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1、平湖市农业面源污染防治(稻田退水)规划(2021-2025年)平湖市农业农村局二O二一年十一月一、规划背景6、2%5t*9（一）地理位置9（二）自然条件9（三）社会经济条件10三、农业面源污染及防治现状12（一）农业生产现状12（二）水环境质量状况11（三）农业面源污染防治现状17（四）农业面源污染防治现存问题23.34四、规划总则（一）指导,感想34（二）规划原则34（三）规划目标35（四）规划范围与年限36五、农业面源污染防治工艺技术41（一）防治原则41（二）防治策略41（三）工艺模式41（四）技木措43六、农业面源污染防控区划方案55（一）农业面源污染一级防控区63（二）农业面源污染二
2、级防控区43（三）农业面源污染三级防控区45（四）农业面源污染重点防控区46七、主要任务与重点工程63（一）主要任务63（二）重点工程67（三）投资估算53（四）效益分析72八、工程实施与后期管护73（一）拓宽资金来源，鼓励多元共治57（二）加强项目管理,保障工程质量57（三）重视后期管护，建立长效机制57九、污染监测与工程效果评估77（一）污染源监测77（二）工程效果评估78十、保障措施80（一）加强组织领导80（二）强化队伍建设80（三）加大资金投入81（四）提升科技支撑81（五）强化监督管理81（1/、）力口弓Ij*32附表1平湖市农业面源污染防治（稻田退水）重点工程项目表65附表2平湖
3、市农业面源污染防治（稻田退水）“零直排”工程进度计划表.68附图1平湖市地理区位图88附图2平湖市粮食生产功能区分布图89附图3平湖市农业面源污染一级防控区分布图90附图4平湖市农业面源污染二级防控区分布图91附图5平湖市农业面源污染重点防控区分布图92一、规划背景农业生产活动中的氮磷营养物、农药及其他污染物一般通过农田排水、地表径流、农田渗漏等途径污染地表水或地下水环境，引起地表水富营养化、地下水硝酸盐污染等问题。农作物种植过程中，氮素和磷素的当季利用率低下，部分通过降水径流和渗漏等途径排出农田，影响周边水环境。农业是生态文明建设的重要领域，抓好农业面源污染防控工作，有效改善农业生态环境是促
4、进生态文明建设的关键环节。农业面源污染不仅影响水环境质量，也是阻碍农业持续、健康发展的重要因素，已成为社会经济发展需要解决的热点和难点问题。农业面源污染治理事关农村生态文明建设和农业绿色发展，是生态环境保护的重要内容。随着环境污染治理工作的深入，农业面源污染逐步得到重视，我国相继出台了重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划（20162020年）、关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见（2018年10月26日）、农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）的通知（2021年3月23日）等一系列文件，全面推进农业面源污染防控工作，取得了一定的成效，但农业面源污染情况依旧不容乐观。农业
5、主要污染物减排已列入国家环境保护规划的约束性指标，国务院关于印发水污染防治行动计划的通知中提出要控制农业面源污染,制定实施全国农业面源污染综合防治方案。浙江省农业农村厅近年来积极推进农业面源污染治理工作，倡导在农业“两区”（粮食生产功能区和现代农业园区）、农业面源污染比较严重的永久基本农田保护区、重点饮用水源保护区等环境敏感区域实施农田氮磷生态拦截沟渠建设，加强农业面源污染防治。平湖市经济发达、素有“鱼米之乡”的美称，农业产业占比巨大,尤其是广陈镇入选“国家级农业产业强镇示范建设榜单。同时，平湖市地处长三角中间地带，在长三角一体化发展中区位优势明显。但根据第二次全国污染源普查数据，全市范围内农
6、业源总磷排放量占总排放量近2/3,总氮排放量占近1/2,而以水稻种植为主的农业面源污染又占农业源排放量的50%以上，农业面源污染治理任务艰巨。同时，浙江省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改方案中明确提出将深化农业污染治理。近年来，平湖市深入推进国家乡村振兴战略，牢固树立新发展理念,产业为王、生态立基、数字赋能，积极打造平湖农业“金字招牌，加快推动全面乡村振兴和农业农村高质量发展。平湖市坚持践行绿色发展理念，贯彻浙江省农业会议精神，出台了平湖市高质量推进新型农业产业化发展的政策意见（2020-2022年）、平湖市人民政府关于推行稻田退水零直排”全域防治农业面源污染的实施意见（平政
7、发202120号）等文件，创新建立了“农牧渔全产业、防控治全流程、市镇村全覆盖”治理新模式。目前，平湖市以改善水环境质量为核心，全域开展污水零直排区”建设，已实现水产养殖尾水全域治理，并率先启动了稻田退水零直排”工程建设。为进一步改善农业生产环境，推进数字化改革，促进农业产业高质量发展，推动农业减污降碳和生态农场建设，助力乡村振兴和共同富裕战略实施，有必要开展以稻田退水为核心的农业面源污染防治总体规划，有效推进平湖市农业面源污染防治工作，促进现代农业绿色发展。二、区域概况（）地理位置平湖市隶属于浙江省嘉兴市，地处长江三角洲，位于杭嘉湖平原东北部，南濒杭州湾，东临上海市，地理坐标介于北纬30。3
8、552和东经120o57z-121016,（不包括海域）,平湖市陆域面积534平方公里，海域面积1086平方公里，海岸线长27公里；耕地面积44万余亩。平湖市下辖当湖街道、钟壕街道、曹桥街道、乍浦镇、新城镇、新仓镇、独山港镇、广陈镇和林城镇。平湖市地图J,-F1/图2.1平湖市行政区域图（二）自然条件平湖市地处北亚热带南缘，属太湖流域杭嘉湖平原水网地区，境内地势平坦，河网密布，平均海拔2.8米，其中东南沿海有呈带状分布的低丘和岛礁，面积占陆地面积的0.87%,其余均为平原区，全市地势总体由东南向西北略微倾斜。气候温和湿润，属东亚热带季风气候区，四季分明，光、热、水基本同步，年平均气温16。C左
9、右，年均日照2000小时左右，无霜期255天，年降雨量1170毫米左右。平湖水资源属长江水系太湖流域，境内河道纵横密布，大、中、小河道构成网格状水系，主要河（湖）有上海塘、嘉兴塘、广陈塘、独山塘、盐船河、黄姑塘、新港河、独山干河、南市河、丰收河、卫国河、放港河、大寨河、嘉善塘、曹兑港、乍浦塘、海盐塘、东湖和明湖等。（三）社会经济条件“十三五”以来，平湖市国民经济保持持续健康快速发展态势，综合经济实力显著增强，人民生活得到较大的改善。2019年以来，平湖市先后入选2019年度全国综合实力百强县市、2019年度全国新型城镇化质量百强县市、国家城乡融合发展试验区及全国农村创新创业典型县。2020年，
10、全市实现生产总值779亿元，三次产业结构比例为1.8:58.1:40.0,财政总收入150.81亿元，人均生产总值达到15.4万元；城镇居民人均可支配收入65797元，农民人均可支配收入39903元，总体上已进入工业化中期阶段。2020年12月，社科院发布全国县域经济综合竞争力100强，平湖排名第39位。近年来，全市以农业供给侧结构性改革为主线，大力推进产乡融合，积极培育新产业、新业态，持续践行绿色发展理念，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持以发展工业的理念发展农业，成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区，先后荣获全国农业农村系统先进集体、全国农村创新创业典型县、全国主要农作
11、物全程机械化示范县、全国化肥减量增效示范县、全国县域数字农业农村发展水平评价先进县、全国农业综合行政执法示范单位和省新时代美丽乡村示范县、省农业“机器换人，示范县、省农业绿色发展先行县、省渔业健康养殖示范县、省平安渔业示范县，入围全国数字乡村试点县、省数字乡村试点示范县、省首批乡村振兴产业发展示范建设县创建名单。平湖农业经济开发区创建省级现代农业园区并获评国家级农业产业强镇，新壕镇评为省级特色农业强镇，林城入围省级特色农业强镇名单、获评嘉兴市特色农业强镇，新仓获评嘉兴市现代农业园区。2020年，全市实现农林牧渔业总产值突破24亿元，城乡统筹和农业农村现代化水平名列全省前茅。三、农业面源污染及防
12、治现状(-)农业生产现状平湖市地处太湖流域、杭嘉湖平原腹地，水网密布、纵横交错，全市耕地面积44.72万亩，粮食生产功能区面积19.01万亩,是浙江省粮食主产区之一，有鱼米之乡二“天下粮仓之称。近年来，全市农业生产形势稳定，结构不断优化，绿色生态农业得到有效发展，在助推乡村振兴方面发挥着重要作用。1.农业经济状况近年来，平湖市农业产值总体稳定，特别是粮食作物产值自2018年以来呈持续增长趋势。表3-1农业产值情况年度20162017201820192020农业产值(万元)148551156023130782135204136915粮食产值(万元)653836201146415510045424
13、0占比(%)44.0139.7435.4937.7239.622.农业种植结构近年来，平湖市农作物总种植面积保持稳定，并略有增长，农作物种类以粮食作物、油菜和蔬菜为主。其中，粮食作物种植面积总体上保持稳定，蔬菜面积快速增长，其他作物种植面积呈下行状态。总体来看，平湖市的农作物种植结构稳中有变，基本形成粮食作物和蔬菜种植为主的种植格局。表3-2主要农作物播种面积年度20162017201820192020总面积（亩）600990611895610263623367613693粮食面积（亩）440730446160450218418834426790油料面积（亩）18210145509381782
14、46146蔬菜面积（亩）1095601165501106341507851634753.粮食作物种植结构平湖市的粮食作物种植面积基本占到总农作物种植面积的70%,水稻和小麦为核心种植品种。近几年来，粮作物种植结构不断调整，已形成水稻占比约60%,小麦占比约40%的态势，种植模式总体上为稻麦轮作。表3-3主要粮作物播种面积年度20162017201820192020水稻262755233520243449231943236318（亩）小麦（亩）127830175140187392157655167000大麦（亩）26790185702974228204,肥药消耗情况平湖市近两年的化肥和农药使用量
15、明显下降，表明肥药减量增效工作开展成效显著，农业管理技术不断进步，这对农业增收和减排具有重要意义，对农业面源污染防治来说也是非常重要而有利的。表3-4农业生产肥药消耗量化肥折纯量（吨）化肥施用增长率农药（吨）农药施用增长率201820456-905-201917265-15.6%674-25.5%202011977-30.6%637-5.5%5.粮食生产功能区建设情况粮食生产功能区建设和保护是增强粮食综合生产能力，保障粮食安全的重要任务，也是加快现代农业发展的重大举措。平湖市狠抓粮食功能区建设，不断改善农田基础设施，现已划定粮功区19.01万亩。其中，新城镇和广陈镇为农业种植核心区，粮功区面积
16、均占20%以上。表3-5粮食功能区划定情况序号街道名称粮功区面积（亩）占比1当湖街道39632.052乍浦镇31781.653新仓镇3132416.234独山港区2853714.785新壕镇3977720.616广陈镇3998820.727林城镇2638713.678曹桥街道1986310.296.高标准农田建设情况目前，平湖市已建设高标准农田30.38万亩，总投资38211万元。通过高标准农田的建设，在提高粮食综合生产能力、推动农业生产方式转型、改善农田生态环境、提升农田抗灾能力等方面取得了很大的成效，农业综合效益和竞争力不断提高，并促进了农业绿色发展，但仍存在一些列问题。如河网密布导致的耕
17、地碎片化问题持续存在，耕地资源总量受限，前期基础设施标准偏低导致损毁频现，配套建设滞后，数字化程度低及设施管护不力等，这些问题一定程度上影响了高标田综合效益的发挥。7.排水系统现状排水沟渠是农田排水的主要途径，规划范围内农田排水沟渠主要为U型水泥沟渠和土质沟渠，也存在农户自挖的直排口，就近图3.1规划区排水沟渠现状照片现状排水沟渠系统主要存在以下问题：(1)直排严重大量农田排水通过排水沟渠及农户自挖的排口等途径直排周边河道水体，对承泄水体整体水质具有潜在影响。(2)沟渠硬化大部分排水沟渠为三面光硬质U型水泥渠，生态元素缺失，满足排水功能的同时，沟渠的水体自净功能被忽视。(3)沟渠淤积排水沟渠系
18、统维护不足，部分沟渠存在坍塌及底部杂物淤积等情况，影响沟渠排水及整体景观效果。(4)自净不足沟渠分散且内部缺乏净水设施及元素，植被不良，水体自净能力受损，伴有水土流失情况，沟渠生态系统与自身功能受损。(二)水环境质量状况平湖市地处长江水系太湖流域、市内水网密布、纵横交错，现有13个市控以上水质监测断面(包括5个国控断面)，且广陈水厂监测断面位于水源保护区，小新村、漕廊公路桥、大齐塘、广陈塘半路桥和人民桥5个断面分布在粮食功能区内。断面具体情况见下表所示。表3-6平湖市市控以上断面一览表序号断面名称断面属性河湖名称断面位置1小新村国控广陈塘广陈镇2漕廊公路桥国控放港河新仓镇3青阳汇国控上海塘新城
19、镇4卫八路桥国控黄姑塘独山港镇5荒田浜(万盛桥)国控嘉兴塘当湖街道6大齐塘市控上海塘新城镇7广陈水厂市控广陈塘广陈镇8古横桥水厂市控海盐塘当湖街道9东湖市控东湖当湖街道10白马水泥厂市控嘉兴塘曹桥街道11广陈塘半路桥市控广陈塘广陈镇12人民桥市控黄姑塘独山港镇13新兴大桥市控独山干河独山港镇图3.2平湖市市控以上断面分布图1.断面水质状况根据2018年1月-2020年12月历年水质监测数据可知，2018年监测的小新村、青阳汇和卫八路桥3个国控断面中，仅小新村断面年均水质数据可达Ill类，青阳汇和卫八路桥年均水质为IV类水体；2019年监测的4个国控断面（新增漕廊公路桥）中，仍是小新村断面年均水
20、质可达川类，另3个断面年均为IV类水体；2020年监测的所有国控断面中，除荒田浜（原万盛桥）断面水体总磷年均数据略超标（0.202mgL0.2mgL）为IV类水体外，其余4个断面均可达地表水Ill类；总体上，国控断面水质呈逐年变好的趋势。根据历年水质监测数据可知，现有的8个市控断面中，2018年和2019年监测的有4个（大齐塘、广陈水厂、古横桥和东湖），仅广陈水厂断面年均水质可达川类，另3个断面年均为IV类水体;2019年市控断面比2018年超标的因子减少；2020年所有市控断面中，除新兴大桥断面水体CoD年均略超标（22mgL20mgL）,为IV类水体外，其他7个断面水质均可2018年度（7
21、个断面）达地表水Ill类标准；总体上，市控断面水质亦呈现逐年变好的趋势。2019年度（8个断面）2020年度（13个新血）图3.32018年2020年市控以上断面水质情况2.水体污染情况根据平湖市市控以上断面2018年1月-2020年12月历年水质监测数据分析（见图3.4-3.11所示），按照地表水Ill类水质标准，区域内水环境受TP和有机质污染相对较重，不达标因子主要为TP、溶解氧及COD,水体基本在地表水Ill类-IV类。年度TP指标6-9月份基本超地表水Ill类标准限值，7-8月甚至超出地表水IV类水水质标准；年度溶解氧指标5-10月份基本低于地表水111类标准限值，6-8月个别断面甚至
22、低于地表水V类水质标准。总体来说，水环境质量状况体现出雨季（5-10月）受污染程度大于非雨季（11月、12月、1-4月），尤其是6-9月污染最重，表现为TP超标及溶解氧低，这与地表径流及稻田退水（集中在6-9月）等间歇性外源污染物汇入有关。50 5 0 5 0 NN.1,.00 0.0.0.0.0.0.E “四册1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月In类IV类2018年2019年2020年2018年趋势线2019年趋势犹2020年趋势线IV类图3.4平湖市国控断面水质总磷年度变化趋势图2018年2019年2020年2018年趋势线2019年超治线2020年超均线图3.5平湖市
23、市控断面水质总磷年度变化趋势图OOOO2018年2019年2020年2018年趋势线2019年趋势线2020年趋势线Oooo0864Lo.o.o.SE:靠图3.6平湖市国控断面水质氨氮年度变化趋势图2018年2019年2020年2018年趋势线2019年趋势线2020年趋势线In类IV类Oooooooo4.2Q6.64.2O LLLo.o.o.o.aSE -图3.7平湖市市控断面水质氨氮年度变化趋势图252018年2019年B2020年2018年趋势线2019年趋势线2020年趋势线E”/册1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月图3.8平湖市国控断面水质COD年度变化趋势图i2
24、018年2019年2020年2018年趋势线2019年趋势线2020年起势线10.009.001月2月3月4月 5月6月7月8月9月10月11月12月图3.9平湖市市控断面水质COD年度变化趋势图2018年2019年2020年2018年趋势线2019年趋势线-2020年趋势线In类800000000 Oooooooo 8.z6.工，3.2L0.10.009.001月2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月11月12月图3.10平湖市国控断面水质溶解氧年度变化趋势图2018年m2019年2020年2018年趋势线2019年趋势线2020年趋势线In类IV类图3.11平湖市市控断面水
25、质溶解氧年度变化趋势图3.水质现状及评价根据近期（2021年1月4月）的市控以上断面的水质监测数据，发现13个市控以上断面中，仅卫八路桥（嘉兴金桥）断面1月Ce）D及BC）D5超标，其他断面基本达到地表水Ill类，个别断面总磷或CoD达到临界值。总体上，冬春季因降雨较少，水环境质量较好，水质基本达标，但仍需进一步提升改善。从历年的水质数据分析来看，雨季平湖市的13个市控以上断面均出现了水质不达标的情况，表现为季节性的反弹反复现象。从污染特征来看，TP超标与农业面源污染有一定的关联性，而平湖市农业种植以水稻为主，尤其是稻田退水（集中在6-9月）期间，水质容易反弹。因此，有必要进一步有效控制周边稻
26、田退水污染，削减入河污染物总量，以减轻断面水质达标压力，持续改善水环境质量。（）农业面源污染防治现状1.农业面源污染防治得到重视近年来，平湖市高举习近平生态文明思想伟大旗帜，贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，全市域统筹生态环境保护，全要素治理突出环境问题。对照农业农村部重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划（20162020年）要求，平湖市各部门按照“减量化、资源化、生态化的思路，紧紧围绕肥药减量、农作物秸秆综合利用、农药废弃包装物回收处置、废旧农膜回收处理、病死动物无害化处理、水产养殖污染治理等内容，因地制宜地开展工作。在平湖市高质量推进新型农业产业化发展的政策意见（2020-2
27、022年）（平政发202026号）和平湖市人民政府关于推行稻田退水“零直排”全域防治农业面源污染的实施意见（平政发202120号）等重要文件中,对农业面源污染防治工作开展提出了明确要求，并出台了相应的支持政策，对污染防治具体工作开展具有很好指导意义。总体来说，平湖市农业面源污染呈逐年下降趋势，为保护长江经济带生态环境和加快生态文明建设示范市创建做出了重要贡献，并先后获评省农业绿色发展先行县、省渔业健康养殖示范县（首批）等，特别是匠心独具开展的农牧渔“全产业”、防控治“全流程和市镇村“全覆盖”农业面源污染治理“三全”模式作为全省唯一代表入选全国五大农业面源污染治理典型案例之一。2,农业面源污染源
28、头减量工作稳步推进近年来，平湖市紧紧围绕源头减污精神，积极开展肥药减量增效和农业节水行动，不断推进农作物秸秆综合利用、废弃物回收处理等工作，成效显著。2018年以来，肥药用量持续走低，为农业面源污染防治做出了重要贡献。同时，深入开展农业节水行动，积极落实农业用水总量和强度双控措施。为促进农业节水和可持续发展，平湖市深入实施农业水价综合改革，加强农业用水总量和强度双控，建立健全农业节水推广体系，完善精准补贴和节水奖励机制，大力开展农田节水改造，全面推广蓄雨节水灌溉技术，培育职业化管水员队伍，提升农业用水数字化水平，逐步推进农田灌溉用水“少排”和“零排”，这是助力农业面源污染治理，实现绿色农业发展
29、的基础。3,农业面源污染末端治理工程迅速展开自开展农业面源污染防治工作以来，平湖市不仅完成了全域水产养殖尾水治理，种植业方面的农田氮磷生态沟渠建设也在探索中迅速展开，截止2020年底已建成了36条生态沟渠，总计38.59km,覆盖农田面积1.65万亩，累计实际投资约1675万元，位居浙江省前列。平湖在农业面源污染治理过程中，不断探索创新,形成稻田尾水循环利用、渔稻共生等多种污染控制模式。特别是广陈镇龙兴村赵家兜罐区建成的农田尾水处理工程，通过结合利用退养鱼塘，实现了灌区灌排水循环再利用，成为浙江省首个农业领域的“零排放示范工程。表3-7平湖市已建成农田氮磷生态拦截沟渠一览表乡镇建设时间建设地点
30、沟渠长度（米）SUt农田面积（亩）曹桥街道2018严家门村9826302018百寿村3903002018孔家堰村2213002020野马村1365500钟康街道2016沈家弄村10107062020沈家弄村1130250乍浦镇2018八字村13656002020长安桥村881300独山港镇2019小营头25010002019海塘村4002019周家灯15002019赵家桥2502020卫国河、新港河333524002020丰荡灯区197017002020黄姑塘、独山塘22001200新仓镇2019三叉河村5203002020双红村6805402020秦沙村4503602020杉青港村、中华村1
31、4001120广陈镇2019龙兴村5002502019泗泾村12005002019山塘村21006002019高新村23004002019龙萌村5302002020曹港村9252502020龙兴村40701170当湖街道2020虹霓村1215200新城镇2020牌楼村、鱼圻塘村29321200林城镇2020祥中村16251602020双庙村、华丰村2160600图3.12农田氮磷生态拦截沟渠照片4,农业面源污染治理工程成效初显已建成的部分生态拦截沟渠进出水水质检测结果如下：图3.13生态沟渠去除总氮效果图NH4-N(mg,I)一进水口-出水口0.00图3.14生态沟渠去除氨氮效果图TP(mg.
32、L)-进水口-出水口0.450.400.350.300250.200.150.100.050.00根据检测指标，现状生态沟渠对氮、磷的去除效果差别较大，这与工艺路线、工程设施和管护情况都存在一定的关系。部分整体情况较好的沟渠可达到30%以上的氮磷去除率，说明生态拦截沟渠在农业面源污染治理方面具有一定的作用。（四）农业面源污染防治现存问题平湖农业面源污染防治工作开展以来，扎实推进、势头良好，取得了一定工作成效，但仍存在一些问题。1 .区域统筹性不强，技术集成度不够现行的农业面源污染治理基础设施主要为农田氮磷生态拦截沟渠系统。相对于面积广阔的稻田来说，氮磷生态拦截沟渠工程建设总体呈现为点状分散推进
33、、而区域整体推进不足的局面，且工程建设与土地综合整治、高标准农田建设、水生态修复等相关项目统筹推进不够；另外，现行工艺模式未能集成源头节水节肥、未端生态消纳和农技优化等手段，沟渠内氮磷拦截技术集成度也不高，缺乏精品工程，存在区域或流域层面支撑力不足，系统性不强现象。2 .工程管护不到位，缺乏统一标准部分工程设施建成后，出现沟渠清淤不及时、管护不到位等现象。另外，农业生产仍普遍处于粗放经营状态，种植户缺乏污染防治意识，存在非科学使用化肥、农药情况，污染防控动力和设施维护意识也不足，环保监管的缺失不利于解决这些问题，导致污染防控成效缺乏基本保障。另外，现状稻田退水零直排”工程缺乏统一标准，对工程建
34、设、技术推广、定期监测、后期管护等方面缺乏针对性指导，未能建立长效管理机制，不利于工作广泛性推进。3 .环境融合度不够，工程景观功能不足平湖市启动农业面源污染治理工作以来,已建了一定规模的农田氮磷生态拦截沟渠，但在设计过程中，忽视了整体效果与农田环境的融合性，也未能与美丽田园、美丽乡村等建设需求相结合。工程建设相对独立，存在景观效果不佳，与周边环境不协调的现象，未能有效发挥生态沟渠的农田景观提升功能，不利于与农村生态环境整体建设相融合。四、规划总则(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯
35、彻新发展理念，根据党中央、国务院决策部署，深入落实污染防治攻坚战，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实现农业现代化的总体目标，深入推进农业面源污染防治，以削减水环境农业面源污染负荷、促进水质改善为核心，按照“抓重点、分区治、精细管的基本思路，统筹谋划、协同联动，突出重点、优化政策、强化监督，不断完善农业面源污染治理体系，提升农业面源污染治理能力，确保农业污染防治工作有序推进,实现农业生态、环境、资源的合理配置与高效利用，达到自然生态与社会经济系统间协调、健康、持续发展，为全面开创“三农高质量发展新局面，推进乡村振兴和加快农业农村现代化打好基础。(二)规划原则1 .统筹推进，突
36、出重点统筹农业面源污染防治工作，以稻田退水污染治理为核心，以防控农业面源污染对水环境的影响为目标，以水源保护地和在线监测断面汇水区域为重点，兼顾其他水稻种植区，按区域污染防控重要程度，有计划、有步骤地按序推进稻田退水面源污染防治。2 .科学实施，协同推进根据农业面源污染防治工程项目特征和建设内容，应将其与土地综合整治、高标准农田建设及“碧水行动”等相关项目结合考量,协同推进，减少重复建设，使各项工程建设效益最大化。3 .分区治理，强化监管根据不同区域的水环境功能区建设标准和区域水系、农田现状条件，实行一区一策，系统治理，因地制宜地选择稻田退水污染治理工艺模式和技术措施，并加强监督管理，实现精准
37、防治、科学防治和依法防治。4 .政策激励，多元共治强化政策引导作用，注重激励性措施与强制性措施相结合，广泛调动农业生产主体和其他社会组织的积极性，推动政府、农业社会化服务机构、农业规模企业和农业合作社等多元主体合作共治，倡导绿色发展。（三）规划目标1 .近期目标至2022年，重点区域稻田退水面源污染得到有效控制。化肥施用强度390千克/公顷，农药施用强度0.17千克/亩；核心污染防控区稻田退水面源污染治理工程全部完成，氮、磷平均分别削减20%以上。形成稻田退水污染防控技术体系，污染监管平台初步建成，相关政策、标准体系和工作机制基本建立。2 .中远期目标至2025年，全域稻田退水面源污染得到有效
38、控制。化肥施用强度360千克/公顷，农药施用强度0.17千克/亩；完成平湖市19.01万亩稻田退水面源污染治理工程建设，氮、磷平均分别削减1/3以上。基本上形成全市农业面源污染防治体系和长效运行机制，农业面源污染监管平台常态化制度化运行，建成稻田退水“零直排”区。注：化肥减量实施过程中，可根据水稻需肥规律，肥力不足时，用有机肥补充替代，保证水稻种植养分需求。（四）规划范围与年限1 .规划范围规划范围为平湖市粮食生产功能区，兼顾其他水稻种植区，覆盖当湖街道、新仓镇、独山港区、新城镇、广陈镇、林城镇、钟城街道和曹桥街道，总面积19.01万亩，空间分布如图4.1所示。项目范围边界图4.1平湖市农业污
39、染防治（稻田退水）规划范围图2 .规划年限规划期:2021-2025年,其中:近期：202L2022年中远期：2021-2025年（五）规划依据1 .法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（主席令第九号）；（2）中华人民共和国水污染防治法（主席令第八十七号）；（3）浙江省基本农田保护条例（2018年）。2 .政策文件水污染防治行动计划（国发201517号）；农业部关于打好农业面源污染防治攻坚的实施意见3 农科教发20151号）；（3）生态环境部、农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知（环土壤201&143号）；关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见（发改农经20181
40、542号）（2018年10月26日）；生态环境部办公厅关于印发农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）的通知（环办土壤20218号）（2021年3月23日）;（6）浙江省农业厅关于全力推进农业水环境治理全面加强农业面源污染防治的实施意见（浙农科20143号）；浙江省环境保护厅关于印发浙江省农村环境综合整治实施方案的通知（浙环发20186号）；（8）浙江省生态环境厅浙江省农业农村厅浙江省农业农村污染治理攻坚战实施方案（浙环函2019）166号）（2019年5月10日）；（9）浙江省生态环境厅关于印发2020年全省生态环境工作要点的通知（平环发20201号）（2020年2月12日）；（D）关于印
41、发平湖市化肥减量增效实施方案和农药减量实施方案的通知(平农经201536号)；(H)平湖市人民政府关于推行稻田退水“零直排”全域防治农业面源污染的实施意见(平政发202120号)；(0平湖市高质量推进新型农业产业化发展的政策意见(2020-2022年)(平政发202026号)。3.相关规划(1)国务院关于印发全国农业现代化规划(2016-2020年)的通知(国发201658号)；(2)农业部办公厅关于印发重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划(20162020年)的通知；(3)全国高标准农田建设规划(2019-2025年)(2021年);(4)浙江省农业农村现代化“十四五规划(2021年
42、);(5)浙江省乡村振兴战略实施规划(20182022年)；(6)浙江省高标准农田建设十四五规划(2021年);(7)平湖市农业农村现代化“十四五”规划；(8)平湖市农作物秸秆全量化利用规划(2019-2025年4.技术规范(1)高标准农田建设通则(GB/T30600-2014);(2)地表水环境质量标准(GB3838-2002);(3)农田面源污染控制氮磷生态拦截沟渠系统建设规范(DB33/T23292021)o备注：推行稻田退水零直排”防治农业面源污染技术路径为平湖市在探索实践中率先提出，所以依据检索中未查到相关技术规范。五、农业面源污染防治工艺技术(-)防治原则1,农业面源污染防治应遵循
43、污染物总量控制原则。2.农业面源污染防治应遵循源头控制、过程拦截、末端治理工艺相结合原则。3,农业面源污染防治应遵循氮、磷污染物减排与水的资源化利用相结合原则。4,农业面源污染防治应遵循与土地综合整治、高标准农田建设及“碧水行动”等项目相结合原则。(二)防治策略农业面源污染尤其是稻田退水污染存在面积广，水量大、浓度低、污染源分散及时空差异大等特点，治理难度大。因此，农业面源污染防治宜采取分区、分级、分段控制策略。分区控制，即根据农田地理位置划分不同污染风险区进行控制；分级控制，即根据不同区域水环境质量的重要程度和污染途径进行优先排序控制；分段控制，即根据污染发生过程中污染的严重程度进行分时控制，重点是雨季特别是降雨初期。()工艺模式农业面源污染防治(稻田退水)的重点是水污染控制，其防治核心是解决退水过程中产生的农田氮磷养分流失问题，应坚定不移地按照源头控制-过程拦截-末端治理三方面相结合的技术路线，实施生态拦截工程建设。依据源头控污减排的要求，应继续贯彻控肥减药、节水灌溉等政策要求，因地制宜地优化种植结构、
