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1、*市市区防洪涝（防台）应急预案1总则1.1 编制目的为做好市区洪涝、台风等灾害事件的防范与处置工作，在市区防洪工程设施现状条件下，针对可能发生的洪涝、台风灾害，制定防洪（防台）应急预案，为市区各级防汛部门指挥决策、防洪调度和抢险救灾提供依据，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、江苏省防洪条例、江苏省防御台风应急预案、城市防洪应急预案编制大纲（国家防总办综20063号）、*市防汛抗旱应急预案*市自然灾害救助应急预案等。1.3 适用范围适用于*市市区内发生的（以及邻市发生但对市区产生重大影响）洪涝、台风等灾害事件的防御和处置。*市城市防洪规划
2、总面积816.7km2,范围为：东至六子河新民河仁智河，南至斗龙港王巷河蚌蜒河向阳河，西至冈沟河东涡河西冈河，北至草堰河潭洋河，将规划区划分为10个防洪区分区设防，具体为：第I防洪区：东至通榆河，南至新洋港皮岔河，西至西冈河，北至草堰河，面积为117.8Okm2。属亭湖区。第H防洪区：东、南至新洋港，西至西冈河，北至皮岔河,面积为28.3Okm2。属盐都区、亭湖区。第I防洪区：东至通榆河，南至三墩港、小新河，西至大马沟，北至新洋港，面积为108.73krn2o属盐都区、亭湖区、盐南高新区O第IV防洪区：东至新民河，南至西潮河，西至通榆河，北至新洋港，面积为13563km2.属亭湖区、*经济开发
3、区。第V防洪区：东至六子河，南至新洋港，西至通榆河，北至潭洋河，面积为99.50km?。属亭湖区。第Vl防洪区：东至仁智河，南至斗龙港，西至通榆河，北至西潮河，面积为113.30kn?。属*经济开发区等。第Vn防洪区：东至大马沟，南至向阳河，西至冈沟河，北至蟒蛇河，面积为39.1Okm2。属盐都区。第VIll防洪区：东至冈沟河，南至向阳河，西至东涡河、朱沥沟，北至蟒蛇河，面积为57.20km20属盐都区。第IX防洪区：东至通榆河，南至王巷河蚌蜒河，西至中心河，北至小新河三墩港，面积为67.8Okm2。属盐南高新区等。第X防洪区：东至中心河，南至蚌蜒河，西至冈沟河，北至向阳河小新河，面积为49.
4、34km20属盐都区等。1.4 工作原则坚持以“行政首长负责制”及属地原则的防汛责任制，以防为主，防重于抢、防抢结合的工作方针，实行统一指挥，统一调度,各司其职，各负其责,共同做好防汛（防台）工作。2市区概况2.1 自然地理*市区地处江淮平原东部，里下河腹部的东缘中部，属淮河下游区。地势低平，地面高程大部在L8-2.6m之间，局部超过3.0m。市区处于亚热带向暖温带过渡的季风气候区，新洋港、蟒蛇河、新越河、皮岔河、串场河、通榆河、西潮河等区域行洪河道穿城而过。2.2 社会经济*市区是全市的政治、经济、文化中心，市区总面积5131km2,常住人口237.92万人，其中非农业人口178.97万人。
5、*市区2020年地区生产总值2389.97亿元。2.3 防洪排涝存在的主要问题2.3.1 局部防洪堤未达标。现状第III、IV、VLV、IX防洪区防洪标准基本达到100年一遇，第I、II、VnI、X防洪区基本达到了50年一遇，第V防洪区达到了20年一遇。已建成的防洪区，部分堤段有薄弱地段。2.3.2 已建部分防洪闸老化失修严重。建于上世纪6070年代的坪口防洪闸，设计标准低且老化失修，闸门漏水严重，影响排涝效益。2.3.3 个别防洪区排涝动力不足。第H、III、皿、VnI防洪区排涝标准达到了20年一遇，第I、IV、IX防洪区达到了10年一遇，第V、VI、X防洪区在5至10年一遇左右。2.3.4
6、 排涝河道淤积严重，明坝暗埋较多。生产、生活废弃物填河、在河道中筑坝等现象时有发生，沟河蓄水和排水能力严重下降，不断削弱已建排涝工程效益。2.3.5 部分区域地下排水管网不畅、管道淤积堵塞，管径偏小、破损，极易造成部分路面、小区积水。根据调查目前市区存在207个低洼易淹小区（详见附表1）。2.4 洪涝风险分析*市区位于里下河地区下游，濒临黄海，地势低平，河网密布，是洪涝灾害频发地区。平均三年一小涝、十年一大涝。新中国成立后，*市区发生9次较大洪涝（1954、1962、1965、1991、2003、2006、2007、201k2015年），最高水位均超过2.30m,其中新洋港*站水位1991年、
7、2003年达V2.66m,2006年达V2.67mo1991年市建成区21处计4平方公里受淹，淹水深度0.5-1.2m,最长淹水时间5天，1186户进水，损坏房屋193户464间，上百家工厂企业停产，淹水漏电造成多起人身伤亡事故，灾害损失超过3.5亿元；2003年市区受淹L24万户，紧急转移0.86万人，直接经济损失9202万元；2006年有126个小区不同程度受淹，341个单位进水，造成直接经济损失6198万元；2007年，市区受降雨影响局部发生涝灾，造成经济损失1411万元。（*市区历史洪涝灾害概况见表1）表1*市区历史洪涝灾害概况表年份雨情*站水情成灾原因重现期害失万,灾损I元降水量(m
8、m)时间最高水位(m)时间按最大30日雨量计按最高水位计19545566.27-7.272.4梅雨352015019623986.27-7.191.847.9梅雨1015380289.79.01-9.112.39.7台风1965662.46.30-7.222.337.22梅雨8020500298.58.17-8.222.468.23台风1991228.45.30-6.151.666.15一段梅雨1703035000571.56.28-7.152.667.11二段梅雨2003551.86.21-7.222.667.11梅雨303092022006409.06.21-7.122.677.5梅雨50
9、(最大7日雨量计)3061982007508.56.20-7.252.57.9梅雨53(最大7日雨量计)2014112.4.1 洪水成因和特性分析*市区洪水多因上游地区长时间降雨形成。多年来，上游湖荡被大面积围垦，湖荡滞蓄能力严重削弱，大量客水压境，而新洋港闸下港道淤积严重，排水不畅，延长了高水围困时间。市区洪水基本特性可概括为“涨急、退缓、量大、峰高以1991年为例，里下河地区*站梅雨总量达825.5mm,从6月28日-7月11日水位上升到最高，到7月23日共历时26天洪水才逐渐消退到警戒水位以下，至8月22日才退至正常水位，涨水历时13天，退水历时44天，*站洪峰最大流量为430m3s,最
10、高水位达2.66m。2.4.2 内涝成因和特性分析（1）内涝成因因洪致涝，由于市区地理位置独特，地处苏北里下河地区腹部下游，每到汛期上游近3000km2范围内的涝水穿城而过，致使市区外河水位上涨快、加之沿海挡潮闸下港道淤积和海潮顶托，高水位持续时间长，市区地势大部分低于外河高水位，雨水不能自流排除，加之市区内部河道淤积、抽排动力不足和部分抽排水设施老化等问题，涝水不能及时排出形成内涝。（2）内涝特性与流域、区域洪涝同步发生；内涝持续时间长；涝灾损失呈上升趋势。随着城市的不断发展，人口不断增长，市区的固定资产、经济价值等在快速增加，因此，涝灾损失呈不断递增的趋势。2.4.3不同量级洪水市区灾情评
11、估表2规划区内地面不同高程面积比例地面高程所占比例1.5m以下2%1.5-1.8m8%1.8m以上90%不同频率下外河洪水位：十年一遇水位：2.17m,二十年一遇水位：2.52m,五十年一遇水位:2.8m,百年一遇水位:3.0m。在不设防状态下，警戒水位V1.7m以下基本无灾；水位达V2.1m时,22%重灾;水位达V2.8m时,78%重灾；当水位达3.0m时，99%被淹没，不被淹没的局部高地亦无法正常生活，市区100%将变成灾区。现有工程状态，市区外河水位达2.67m（历史最高水位）以下时，已建成的防洪区可以设防，不受洪灾。2.5 洪涝防御体系*市区按年区治理模式建立防洪排涝工程体系。2003
12、年以来,*市根据市区水系情况，对城市防洪采取分区设防、分别建站排涝的方式，提高城市防洪治涝标准，目前，10个防洪区已形成。市区防洪区现状主要工程包括：堤防384.4km,涵闸604座，泵站184座，铭牌流量147L7m3s0（详见下表）。表3*市区已建成防洪区工程情况汇总表防洪区总面积（km2）防洪堤（km）涵闸站（座）泵站数量（座）铭牌流量（m3s）排涝模数(m3s.km2)I117.84685312301.95II28.325.973617762.68III108.740.8656192582.37IV135.647.66225256.51.89V99.545.126327130130Vl
13、113.344.758101541.35v39.130.756210882.25VIU57.233.9549191101.92IX67.839.6569171201.77X49.329.864949.21.0合计816.7384.46041841471.7目前，现状第山、IV、VLVII、IX防洪区防洪标准基本达到100年一遇，第I、II、VIII、X防洪区基本达到50年一遇，第V防洪区达到20年一遇。第H、III、VII、VIII防洪区排涝标准达到了20年一遇，第I、IV、IX防洪区达到了10年一遇，第V、VLX防洪区在5至10年一遇左右。2.6 重点防护对象市、区党政机关、部队驻地、城市经
14、济中心、电台、电视台、报业集团级、学校、医院等重点部门和单位，地下商场、人防工程等重要地下设施，供水、供电、供气、供热等生命线工程设施,悦达汽车工厂、农业示范园等重点企业，城区易积水交通干道、下凹式立交通道、地下车库等。3组织体系与职责*市市区防洪（防台）组织体系及应急预案启动流程图1指挥机构市区防汛防旱指挥部，统一领导和指挥市区的防汛抗洪工作,所属各区相应成立防汛指挥机构，接受同级人民政府和市及上级防指的领导，行使本级的防汛指挥职能。3.2 主要职责市区防汛防旱指挥部主要职责是制订防汛工作制度，组织制订防洪防台调度方案，及时掌握汛情动态并组织实施抗洪抢险，组织灾后处置，做好有关协调工作。3.
15、3 成员单位职责*军分区：负责组织协调部队、预备役部队和民兵支持地方开展防洪防台等工作，协助地方政府转移安置受灾群众、重要物资，保护人民生命财产安全。市委宣传部：负责把控市区防洪防台工作宣传导向，组织、协调和指导防洪防新闻发布及舆论引导工作。市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）：负责指导协调各有关职能部门做好防御期间电力等设施的正常运行；协调保障灾区应急粮食供应；按照市应急管理局下达的年度救灾物资储备计划，做好相关物资的收储、轮换和日常管理；根据市应急管理局的指令，按程序组织有关应急救灾物资调运。市教育局：负责组织、指导所属各级各类学校做好洪涝台风预防和应急处置工作，及时组织、监督学校做好
16、校舍加固和师生安全防范工作；对在校师生进行洪涝灾害宣传教育和应急演练，提高师生防范意识和自我防护能力。必要时，配合各地落实相关学校设施作为临时避险场所。市工业和信息化局：负责指导协调公共通信设施的防洪防台自保和应急抢护；做好防洪防台期间通信保障工作；根据抢险救灾需要，协调调度应急通信设施。市公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保防汛防台指挥、抗洪抢险、救灾物资运输等车辆的优先通行和畅通快捷；做好严重积水道路交通管制和疏导；依法打击阻挠防洪防台工作以及破坏防洪防台设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防洪防台引发的群体性治安事件；组织公安参与防洪防台抢险；遇重大洪水、强台风等紧
17、急情况，协助有关部门组织群众撤离和转移，保障人民生命财产安全；协助做好河湖清障工作。市民政局：健全城乡社会救助体系，做好民政服务机构及特困供养对象防灾、抗灾工作及受灾情况调查，协助相关主管部门及时组织转移安置灾民。市财政局：负责统筹安排市区本级抢险、救灾、物资、损毁修复、应急度汛等相关资金，及时拨付并监督使用管理。市自然资源和规划局（海洋局、林业局）：负责地质灾害预防,防治因洪涝台风灾害影响导致的突发性地质灾害；指导开展专业监测和预报预警等工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作;负责林业防台减灾和生产恢复。市生态环境局：组织、协调因防洪防台引起的突发环境污染事件应急处置、信息提供工作；组织环
18、境应急监测。市住房和城乡建设局（人防办、地震局和园林局）：负责市区供水、燃气供应保障；负责并指导各区疏通市区主、次干道地下排水管网、板涵，排除市区快速路和主、次干道、下凹式立交道路积水，大涝时做好所辖与外部河道相通的排水管道口门的封闭；组织落实城市公用设施和建筑施工工地的防汛防台工作；负责并指导园林管理部门、各区住宅小区的防汛防台工作；督促各区物业公司保证小区及地下车库排水管网畅通，排水设备设施正常运行和积水排除；负责全市人防指挥工程防汛排涝的管理和督查；负责督促市本级公共人防工程和地下人防商业街做好防汛排涝工作。市城市管理局：负责市区户外广告设施行业监督管理，防止发生意外事故；负责对职责范围
19、内向市区沟河倾倒垃圾等行为的监管和河道漂浮物清理工作，保持沟河环境整洁。市交通运输局（港口局）：负责抢险救灾物资调运；汛旱情紧张时，协同公安部门，监督船舶航运、道路交通服从防洪防台安全及抢险救援要求；督促运输船只、渡口、港口、港区做好防汛防台工作。市水利局：承担市区防汛防旱指挥部办公室的日常工作。负责洪涝灾害防御工作，开展水情、工情、险情信息监测预报预警,承担洪涝灾害防御期间重要水工程调度工作、防汛抢险的技术支撑工作和市区水利防汛物资储备调运，负责水利工程设施水毁修复，提出防汛抢险经费安排计划。市农业农村局：负责核查报送农业灾害情况；负责农业生产救灾指导和技术服务，指导做好灾后自救和恢复工作。
20、监督指导渔船、沿海养殖等海上生产作业的防台风工作。负责查处违反渔业法律法规规定，在河湖水域违法设置捕捞养殖设施的行为。市文化广电和旅游局：组织指导各级广播、电视等媒体开展洪涝灾害防御宣传工作；督促检查受洪涝灾害影响的景区、景点防御工作，协助组织游客转移安置，保障游客安全。市卫生健康委员会：负责灾区疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，核查报送灾区医疗卫生信息；指导事故发生地开展医疗救援、卫生防疫和卫生监督工作，提供必要的技术支持，并根据需要请求省卫健委协调市外医疗卫生救援资源开展医疗卫生工作。市应急管理局：组织编制并实施洪涝灾害防御应急抢险预案及预案演练工作，指导组织协调洪涝灾害应急救援工作；
21、建立灾情报告制度，承担灾情核查、损失评估和救灾捐赠等灾害救助工作；拟订应急物资储备规划和需求计划，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送；承担中央、省下拨和市级救灾款物的管理、分配和监督使用工作；会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。市供销合作总社：发挥供销合作社系统连锁超市、农产品批发市场的调节作用，做好应急期间农副产品的供应和市场稳价工作，配合有关部门做好其它工作。* *海事局：负责辖区海域应对气象灾害的预警防范和船舶、人员应急救援的组织协调工作，指导海域船舶、海上作业防台风工作。市气象局：负责全市灾害性天气监测与预报、预警工作，对重要天
22、气形势和灾害性天气影响程度做出评估并作出滚动预报，及时提供预报、预警信息服务；组织开展救灾现场气象保障服务;制定人工影响天气作业方案，并在市政府、市防指的领导和协调下，管理、指导和组织实施人工影响天气作业。* *通信行业管理办公室：负责协调*电信、*移动、*联通、*铁塔等运营商保障全市通信设施正常运行和网络安全，做好灾区应急通信及重要通信保障工作。省水文水资源勘测局*分局：负责及时提供相关水情、雨情信息，做好水情预测预报、分析总结工作。* *供电公司：负责保证全市防汛抢险及排涝供电，做好灾区抢险救灾应急供电保障工作。中石化*石油分公司：负责防御洪涝灾害油料（柴油、汽油、煤油、润滑油等）的组织、
23、储备、供应和调运。武警*支队:负责组织协调武警部队实施开展洪涝灾害防御工作，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协同当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助地方人民政府转移危险地区的群众。市消防救援支队:按指令参与抢险救援工作，参与组织协调动员各类社会救援力量参加救援任务，协助地方政府疏散和营救危险地区的群众。盐都区、亭湖区人民政府，*经济技术开发区、盐南高新区管委会：负责境内的洪涝灾害及台风的防御和应急处置工作，建立健全、层层分解并全面落实辖区内的洪涝灾害防御工作责任制,确保辖区内各项水利工程设施、机关事业单位、工厂企业、住宅小区、地下空间、重要公共基础设施及生命线工程的安全。3.4办
24、事机构市防汛防旱指挥部办公室为全市防汛日常工作办事机构，同时负责市区防汛日常事务处理工作。4预防与预警4.1 预警级别划分根据市区现状工情和灾害事件严重程度、可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事件影响的范围等划分预警级别，分为I级（特别严重）、级（严重）、In级（较严重）和IV级（一般）四级预警，同时由重到轻用红色、橙色、黄色、蓝色四种颜色表不O4.1.1 IV级。市区外河水位将达VL7V2.00m;或预计未来24小时内热带风暴登陆我市，预计未来24小时内强热带风暴虽不登陆我市但仍将对市区造成重大影响，经济损失较小等，向社会发布蓝色预警。4.1.2 In级。市区外河水位达V2.00-V2.3
25、Om时，或预计未来24小时内强热带风暴登陆我市，预计未来24小时内台风虽不登陆我市但仍将对市区造成重大影响，经济损失较大等，向社会发布黄色预警。4.1.3 级。市区外河水位达V2.30-V2.67m时，或预计未来24小时内台风登陆我市，预计未来24小时内强台风或超强台风虽不登陆我市但仍将对市区造成重大影响，经济损失重大等，向社会发布橙色预警。4.1.4 I级。市区外河水位达V2.67m以上时，或预报24小时内强台风或超强台风登陆我市，经济损失特别重大等，向社会发布红色预警。4.2 预防预警信息各有关部门应建立监测预报预警信息报送、发布制度。各级气象部门负责本行政区域内公众气象预报、灾害性天气警
26、报，依法及时发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号；与同级防汛、水利、应急管理部门实时共享卫星图像数据、气象监测预报预警信息。各级水利部门负责本行政区域内的水情汛情旱情监测预报，依法及时发布水情汛情旱情预警信息和水利工程险情信息；及时向本级防汛防旱指挥机构报告水情汛情旱情监测预报预警和调度信息。预警信息发布、调整和解除的方式包括网站、广播、电视（含移动电视）、报刊、短信、微信、微博或警报器、宣传车等，必要时可组织人员逐户通知。4.3 预防预警行动4.3.1 预防预警准备做好思想、组织、工程、物料、通信准备、防汛检查的准备。市防指各成员单位按照各自职责分工做好有关准备工作,修订完善预案，研究制订防
27、御超标准洪水的应急方案，及时完成水毁修复、病险工程实施应急除险加固，市防汛防旱指挥部进行检查督促。对报警、接警、处警系统采取定期或不定期检查、监督。4.3.2 洪涝预警行动洪涝灾害发生时，市防汛防旱指挥部办公室负责接警，接收气象、水文部门提供的信息，并及时准确地将水雨情、灾情、险情等信息进行分析，认定灾害等级。凡重大和特别重大的洪涝灾害，通过电话和网络及时向市防汛防旱指挥部报告。市防汛防旱指挥部启动应急预案，并且指挥事发地成立现场应急指挥部。现场指挥部对报警信息进行评估、分析，形成救助方案。4.3.3 台风预警行动台风信息由气象部门发布报同级人民政府和防汛防旱指挥部。48小时以上影响我市发布台
28、风消息，预计48小时内影响我市发布台风警报，预计24小时内影响我市，并会造成严重危害时发布台风紧急警报。市防汛防旱指挥部将根据气象信息及时发布防台抗台响应。4.4 主要防御方案4.4.1 洪涝防御方案(1)洪水级别划分。依据*市区防洪规划，*市区*站不同重现期洪水位(废黄河基面)分别为：新洋港*站重现期50年的设计洪水位V2.8m,重现期IOO年的设计洪水位为V3.0m;正常水位V0.80r警戒水位V1.70r建国后历史最高水位2.67m。本预案确定水位n.7Om-V2.67m段为标准内洪水；V2.67m-V3.0m为超标准洪水；V3.0m作为突发性洪水。（2）标准内洪水防御。根据市区防洪排涝
29、工程体系建设现状,市区防洪实行大包围与小区域相结合的布局方案。对具备大包围条件的实行大联珏防洪，落实防洪排涝工作。1）当新洋港*站水位达到V1.4m呈上涨趋势时，各级防指应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，突击疏通清理沟河坝埃，除预留防洪区部分口门外封闭周边大部分口门。当新洋港*站水位达到L5m、天气预报市区有突发性强降雨或较强降雨发生时，调度封闭外围所有预留口门，启用防洪区部分排涝泵站，预降内部河道水位，使内部河道水位控制在L0L2m之间；当新洋港*站水位达到1.6m并呈上涨趋时，调度启用防洪区排涝泵站，开机抽排内涝，使内部河道水位控制在Ll-L3m之间。在未实施预降防洪区内部河道水位情
30、况下，当新洋港*站水位达到1.55m并呈上涨趋势时，调度封闭外围所有预留口门；当新洋港*站水位达到1.6m并呈上涨趋时，调度启用排涝泵站，开机抽排内涝，使防洪区内部河道水位控制在Ll-I3m之间。当出现外河高水倒灌时，及时封堵通向外河的下水道；局部地势低洼区可提前关闸、排涝自保。2）当河水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防指和承担防汛任务的部门、单位，应根据水情和预报，清除行洪河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时申请动用部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。预报将要受淹的地区，做好人员、物资的转移。3）各水利工程根据内河
31、水位情况适时调度排涝或预降内河水位，住建部门及时疏通市区主、次干道地下排水管网、板涵，确保排水通畅，落实小区积水抽排。4）低洼积水小区、地下空间、防洪包围圈外单位落实防洪排涝自保措施，架设临时机泵抢排涝水。5）遇到级以上的灾害，在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法有关规定，所在市防指可宣布进入紧急防汛期，并先行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。（3）超标准洪水及突发性洪水防御。遇突发性洪水或超标准洪水，无法做到全面设防，必须有所侧重。按轻重缓急确定如下防御原则：1）确保灾区群众人身安全和基本生活保障。2）确保防汛指挥系统、供电、供水、供气、通讯、粮库、医院等生命线工程安全，同
32、时对有毒物质和化学危险品进行特别控制，避免次生灾害发生。3）保证城市核心区和重点厂矿企业安全，将财产损失降至最低限度。具体操作方法：当大好防洪体系不能继续发挥效益时，对重点地区、重点设施实行隔离保护，并调集机泵突击排除隔离区内积水；组织受淹区群众紧急转移，采取临时安置措施；当珏外水位达V3.0m设计防洪水位并继续上涨时，保持好内外水位差不大于VL5Om,避免内外水位差过大影响珏堤涵闸安全。4.4.2 台风防御方案（1）发布台风警报阶段。各级防指领导及水利工程防汛负责人应根据台风警报值班，并部署防御台风的各项准备工作，督促相关单位组织力量加强巡查，督促对病险堤防、涵闸进行抢护或采取必要的处置措施
33、。气象部门加强台风监测和分析，预报台风、风暴潮，并及时报同级人民政府及防指，做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。水文部门做好洪水测报的各项准备。城建部门做好市区树木、路灯（灯箱）的加固和保护工作，及时清理倒伏树木。城管部门要加强对大型户外广告牌的加固处理。电视、广播、报纸等新闻单位及时播发台风警报和市防指的防御部署。（2）发布台风紧急警报阶段。各级防指领导及水利工程防汛负责人应立即值班，根据当地防御洪水（台风）方案进一步检查各项防御措施落实情况。气象部门应作出台风可能登陆地点、时间和台风暴雨预报。水文部门应根据气象部门降雨的预报，提前作出河湖洪水预报。水利工程管理单位应做好工程的保安工作
34、并根据预报控制运用工程，抢险人员加强对工程的巡查。对无法抗御台风的危房必须突击加固，来不及加固的要将危房内的人员和重要设施及时搬出。高空作业设施做好防护工作，电力、通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通。城建部门做好市区树木、路灯（灯箱）的加固和保护工作，及时清理倒伏树木。城管部门要加强对大型户外广告牌的加固处理。医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置工作。电视、广播、报纸等新闻单位应增加对台风预报和防台风措施宣传。各级防指成员单位按职责分工实施抢险救灾工作。5洪涝灾害应急响应5.1 应急响应的总体要求根据市区发生洪涝、台风等灾害事件影响程度由重到轻分为I级（特别严重）、级
35、（严重）、In级（较严重）、IV级（一般）四级响应。具体响应级别由市人民政府及其防汛防旱指挥机构向社会发布。市区各单位根据响应级别要求迅即开展工作。5.2 应急响应分级与行动根据设定的防汛抗旱应急响应启动条件，由市防汛防旱指挥部组织相关成员单位会商研判后，按规定程序启动相应级别的应急响应行动。I级应急响应行动由市人民政府同意后，由市防汛防旱指挥部决定启动，II、山、W级应急响应行动由市防汛防旱指挥部决定启动。5.2.1 IV级响应行动市防指办主任或副主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监视和对防汛工作的指导，将情况上报并通报有关单位。各单位按照预案采取相应措施。522In级响应行动市防
36、指副指挥或市防指办主任主持会商，作出相应工作安排,将情况及时上报并通报防指成员单位，密切监视汛情、工情的发展变化，加强防汛工作的指导。防指成员单位按照职责分工，做好防洪排涝抗台工作。523II级响应行动市防指指挥或副指挥主持会商，防指成员参加，作出相应工作部署，加强防汛工作的指导，及时上报有关情况。加强值班，密切监视汛情、工情的发展变化，做好工程调度。市应急等部门及时救助受灾群众，卫健部门根据需要，及时派出医疗卫生队伍协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。524I级响应行动市防指指挥主持会商，防指成员参加，作出防汛应急工作部署，加强工作的指导，及时上报
37、有关情况。市防指可视情依法宣布进入紧急防汛期。指挥部增加值班人员，加强值班，密切监视汛情、工情的发展变化，做好工程调度，调拨防汛物资。财政部门为灾区及时提供资金帮助。交通运输部门做好防汛物资运输保障。应急等部门及时救助受灾群众。卫健部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。5.3 应急响应措施除第n【防洪区、第IV防洪区外，其余防洪区按照属地管理的原则，由各区负责参照第HI防洪区、第IV防洪区应急响应措施响应。5.3.1 IV级（一）第In防洪区在新洋港*站水位达到1.4m并呈上涨趋势时，防洪区外围预留串场河防洪闸
38、、蟒蛇河防洪闸、串场河闸站、小马沟闸站、大新河闸站、小洋河东支闸站暂不封闭，调度封闭防洪区其他所有外围防洪口门。根据天气形势预报和水情发展变化趋势，调度封闭外围预留防洪口门、启用防洪区泵站预降内部河道水位或组织实施排涝。1 .当新洋港*站水位达到1.5m、天气预报市区有突发性强降雨或较强降雨发生时，调度封闭外围所有预留口门，启用防洪区部分排涝泵站，预降内部河道水位，使内部河道水位控制在LO-I2m之间；当新洋港*站水位达到L6m并呈上涨趋时，调度启用防洪区排涝泵站，开机抽排内涝，使内部河道水位控制在Ll1.3m之间。2 .在未实施预降防洪区内部河道水位情况下，当新洋港*站水位达到1.55m并呈
39、上涨趋势时，调度封闭外围所有预留口门；当新洋港*站水位达到1.6m并呈上涨趋时，调度启用排涝泵站，开机抽排内涝，使防洪区内部河道水位控制在LlL3m之间。（二）第IV防洪区在新洋港*站水位达到1.4m并呈上涨趋势时，防洪区外围预留南洋中心河防洪闸、胜利河东闸站、胜利河西闸站防洪闸和每区自行确定23个因生产、航运需保留的防洪门暂不封闭外，调度关闭其它外围防洪口门。根据天气形势预报和水情发展变化趋势，调度封闭外围预留防洪口门、启用防洪区泵站预降内部河道水位或组织实施排涝。1 .当新洋港*站水位达到1.5m、天气预报市区有突发性强降雨或较强降雨发生时，调度封闭外围所有预留防洪口门，启用防洪区部分排涝
40、泵站，预降内部河道水位，使内部河道水位控制在LO-1.2m之间；当新洋港*站水位达到L6m并呈上涨趋时，调度启用防洪区排涝泵站，开机抽排内涝，使内部河道水位控制在LlL3m之间。2 .在未实施预降防洪区内部河道水位情况下，当新洋港*站水位达到1.55m并呈上涨趋势时，调度封闭外围所有预留口门；当新洋港*站水位达到L6m并呈上涨趋时，调度启用防洪区排涝泵站，开机抽排内涝，使内部河道水位控制在Ll-L3m之间。3 .在服从第W防洪区外围口门封闭等统一调度的前提下，对防洪区内的悦达起亚二工厂等独立排区，其内部门封闭、排涝泵站启用等，由所属区防汛部门自行负责调度。532In级城市防洪排涝工程根据调度开
41、机排涝降低内河水位，控制内河水位至VL1-L3m0住建部门及时疏通市区主、次干道地下排水管网、板涵，确保排水通畅，落实小区积水抽排，防指其他成员单位按照职责分工，做好防汛排涝有关工作。低洼积水小区、地下空间、防洪包围圈外单位落实防洪排涝自保措施，架设临时机泵抢排涝水。533级城市防洪排涝工程根据调度开机排涝降低内河水位，控制内河水位至VLlL3m0各区加强防洪堤防巡查，对不达标堤防突击加高加固，疏通内河确保河道畅通。住建部门及时疏通市区主、次干道地下排水管网、板涵，确保排水通畅，落实小区积水抽排,防指其他成员单位按照职责分工，做好防汛排涝有关工作。低洼积水小区、地下空间、防洪包围圈外单位落实防
42、洪排涝自保措施,架设临时机泵抢排涝水。534I级城市防洪排涝工程根据调度开机排涝降低内河水位，适当控制内河水位，不要过低，水位差不大于VL50m,避免内外水位差过大影响珏堤涵闸安全。各区加强防洪堤防巡查，做好抢险加固，疏通内河确保河道畅通，住建部门及时疏通市区主、次干道地下排水管网、板涵，确保排水通畅，落实小区积水抽排，防指其他成员单位按照职责分工，做好防汛排涝有关工作。低洼积水小区、地下空间、防洪包围圈外单位落实防洪排涝自保措施，架设临时机泵抢排涝水。5.4 应急响应的组织工作5.4.1 信息报送、处理:各级、各有关部门将水雨情、汛情、工情、险情、灾情等信息立即上报到防汛防旱指挥部，灾害所在
43、地政府要完备应急措施，由市人民政府及其防汛指挥机构向社会发布信息。5.4.2 指挥和调度：市防汛防旱指挥部及时研究确定应急对策，分析灾情发展趋势，报告市政府。并根据有关法律宣布灾区进入紧急防汛期。发生重大灾害时市政府派赴工作组（含专家组）现场指导救灾工作。5.4.3 群众转移和安全：各级政府组织好辖区内受灾群众的转移工作，落实好转移群众的临时生活保障。组织危旧房、危险地区需人员转移,具体由所在街道办事处、村（居）委会和单位负责。5.4.4 抢险与救灾：灾害发生后所在地政府组织、指挥灾区的抗灾救灾应急工作，防汛防旱指挥部组织协调各成员单位按照职责分工迅即开展抢险与救灾工作。5.4.5 安全防护和
44、医疗救护：要采取必要的措施确保抢险人员自身安全，组织受威胁群众人身安全的各项防护与医疗救护措施。5.4.6 社会力量动员与参与：市防汛防旱指挥部会同灾区政府迅速组织抗灾救灾工作，必要时对重点地区或部位实行特别管制。组织动员力量对灾区进行紧急支援，必要时请求上级给予援助。根据防汛防旱指挥部统一部署，部队、武警等抢险救灾队伍在接到通知后立即派出救援人员赶赴灾区。5.5 应急响应结束当新洋港*站水位退至VL4m并呈继续下降趋势时，城市防洪工程退出运行，应急响应结束。市防汛防旱指挥部视情宣布解除紧急防汛期。6应急保障6.1 通信与信息保障由市通信主管部门统一协调，督促各基础电信运营企业加强重要通信设施
45、、线路和装备的维护，指定通信系统备用方案和紧急保障措施，确保应急期间的通讯畅通。6.2 抢险与救援保障抢险救援队伍由防汛专业抢险队、军队、武警、消防支队、基干民兵等组成，防汛防旱指挥部随时可以调用抢险物资和设备等；防汛防旱指挥部根据需要组织相关部门技术人员组成应急专家组进行抢险技术指导；各职能部门及时对各类工程、供水、供电、供气、供热等基础设施，房屋建筑、交通干线抢险、抢修，以及人员救护等并制定好超标准洪水的灾民救助计划，包括转移人口安置地点、食宿保障、卫生防疫等。6.3 供电与运输保障市供电公司要优先保证防洪排涝抢险、救灾现场的电力供应;指挥部根据需要调用运输车辆保障抗洪抢险救灾工作。6.4
46、 治安与医疗保障属地警力接当地防汛防旱指挥部门情况通知后，立即到现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时疏散受灾群众，对重要场所、目标和救灾设施加强警卫；基层政府和社区组织积极发动和组织群众，协助公安部门实施治安保障工作；卫生部门及时组织医疗人员对灾区进行疾病防治、防疫消毒、抢救伤员等工作。6.5 物资与资金保障各级政府防汛部门和重点单位要按照常规防汛要求储备足够的防汛抢险救灾物资；受灾区域先使用本级防汛抢险物资，在不能满足的情况下，向上级防汛防旱指挥部申请支援，指挥部根据情况调拨；财政部门要努力筹措资金，为防汛抢险救灾做好资金保障，与防汛防旱指挥部办公室一同制定防汛经费计划、特大防汛经费
47、的保障方案。6.6 社会动员保障在先期应急处置队伍和后续处置队伍难以完成应急处置任务时，由事发地的人民政府在辖区内开展社会动员，组织社会力量,参与应急处置。灾区内群众在现场指挥部门的统一领导下要积极参与抢险救灾工作，特别是灾后自救和互救重建工作。6.7 宣传、培训和演习各级防汛防旱指挥部门利用媒体宣传防灾减灾有关方针、政策、法规，普及防灾减灾知识，提高公共应对能力和参与意识。编制洪涝灾害应急培训教材，多渠道、多形式广泛深入开展应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识教育。选择易淹地区或易出险地段进行洪涝灾害应急综合演习，制定应急措施;演习结束后，认真总结经验教训不断完善预案。7后期处置7.1 灾后救助洪涝灾害事发地区人民政府和有关部门联合组成善
