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1、水土保持生态工程杨河小流域坝系工程管理方案1.1 坝系工程建设管理1.1.1 项目建设管理的组织体系和机构设置根据国家计委、财政部、水利部、建设部关于公益性水利工程建设管理的若干意见的通知（国发200020号）精神，以及宁夏回族自治区对基本建设管理体制改革的总体要求，结合杨河坝系工程的实际，将全面实行项目法人负责制和项目监理制、积极推行骨干坝项目招标投标制。以工程质量为中心，加强合同管理，强化基础工作，健全建管机构,规范建管程序，确保杨河流域坝系建设项目的顺利实施。该项目将在自治区主管部门的统一领导下，固原市水务局作为项目的具体主管部门，对坝系建设行使行政主管职能。原州区水利局作为项目的建设单
2、位，履行项目法人职责,严格按照基建程序进行建设管理，完成项目建设实施任务。原州区水利局是坝系工程项目的建设单位（坝系工程项目建设办公室），具体负责项目的建设组织实施与管理工作。在项目可研批复后，项目办承担法人职责对项目进行现场组织实施与管理。建设单位对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责，并对项目主管单位负责。建设单位、设计单位、施工单位和监理单位均为合同关系，全面实行合同化管理。设计单位、施工单位和监理单位由建设单位通过招标或直接委托等方式选择确定，并负责签订合同。对符合招投标条件的骨干坝。杨河流域示范坝系工程项目建设组织管理体系详见图9-1。图9-1杨河流域坝系
3、工程建设组织管理体系框图1.1.2 质量管理杨河流域示范坝系工程的质量将实行多级控制，在项目法人全面管理的前提下，通过设计、施工单位的质量保证、监理单位的质量控制、以及行政质量监督等手段，达到保证工程质量的目的：1）设计、施工单位的质量保证设计单位受项目法人委托，按合同和行业的有关技术规范进行工程设计，并就合同委托的设计任务对项目法人负责，保证设计质量。2）施工单位首先应具备相应的资质，并具有丰富的水土保持工程施工经验，严格按照合同、工程设计文件和国家有关规范标准进行工程施工，建立健全工程质量保证体系，确保工程质量和工程按期完成。在施工的过程中接受工程建设局、现场项目力、监理单位和质量监督机构
4、的检查和监督。淤地坝工程施工单位的选择，在条件允许的情况下，可参照治沟骨干坝建设模式，选择重点项目或对分项分部位试行招标投标。3）监理单位的质量控制监理单位必须具备相应的资质，依据合同和国家有关法规、技术规范、规程和质量标准，对建设工程进行监理，对工程负质量负控制责任。负责单元、分部工程的核验，参与隐蔽工程验收，向项目法人负责，并接受主管单位和质量监督部门的检查和监督。4）质量监督流域机构及所属质量监督站，负责坝系的质量监督工作,定期、不定期的对工程施工的质量、进度及资金使用情况进行检查或抽检，检查监督各参建单位建立健全质量管理体系。1.1.3 财务与资金管理原州区水利局项目办开设坝系项目专项
5、帐户，项目中央资金的合同支付采取报帐制，各参建单位报帐申请和资金支付程序如下：设计单位、监理单位和施工单位的合同支付按照签订的合同、工作进度及任务完成情况，由工程项目办审核后报上级财务主管部门报帐拨付。1.2 坝系工程运行管理杨河流域坝系作为公益性水土保持生态环境建设项目，能极大地改善当地生产生活条件和生态环境，其运行安全及效益发挥与当地群众生产生活密切相关。因此，按照“谁受益、谁管护”的原则，工程竣工验收后，统一移交当地政府负责工程的运行管理，并由其负责将工程防汛纳入当地水利部门的防汛管理体系，实行行政首长负责制，分级管理，落实责任。对此，原州区人民政府已专门发文作出了相应的承诺。原州区水利
6、局负责坝系工程的的行业管理与技术指导，工程所在的头营、清河、寨科、官厅乡（镇）政府作为工程管护的责任主体，制定管护制度，明确管护任务及责、权、利，并负责将各项工程的管护责任落实到所在地村民小组集体和受益人，由受益的村民小组或土地承包人具体负责工程的日常运行维护与管理。地方政府将根据工程运行特点与效益情况，结合当地实际，按照“以坝养坝”的原则，通过淤地坝产权制度改革，采取拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，明晰所有权，放开、搞活使用权和经营权。转让及经营收益可用于工程维护管理支出补偿，形成良性的工程运行管护机制，确保工程安全运行并长期发挥效益。1.3 项目后评估本项目的后评价时间计划安排在工程验收后的2年内进行。在此期间，坝系管理单位、监测与研究单位应定期对坝系的运行和效益发挥情况进行跟踪调查，衡量工程实际情况与预测目标之间的差距，并分析其原因，为今后的项目建设管理提供指导服务。
