泰州市“十四五”社会信用体系建设规划.docx
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1、泰州市“十四五”社会信用体系建设规划为全面深化“诚信泰州”建设,加快提升社会信用体系建设对经济社会发展的支撑作用,确保我市在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐,依据党中央、国务院和省委、省政府关于社会信用体系建设的相关工作部署,以及省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”社会信用体系建设规划的通知(苏政办发(2021)42号)、泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要(泰政发(2021)18号)的要求,结合本市实际,编制本规划。一、规划背景(一)发展现状“十三五”期间,泰州市按照国家、省、市社会信用体系建设工作部署,抢抓落实、全面发力,加快推进“诚信泰州”建设。社会信用
2、法规制度和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础覆盖全社会的信用信息系统基本建成;信用监管体制基本健全,信用服务市场体系基本完善;守信激励和失信惩戒机制作用有效发挥,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得显著成效,全社会诚信意识普遍增强;经济社会发展信用环境显著改善,市场和社会满意度大幅提升,“诚信泰州”建设跃上新台阶。1 .法规制度标准体系逐步完善。在全省率先出台信用地方性法规泰州市公共信用信息条例,制定并落实公共信用信息归集与应用、平台建设与共享交换、信用信息主体保护、守信激励和失信惩戒、失信等级划分与认定、信用分类监管等制度规范。制定加强政务诚信建设的实施意见(泰政发(201
3、8)113号)、加强个人诚信体系建设的实施意见(泰政办发(2019)23号)、加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见(泰政办发(2020)40号)等20余个相关制度文件,全面夯实信用管理作为行业管理和事前事中事后监管的基础支撑作用。2 .信用信息数据归集有效加强。编制公共信用信息归集目录,扩大全市信用信息归集范围,初步建成政务和公务人员信用信息系统,并开展信息数据常态化归集。市公共信用基础数据库归集全市233个部门(单位)695个信息类、17290个数据项,涵盖全市近53万家企业(含个体工商户)和500万个人基础信息,累计归集24692万条信用数据。稳步推进“双公示”
4、工作,29个市级部门、6个市(区)均在网上开设了“双公示”专栏,归集862.6万条双公示数据,基本实现“双公示”全覆盖。3 .信用信息产品应用不断强化。在劳务派遣机构许可、医师执业注册等日常行政管理领域,大力开展信用承诺工作,“信用中国(江苏泰州)”网站、“诚信泰州”微信公众号开设信用查询服务窗口,在行政审批大厅部署自助查询机,为公众提供方便快捷的信用查询服务。在财政资金应用、专项资金申报、评先评优、招标投标、诚信之星评选等管理事项中,推行信用审查,出具审查报告4872份。在招标投标、市长质量奖评定、涉审中介等领域,开展信用查询5661次。在企业信用管理培训、财政专项资金申请、企业招标投标等领
5、域,推广使用信用报告。4 .重点领域信用建设先行先试。率先在全国旅游行业开展诚信建设工作,初步搭建泰州市旅游行业信用标准体系框架。受原国家旅游局委托,开展国家诚信旅游示范城市标准编制工作。创新“组合拳”强化药品安全领域的信用体系建设,加强行业自律和社会监督。依托社会救助信息比对系统,建立住房保障诚信管理体系,有效破解公租房审核和退出难题。建成企业征信融资“E网通”平台,设立中小企业产融综合服务中心和泰州企业征信服务有限公司,累计融资21.41亿元,建立小微和民营企业信用档案近14.43万户,市场覆盖面达到100机打造“泰信保”政银担风险分担产品,获评全国“再担保类优秀产品”,累计服务市场主体8
6、13户,放贷金额达36.93亿元。5 .信用服务能力水平显著提升。积极引入第三方信用服务机构参与信用管理培训和示范培育工作,开展送信用服务到企业活动,组织市级平台为信用管理培训和示范企业开展网上免费送信用查询报告,引导企业信用体检和失信修复。按照国家相关要求和程序,举办全市信用修复企业法人代表培训班,累计为1399家符合条件的失信企业开展信用修复工作。不断完善异议申诉渠道,有效保障失信主体权益,促进营商环境改善,全力打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的社会环境。6 .社会诚信文化氛围明显增强。积极加强诚信教育引导、选树诚信典型、营造诚实守信舆论氛围。在涉金融、电子商务等社会关注度高、群众反映
7、强烈的重点领域开展诚信缺失突出问题专项治理,信用生态得到有效改善。广泛利用各类媒体开展“诚信建设万里行”系列宣传教育活动,通过进校园、进企业、进社区等多样场景方式,普及信用知识。开展“614信用关爱日”“品质消费泰州行”等一系列诚信宣传活动,部署“诚信药店”“省级价格诚信单位”活动,组织“平价惠民餐饮示范店”“五一表彰大会”“十行百星”巾帼创业创新典型等评选活动,多渠道推广诚信产品、诚信企业、诚信个人,积极引导市民以失信败德为耻,以诚实守信为荣。“十三五”期间,我市社会信用体系建设虽然取得了积极进展,但仍存在着一些亟待深化推进的问题,亟待在理念和理论上破题、在制度和政策上完善、在实践和探索中创
8、新,进一步推动我市社会信用体系建设高质量发展。具体表现在以下几个方面:一是信用法规制度体系需要进一步健全,特别是规范信用信息归集、构建信用信息共享机制、完善信用评价标准、保障市场主体权益和信息安全等法规制度建设;二是公共信用信息征集覆盖面和质量有待提高,迫切需要解决关键、高应用价值的公共信用信息归集难的问题,破解信息孤岛瓶颈;三是以信用为基础的新型监管机制有待完善,公共信用信息和市场信用信息融合应用有待深入;四是信用服务机构相互间差异较大,市场化程度普遍不高,信用服务机构有待培育壮大,信用服务能力亟待加强完善。(二)发展形势“十四五”时期,我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程,加快建立以
9、国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此背景下,进一步强化社会信用体系建设、营造良好的信用和营商环境,对于全面提升社会信用体系建设对经济社会发展的支撑作用,确保我市在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐,具有重要的战略意义。1.社会信用体系建设是助力经济发展循环畅通的重要保障。“十四五”期间,国际环境更趋复杂,不确定性有增无减,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遇到阻碍。在此背景下,加快社会信用体系建设,将持续夯实国民经济循环基础,以优异信用环境、营商环境,良好竞争环境、消费环境等为中心的软实力,对于塑造新的竞争优势,提升“祥泰之州”软实力和影响力,扎实推进“健康泰州、活
10、力泰州、枢纽泰州、美丽泰州、幸福泰州”建设,具有更为重要的战略意义。2.社会信用体系建设是构建适应高质量发展要求的新型监管机制的现实要求。“十四五”时期,随着社会主义市场经济体制不断完善,进一步完善失信约束机制,切实保护信用主体权益,构建规范化、法治化的诚信建设长效机制,建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,以监管方式创新提升事中事后监管效能,有利于营造市场化、法治化、国际化的营商环境。3.社会信用体系建设是区域信用一体化提升合作共赢发展新优势的迫切需要。“十四五”时期,积极主动融入长三角区域一体化、长江经济带等国家重大战略,放大江苏地理
11、中心、长三角中轴区位优势,有利于泰州在更大格局中谋划更大作为。围绕“信息共享、监管共为、市场共育、规制共建、品牌共铸”,有助于促进各类信用要素高效集聚,推进各合作项目落地见效和民生服务事项协同办理,为区域经济社会发展营造良好信用环境。4.社会信用体系建设是增进民生福祉彰显泰州诚信文化品牌和文化标识的新的要求。“十四五”时期,充分发挥信用赋能作用,优化资源配置,鼓励和调动社会力量广泛参与、共同推进,有助于塑造“泰”系列民生服务品牌,不断满足人民群众对美好生活的向往,推进美丽泰州建设行动,提高生态产品供给、绿色经济发展和生态环境质量水平,一体推进法治泰州、法治政府、法治社会建设,形成“诚信泰州”建
12、设合力。二、总体思路(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求,锚定“一高两强三突出“目标路径,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,对标经济高质量发展要求,打造诚信有序的市场发展环境,以法规制度建设、基础支撑建设和社会治理创新建设为主攻方向,加速信用数据要素价值化,加快培育多层次信用服务市场,有效释放社会信用体系新动能,高水平构建与我市经济社会发展相适应的社会信用体系,全力打造“诚信城市,祥泰之州”。(二)建设
13、原则健全法制,规范发展。建立健全信用管理制度和标准体系,强化信用信息全过程管理,规范发展信用服务市场,切实保障信用信息安全,有效维护信用主体合法权益,不断提升社会信用体系建设的制度化、标准化和规范化水平。一一全面协同,提质增效。充分发挥政府部门总体规划、制度设计、组织协调、示范引导作用,积极发挥市场机制作用,鼓励和调动社会力量广泛参与,促进形成开放多元、共建共享新机制,形成社会信用体系建设合力。培育市场,激发活力。坚持需求导向,深入推进信用服务供给侧改革,支持信用服务和产品创新,优化信用服务供给,逐步试点并扩大“信易+”应用范围,降低社会应用成本,促进信用服务产业蓬勃发展。综合集成,有效联动。
14、综合运用新一代信息技术,集成提升信用数字化支撑能力,推进信用信息开放共享、融合互通和充分利用,不断规范和强化信用产品在行政管理、政务服务等领域的应用,有效释放信用价值。(三)发展目标到“十四五”末,全市社会信用体系建设的法规制度和标准体系全面优化,信用信息归集、共享和应用水平全面提升,信用惠民便企应用场景全面落地,信用支撑社会有效治理明显提升,信用服务市场规模不断扩大,全面建成与全市经济社会发展水平相适应的社会信用体系整体框架和运行机制。一一信用管理制度体系全面完善。结合我市发展实际,加快完善信用管理制度,规范信用信息归集、披露、使用、分级分类等,进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水
15、平等方面的重要作用。到2025年,制定出台一批信用管理制度、信用监管规则和标准,加快推动我市社会信用体系建设更加法治化、精准化、规范化。信用信息系统功能显著增强。强化社会信用体系信息化平台支撑,市信用信息共享平台稳定运行,加快融入省市一体化建设。重点行业信用信息系统稳定运行和有效应用,市场信用信息系统建设有序推进,逐步建成覆盖全社会的信用信息系统。到2025年,市公共信用信息系统全面接入政务大厅,实现信用信息更为广泛便捷的互联共享和嵌入式应用。信用精准监管取得实效。建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,不断提升监管能力和水平。行业信用监管体系全面建立,社
16、会治理更加精准高效。市场秩序进一步规范,营商环境持续优化,推动我市高质量发展。到2025年,重点领域信用监管机制实现全覆盖,各行业领域全面建立信用监管体系,建设全国社会信用体系建设示范区。信用服务市场逐步壮大。引导更多市场和社会主体参与社会信用体系建设,鼓励支持企业征信、信用评级、信用管理咨询等多类型信用服务机构发展,推动我市信用服务市场规模持续壮大。到2025年,全市引进和培育信用服务机构数量“翻一番”,信用服务市场更加活跃,信用赋能实体经济高质高效运行。全社会诚信氛围更加浓厚。广泛深入开展诚信宣传教育,弘扬诚信文化,普及诚信知识。鼓励高等院校开设相关课程或设置信用管理专业,探索建立信用专业
17、人才培育基地。支持高等院校、信用服务机构、研究机构深化合作模式,强化信用课题研究。到2025年,常态化开展信用专业培训和宣传教育活动,在全社会营造“守信受益、信用有价”的良好氛围。三、主要任务(一)遵循法治轨道,建立健全信用管理制度建立信用管理制度体系。聚焦重点领域和关键环节,强化配套制度保障,健全社会信用法规制度体系,夯实法治基础。按照江苏省社会信用条例的总体精神,依法加强对信用信息归集、应用、披露、守信激励和失信惩戒等全过程的规范监督。健全各行业、各领域信用建设相关制度,推动行业信用评价、信用监管和服务、守信激励和失信惩戒、信用主体权益保护等制度落地见效。进一步加强配套制度建设,根据我市信
18、用服务行业发展需求,加强对信用服务机构和从业人员的工作指导和监督管理,从制度层面完善和规范我市信用服务市场。推动信用标准化建设。充分发挥标准化在信用信息归集、共享、应用、管理中的规范性和引领性作用,加快构建体现新时代高质量发展要求的多层次、高水平“诚信泰州”标准体系。进一步完善覆盖通用层、专用层和基础层的信用信息系统相关技术标准,推动信用数据清洗、信用信息分级分类、政务信用信息归集和共享等标准建设。重点围绕信用应用、信用服务、信用评价等方面,引导行业协会商会、信用服务机构及本地龙头企业等积极参与各领域信用相关国家标准、行业标准、地方标准、团体标准研制。专栏1:失信约束措施清理规范专项行动贯彻落
19、实国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见(国办发(2020)49号)、江苏省进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案(苏政办发(2021)67号)等文件要求,进一步完善我市失信约束制度,提高我市社会信用体系建设法治化、规范化水平。全面梳理我市各级各有关部门和单位出台的失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等相关制度文件,按照国家要求开展清理规范工作,确保各项失信约束措施依法合规。(二)加速融合创新,推进信用信息系统建设优化公共信用信息系统。以提升信用信息系统功能和服务水平为目的,加快融入“智慧泰州”云平台,逐步建成覆盖全社会的信用信息系统
20、。优化“信用中国(江苏泰州)”网站,强化信用信息共享服务平台、数据应用支撑平台,建立健全信用奖惩、政务诚信、个人信用积分、企业信用评级、信用工作考核、信用监管子系统。深入推进市公共信用信息系统与市政务服务平台、市大数据平台深度融合,与市场监管等信息平台互联互通。积极融入省市一体化信用信息系统建设,推动数据协同归集、集中治理、业务协同。完善行业信用信息系统。各行业主管部门依托现有业务管理信息系统,充分运用大数据、人工智能等前沿技术,推动各部门、各行业纵向信用信息系统智能化改造和数字化升级。以我市行业部门管理服务需求为导向,加强信用信息的记录和整合,建立行业或部门间信用信息的持续交换共享机制,着力
21、消除“信息孤岛”,实现信用信息互通共享。着力提升行业信用监管信息化水平,重点推动安全生产、水利工程等行业信用信息管理系统建设和完善。以特色化应用为导向,优化各行业领域信用信息系统架构和功能,建立面向不同行业的信用服务体系。推动市场信用信息系统建设。深入推进地方征信平台建设,依法利用信息技术开展数据整合、加工、利用,创新信用信息服务产品。推动信用服务机构、信用行业组织以及相关企事业单位依法记录自身业务活动中产生的信用信息,建立市场化信用信息数据库,规范数据来源、数据安全、数据应用和信息共享,推进市场信用信息系统建设。加强金融信用信息、市场信用信息和公共信用信息的整合应用,在金融服务、客户管理、风
22、险防控、行业自律等方面,为社会公众提供更加准确的信用信息服务。专栏2:行业信用信息系统建设专项行动推动行业部门建设行业信用信息系统,强化部门业务系统信用管理功能。健全完善安全生产诚信系统信息化建设,推动与省信用信息共享平台、省安全生产监管监察平台、省市场监管平台和应急管理部信用信息管理系统的功能对接。建设市级水利系统信用体系平台,汇集建设领域行政监管、履约考核、工程建设项目信息公开、信用等级发布、行政许可和行政处罚“双公示”系统、信用奖惩系统等各类数据,深化信用监管和社会监管“齐头并进”的监管模式,提升信用监管能力。(三)激活数据价值,强化信用信息归集共享规范信用信息归集。在全国公共信用信息基
23、础目录和省公共信用信息补充目录的基础上,研究制定我市公共信用信息补充目录,及时、准确、规范、完整地归集公共信用信息。依法依规拓展信用信息归集范围,强化重点行业信用信息归集,拓展农村信用主体信用信息归集。建立健全信用信息归集通报制度,定期通报各市(区)、市各部门信用信息数据归集情况。以行政许可和行政处罚“双公示”信息为重点,全面落实国家组织开展的“双公示”监测评估要求,增强信用信息归集公示的实时性、准确性和全面性。提升信用数据质量。探索引入区块链、大数据和人工智能等技术,建立信用信息数据监测预警机制,强化对数据归集合规性、及时性、准确性和全面性等方面的质量控制。针对各市(区)、各部门漏报、错报、
24、重复报送的数据进行智能化清洗及处理,全面提升公共信用信息质量。重点聚焦数据项规范、校验规则和数据归集操作流程等方面,加大数据报送常态化业务培训力度。推进信用信息共享。强化市公共信用信息系统的“枢纽”作用,推进政务服务“一张网”与公共信用信息共享平台的互联互通和信息共享,实现政务服务大厅全面接入信用信息共享平台。充分利用大数据、云计算、区块链等技术,不断丰富创新信息归集、共享和交换方式,完善信用信息跨部门对接互联机制。推动政府机构与信用服务机构、金融机构等市场主体加强信息共享,实现公共信用信息、金融信用信息和市场信用信息的共享共用。专栏3:信用信息拓展专项行动探索开展公共信用信息平台与信用服务机
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