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1、舞钢市土地利用总体规划(2010-2020年)调整方案舞钢市人民政府二。一七年九月1规划实施情况与发展形势错误!未定义书签。1.1 县域概况错误!未定义书签。1.2 现行规划实施情况错误!未定义书签。1.3 “十三五”时期发展形势错误!未定义书签。2规划调整原则与规划目标错误!未定义书签。1.1 规划调整原则错误!未定义书签。1.2 规划目标错误!未定义书签。3 土地利用结构调整错误!未定义书签。3.1 农用地结构调整错误!未定义书签。3.2 建设用地结构调整错误!未定义书签。3.3 适度开发其他土地错误!未定义书签。4 土地利用布局优化错误!未定义书签。4.1 耕地和基本农田布局优化错误!未
2、定义书签。4.2 建设用地布局优化错误!未定义书签。4.3 生态保护用地布局错误!未定义书签。4.4 土地整治布局错误!未定义书签。5 土地用途分区与建设用地空间管制错误!未定义书签。5.1 土地用途分区错误!未定义书签。5.2 建设用地空间管制错误!未定义书签。6重点建设项目安排错误!未定义书签。7对乡级规划的调控错误!未定义书签。8与相关规划的衔接错误!未定义书签。8.1 与国民经济与社会发展“十三五”规划的衔接错误!未定义书签。8.2 与永久基本农田划定成果的衔接错误!未定义书签。8.3 与其他相关专项规划的衔接错误!未定义书签。9规划实施保障措施错误!未定义书签。9.1 加强规划对土地
3、利用的整体控制错误!未定义书签。9.2 强化规划实施的经济调节手段错误!未定义书签。9.3 完善规划实施的基础保障错误!未定义书签。9.4 扩大规划民主决策和公众参与错误!未定义书签。10图和附表错误!未定义书签。根据国土资源部办公厅关于印发v地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函（2014）1237号）、河南省人民政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案的通知（豫政办（2015）41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，舞钢市人民政府对舞钢市土地利用总体规划（20102020年）（以下简称现行规划）进行调整
4、完善，形成舞钢市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整基准年为2014年，着重对2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。现将县级规划调整的主要内容阐明如下：1规划实施情况与发展形势1.1 县域概况1.1.1 自然、社会经济概况舞钢市位于河南省中部，北距省会郑州150公里，界于北纬33。0800”33o25,25n,东经1132127”1134051”,行政上属于平顶山市，位于平顶山市最南端，距平顶山市区68公里。东靠西平县、遂平县，南邻泌阳县，西与方城县、叶县接壤，北与舞阳县毗邻。市域南北长32.19公里，东西宽30.10公里，土地面积62931
5、.88公顷，2014年辖5个街道办事处，4个镇4个乡，38个居民委员会，190个行政村。截至2014年底，舞钢市常住总人口为31.91万人，其中城镇人口15.97万人，城镇化率51.84%,全市平均人口密度为508人/km?。舞钢市处在伏牛山东部余脉与黄淮平原交接地带，位于伏牛一大别弧形构造带的凸出部位。地势西北、东南高，西南、东北低。全市有平原、丘陵岗地、山区3种地貌类型，各占土地总面积的31.20%、57.40%、11.40%。舞钢市矿产资源丰富多样，有50多种，其中金属矿产20多种，非金属矿产30多种。己探明铁矿石储量6.6亿吨，占全省已探明储量的73%,是全国十大铁矿区之一。丰富的矿产
6、资源已成为舞钢市工业发展的重要基础。舞钢市地处伏牛山东部余脉，有着丰富的人文景观和自然景观资源。全市共发现历史文化遗址250多处，其中省级文物保护单位6处，市级文物保护单位1处，县级文物保护单位13处。舞钢市以钢建市，工业是全市经济的重要支柱。近年来相继建起了钢铁、纺织、造纸、医药、食品加工、建材等支柱企业。2014年，舞钢市生产总值107.45亿元，同比增长9%。全年全社会固定资产投资完成169.20亿元。“十二五”期间年均增长7.9%。舞钢市交通事业发展较快，市内有漂舞、平舞铁路在境内交汇，西连焦枝，东接京广；焦桐高速公路，S220七蚁线，S234平桐线，S331高兰线过境，县道主要有邵庄
7、一任桥路、武功一料庄路、武功一西平路、乔庄一尹集路和李庄一小唐路等，已建成农村公路通车总里程达885.05公里。1.1.2 2014年土地利用现状2014年舞钢市土地总面积62931.88公顷，其中农用地面积44171.35公顷，占土地总面积的70.19%；建设用地面积10700.24公顷，占土地总面积的17.00%；其他土地8060.29公顷，占土地总面积的12.81%。农用地中，耕地面积23670.52公顷，占农用地面积的53.59%；园地面积138.60公顷，占农用地面积的031%；林地面积17980.14公顷，占农用地面积的40.71%；其他农用地面积2374.79公顷，占农用地面积的
8、5.38%。建设用地中，城乡建设用地面积8334.94公顷，占建设用地面积的77.89%；交通水利用地及其他建设用地2365.30公顷，占建设用地面积的22.11%。城乡建设用地中，城镇工矿用地面积3833.52公顷，占城乡建设用地面积的45.99%；农村居民点面积4501.42公顷，占城乡建设用地面积的54.01%。其他用地中，水域面积2797.86公顷，占其他用地面积的34.71%；自然保留地面积5262.43公顷，占其他用地面积的65.29%o舞钢市2014年土地利用现状详见附表Io1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地和基本农田得到有效保护截至到2014年底，舞钢耕地面积为23670
9、.52公顷，比2020年24433.95公顷的耕地保有量少763.43公顷，但比2009年耕地23641.71公顷多28.81公顷。基本农田面积为18951.31公顷，完成2020年18949.57公顷的基本农田保护指标。1.2.2 为社会经济快速发展提供了用地保障通过土地利用总体规划落实，最大程度上保障了全县各类建设的用地需求，没有出现因不符合土地利用总体规划影响重大工程、重点项目的实施。重点保障了中心城区、产业集聚区、新型社区等重点区域用地，同时保障了平（顶山）舞（钢）溪（河）准轨铁路复线改造、月（山）随（州）国铁舞钢段、舞钢市平驻公路改线与修复、万佛山十二五桥梁建设、舞钢市中小型水库除险
10、加固、舞钢市安全饮水项目、舞钢市农田水利重点县建设工程、舞钢市二郎山景区、舞钢市灯台架景区、舞钢市祥龙谷景区等重点基础设施及民生项目，为社会经济快速发展提供了用地保障。1.2.3 现状建设用地及城乡建设用地规模均突破2020年控制规模2014年全县建设用地总规模为10700.24公顷，超出规划控制规模（IOO30.98公顷）669.26公顷；城乡建设用地规模为8334.94公顷，超出规划控制规模（7646.42公顷）688.52公顷。主要原因为2010-2014年，农村居民点用地净增加952.59公顷，未达到规划预期的903.03公顷的减量目标，规模不减反增。1.2.4 土地节约集约利用水平提
11、高规划期内严格执行建设用地定额标准，提高土地利用效率，推动土地利用方式向集约高效转变。充分利用了闲置和低效建设用地，提高了各业各类建设用地的容积率和经济产出率。2020年人均城镇工矿用地151.95公顷比2014年人均城镇工矿用地198.94公顷少46.99公顷。1.2.5 城乡统筹的土地利用格局基本形成规划实施期间，城乡和区域土地利用统筹协调发展，根据全县经济社会发展规划，按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的新型城乡统筹发展体系。规划期内将城镇工矿用地主要布局在城区周围、重点镇驻地和产业集聚区，逐步形成城乡区域统筹的土地利用格局。1.2.6 推进了土地综合整治现行规划下达给舞
12、钢市规划期末的整理复垦开发补充耕地规模为981.57公顷。到2014年，实际整理复垦开发补充耕地规模为875.70公顷，土地综合整治取得了一定的效果。舞钢市现行规划主要控制指标实施情况详见附表2。1.3 “十三五”时期发展形势1.3.1 战略定位“十三五”时期，舞钢市总体战略定位是全省城乡一体化示范区和全国知名旅游目的地。1.3.2 发展目标综合考虑宏观环境和发展条件，到2020年全面建成惠及全市人民的小康社会，初步建成产业发达、社会进步、环境优美、制度优越、文化繁荣的全省城乡一体化发展示范区和全国知名旅游目的地。具体为：到2020年内地区生产总值达到119.5亿元，人均生产总值达到50790
13、元，全社会固定资产投资达到357亿元，城镇化率达到60%,新增就业人数2万人。“十三五”时期，舞钢市被定为河南省百城建设提质工程县市，在新的形势下，要求舞钢市土地工作要以“三化”统筹协调发展的高度，加强整体谋划、优化调整布局、统筹开展全市土地利用总体规划调整完善工作。2规划调整原则与规划目标2.1 规划调整原则遵循“总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化布局，统筹兼顾、重点突出，加强协调、充分衔接”的基本原则，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化城乡结构，统筹安排各类用地，协调土地利用和环境保护关系，提高土地资源对经济、社会可持续发展的保障能力。2.2 规划目标2.2.1
14、耕地和基本农田得到有效保护规划调整到2020年，全县耕地保有量保持在23343.00公顷以上，基本农田保护面积保持在18725.00公顷以上。2.2.2 合理调整建设用地各项指标规划调整到2020年，建设用地总规模由2014年的10700.24公顷增加到10825.27公顷,其中，城乡建设用地规模由2014年的8334.94公顷增加到8359.95公顷，其中城镇工矿用地规模由2014年的3833.52公顷增加到4583.53公顷，农村居民点规模由2014年的4501.42公顷减少到3776.42公顷，交通水利用地及其他建设用地由2014年的2365.30公顷增加到2465.32公顷。2. 2.
15、3土地整理复垦开发目标得到落实落实土地整理复垦开发目标，确保占补平衡。规划调整到2020年，全县建设占用耕地不超1199.53公顷，通过土地整治补充耕地不少于1415.00公顷，确保占用与补充耕地的占补平衡。舞钢市主要控制指标调整情况详见附表3o3土地利用结构调整3.1 农用地结构调整规划到2020年，全县农用地面积达到44472.49公顷，占土地总面积的70.67%,与2014年相比,面积增加301.14公顷，比例提高0.48%。3.1.1耕地面积调整2014年全县耕地面积23670.52公顷，占土地总面积的37.61%；调整后2020年耕地面积保持在24185.10公顷，面积增加514.5
16、8公顷。严格控制非农建设占用耕地，2015-2020年全市建设占用耕地控制在2091.46公顷，2015-2020年全市整理复垦开发补充耕地2606.04公顷，保质保量完成耕地补充任务。3. 1.2园地面积调整2014年全县园地面积138.60公顷，占土地总面积的0.22%0规划到2020年，全县园地面积达到358.64公顷，与2014年相比面积增加220.04公顷。3. 1.3林地面积调整2014年全市林地面积17980.14公顷，占土地总面积的28.57%。规划到2020年，全市林地面积17602.38公顷，减少377.76公顷。4. 1.4优化安排其他农用地2014年全市其他农用地面积2
17、374.79公顷，占土地总面积的3.77%。规划到2020年，全市其他农用地面积2319.07公顷，占土地总面积的3.61%,与2014年相比，面积减少55.72公顷，比例降低0.08%。3.2 建设用地结构调整2014年全市建设用地面积为10700.24公顷，占土地总面积的17%；规划至2020年增加到10821.68公顷,占17.20%；与2014年相比，2020年建设用地比重提高。20%,面积增加121.44公顷。3.2.1 有序增加城镇工矿用地面积2014年全市城镇工矿用地面积为3833.52公顷，占土地总面积的6.09%；规划至2020年增加到4579.96公顷，占7.28%；与20
18、14年相比，面积增加746.44公顷，比重提高1.19%o3.2.2 逐步缩小农村居民点用地面积2014年全市农村居民点用地面积为4501.42公顷，占土地总面积的7.15%；规划2020年减少到3776.42公顷，占6.00%；与2014年相比，面积减少725公顷，比重降低1.15%。3.2.3 稳定增加交通水利及其他建设用地2014年全市交通水利用地面积为2318.53公顷，占土地总面积的3.68%；规划至2020年增加到2414.20公顷，占3.84%；与2014年相比,面积增加95.67公顷，比重提高0.16%。2014年全市其他建设用地面积为46.77公顷，占土地总面积的0.07%；
19、规划至2020年增加到51.10公顷,占0.08%；与2014年相比,比重提高0.01%,面积增加4.33公顷。规划期内其他建设用地增加为风景旅游设施用地。详见附表4。3.3 适度开发其他土地2014年全市其他土地面积为8060.29公顷，占土地总面积的12.81%；规划至2020年减少到7637.71公顷，占12.14%；与2014年相比，面积减少422.58公顷，比重降低0.67%。详见附表4。4土地利用布局优化4.1 耕地和基本农田布局优化4.1.1 优化耕地布局按照确保耕地总量不减少、质量有提高这一目标,规划要重点保护好枣林镇、八台镇和尚店镇的优质耕地，期内全市耕地总面积增加到2418
20、5.10公顷，各个乡镇的耕地面积有所调整，其中耕地减少的乡镇为矿建街道办事处、尹集镇、铁山乡，耕地增加的乡镇为尚店镇、八台镇、枣林镇、庙街乡、武功乡、杨庄乡。规划期内耕地因建设占用面积减少2091.46公顷（含自求平衡区占地），同时补充耕地2606.04公顷，其中农村居民点整理新增耕地2511.74公顷，土地复垦补充耕地3.55公顷，土地开发补充耕地90.75公顷。舞钢土地利用结构调整表详见附表5o4.1.2 基本农田保护目标落实情况现行规划舞钢市基本农田保护目标为18951.31公顷，规划至2020年，舞钢市基本农田保护目标为18725.00公顷，舞钢市基本农田划定落实18737.45公顷。
21、调整后矿建街道办事处的基本农田保护目标为254.52公顷，尚店镇的基本农田面积保护目标4613.45公顷，八台镇的基本农田保护目标2828.56公顷，尹集镇的基本农田保护目标892.93公顷，枣林镇的基本农田保护目标5297.26公顷，庙街乡的基本农田保护目标884.02公顷，铁山乡的基本农田保护目标445.68公顷，武功乡的基本农田保护目标2300.20公顷，杨庄乡的基本农田保护目标1220.83公顷。4.1.3 城市周边永久基本农田保护情况舞钢市城市周边以允许建设区、有条件建设区周围0-3公里为边界，总面积为7245.28公顷，耕地面积3171.37公顷。现行规划城市周边基本农田面积为11
22、21.60公顷，全部为耕地，耕地平均质量等级为8.06；城市周边永久基本农田划定中调入171.73公顷，调出36.19公顷，调整后基本农田面积为1257.14公顷，全部为耕地，耕地平均质量等级为7.99。详见附表6。4.1.4 全域基本农田调整情况现行规划全域基本农田保护面积为18951.31公顷，其中耕地18909.86公顷，其他地类41.46公顷，耕地平均质量等级为7.74。全域基本农田划定中，共调入867.91公顷，调出1081.77公顷，调整后基本农田保护面积为18737.45公顷，全部为耕地，基本农田保护率为80.27%,耕地平均质量等级为7.71。全市各乡镇永久基本农田面积调整情况
23、详见附表7o4.2 建设用地布局优化以调整和优化全市城乡建设用地结构为重点，以提高城乡建设用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。按照舞钢市推进城乡一体化规划纲要，保障中心城区、产业集聚区和重点乡（镇）用地需求，推进产业向集聚区集中、人口向城镇集中，农村住宅向新型社区集中，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区。4.2.1 城镇工矿用地布局规划期内，全市共新增城镇工矿用地指标750公顷，其中安排181.84公顷用于中心城区发展用地（包含产业集聚区42.10公顷），95.56公顷用于产业集聚区发展用地（中心城区外），77.46公顷用于镇区发展用地，395
24、.13公顷用于乡镇独立建设项目用地，其中51.2公顷用于全县扶贫项目用地。规划期内，上级规划下达全市弹性空间面积785公顷，作为新增城镇工矿用地指标的布局调整范围。主要安排到中心城区、产业集聚区和镇区规模边界内。其中，中心城区安排弹性空间350.26公顷（包括产业集聚区92.55公顷），产业集聚区（中心城区外）199.48公顷，镇区235.24公顷。（1）中心城区布局调整现行规划至2020年，主要向北、西北、西南方向发展。向西北沿建设路延长线至舞钢市产业聚集区北区，向西南至舞钢市产业聚集区南区，向北至深舞铁路，中部充分利用朱兰与境口两区之间的可建设用地开发行政新区。舞钢市中心城区2020年规划
25、建设用地规模为2487.74公顷、人口为23.33万人、人均用地106.63平方米。现行规划下2014年末中心城区人口为13.56人、建设用地规模2013公顷，人均用地148.45平方米。根据河南省舞钢市城乡总体规划（2015-2030）,本次规划对中心城区规划范围进行了调整。规划至2020年，舞钢市中心城区建设用地规模调整为2415.41公顷，向南到石漫滩水库北岸，向北到深舞铁路，中部到铁山乡薄冲村,东至田岗水库西岸，西至杨庄乡吴庄村。调整后中心城区2014年末建设用地规模1861.50公顷，人口为13.31万人，人均建设用地141.45平方米。规划至2020年中心城区人口为18万人，规模2
26、415.41公顷，人均用地134.17平方米。规划期内共安排城镇工矿用地181.84公顷，弹性空间350.26公顷。为适应中心城区发展的不确定性，在中心城区规模边界之外划定了规划期内可选择布局的范围（即有条件建设区），总面积503.21公顷，为中心城区远期发展留有空间。主要位于中心城区的北部和东部。其中舞钢市产业集聚区起步区527.11公顷位于中心城区规模范围内，用地指标纳入中心城区统一管理，安排用地指标134.65公顷（其中新增城镇工矿42.1公顷，弹性空间92.55公顷）。中心城区的城市性质定位为：河南省中部以钢铁、纺织产业为主导，积极发展新兴产业和旅游产业，将舞钢市打造成集山、水、林、城
27、为一体的全省城乡一体化示范区和全国知名旅游目的地。（2）产业集聚区布局调整舞钢市产业集聚区位于舞钢市县城西北部，规划总规模1490.08公顷，其中起步区527.14公顷，发展区339.39公顷，控制区623.55公顷。产业集聚区在培育高新技术产业的同时，重点发展钢铁精深加工、纺织、食品加工三大产业集群,形成“一主二副”的产业格局。2014年现状建设用地规模为606.57公顷，其中起步区387.37公顷，发展区84.45公顷,控制区134.75公顷。规划期内安排新增建设用地指标429.70公顷（其中134.65公顷包含在中心城区内），其中新增城镇工矿用地面积137.67公顷（其中起步区42.1公
28、顷，发展区88.64公顷，控制区6.92公顷），弹性空间292.03公顷（其中起步区92.55公顷，发展区166.31公顷，控制区33.18公顷）。此外，产业集聚区起步区中有5.12公顷的河流水面未安排指标。安排有条件建设区460.16公顷，为产业集聚区未来的发展提供用地空间，主要位于产业集聚区西部。舞钢市产业集聚区规划控制表详见附表9o（3）镇区建设用地布局规划期内加强尚店和枣林两个重点镇的发展，通过南北两个中心的打造带动周边区域的发展，市县城乡一体化的快速发展。积极发展其他四个一般乡镇，合理确定其发展方向。规划期内各乡镇共安排城镇工矿指标77.46公顷，弹性空间235.24公顷。1 .尚店
29、镇舞钢市中心镇之一，以旅游业、服务业、畜牧业和农副产品加工业为主的边际型商贸城镇。职能为旅游开发、加工工业和特色农产品加工为主的商贸集散中心。2014年镇区人口1.26万人,镇区面积141.82公顷,人均建设用地面积112.56平方米，规划到2020年镇区人口2.09万人，镇区面积234.05公顷，人均用地111.98平方米。规划期内净增92.22公顷，其中城镇工矿10.35公顷，弹性空间81.87公顷，划定有条件建设区165.89公顷，规划期内城镇用地的发展方向是依托旧镇区，向西、北、东发展，北以贾岗河为界，不跨河发展。2 .八台镇舞钢市西北部的重点镇，以铁矿资源开发、服务为主，相应发展商贸
30、、农副产品贮藏及加工业，三县交界处的区域边际型工贸小城镇。职能为采矿业和批发市场为主的商贸集散中心。2014年镇区人口0.65万人，镇区面积71.47公顷，人均建设用地面积109.95平方米；规划到2020年镇区人口1.20万人，镇区面积129.12公顷，人均用地111.98平方米。规划期内净增57.65公顷，其中城镇工矿2.02公顷，弹性空间55.63公顷，划定有条件建设区85.85公顷，镇区的布局，基本上是以人民路、矿建路十字交叉为中心，向周围辐射、扩展的双轴线片状结构。规划期内城镇用地的发展方向是向东、向南发展，适当向北发展。3 .尹集镇舞钢市中心镇之一，以旅游服务、农副产品加工、集市贸
31、易为主，适当发展建材工业，风景优美的生态旅游城镇。职能为旅游开发及特色农产品加工为主的商贸集散中心。2014年镇区人口0.3万人，镇区面积49.37公顷，人均建设用地面积164.57平方米；规划到2020年镇区人口0.64万人，镇区面积162.09公顷，人均用地162.09平方米。规划期内净增54.38公顷，其中城镇工矿5.45公顷，弹性空间48.94公顷，划定有条件建设区50.87公顷，规划期内城镇用地的发展方向是向北、南两个方向发展为主，远景以东、西方向发展为主。4 .枣林镇舞钢市重点乡镇之一，以商业服务为主，集工业园区、商品集散为一体的综合性集镇。职能为加工工业和批发市场为主的商贸集散中
32、心。2014年镇区人口0.45万人，镇区面积71.37公顷，人均建设用地面积158.60平方米；规划到2020年镇区人口1.14万人，镇区面积178.56公顷，人均用地156.63平方米。规划期内净增107.19公顷，其中城镇工矿59.65公顷，弹性空间47.54公顷，划定有条件建设区81.21公顷。规划期内城镇用地的发展方向是以省道七蚁线（舞泌公路）向南、北方向拓展为主，老区改造完善为辅。详见附表84 .2.2农村建设用地布局按照“利于生产、便于生活、集中布局、集约节约”和保护耕地的原则，科学安排农村建设用地布局。从新增规模指标中拿出一定量的指标用于农村扶贫搬迁、健康养老、扶贫开发项目、民生
33、工程和乡村风貌改造等，保证此类项目尤其是最急需的项目能够落地。农村建设用地布局根据各乡镇实际情况，与批准的村庄布点规划衔接，适当瘦身和布局优化，期内共安排建新区1260公顷。规划调整后，2020年农村居民点用地规模3776.42公顷，净减少725公顷。规划期间共整治农村居民点规模2770公顷，其中用于完成上级下达的农村居民点净减量任务整治725公顷，用于保障城镇发展（弹性空间）整治785公顷，用于保障农村基础设施及新型社区建设整治1260公顷，农村建设用地情况表详见附表IOo5 .2.3交通水利及其他建设用地布局依据舞钢市“十三五”规划、城镇体系规划和交通水利规划，期内实施多个重点基础设施项目
34、，共安排交通水利及其他建设用地指标100公顷，不足部分由省内统筹解决。（1）交通用地期内重点保障周南高速、G345启那线、S228卫新线、S327沈舞线、X002曹集-王沟、X003寺山黄-张青庄、水袁线景观大道等56条线路。（2）水利用地期内重点保障李楼水库工程、袁门水库工程、陈沟水库、蝴蝶谷水库、官平院水库、白石崖水库、滚河孙水库等10个水利项目。（3）其他建设用地根据舞钢市旅游发展总体规划，规划期内重点建设灯台架景区、五峰山景区、河南省舞钢市祥龙大峡谷景区等旅游项目。详见附表13。4.3 生态保护用地布局加强保护伏牛山东部余脉山系绿色生态屏障，以及滚河水系、港河水系、韦河水系、甘江河水系
35、和石漫滩水库及田岗水库，积极建设以石漫滩国家森林公园为重点的中心城生态绿化系统，构筑适应舞钢“宜居城市建设要求的绿色空间体系。重点保护基础性生态用地。重点保护山地、河湖湿地、天然林、风景名胜区、森林公园等生态敏感区。严格控制具有重要生态功能的未利用地开发，尽量减少对湿地、河湖水面、古树名木保护范围的占用，逐步降低开发补充耕地的比重。规划期内，确保具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、水域水面等地类面积占市域总面积的比例在84%以上。在确保耕地和基本农田面积稳定的前提下，坚持生产、生活与生态并重，逐步提高各类生态用地比重，适当扩大林地规模。强化环中心城市绿色空间和城市绿色廊道的建设，推进舞钢和
36、谐、安全、高效的土地生态安全系统建设。不断完善生态基础设施体系。保育山区森林、湿地等生态源地，维护平原小型林地和农田等生态用地，建立水系、林带、文化遗产线路、郊野公园等生态廊道、文化遗产廊道和游憩廊道，积极推进以生态源地、廊道等构成的生态基础设施建设工程，构建城乡融合的生态基础设施网络。加强中心城区绿化，在原有绿化的基础上，进一步加大廊道绿化、庭院绿化,机关社区和工矿企业的绿化，另外增加环城防护林工程。4.4 土地整治布局规划期内全市共安排土地整治项目总规模2869.39公顷，可补充耕地面积2606.08公顷。主要包括农村建设用地整理、土地复垦、和宜耕后备土地资源开发。1 .农村居民点整理安排
37、农村建设用地整理项目规模2775.09公顷，可补充耕地2511.78公顷，主要分布于尚店镇、八台镇、枣林镇、武功乡和杨庄乡。通过对空闲地整治和村庄搬迁合并，不仅可以整治出相当数量的耕地，还能改善农民的居住生活条件。2 .土地复垦积极开展基本农田整治，规划2015-2020年建设高标准基本农田3万亩，落实上级下达目标。通过高标准基本农田建设，优化土地利用结构，完善田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观。复垦土地50公顷，专门补充耕地3.55公顷。3 .宜耕后备资源开发安排宜耕后备土地资源开发项目规模90.75公顷，可补充耕地90.75公顷，主要位于尚店
38、镇、尹集镇。项目以改善土壤，完善水利设施，提高耕地质量，增加有效耕地面积为主要目标。5土地用途分区与建设用地空间管制5.1 土地用途分区全市划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、牧业用地区、林业用地区及其他用地区等九个土地用途分区。其中：1、基本农田保护区面积为19914.99公顷，占市土地总面积的31.65%；2、一般农地区面积为6918.69公顷，占全市土地总面积的10.99%；3、城镇建设用地区面积为2558.32公顷，占全市土地总面积的4.07%；4、村镇建设用地区面积为3776.42公顷，占全市土地总面积的6.00%；5、独
39、立工矿用地区面积为2021.73公顷，占土地总面积的3.21%；6、风景旅游用地区面积为50.82公顷，占全市土地总面积的0.08%；7、林业用地区面积为17749.30公顷，占全市土地总面积的28.20%；8、牧业用地区面积7.53公顷占全市土地总面积的0.01%,9、其他用地区面积为9934.08公顷，占土地总面积的15.79%。各类型用途分区规模见附表11o5.2 建设用地空间管制为了加强对城乡建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地，规划因地制宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，从而在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。1、允许建设区面
40、积为10822.17公顷，占总面积的17.20%；2、有条件建设区面积为1257.25公顷，占总面积的2%；3、限制建设区面积为50749.69公顷，占区域总面积的80.64%；4、禁止建设区面积为102.77公顷，占区域总面积的0.16%。各类型管制分区规模详见附表12o6重点建设项目安排规划2015年至2020年，舞钢市列入县以上国民经济发展规划的重点建设项目中交通项目56个，水利项目10个，能源项目11个，旅游项目5个，扶贫项目20个，其他项目82个。此外，列入舞钢市以上国民经济发展规划、“十三五”期间各行业专业规划以及各年度市委市政府决策部署的重大项目。重点项目见附表13o7对乡级规划
41、的调控根据各乡（镇）的经济社会发展水平、资源环境条件、耕地保护任务、工业化城镇化发展趋势、人均用地水平等各项因素,综合考虑未来发展对土地的需求、当地土地供应的保障程度、各类用地的规模协调、生态环境的承载能力，按照切实转变土地利用方式、大力提高节约集约用地水平的总体要求，分别制定各乡（镇）的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地总规模、新增建设占用耕地规模及整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性指标，为各乡（镇）经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。8与相关规划的衔接8.1 与国民经济与社会发展“十三五”规划的衔接国民经济和社会发展“十三五”规划是规划调整的重要依据。规划调整依据国
42、民经济“十三五”规划所确定的有关生产力布局、人口、国土整治、资源利用和重点建设等部分的发展计划合理确定规划目标、各类用地规模和布局等；所确定的目标、方针、用地分区和用地指标，原则上符合国民经济“十三五”规划；规划调整根据土地利用的长期性和难逆转性特点，作更长远的考虑，对国民经济“十三五”规划影响土地长远利用的有关内容，作出预测和安排。8.2 与永久基本农田划定成果的衔接按照上级要求，我市将永久基本农田划定和土地规划调整完善两项工作紧密结合、同时进行、同步开展。永久基本农田划定与土地规划调整完善衔接主要包括，首先城市开发边界与基本农田保护红线划定的衔接，规划调整完善工作负责确定划入与划出的方向建
43、议，划定工作负责划入地块与划出地块的举证工作，两项工作紧密结合，将城市周边建设发展方向上的部分基本农田划出，明确了城市开发边界。其次是交通沿线及城镇周边基本农田划定与土地规划的衔接，将交通沿线及城镇周边预留过大的建设空间进行压缩，为基本农田划定腾出空间。最后是重点项目用地与基本农田划定的衔接，我市在基本农田划定时充分结合规划调整完善工作提供的各类项目用地,预留合理的用地空间，有选择的进行用地保障。8.3 与其他相关专项规划的衔接根据国民经济和社会发展“十三五”规划，与规划、交通、水利、农业、环保、扶贫办等各部门进行紧密对接，最大化的确定并保障“十三五”期间重点项目的用地规模和布局。并且规划调整
44、中：（1）城镇工矿、农村建设用地布局与城镇体系规划、城市总体规划和新农村建设确定的城市规划区、村庄、集镇规划区进行对接，保障中心城区的发展以及农村建设用地的拆旧与建新；（2）收集市域内产业集聚区与特色园区相关资料，确定其规模与布局，安排新增指标保障产业集聚区特色园区的发展；（3）结合交通、水利专项规划发展需要和区域发展战略，积极推动交通、水利重点发展区域的建设与布局；（4）结合环境保护、生态保护规划，确定规划期内生态环境保护的重点区域及任务，划定生态用地的规模与布局，明确土地整理任务与重点区域。9规划实施保障措施坚持土地使用制度改革，完善体制、创新机制，切实采取措施，把严格保护耕地、节约集约用
45、地的指导方针转化为全民的共识，落实地方政府的责任。综合采取经济、法律、行政和技术等手段，确保规划目标的实现。9.1 加强规划对土地利用的整体控制9.1.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制乡（镇）级土地利用总体规划调整以规划为依据，在指导原则、重大政策、控制性指标、区域发展方向等方面必须与规划衔接一致，统筹考虑国有农场各业各类用地。土地利用总体规划要突出空间性和结构性，合理调整土地利用结构和布局，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围。乡（镇）土地利用总体规划重在定性、定量、定位、定序地落实指标，重点把各类用地定量、定位落实到具体地块，确定每块土地的具体用途和限制条件，为土地的用途管制提供直
46、接的依据。应在土地利用总体规划的控制和指导下，编制土地整理复垦和开发等专项规划，完善土地利用总体规划体系。9.1.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改用地方案，核减用地规模，调整用地布局。9.2 强化规划实施的经济调节手段建立和完善对耕地尤其是基本农田保护的补贴机制，将规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积作为一般性财
47、政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动基层政府保护耕地的积极性和主动性。逐步建立资源补偿机制，加大对补充耕地的资金支持力度。进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理，主要用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等。9.3 完善规划实施的基础保障9 .3.1加强土地调查统计和监测评价按照全国统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。适时更新农用地分等定级和估价成果，加强土地适宜性评价和城镇、开发区用地的集约利用潜力调查评价。按照集约节约利用土地的标准，强化开发区、产业集聚区的土地集约利用和经济效益的调查监测。10 3.2严格执行各业各类用地
48、节约集约利用标准运用市场准入门槛、经济杠杆和供地政策，调整优化城乡用地结构布局，以符合国家、省相关标准为基础，构建本市分区域、分行业、分类型的节约集约用地标准体系，并严格执行。9. 3.3提高土地规划信息服务水平加快建设土地利用规划管理数据库，实现土地规划信息化管理。加强土地规划实施过程的监管，形成批、供、用、补的全程监管体系，确保规划目标落实。9.4扩大规划民主决策和公众参与1 .4.1强化规划民主决策和公众参与制度增强规划修编的公开性和透明度，充分听取社会各界的意见，发挥专家的咨询作用，提高规划的科学性和可行性，乡（镇）土地利用总体规划，在划定基本农田、确立土地整理区域等方面应充分体现民众意愿。9 .4.2建立健全规划公示和舆论宣传制度土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。充分利用各种媒体，对规划的主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地、依规用地、科学用地、节
