泰州市“十四五”审计事业发展规划.docx
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1、泰州市“十四五”审计事业发展规划“十四五”时期是我市深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、积极践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期,是致力民生、聚力转型,奋力走好具有泰州特色和内涵的社会主义现代化建设之路的关键阶段,也是泰州审计事业创新发展、大有可为的战略机遇期。根据泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和“十四五”国家审计工作发展规划江苏省“十四五”审计事业发展规划,结合泰州实际,编制泰州市“十四五”审计事业发展规划。本规划主要阐述“十四五”全市审计事业的发展方向和目标任务,明确工作重点和相关措施,是指导今后五年全市审计事业发展的重要依
2、据,是全市审计机关共同奋斗的行动纲领。第一章奋勇前进,开启新时代泰州审计事业发展新征程一、“十三五”审计工作成效“十三五”时期,全市各级审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实市委市政府和省审计厅的工作部署要求,不断强化政治机关意识,依法全面履行审计监督职责,有效推动中央和省市重大政策措施贯彻落实,稳步推进审计全覆盖,在维护经济安全、推动深化改革、促进依法治市、推进反腐倡廉等方面发挥了重要作用,为扎实推进“一高两强三突出”实践、“强富美高”新泰州建设作出了积极贡献。党对审计工作的领导全面加强。认真贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神和中央决策部署、省市委工作部署
3、要求,全市两级党委审计委员会先后成立,强化审计领域重大事项的制度设计、统筹协调和督促落实。审计委员会办公室认真履行职责,全面完成市委审计委员会的工作部署和各项任务,严格执行请示报告制度,为审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革提供支持和服务。审计监督职能作用有效发挥。紧扣市委市政府中心工作,找准审计监督与泰州高质量发展的最佳结合点,聚焦“六稳六保”、夺取“双胜利”、打好“三大攻坚战”、“放管服”改革、健康长江泰州行动等重大任务部署强化审计监督,扎实做好常态化“经济体检”工作。“十三五”期间,全市共审计(调查)1076个项目,累计查出主要问题金额6037亿元,促进增收节支和挽回损失76亿元,核
4、减政府投资金额78亿元,提出审计意见建议3655条,推动健全完善制度机制2548项。审计机关管理水平持续提升。全面推进审计机关人财物管理改革试点工作,有效落实审计管理体制改革任务,审计职能作用不断优化,全市审计“一盘棋”工作格局基本形成。全面实施“五个强审”三年行动计划,全市审计机关的党建引领、改革创新、质量控制、信息化建设、人才支撑等能力水平显著提升,审计事业发展的内生动力不断增强。“十三五”期间,全市审计系统持续创成市级文明行业,获得地方党委政府人民满意机关、效能建设先进单位、综合考核标兵单位等综合性表彰30次,有7个项目获评全省优秀审计项目。审计队伍自身建设持续加强。深入践行“以审计精神
5、立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求,持续深化全面从严治党,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实意识形态工作责任制,完善干部人事制度,扎实开展审计业务培训,审计队伍政治素养和综合能力明显提升。截至“十三五”期末,全市审计机关有61人获得审计署计算机审计中级证书,12人获国际注册信息系统审计师资格,125人具有中级以上职称。二、“十四五”审计发展环境“十四五”时期,世界百年未有之大变局加速演变,我国社会主义现代化建设新征程开局起步,外部环境和内部条件的深刻变化,给审计工作带来了一系列新机遇新挑战,全市审计机关必须胸怀“两个大局”,深
6、刻认识新发展阶段新特征新要求,进一步增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,以更新理念、更大力度、更实举措担当职责使命、构筑发展优势,推动泰州审计事业高质量发展走在前列。党和国家发展新形势对审计工作提出新要求。“十四五”时期,我国处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,已转向高质量发展阶段,社会主要矛盾发生变化,人民对美好生活的要求不断提高,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成,同时发展不平衡不充分问题仍然突出,这些都将对新时期审计工作的环境、对象、内容产生深远影响。面对新形势、新任务,审计机关必须紧紧围绕党和国家工作大局,聚焦党的十九届五中全会提出的“六个
7、新”主要目标,落实党中央对审计全覆盖等方面的新要求、新部署,与时俱进、开拓创新,在推进国家治理体系和治理能力现代化方面成为重要力量,发挥重大作用。泰州开启全面建设社会主义现代化国家新征程赋予审计机关新任务。泰州市第六次党代会提出了“致力民生、聚力转型”两大主题,做实富民、惠民、安民三篇民生文章,实施产业转型升级、城市转型提级两大行动,擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片,奋力走好具有泰州特色和内涵的社会主义现代化建设之路。审计机关必须以高度的政治责任感,坚持不懈地围绕中心、服务大局,更加有效地做好常态化“经济体检”工作,在“治已病”“防未病”上,发挥更大作用,实现更大作为,做到市委市政府重大决策
8、部署指向哪里审计监督就跟进到哪里,政策落实“梗阻”出现在哪里监督重点就聚焦到哪里,风险隐患累积在哪里监督工作就延伸到哪里。强化审计机关自身建设需要对泰州审计提出新要求。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,被赋予政治机关、宏观管理部门的全新职能定位,为审计事业发展拓展了广阔空间。当前,我市审计工作还存在一些短板和弱项,主要有:审计理念还不够解放,推进高质量发展的举措还不多;审计监督建设性作用发挥还不够充分,与党委政府对审计工作的期待还不完全匹配;审计工作创新、项目创优的力度及成效还不大;审计干部的能力和水平还不能完全胜任新形势新任务的要求等等。泰州审计人必须树牢宏观思维、系统思维、底线思维,
9、在固根基、扬优势、补短板、强弱项等方面取得实质性突破,更加深入地思考和推进审计监督体系和监督能力现代化建设,健全审计的领导、组织、管理、协作等工作机制,在服务大局中实现审计高质量发展。三、指导思想审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到两个维护”,坚持党对审计工作的集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,准确把握新发展阶段,深入践行新发展理念,服务构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,锚定“强富美高”总目标,强化“争当表率、争做示范、走在前列”
10、使命担当,围绕“致力民生、聚力转型”两大主题,依法全面履行审计监督职责,推动审计制度改革,加强全市审计工作统筹,加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计建设性作用,为我市擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片,奋力走好具有泰州特色和内涵的社会主义现代化建设之路提供有力的审计保障。四、基本原则坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,认真落实党领导审计工作集中统一领导的各项制度机制,全面落实党中央、省市委及其审计委员会对审计工作的部署要求。切实增强政治机关意识,善于从政治上看问题,善于分析把握政治大局,提高政治判断力、政治领悟力、政治
11、执行力。坚决把党对审计工作的绝对领导作为一条“政治红线”贯穿于审计工作全过程、各方面。坚持服务大局。紧紧围绕党和国家发展大局,积极推动中央决策部署和省市各项工作要求落地落实。牢牢把握经济监督定位,找准审计监督与高质量发展的最佳结合点,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,自觉服从大局,积极维护大局,有效服务大局,推动“十四五”时期全市经济社会发展主要指标实现,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。坚持依法审计。深入学习贯彻习近平法治思想,强化法治思维,做到法定职责必须为、法无授权不可为,全面忠实履行宪法和法律赋予的职责。坚持客观求实,聚焦主责主业,查真相、说真话、报实情,
12、坚持用事实和数据说话,依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,站稳人民立场,坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,紧扣社会主要矛盾变化,把促进提高保障和改善民生水平作为审计工作的切入点和着力点,推动各项惠民富民政策落地落实。坚持改革创新。坚持“以创新规范立业”,保持创造性张力,解放思想、唯实唯勤、善作善成,全面推动审计理念、手段、方法、机制、文化创新,锻造提升审计干部担当能力和创造性工作水平,着力破解审计事业发展中的难题和瓶颈。坚持用改革的视角发现问题,以
13、改革的思路推动解决问题,做到揭示问题与推动解决问题相统一,揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。坚持系统观念。坚持“一盘棋”理念,统筹协调、总体谋划、强化管理,以重点突破带动整体推进,一体化推进全市审计工作。大力推进研究型审计、绩效审计,全面辩证地看待审计发现的问题,按照“三个区分开来”要求,客观审慎作出评价和结论。正确处理好查问题和促整改、“治已病”和“防未病”、治当下和管长远的关系,增强审计工作的前瞻性、整体性和协同性。五、主要目标紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”取得阶段性重大成果、“强富美高”新泰州建设迈上更高台阶、社会主义现代化建设新征程取得良好开局的目标任务开展审计监督。到2
14、025年,基本形成与市域治理体系和治理能力现代化相适应的“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系,努力实现以下主要目标:(一)集中统一的审计工作体制机制进一步健全。贯彻落实党中央关于审计工作重大决策部署和省市委重要部署要求的工作机制更加完善,确保把党的领导落实到审计工作全过程各环节的制度更加健全,各级党委审计委员会办公室职能作用发挥更加有力,对下级审计机关的领导更加坚强,构建完成覆盖全市、上下贯通、执行有力的组织体系,审计工作“一盘棋”格局更加完善。(二)全面覆盖的审计工作格局基本形成。加强审计工作统筹,优化审计资源配置,持续拓展审计监督的广度和深度,既在审计覆盖面上消除盲区、不留死角,
15、又在审计对象、审计内容上抓住关键、突出重点,实现审计全覆盖纵向与横向、有形与有效、数量与质量相统一。“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的大数据审计模式全面应用。审计监督与纪检监察、人大监督、司法监督、党委政府督查的协作配合进一步贯通,国家审计、内部审计、社会审计资源整合更加制度化常态化,基本形成目标一致、协同配合的“大监督”格局。(三)权威高效的审计工作运行机制更加完善。坚持依法审计,用事实和数据说话,维护审计监督的权威性和公信力。坚持党政同责、同责同审,促进权力规范运行。健全审计查出问题整改长效机制,推动提升审计整改成效。优化审计全过程管理,坚持把审前、审中、审后贯通起来,不断提升审
16、计管理的制度化、规范化、信息化水平,审计工作质量和效能进一步提高。(四)审计监督能力现代化水平显著提高。切实增强宏观思维、系统思维,深入开展研究型审计,强化相关政策研究和审计对象研究,强化审计查出问题综合分析,审计监督的政治性、宏观性和建设性显著增强。坚持创新驱动,不断创新审计理念思路和技术方法,利用数据分析手段核查问题、评价判断、宏观分析能力进一步提升。更好发挥党建引领作用,加强高素质专业化审计干部队伍建设,成长成才、干事创业的机制进一步健全,审计队伍政治素质、专业素质更加突出,知识、年龄结构更加优化,凝聚力、战斗力显著提高。第二章开拓创新,着力推进审计监督体系和监督能力现代化做好“十四五”
17、时期的审计工作,必须更深更细更实地践行习近平总书记关于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的重要指示,把党的领导落实到审计工作全过程各方面,以创新思路凝聚各方监督合力,完善审计管理体制机制,全面提升审计监督的综合效能。一、坚持党对审计工作的集中统一领导牢固树立审计机关首先是政治机关意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终把加强党的集中统一领导作为审计工作的“压舱石”,进一步巩固和深化审计管理体制改革成果,推动完善党领导审计工作的制度机制,切实做到“两个维护”。(一)健全推动党对审计工作的决策部署落实机制。及时传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲
18、话和重要指示批示精神、党中央和中央审计委员会有关决策部署、省市委和省市委审计委员会有关议定事项,结合实际研究制定贯彻落实的具体措施。全市各级党委审计委员会办公室要建立健全审计监督重大事项督察督办等制度,加大督促检查力度,确保各有关决策部署落实见效。(二)推动完善审计委员会工作运行机制。精心做好党委审计委员会会议各项准备工作,优化办文办会办事规程,为审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革提供有效服务。建立强化党委审计委员会成员单位沟通、联络、协调机制,推动审计工作有序高效。充分发挥各级党委审计委员会办公室职能作用,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,确保各项部署要求落到实处。(三)严格
19、执行重大事项请示报告制度。对年度审计项目计划、审计成果、涉及的重大违纪违法问题处理情况、审计查出问题整改情况报告等,审计机关要首先向本级党委审计委员会请示报告,经批准后再按法定程序办理。下级党委审计委员会重大事项要向上级党委审计委员会请示报告,研究制定审计领域重大事项请示报告清单制度。(四)强化上级审计机关对下级审计机关的领导。加强全市审计工作统筹,优化审计组织方式,合理配置审计资源,切实强化对下级审计机关的项目计划管理和业务指导。加强对下级审计机关的考核和干部管理,完善市(区)审计局主要负责人向市局党组述职报告制度。二、推进审计监督体系现代化建设建立健全审计全方位监督、全覆盖推进、全流程管理
20、三大机制,提高全域审计监督的整体效能,推动审计监督体系的现代化进程。(一)健全全方位审计监督机制。充分发挥国家审计、内部审计和社会审计“三轮驱动”作用,推动审计监督与其他监督相贯通,形成审计全方位监督机制。全面履行国家审计监督职责。围绕党委政府中心工作和经济社会发展需要,把服务党和国家工作大局作为审计工作的着力点,做好常态化“经济体检”,既要“治已病”,又要“防未病”,及时揭示和反映中央、省市重大政策措施贯彻落实中存在的重大问题、经济社会运行中的各种风险隐患以及财政资金分配、国有资产处置、公共资源交易中的重大违法违纪问题,促进经济高质量发展、全面深化改革、权力规范运行和反腐倡廉,充分发挥审计在
21、党和国家监督体系中的重要作用。强化完善内部审计防护功能。推进关于进一步加强全市内部审计工作的实施方案(泰政办发2020)45号)贯彻落实,加强对内部审计工作的指导和监督,推动建立健全内部审计领导体制、组织体系、工作机制和整改机制。建立健全与行业主管部门的合作机制,与部门单位的挂钩指导机制,与内部审计的协同机制。加强审计计划沟通、审计内容互补、审计实施联动,强化内部审计成果运用。推动内部审计拓展审计范围、突出审计重点,加强规范化、信息化建设,促进单位完善治理结构、加强内部控制、提升组织价值。加强对内部审计行业自律组织的业务指导。充分发挥社会审计服务作用。结合审计工作,积极探索对社会审计机构出具的
22、相关审计报告核查机制,加大对社会审计机构出具的财务收支、资产评估、工程结算、工程决算等相关审计报告和其他成果性文件核查力度,促进社会审计提升执业质量。改进购买社会审计服务方式,充分运用社会审计力量,弥补国家审计机关和内部审计机构专业人员力量不足。着力增强与其他监督协同联动。探索在不同监督部门之间构建信息沟通机制,深化部门间协调合作、联合检查,推动审计监督与人大监督、纪检监察、组织人事、巡视巡察、行政监管等其他监督的协同联动,增强监督合力。(二)健全全覆盖审计推进机制。按照审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一的要求,强化审计项目统筹谋划,改进审计方式方法,健全审计结果和
23、信息共享机制,多方式、多渠道高质量推进审计全覆盖。强化审计项目谋划。坚持全面覆盖、重点审计,加快审计对象资源库建设,对审计对象实行分类管理,科学确定审计重点和审计频次,消除监督盲区。建立中长期审计项目库,实现年度计划与五年规划有机衔接。以经济责任审计、预算执行审计和重点资金及项目审计为抓手,统筹推进政策落实和资金资产资源管理使用审计,努力提高审计全覆盖质量。改进审计方式方法。积极运用大数据技术,加强审计数据采集,探索数字化审计新模式,健全“数据分析+现场核查”工作机制。根据审计项目性质,综合运用上审下、交叉审、同级审等审计组织方式,推广应用“大项目”审计模式,加强审计项目过程控制,规范延伸调查
24、行为,提升审计监督的质量和效率。健全审计成果共享机制。推动全市审计机关关联项目之间的成果对接,增强对同一单位、区域或领域统筹开展的关联项目成果的规范性、可用性,实现最大程度的审计结果和信息共享,防止重复审计和审计效率不高问题的发生。健全审计项目后评估机制。以计划编制和执行为主线,对审计目标的科学性、审计程序的合法性、方式方法的创新性、审计作用的建设性进行综合分析评估,总结经验,查找不足,提高全过程质量管理水平。(三)健全全流程审计管理机制。积极创新审计组织管理,统筹推进计划编制、项目实施、质量管控、审计整改和成果运用等方面的全流程管理,向管理要效率,靠创新提效能。强化项目计划统一管理。统筹谋划
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