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1、2023年城镇天然气事故应急预案1总则1.1 编制目的健全区城镇天然气事故应对机制，科学、高效、有效应对城镇燃气突发事件，最大限度减少和消除事故危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进区经济社会高质量发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例城镇燃气管理条例市天然气管理条例市突发事件应对条例市突发事件总体应急预案市突发事件预警信息发布管理办法区突发事故灾难应急预案及有关法律法规，制定本预案。1.3 用范围1.1.1 本预案适用于行政区域内发生的城镇天然气事故的应对工作。1.1.2 本预案中所指城镇天然气为城市门站以内且
2、供气压力4.0MPa以下的管道天然气。1.1.3 城镇天然气事故是指：城镇天然气供应、储存、输配、使用过程中发生的停气、泄漏、火灾和爆炸事故，造成人员伤亡或财产损失，影响社会秩序的事件。1.1.4 其他燃气在供应、储存、输配、使用过程中发生事故的应急处置参照本预案执行。1.4 工作原则天然气事故应对工作坚持统一领导、分级负责，协调配合、快速反应，以人为本、科学施救，平战结合、常备不懈的原则。1.5 事故分级按照事故严重程度，城镇天然气事故分为特别重大、重大、较大、T殳4个等级。1.5.1 特别重大城镇天然气事故凡符合下列情形之一的，为特别重大城镇天然气事故：1.5.2 然气供应、储存、输配、使
3、用过程中，一次事故造成30人以上死亡或100人以上重伤的；1.5.3 )因城镇天然气泄漏、火灾、爆炸事故造成1亿元以上直接经济损失的。1.5.4 重大城镇天然气事故凡符合下列情形之一的，为重大城镇天然气事故：(1)在天然气供应、储存、输配、使用过程中，一次事故造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤的；(2)因城镇天然气泄漏、火灾、爆炸事故造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。1.5.5 较大城镇天然气事故凡符合下列情形之一的，为较大城镇天然气事故：(1)在天然气供应、储存、输配、使用过程中，一次事故造成3人以上10人以下死亡或造成10人以上50人以下重伤的；(2)因城
4、镇天然气泄漏、火灾、爆炸事故造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。1.5.6 一般城镇天然气事故凡符合下列情形之一的，为一般城镇天然气事故：(1)在天然气供应、储存、输配、使用过程中，一次事故造成1人以上3人以下死亡或造成10人以下重伤的；(2)因城镇天然气泄漏、火灾、爆炸事故造成IOOO万元以下直接经济损失的。1.5.7 上述有关数量表述中以上含本数，以下不含本数。1.6 风险评估1.6.1 天然气属于易燃、易爆和压力输送气体；在储存、输配、使用等环节都可能存在由于使用方法不当；天然气设施老化、故障、自然灾害、事故灾害影响或违规操作、人为因素等导致天然气泄漏、火灾、爆炸、供应中
5、断等风险；直接威胁人民的生命、财产安全，影响社会和谐稳定。1.6.2 天然气突发事件往往呈现连锁性、复杂性和放大性的特点，容易引发次生、衍生灾害。163天然气运送过程中，受行业自身和外界因素影响，主要存在以下几方面风险因素：(1)各类场站储存设施存在发生天然气泄漏、火灾、爆炸等风险，容易造成人员伤亡、财产损失，影响正常供气；(2)天然气输配系统存在发生泄漏、火灾、爆炸等风险，容易造成人员伤亡、财产损失，影响正常供气；(3)因用户违规使用天然气、用户天然气设施故障等因素导致泄漏、火灾、爆炸等风险，造成人员伤亡、财产损失；(4)存在因上游气源供应不足、上游输配设施故障导致天然气供应中断的风险，影响
6、人民的生产、生活。2组织指挥体系及职责2.1 组织指挥机构在区政府统一领导下，在区安委办统筹协调下，根据工作需要，成立区城镇天然气事故应急处置指挥部(以下简称应急指挥部)，实行指挥长负责制。2.2 应急指挥部的组成(1)应急指挥部指挥长、副指挥长。指挥长：由区政府分管副区长担任；副指挥长：由区政府办联系副主任、区安委办主任、区经济信息委主任担任。应急指挥部职责：组织、协调、开展应急处置工作，召开指挥部会议，传达上级有关指示精神，听取各工作组情况,研究部署处置过程中的重大事宜,组织调度有关队伍、专家、物资、装备，收集掌握涉及事故有关信息，综合分析事故预测预警信息,正确研判可能发生的事故以及紧急状
7、态，评价其影响范围、程度,提出应对措施；按分级响应的规定，做好相关事故处置应急救援协调工作。(2)应急指挥部成员单位。由区经济信息委、区应急局、区公安局、区委网信办、区政府新闻办、区发展改革委、区财政局、区住房城乡建委、区交通局、区商务委、区民政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区生态环境局、区城市管理局、区卫生健康委、区总工会、区市场监管局、区气象局、区消防救援支队等部门单位分管负责人，各乡镇(街道、园区)分管负责人,各城镇天然气企业主要负责人等组成。主要成员单位职责：区经济信息委：负责应急救援指挥部办公室日常工作；组织编制本区城镇天然气事故应急预案，督促检查城镇天然气企业应急预案落实情况
8、；贯彻落实应急救援指挥部的各项工作部署，组织实施事故应急处置工作；按照有关规定参与事故调查工作；组织专家组制定救援技术方案W措施；调集相关专业救援队伍、专业应急装备和器材参与救援。区应急局：负责配合、参与城镇天然气事故应急救援工作;按照有关规定牵头组织事故调查工作。区公安局：负责事故区域的安全保卫和秩序维护，协助组织群众疏散；负责组织指挥排爆、案件侦破等工作；负责事故现场及周边道路的交通维护疏导工作,按照现场指挥部确定的警戒范围采取临时交通管制措施，保证救援车辆顺利通行。区委网信办：负责监测网络舆情，会同有关部门开展网络舆情引导，及时澄清网络谣言。区政府新闻办：负责统筹指导新闻通稿的起草，组织
9、新闻发布会，正确引导舆论；做好现场新闻媒体接待和服务工作。区发展改革委：负责对接、协调市能源局，参与城镇天然气供应单位的气源调度等工作。区财政局：负责抢险救灾经费的筹集调度，确保抢险救灾资金及时足额到位。区交通局：负责协调提供应急运力；协调受事故影响公交线路运营时间和线路的临时调整。区住房城乡建委：负责城市基础设施灾后恢复;组织专家和专业技术人员评估事故造成重要建筑物的损失，提出恢复重建意见并组织实施；调集必要的大型抢险工程机械参与抢险救援。区商务委：负责组织生活必需品等重要商品市场供应，维护市场稳定；保障城镇天然气事故应对工作所需生活物资。区民政局：负责政府救助、死亡人员丧葬等有关事宜，参与
10、善后处理工作。区人力社保局：负责工伤保险等有关事宜，参与善后处理工作。区规划自然资源局：指导提供事故发生地的地质灾害防治技术支撑,分析并及时提供影响事故发生地域的地质灾害分布情况;协调事故周边区域已有地理信息资料的收集工作。区生态环境局:负责事故现场及周边区域环境的应急监测，提出防止事态扩大和控制污染的要求或者建议，并对事故现场污染物的清除以及生态破坏的恢复工作予以指导。区城市管理局:负责组织抢修与恢复在城镇天然气事故中损坏的有关给水等市政管线、设施。区卫生健康委：负责组织有关医疗机构对伤病人员实施医疗救治。区总工会：负责指导企业做好事故善后处理工作，参与事故的调查处理工作。区市场监管局：负责
11、参与制定城镇天然气管道、压力容器等特种设备的抢险救援方案;配合有关部门组织检验机构对事故有关的特种设备开展技术鉴定。区气象局：负责发布全区气象灾害预警信息；为事故现场抢险救援提供气象信息服务。区消防救援支队：负责对城镇天然气事故实施灭火救援工作；对城镇天然气事故中的被困人员进行救助；配合城镇天然气企业工程技术人员进彳预场侦检;配合专业应急救援队进行器具堵漏、冷却抑爆、关阀断源等工作。各涉及城镇天然气乡镇(街道、园区)：负责制订本区域城镇天然气事故应急救援预案，并按规定上报备案；组织或配合有关部门做好事故先期处置、应急抢险、人员疏散、交通管制、物资供应、伤亡统计、善后处理等相关工作。城镇天然气企
12、业：负责制定和修订本单位应急预案，并按规定报区政府主管部门备案；在突发事故时立即启动应急响应，组织开展现场抢险救援工作并按程序报告;按照响应分级，配合做好事故救援工作，提供应急救援相关资料。(3)应急指挥部办公室。应急指挥部下设办公室在区经济信息委，由区经济信息委主任兼任办公室主任。指挥部办公室职责：负责督促城镇天然气企业加强生产安全事故的预防、监测和事故隐患的排查整改。负责全区城镇天然气事故应急状态时的协调和联络，为领导决策提出意见和建议。2.3 现场指挥机构当辖区发生较大、一般城镇天然气事故时，应急指挥部即为现场应急处置指挥部；并下设抢险救援组、医疗救援组、秩序维护组、舆论引导组、应急保障
13、组、善后工作组、事故调查组等工作组；参与现场应急处置的单位和人员，应当服从现场应急指挥部的统一指挥。抢险救援组职责：负责组织专业救援队伍实施救援，消除次生灾害隐患，清理现场等。由区经济信息委牵头，区公安局、区消防救援支队、区应急局、区生态环境局、区规划自然资源局、区市场监管局、区气象局、事发地乡镇（街道、园区发生事故的城镇天然气企业等参加。医疗救援组职责：组织开展伤病员医疗救治、心理援助；统计核实事故伤亡情况等。由区卫生健康委牵头，有关医疗卫生机构、事发地乡镇（街道、园区发生事故的城镇天然气企业等参加。秩序维护组职责：封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域，维护现场治安；疏散转移现场和周边受
14、威胁区域人员；开展交通管制，在现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行。由区公安局牵头，事发地乡镇（街道、园区）等参加。舆论引导组职责：及时、准确、客观发布权威信息；汇总收集相关舆情；组织开展宣传报道；做好现场媒体记者的接待；做好舆论引导工作。由区政府新闻办牵头，区发展改革委、区应急局、区生态环境局、区公安局、区委网信办等参加。应急保障组职责：提供应急处置后勤服务,提供必要办公用品和交通、通信等工具；调集抢险救援所需装备、物资等；保障应急通信。由事发地乡镇（街道、园区1区属国有公司负责，区财政局、区发展改革委、区民政局、区交通局、区商务委等参加。善后工作组职责：开展伤亡人员及家属的安抚、补
15、偿和保险理赔;恢复正常的生产、生活秩序；事故现场污染物的清除以及生态破坏的恢复。由事发地乡镇（街道、园区）牵头，区民政局、区人力社保局、区生态环境局等参加。事故调查组职责：按规定组织开展或配合开展事故调查，认定事故责任，提出处理意见。由区应急局牵头，区经济信息委、区发展改革委、区公安局、区总工会等参加。3预防预警和信息报告3.1 风险管理和预防乡镇（街道、园区区级有关部门和单位要坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强城镇天然气供应、储存、输配、使用等各环节的风险管理，督促有关单位、企业或生产经营者做好本单位、本企业隐患点、危险源的风险识S!k登记、评估和防控工作，并录入风险信息管理系统
16、，定期开展风险动态排查、更新。开展典型事故案例分析，建立完善日常监督检查机制,组织开展设备维护、安全检查、隐患整治，制定和优化应急预案,落实安全防控措施。3.2 预警321监测预警(1)各城镇天然气经营企业要建立健全天然气供应系统的日常数据监测、事故统计分析等各项生产管理制度，建立健全天然气安全评估和风险管理体系及用气预测、系统改造等相关信息数据库，落实各项预警监测措施。(2)各乡镇(街道、园区)和天然气经营企业保持联络通畅，随时了解和掌握供气动态情况，强化城镇天然气安全监测监控。(3)区气象局、区规划自然资源局、区生态环境局要按照职能职责依法开展监测工作,及时将监测到的可能引发城镇天然气事故
17、的气象灾害、地质灾害、环境污染等信息通报区经济信息委。(4)区经济信息委应及时分析研判监测结果，预估可能造成的损失和影响，采取多种方式及时发布有关预警信息。3.2.2 预警分级(1)区经济信息委应当组织有关部门和机构、专业技术人员及专家对可能发生的城镇天然气事故进行研判，预估可能的影响范围和危害程度，向区政府提出预警级别建议。(2)城镇天然气事故预警，按照事故发生的紧急程度、发展势态和危害程度等因素，将城镇天然气事故预警级别由低到高划分为IV级、I级、II级、I级，依次采用蓝色、黄色、橙色W红色表示。IV级预警（蓝色）：预计将要发生一般（IV级）以上事故。事故即将来临，事态可能会扩大。In级预
18、警（黄色）：预计将要发生较大（级）以上事故。事故已经临近，事态有扩大的趋势。II级预警（橙色）：预计将要发生重大（II级）以上事故。事故即将发生，事态正在逐步扩大。I级预警（红色）：预计将要发生特别重大（I级）事故。事故会随时发生，事态正在趋于严重。3.2.3 预警信息发布预警信息主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容，可以通过突发事件信息发布平台或电视、广播、报纸、互联网、手机短信、社区显示屏和当面告知等渠道向社会公众发布。预警信息由区政府授权区经济信息委或其他有关部门发布。3.2.4 预警行动预警信息发布后，应急救援指挥部、区级有关部门和单位可视
19、情采取以下措施：（1）及时研判。组织城镇天然气经营企业和有关单位、专业技术人员及专家，及时进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度，视情启动应急响应程序。(2)防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置警示标志,利用各种渠道告知公众避险，提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。(3)应急准备。通知区应急救援燃气保障队、管道权属单位救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读，加强舆情监测，做好舆论引导工作。3.2.5预警调
20、整预警信息发布后，发布预警信息的单位应当加强信息收集、分析、研判，根据事态的发展情况和采取措施的效果，按照有关规定适时调整预警级别。确定不可能发生城镇天然气事故或险情已解除的，发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警，并终止有关预警措施。3.3信息报告3.3.1 信息报告程序:事故发生后，城镇天然气企业、事故现场人员应当立即向区经济信息委或事发地乡镇(街道、园区)报告，也可通过110,119等专用信息渠道快速报送事故初始信息；区经济信息委或事发地乡镇(街道、园区)接到事故报告后30分钟内向区安委办报告，并在1小时内提供书面报告。应急救援撒军部办公室负责向各成员单s报城镇琮气事故和醺助爰相关信息。
21、3.3.2 信息报告内容包括:(1)险情或事故发生单位的基本情况；(2)险情或事故发生的时间、地点以及事故现场情况；(3)已经或可能造成的人员伤亡和财产损失等情况；(4)已经采取的处置措施、事故控制情况及发展趋势；(5)拟采取的措施及下一步工作建议等。333信息续报：对首报要素不齐全或事故衍生出新情况、处置工作有新进展的,要及时续报，每天不少于1次。应急处置结束后要及时终报，包括处置措施、过程、结果，潜在或间接危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题等。334信息通报：城镇天然气事故发生后，区经济信息委应当及时通报区级有关部门。因生产安全事故、交通事故、自然灾害等因素可能引发城镇天然气事故的，区
22、级有关部门、有关单位应当及时向区经济信息委通报。4应急响应4.1 响应分级城镇天然气事故应急响应等级对应事故等级划分为I级、级、In级、IV级四个等级。初步预判发生特别重大、重大、较大、T殳城镇天然气事故，分别启动I级、II级、m级、IV应急响应,应急救援指挥部立即启动本预案应急响应，迅速有效地开展处置工作。各小组、各成员单位按各自职责会同事发地乡镇（街道、园区）及城镇天然气企业开展应急救援。4.2 响应程序需要应急救援指挥部协调处置的较大事故（m级一般事故IV级）,由应急救援指挥部决策下达相应级别的应急响应命令。特别重大（I级重大（级）由区应急救援指挥部启动区级响应后立即报告市政府。应急救援
23、指挥部各小组、各成员单位应按照本预案确定的职责要求，立即开展应急救援工作，组织有关人员赶赴事故现场或应急救援指挥部办公室开展应急救援相关工作，保证事故抢险工作协调、有序、有效实施。4.3 应急处置城镇天然气事故发生后，应坚持以人为本和保障民生原则，迅速组织和调动救援队伍进行抢险。4.3.1 城镇天然气企业应急处置事故发生后，城镇天然气企业立即启动生产安全事故应急救援预案，采取下列应急救援措施开展事故应急救援处置，并向区经济信息委或事发地乡镇（街道、园区）报告事故情况：（1）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；（2）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；(3)及时通知可能
24、受到事故影响的单位和人员；(4)采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；(5)根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；(6)维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；(7)其他应急救援措施。1.1.2 乡镇(街道、园区)应急处置乡镇(街道、园区)及其部门接到事故报告后，立即启动相应的应急救援预案，采取下列应急救援措施开展事故应急救援处置，并按照规定上报事故情况：(1)组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势以及可能造成的危害；(2)通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场,划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实
25、施交通管制；(3)采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害；(4)依法发布调用和征用应急资源的决定;(5)依法向应急救援队伍下达救援命令；(6)维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属；(7)依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息；(8)其他应急救援措施。1.1.3 保障居民基本生活供水、供电等部门应当采取措施，确保居民用水、用电需求；物资供应部门要迅速组织应急物资和生活必需品的生产、调醐口运输，保障受影响居民停气期间的基本生活。434信息发布和舆论引导借助电视、广播、报纸及网络、微博、微信等新媒体平台，主动向社会发布城镇天然气事故相关
26、信息和应对工作情况，提示相关注意事项和防范措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实消息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。4.4 响应终止确认引发城镇天然气事故的因素已经消除，势态得到全面控制，城镇天然气管网恢复运行，事故处置工作基本完成，由现场应急救援指挥部决定终止响应，有关人员、装备等及时撤离。5后期处置5.1 后续处置现场清理、环境污染消除及设备检查、生产恢复由事故发生企业按照规定程序及生产工艺要求进行；事故伤亡人员按照国家有关规定给予治疗和抚恤；区政府及有关部门、事发地乡镇(街道、园区）对在救援工作中受伤、致残、牺牲的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；在抢险过程中紧
27、急调用的物资、设备、运输车辆和占用的场地，由征用部门提出补偿明细，报区财政局审核后，按照国家规定给予补偿。5.2 事故调查调查处理组查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；形成事故调查报告。5.3 总结评估现场应急救援工作结束后，应急救援指挥部召集各有关部门,对事故应急救援工作进行全面总结评估，提出加强和改进同类应急救援工作的意见或建议。应急救援评估报告在善后处置工作结束后15日内，以书面形式报区政府。6应急保障6.1 队伍保障城镇天然气企业应建立应急救援保障队，配备城镇燃气应急专业抢险救援人
28、员，定期开展日常训练和演练，提高应急响应和处置能力；区经济信息委负责对城镇天然气企业应急救援保障队建设进行指导，根据需要组织城镇天然气事故抢险救援专家，为城镇天然气事故应急处置提供决策建议。6.2 物资和装备保障各城镇天然气企业、负责应急救援的有关单位要建立应急物资和装备信息库，明确物资装备的类型、数量、性能、存放位置等，建立健全应急物资装备维护、保养、调用等制度，保证应急救援工作需要。6.3 通信和交通运输保障通信管理部门负责保障现场应急救援指挥部与各成员单位的通信联系，组织现场信息通信保障，保障有关视频、音频和数据信息的实时传输。健全公路、铁路、水路和航空运输保障体系,保障人员、物资、装备
29、、器材的运输。力口强应急交通管理，保障应急救援和物资运输交通工具优先通行。6.4 资金保障处置事故所需经费，由应急救援指挥部办公室提出，财政部门审核，由相关责任单位承担，必要时可由区财政先期垫付。城镇天然气企业要根据国家有关规定安排应急专项资金，确保应急处置的资金需要。7宣传培训和演练各乡镇（街道、园区）和城镇天然气企业应有计划、有针对性地开展城镇天然气安全知识宣传和教育，利用各种媒体向社会公众宣传城镇天然气管理的法律、法规及自救、互救等知识，增强防范意识。有关镇彳拼口城镇天然气企业要根据本预案的要求组织本区域、本单位人员开展应急抢险知识及技能培训，熟悉应急处置程序，做好各项应急准备工作。区经
30、济信息委会同有关部门、有关单位和城镇天然气企业定期开展城镇天然气事故应急演练，用修订和完善应急预案。8附则8.1 预案编制与审批区经济信息委按程序组织预案编制、评审，报区政府审批后发布。8.2 预案修订与更新区经济信息委根据有关法律法规、上位预案的变化情况和城镇天然气事故风险评估、应急演练、应急处置等情况及时组织进行预案评估与修订。8.3 预案演练区经济信息委要加强预案的演练和培训，建立应急演练情景库，探索构建城镇天然气事故情景，至少每年组织一次有针对性的应急演练或参加市区两级组织的综合性应急演练，以提高应对城镇天然气事故的能力。应急演练结束后，要对演练过程、效果、经验f口存在问题认真总结和评估，并根据需要对相关应急预案进行修订和完善。8.4 预案实施本预案由区经济信息委负责解释，自印发之日起施行。附件1区城镇天然气事故应急指挥机构组织结构图区政府区城镇天然气事故应急救援指挥部各乡镇（街道、园区）应急辘指挥部城镇天然气燃气企业应急救援指挥部
