制，实施“挖潜增效”行动，分类实施收回、重整、协同、扶强措施，倒逼土地利用方式从粗放向集约转变，推动产业体系高端化，促使存量低效用地快速转化为生产能力、产出效益。到2025年，力争存量规模工业企业产值年均增长达到10%以上。三、工作任务及措施（-）推行“亩均论英雄改革。一是构建“亩均论英雄”绩效
3、评价机制。聚焦“亩产”、精耕细作，谋求土地从“低产”到“高产”质变，促进产业从“低效向高端升级。对全区所有存量工业企业，每年以“亩均投资强度、亩均税收强度、亩均产出强度等高质量发展指标为重点，以智能、绿色、品牌、科技创新等反映企业综合素质的指标为加分项，构建起科学有效的评价体系。二是发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用。根据绩效评价结果将企业分为绿色、蓝色、黄色、橙色、红色五类，进行五色管理，在项目奖补、用地保障、节能降耗、金融信贷等方面，实行差别化政策。红色类企业限制产能、限期整改、限期搬迁；橙色类企业在两年内进行整改提升，未整改的按照红色类企业进行处置。通过实行差别化政策，反向倒逼企业加快转型
4、升级、不断提质增效，推进资源要素集约节约，提升资源要素利用效率。（责任单位：区工业经济发展办、各园城、相关街镇、各区级相关职能部门）（二）盘活闲置资源。一是加强摸排，搭建平台。各街镇、园城要对辖区内所有存量工业企业及闲置资产开展地毯式清查，摸清闲置资产位置、数量、状况、用途和存在纠纷情况，建立闲置资产盘活信息库，落实动态调整机制，帮助企业通过拍卖、租赁等方式盘活资产，从而进行资源的合理配置。二是精准发力,分类处置。闲置土地（厂房）类，要综合运用行政、经济、法律等措施，督促企业限期开工建设；企业无力继续开发建设的，允许企业将工业用地通过转让预登记、合作建设等方式进行盘活利用；企业土地长期闲置的,
5、要依法依规收回。纠纷土地（厂房）类，要建立工作专班,主动协调司法机关、金融机构，理清闲置资产的债权债务关系，利用土地储备机构或者政府平台公司搭桥”、引入社会资本等多种方式依法处置，推进债务化解和资产盘活。僵尸企业类，要逐步清出经营不善、无力经营的企业，通过兼并重组一批、租赁经营一批、转产经营一批、合资合作一批“四个一批“帮扶机制，进一步提升资产利用率。各园城、相关街镇要统筹本地空余闲置厂房的资源，列入本年度招商引资计划，引进项目租赁盘活，实现“笼中加鸟工（责任单位：各园城、相关街镇、区经济信息委、区招商投资局、区规划自然资源局）（）激发闲置产能。一是满负增产。持续开展千人进千企服务活动，落实领
6、导、单位、专班包保工作机制，摸清各产业链、重点企业的闲置产能情况，推动未满产企业持续恢复和提高产能。要坚持问题导向，加大政策供给力度，聚焦企业生产经营所需，以“一企一策、一事一议”方式推进困难问题化解，帮助企业抢抓订单、开拓市场、复产止滑、满产超产。二是协同提产。针对产业链协同中的痛点、堵点，加快实施产业链协同，利用企业间各自资源优势，取长补短、相互促进、协同发展。通过战略合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，促进企业间在协同生产、厂房共享、设备共用、管理共享等方面开展实质化合作，进一步优化资源配置,提高生产资源的利用效率，减少闲置产能，扩大有效供给，带动产业链供应链上下游企业发展，实现产业协
7、作和优势互补的良好局面。（责任单位：各园城、相关街镇、区科技局、区经济信息委）（四）提升低效产能。一是技术改造一批。对有提升意愿、提升条件的低效企业，鼓励其自行整改提升，通过技术创新、工艺改进、“零土地”技改、“机器换人”等措施，提高投资强度及亩均产出效益。鼓励企业开发和引进科技含量高、市场前景好、经济效益好的新产品、新技术、新服务，加强品牌建设和信息化管理，提高企业核心竞争力和经济效益。二是转产整合一批。对有条件转产的企业，引导企业加快转产速度，转到符合我区产业规划的行业进行生产；推进行业企业优化重组，引导有资质、有实力的生产企业重组上下游资源，进行整合，挖掘转产潜力；各产业链要组成工作专班
8、，加大指导，支持有实力的企业进一步提标提质、转产扩能，满足企业转产需求。三是出清新招一批。对落后产能和“低散乱”企业，依托“亩均论英雄”评价结果，落实差别化政策，分门别类、压茬推进。倒逼企业淘汰落后产能，拒绝整改或整改不到位的，依法依规推动落后产能退出。通过股权转让、破产清算、破产重整、吸收合并等方式出清“低散乱”企业，换进“高新尖”，实现“腾笼换鸟”。（责任单位：各园城、相关街镇、区科技局、区经济信息委、区招商投资局）（五）规模化散小产能。一是推动“关小建大、集中进园”。要在绩效评价的基础上，对园区外工业企业进行全面梳理,按照规划和产业定位对符合产业政策发展导向的优势企业加快“集中进园”搬迁
9、改造，引导资源利用效率低的淘汰类企业、“僵尸企业”逐步清退用地。采取走关小建大、联合建大、股份建大、引资建大的路子，加快工业布局调整，提升产业层次，坚持走新型工业化道路，通过政策引导，推进工业园区建设，促进产业集聚。二是提升开发强度。对符合规划和安全要求、不改变用途的，园区内工业企业可在原有建设用地上通过新建、扩建、拆建或三种方式组合的路径进行厂房升级改造、适当增加用地容积率，不再增收土地价款，免收城市基础设施配套费用。三是全区统筹，优化布局。在符合土地利用总体规划的前提下，通过规划调整、总用地不变，以置换等方式收回园区外零散工业用地指标，补给园区用地指标，实现工业用地集约化、集中化和有效使用
10、。（责任单位：各园城、相关街镇、区经济信息委、区规划自然资源局）四、保障措施（-）项目化实施。以“亩均论英雄”改革为主线，全力做好挖潜增效工作，要实行项目化工作法，聚焦目标任务,进一步细化分解，加强台账式管理，把任务落实到具体企业、具体项目、具体时间点，打表推进、挂图作战，建立“旬监测、月调度、季研判”工作机制，紧盯重点行业、重点企业、重大增长点，激发企业活力，助力企业提质增效。（责任单位：各园城、相关街镇、区发展改革委、区经济信息委）（二）专班化推进。各街镇、园城务必高度重视，建立相应机制，成立挖潜增效工作专班，强化对辖区工业企业的服务与监测。各部门要切实发挥行业职责，主动作为，将工业提质增
11、效作为重点工作任务，加强与街镇、园城沟通配合,形成上下贯通、整体联动格局。（责任单位：各园城、相关街镇、各区级相关职能部门）（三）闭环化落实。严格落实闭环管理，做到有部署、有要求、有检查、有督查、有落实、有成效。将挖潜增效工作纳入工业发展质效考核，区工业经济高质量发展领导小组办公室将对各成员单位工作落实情况跟踪督查、定期通报，对于重大情况和问题及时报告区委、区政府。（责任单位：区工业经济发展办、各园城、相关街镇）（四）配套化施策。区财政每年预算安排一定数量的专项资金，重点用于工业企业挖潜增效行动。同时，建立需求导向型扶持机制，以政府购买服务的方式，聘请专业服务机构对存量工业企业“诊断把脉”，在
12、金融、产业、科技、法律、财税、管理等方面进行定向服务。对提升挖潜增效、亩均效益成效明显的街镇、园城，在政策要素支持等方面给予倾斜,及时按规定表彰奖励、表扬通报工作表现突出的干部和先进集体，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。（责任单位：区工业经济发展办、区财政局、区人力社保局）附件：泉江区工业企业“亩均论英雄”绩效评价实施细则恭江区工业企业“亩均论英雄”绩效评价实施细则一、评价范围全区所有存量工业企业不包括矿山采掘、供电、给排水、燃气、垃圾焚烧、污水处理等企业。对新兴产业和高新技术产业化项目企业、对我区产业发展有特殊作用的企业（如模具加工、热处理、循环经济等）、新建供地项目建设周期完成后投产
13、未满一年的新办企业和新进规上企业（限当年）可不评价（企业也可自愿参加评价）。二、评价原则（-）坚持效益主导。建立以企业亩均投资强度、亩均产出效益为核心的评价制度，对企业发展作出综合评价。（二）坚持客观公正。确定统一数据处理标准、统一评价指标体系、统一评价结果分类，注重评价采集数据的科学性，对企业发展作出客观评价。（）坚持统筹推进。结合各产业特点和发展需要，统筹建立企业亩均效益评价体系，并在实践过程中不断完善，每年开展一次评价。（四）坚持分类施策。强化评价结果运用，根据不同区域、行业特点，分类指导，有步骤、分阶段地实施差别化政策。突出“奖优罚劣”，坚持正向引导为主，推动要素向高效益、高产出、高成
14、长、高质量企业集聚；落实反向倒逼措施，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型。三、评价办法（-）评价指标权重及基准值每家企业基本分100分。设立“亩均投资强度、亩均税收强度、亩均产出强度”等3项评价指标，以智能、绿色、品牌、科技创新、安全环保等反映企业综合素质的指标为加减分项。1亩均投资强度：指参评企业用地范围内每亩用地固定资产投资额。固定资产投资包括厂房、设备和地价款。权重：30分。基准值：有供地和购买厂房的企业、租赁厂房的企业根据重庆市工业项目建设用地控制指标中主城新区各行业固定资产投资强度控制值的100%、60%分别进行折算。2 .亩均税收强度（万元/亩）：指参评企业每个自然年度每亩用
15、地实际纳税额。权重：40分。基准值：根据重庆市工业项目建设用地控制指标中主城新区各行业土地税收强度控制值进行折算。3 .亩均产出强度（万元/亩）：指参评企业每个自然年度每亩用地主营业务收入。权重：30分。基准值：根据重庆市工业项目建设用地控制指标中主城新区各行业土地产出强度控制值进行折算。4,企业综合素质附加指标及分值：序号加分项加分细则数据来源1品牌国家级5分、市级2分区市场监管局2质量中国质量奖5分、市长质量奖2分区市场监管局3高新技术企业加1分区科技局4国家单打冠军专精特新小巨人市级专精特新企业国家级5分、市级2分区经济信息委5绿色工厂智能工厂国家级5分、市级2分区经济信息委6研发机构国
16、家级5分、市级2分区科技局区经济信息委7企业上市A股、H股等交易市场上市5分区金融发展服务中心8院士工作站博士后工作站院士工作站3分、博士后工作站1分区科技局区人社局9科研项目国家级5分、市级2分区科技局10制造业百强企业加5分区经济信息委11工业投资上年度完成工业性投入5000万元（含）以上的加2分。上年度完成工业性投入1亿元（含）以上的加5分。区统计局12优秀企业优秀企业家国家级、市级、区级加5分企业提供13当年度发生安全生产事故、环境违法、用工违法、税收违法失信等违法行为的一般情形的每例扣2分，严重情形的每例扣5分。区应急局、区生态环境局、区人力社保局、区税务局注：同一类别加分项按照不重
17、复和就高不就低的原则执行，各类荣誉（证书）有效期为参评年度1月1日-12月31日。（二）计算公式。企业得分为每项指标数据得分之和，加上附加分值，附加分值最高不超过20分。单项指标得分=该指标上年度数据+该指标基准值X权重。指标得分为零或者负值的记为O分。企业综合评价总得分=2单项指标得分+附加分值。用地面积以依法取得为前提、实际占用为原则。用地面积二已登记用地面积+承租用地面积出租用地面积。企业将自有厂房出租给参与评价企业时，可相应减去土地面积；出租给未参与评价企业（包括非工业企业）时，土地面积不核减，仍计入本企业面积，但租用给拥有合法手续的工贸企业,承租企业税收数据可合并计算。四、评价分类（
18、-）分类标准每年进行一次综合评价，按照得分高低评出绿色、蓝色、黄色、橙色、红色五类企业。绿色类（优先发展类）：是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业。总得分高于全市平均水平（100分以上，含100分）的企业。蓝色类（支持发展类）：是指资源占用产出较高、经营效益较好，转型升级发展成效较好的企业。总得分在全市平均水平80%-100%之间（80-100分，含80分）的企业。黄色类（提升发展类）：指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、引导升级的企业。总得分在全市平均水平70%-80%之间（70-80分，含70分）的企业。橙色类（调控发展类）：是指综合效益较差，需限期整改、
19、转型升级的企业。总得分在全市平均水平60%-70%之间（60-70分，含60分）的企业。红色类（落后整治类）：是指综合效益差，需立即整改、倒逼建设的企业。总得分低于全市平均水平60%（60分以下）的企业。（二）特别规定1.“专精特新企业在黄色、橙色、红色类的初评结果基础上提升一档，市级“专精特新”原则上不列入红色类，国家级专精特新“小巨人”企业原则上不列入橙色、红色类。发生生产安全事故、重大环境责任事故和重大食品安全事故的除外。2 .评价年度发生生产安全事故、重大环境责任事故和重大食品安全事故的企业不列入绿色类。未达到安全生产标准化三级及以上的规上企业，不列入绿色类。3 .新进规上企业（限当年
20、）在橙色、红色类的初评结果基础上提升至蓝色类。当年列入规上企业培育的规下企业在橙色、红色类的初评结果基础上提升至黄色类。4用地面积20亩以上的规下企业直接评为红色类；已经停产停业1年以上的企业直接评为红色类；供而未动或土地开发面积不足供地面积50%的企业直接评为红色类。五、评价流程每年年初，由恭江区工业经济高质量发展领导小组办公室（以下简称“区工业经济发展办”）牵头，各园城、相关街镇具体负责完成辖区内参评企业综合评价计算工作，建立一户企业一张“工业企业高质量发展亩均效益评价表工各园城、相关街镇组织参评企业自行如实申报相关数据，并联合区级各相关部门对企业填报数据进行初审。各相关部门要将基础数据统
21、计、清查作为履行职能的一项重要基础性工作，按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则加强数据统计、清查、审核等工作，涉及企业加减分、提档降档等内容的，由各相关部门分别做好数据整理、汇总和审核工作，确保数据准确性，为企业亩产效益综合评价提供可靠依据。各园城、相关街镇负责对参评企业形成初步评价结果，由区工业经济发展办汇总复核后，报区工业经济高质量发展领导小组审定公布，并作为要素资源差别化配置、政策支持和行政监管的重要依据。六、实行差别化政策区级各职能部门、各园城及相关街镇依据综合评价结果,按照绿色类优先保障、蓝色类积极支持、黄色类提升发展、橙色类调控发展、红色类严格限制的原则，在项目奖补、用地保障、节能
22、降耗、金融信贷等方面，实行差别化政策。(-)实施差别化奖评政策。重点支持绿色类企业申报市级以上政府性评奖评优、试点示范项目等，优先支持绿色、蓝色类企业申报各级财政专项资金支持类项目等。(二)实施差别化用地政策。在制定产业集聚区、工业园区入园标准时，要优先保障绿色、蓝色类企业用地需求，不得对黄色、橙色、红色类企业另增单独供地。在制定小微企业园区入园标准时，要优先安排绿色、蓝色类企业入园，禁止橙色、红色类企业入园。橙色、红色类企业确属资源利用效率低、淘汰类企业、“僵尸企业”的，综合利用经济、行政、法律等手段，逐步清退用地。红色类企业存在闲置土地的，要求企业作出整改承诺，限期开工；未按承诺开工的，依
23、法依规进行处置，直至收回土地。各园城要研究制定五色类企业城镇土地使用税差别化优惠政策，具体措施由各园城研究确定。（）实施差别化用能政策。严格执行国家和省差别电价、惩罚性电价政策。橙色、红色类企业不享受各地出台支持用电的相关政策。鼓励绿色、蓝色类企业参与电力直接交易试点，降低用电电价。核定工业企业年度用能指标时，适度提高绿色、蓝色类企业的年度用能指标，相应降低橙色、红色类企业年度用能指标。实行有序用电、用气、用水等有序类政策时，橙色、红色类企业列为首要管理对象，黄色类企业列为次要管理对象。（四）实施差别化排污政策。限制安排黄色类企业新增排污权指标，禁止安排橙色、红色类企业新增排污权指标。（五）实
24、施差别化融资政策。支持金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对绿色、蓝色类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、股改上市、债券融资、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。鼓励政策性融资担保公司对绿色、蓝色类企业提供融资担保服务。附件：1.工业企业高质量发展亩均效益评价表2 .工业项目建设用地固定资产投资强度标准3 ,工业项目建设用地土地产出强度标准4 ,工业项目建设用地土地税收强度标准工业企业高质量发展亩均效益评价表企业名称企业地址所属行业法人代表企业联系人联系电话是否规上企业是否租赁企业签约时间投产时间用地面积（亩）厂房面积（m2）当年产值（万元
25、）年用电量（kwh）年用气量（m3）年用水量（吨）年用煤量（吨）用工人数固定投资总额（万元）协议投资强度（万元/亩）实际投资强度（万元/亩）行业基准值（万元/亩）亩均投资强度得分当年营业收入（万元）协议产出强度（万元/亩）实际产出强度（万元/亩）行业基准值（万元/亩）亩均产出强度得分当年纳税（万元）协议税收强度（万元/亩）实际税收强度（万元/亩）行业基准值（万元/亩）亩均税收强度得分企业综合素质附加指标情况附加指标得分评价总得分评价结果处置路径工业项目建设用地固定资产投资强度标准（万元/公顷）代码行业名称地区分类控制值13农副食品加工业主城新区22(X)14食品制造业主城新区220015酒、饮
26、料和精制茶制造业主城新区230016烟草制品业主城新区410017纺织业主城新区3000IX纺织服装、服饰业主城新区250()19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业主城新区200020木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业主城新区1221家具制造业主城新区250022造纸和纸制品业主城新区180023印刷和记录媒介复制业主城新区360024文教、工美、体育和娱乐用品制造业主城新区275025石油、煤炭及其他燃料加工业主城新区300026化学原料和化学制品制造业主城新区345027医药制造业主城新区345028化学纤维制造业主城新区360029橡胶和塑料制品业主城新区305030非金属矿物制品业主城新
27、区200031黑色金属冶炼和压延加工业主城新区420032有色金属冶炼和压延加工业主城新区335033金属制品业主城新区290034通用设备制造业主城新区465035专用设备制造业主城新区44(X)36汽车制造业主城新区410037铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业主城新区360038电气机械和器材制造业主城新区465039计算机、通信和其他电子设备制造业主城新区7340仪器仪表制造业主城新区500041其他制造业主城新区365042废弃资源综合利用业主城新区2I43金属制品、机械和设备修理业主城新区3000注:以上为2023年1月重庆市H业项目建设用地控制指标（征求意见稿）中主城新区各
28、行业固定资产投资强度控制值，评价时以最新发布正式文件中的控制值为准。工业项目建设用地土地产出强度标准代码行业名称地区分类控制值13农副食品加工业主城新区440014食品制造业主城新区512015酒、饮料和精制茶制造业主城新区357016烟草制品业主城新区840017纺织业主城新区384018纺织服装、服饰业主城新区458019皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业主城新区575020木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业主城新区408021家具制造业主城新区388022造纸和纸制品业主城新区530023印刷和记录媒介复制业主城新区530024文教、工美、体育和娱乐用品制造业主城新区420025石油、煤炭
29、及其他燃料加工业主城新区1000026化学原料和化学制品制造业主城新区510027医药制造业主城新区480028化学纤维制造业主城新区364029橡胶和塑料制品业主城新区316030非金属矿物制品业主城新区292031黑色金属冶炼和压延加工业主城新区480032有色金属冶炼和压延加工业主城新区412033金属制品业主城新区394034通用设备制造业主城新区364035专用设备制造业主城新区304036汽车制造业主城新区394037铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业主城新区328038电气机械和器材制造业主城新区394039计算机、通信和其他电子设备制造业主城新区574040仪器仪表制造业
30、主城新区466041其他制造业主城新区292042废弃资源综合利用业主城新区316043金属制品、机械和设备修理业主城新区2480注:以上为2023年1月重庆市H业项目建设用地控制指标（征求意见稿）中主城新区各行业土地产出强度控制值，评价时以最新发布正式文件中的控制值为准。工业项目建设用地土地税收强度标准（万元/公顷）代码行业名称地区分类控制值13农副食品加工业主城新区6114食品制造业主城新区15815酒、饮料和精制茶制造业主城新区11816烟草制品业主城新区270017纺织业主城新区2618纺织服装、服饰业主城新区12619皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业主城新区4220木材加工和木、竹、
31、藤、棕、草制品业主城新区8821家具制造业主城新区6022造纸和纸制品业主城新区10423印刷和记录媒介复制业主城新区14924文教、工美、体育和娱乐用品制造业主城新区11825石油、煤炭及其他燃料加工业主城新区56726化学原料和化学制品制造业主城新区14027医药制造业主城新区30028化学纤维制造业主城新区13929橡胶和塑料制品业主城新区11830非金属矿物制品业主城新区8631黑色金属冶炼和压延加工业主城新区10532有色金属冶炼和压延加工业主城新区17433金属制品业主城新区12134通用设备制造业主城新区16035专用设备制造业主城新区13136汽车制造业主城新区32337铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业主城新区10638电气机械和器材制造业主城新区18239计算机、通信和其他电子设备制造业主城新区19640仪器仪表制造业主城新区24541其他制造业主城新区11942废弃资源综合利用业主城新区9143金属制品、机械和设备修理业主城新区34注：以上为2023年1月重庆市工业项目建设用地控制指标（征求意见稿）中主城新区各行业土地税收强度控制值，评价时以最新发布正式文件中的控制值为准。
