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1、2023年营商环境创新试点行动方案为贯彻落实国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见(国发(2021)24号)和市人民政府关于印发市营商环境创新试点实施方案的通知，深入推进我区营商环境创新试点工作，制定本实施方案。一、总体要求(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以制度创新为核心，
2、对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力。(二)工作目标。经过三至五年的创新试点，营商环境全面优化，政府治理效能大幅提升，市场主体活跃度和发展质量显著提高，建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，形成一系列可复制、可推广的制度创新成果，营商环境建设走在全市前列。二、工作措施（-）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。深化要素市场化配置改革，加快破除妨碍生产要素自由流动和商品服务流通的体制机制障碍
3、，打造公平竞争的市场环境。开展“一照多址”“一证多址”改革，便利企业扩大经营规模。清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制，企业跨区域迁移后免于再次办理相关许可证。按照市级统一部署，探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用，推动客货运输电子证照和招投标领域CA数字证书与其他试点城市兼容互认。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，依法保障外地企业平等参与市场竞争。（责任单位：区市场监管局、区交通局、区发展改革委、区财政局等按职责分工负责）（二）健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。组织开展市场准入效能评估，建立市场准入负面清单
4、制度执行情况监测、归集、通报制度，畅通市场主体对隐性壁垒的投诉及处理机制。开展不含行政区划的企业名称自主申报，实现企业名称自查自择。探索企业账户预约账号在线推送模式，银行可根据企业注册登记等信息实时生成预约账号并在线反馈。增强开办企业“一网通”平台功能，优化“E企办”手机端掌上服务，实现企业登记信息变更、员工社保登记等全程在线办理。实行开办企业登记人员与企业“一对一”帮办服务，提高开办企业一次性通过率。推行涉及市场监管、社保、税务等事项企业年报“多报合一”改革。全面实施企业简易注销登记，建立强制退出制度。建立完善破产预重整制度，引导债务人通过预重整等方式化解债务危机。优化破产管理人选任机制，允
5、许破产企业相关权利人推荐破产管理人，以市场化方式降低破产管理人相关费用。持续巩固府院协调机制，统筹推进企业破产过程中的信息共享、信用修复、财产处置等事项。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区市场监管局、区人社局、区税务局、区法院等按职责分工负责）（三）持续提升投资和建设便利度。积极应用投资项目在线审批服务平台，分类规范审批程序、压减审批要件、简化技术审查事项。深化“多规合一”业务协同。推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并纳入供地方案。持续推进工程建设项目审批制度改革,清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等
6、行为，将各阶段涉及的行政审批事项全部纳入审批管理系统。优化工程建设项目联合验收实施方式。积极探索市政接入工程信息共享机制。（责任单位：区住建委、区发展改革委、区规划自然资源局、区生态环境局等按职责分工负责）（四）更好支持市场主体创新发展。探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，对食品自动制售设备等新业态发放经营许可，提升市场主体创新力。完善知识产权市场化定价和交易机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，推广知识产权证券化，推动各类知识产权金融产品和衍生品创新。优化“产学研用”合作机制，引导鼓励科研机构积极探索开展职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，探索形成赋权形式、成果评
7、价、收益分配等方面制度。认真落实市数据要素市场化配置改革行动方案，培育数据要素市场，提供数据交易服务。推进区块链技术在政务服务、民生服务、信用金融、物流、会计、税务等领域的探索应用。（责任单位：区市场监管局、区金融办、区科技局、区大数据发展局等按职责分工负责）（五）持续提升跨境贸易便利化水平。深化自贸试验区建设，推动（化龙桥）国际商务区申报自贸联动创新区。在确保信息安全前提下，与东亚地区主要贸易伙伴和经济体口岸开展相关单证联网核查。支持区内企业利用国际贸易“单一窗口”，探索与新加坡开展更多贸易合作。支持区内进出口企业通过西部陆海新通道和中欧班列（成渝），加强与“一带一路”节点城市的贸易合作，探
8、索在化龙桥国际商务区打造陆海新通道物流总部基地。（责任单位：区商务委、区交通局、化龙桥国际商务区开发建设委员会按职责分工负责）（六）优化外商投资和国际人才服务管理。加快推进服务业扩大开放综合试点，围绕科技、商业、教育、金融、健康医疗、电力电信等重点领域，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，塑造国际合作和竞争新优势。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对内外资企业一视同仁、平等对待。深入实施英才计划，加大国际人才引进力度，做好精细化服务管理工作。依托“塔尖”“塔基”政策，研究建立与国际接轨的人才评价体系，健全激励人才创新创业举措。配合市级优化英才“渝快办”平台，一站式多语
9、种展示投资、工作、生活等政策信息，探索将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。（责任单位：区商务委、区委组织部、区人力社保局、区政务服务办、区市场监管局等按职责分工负责）（七）维护公平竞争秩序。坚持对各类市场主体一视同仁、同等对待，稳定市场主体预期。强化公平竞争审查刚性约束，健全第三方评估机制，探索建立市场竞争状况评估体系。加快废除妨碍公平竞争有关规定，重点清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止通过划分企业等级、增加证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和限制竞争的行为。根据市级统一部署，探索建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化
10、，加快实施合同签订和变更网上办理、工程款支付网上查询。清理规范涉企收费，推进网上中介服务超市规范运行，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法保障各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间。(责任单位：区市场监管局、区财政局、区发展改革委等按职责分工负责)(A)进一步创新和完善监管。坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全覆盖的监管机制。完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加强政策解读。深入推进“互联网+监管”平台建设，运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，强化对监管数据的归集整合和分析运用，探索形成市场主体全生命周
11、期监管链。实行特种设备作业人员证书电子化管理。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，扩大联合抽查检查覆盖面，制定深入推进信用分级分类监管工作方案，完善按风险分级分类管理模式。探索建立完善执业诚信体系，在医疗、教育、工程建设等领域加快构建信用记录形成机制。鼓励行业协会商会等建立健全会员信用档案，形成行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，建立健全适应平台经济发展的治理体系，充分发挥平台监管和行业自律作用。完善“免罚清单”制度，逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿等制度。
12、（责任单位：区市场监管局、区司法局、区发展改革委、区应急局、区卫健委、区教委、区住建委等按职责分工负责）（九）依法保护各类市场主体产权和合法权益。构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制。建立行政合同、行政协议、行政允诺等政府承诺合法性审查制度。建立政府失信补偿、赔偿制度，对确需改变政府承诺或者合同约定的，依法对市场主体的财产损失予以补偿、赔偿。施行政务诚信监督检查和考核评价制度，定期开展政务诚信监督检查，实施以政务履约和守诺情况为主要内容的诚信考核评价。清理涉政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等行为。严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，快速联动处置商标恶意注册和非正常专利申请，强
13、化海外知识产权维权协作。严格落实市重大行政决策程序规定，依法履行公众参与程序，增强公众参与实效。完善重大行政决策事前评估和事后评价制度，强化评价结果运用效果，不断推进评估评价标准化、制度化、规范化。健全行政规范性文件合法性审核、动态清理、备案审查机制，有效保障依法全面履行行政处罚职能。探索创新金融审判模式，深化运用“数字金融纠纷银企平台”，实现数字金融纠纷智能化、流程化、批量化全线上闭环处理，提高司法效率。强化营商环境公众监督,设立“营商环境观察员”，参与营商环境建设调研、座谈、督促、评价等环节，不定期开展营商环境体验活动。（责任单位：区司法局、区市场监管局、区经信委、区财政局、区发展改革委、
14、区法院等按职责分工负责）（十）优化经常性涉企服务。根据市级部署，加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，将“渝快办”平台作为政务服务的总门户、总平台、总枢纽，全面推行涉企事项“一网通办”、惠企政策“免申即享”。认真办理12345政务服务热线交办的有关营商环境的各类咨询和投诉。探索推行“一业一证”改革，实现“一证准营”、跨地区互通互认。推行企业办事“一照通办”，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项。推进水电气讯等全流程“一站式”集成服务和帮办服务，实现报装、查询、缴费等业务全程网办，对外线工程涉及的行政审批实行在线并联办理。提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度，深化不
15、动产登记“一窗办理、即办即取”改革。完善动产和权利担保统一登记制度，探索建立以担保人名称为索引的电子数据库，提升企业动产和权利融资便利度。持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革，探索整合企业所得税和财产行为税综合申报表，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。在银行开户、贷款、项目申报、招投标、政府采购等领域，加强在线身份认证、电子证照、电子签章应用，逐步推广在政务服务中互通互认。推进公安服务“一窗通办”,建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口。推行政务服务“就近办”，打造“一公里政务服务圈”。建立“企业诉求直通车”平台，通过12345政务服务便民热线、区政务服务大厅“难办事”窗口
16、、区企业服务中心网站等多渠道“零成本”“无门槛”反映诉求。在区行政服务中心试点建设区级移民事务服务分中心，在化龙桥街道试点建设社区移民事务服务站。深度打造金融服务港湾、金融消费者服务中心，建设“融”平台，切实提升融资效率。(责任单位：区政务服务办、区税务局、区发展改革委、区财政局、区经信委、区金融办、区公安分局、市不动产登记中心等按职责分工负责)三、组织保障(-)加强组织领导。区级有关部门要进一步提高政治站位，充分认识营商环境创新试点工作的重要性。区优化营商环境工作领导小组统筹推进营商环境创新试点。各改革事项牵头部门要实行主要领导负责制，抽调业务骨干组成工作专班，系统研究、深入推进。区级有关部
17、门要主动与市级有关部门对接，参照市级模式落实相应责任单位，制定工作方案，确保营商环境创新试点各项工作同频共振、同向发力、同步推进。积极争创市级营商环境示范区，为创新试点工作探索更多有益经验。建立优化营商环境智库，加强理论研究、体系建设、政策咨询等智力支持。（二）健全工作机制。建立日常调度机制，区优化营商环境工作领导小组办公室对工作推进情况实行“月调度”，及时掌握各改革事项工作动态，协调解决推进过程中的具体问题。建立信息报送机制，对于改革有关重大情况、重大进展和存在的问题，区级有关部门要及时报送相关工作信息,动态反映有关经验做法和改革成效。建立督查考核机制，区政府办会同区发展改革委，围绕各项改革
18、任务开展日常督查和专项督查，并将工作落实情况纳入区级经济社会发展实绩考核。（三）做好沟通对接。各改革事项牵头部门要积极对接市级有关部门，明确市级授权或下放的改革事项整体工作安排、具体内容以及区级部门工作职责，确保各项改革事项均有效承接。各改革事项牵头部门要积极争取市级有关部门指导支持，逐项细化改革事项工作方案，贯彻执行市级出台的配套政策文件、操作规程、办事指南等。要加强与其他试点区县的交流协作，并适时向对口市级部门报送有关事项进展情况。要强化市、区协调联动，争取市级部门的指导培训I,进一步提高政策执行能力，确保各项改革举措落地见效。（四）强化法治保障。区司法局统筹做好营商环境创新试点法治保障工
19、作。区级有关部门要根据市级法律法规或政策文件的调整情况，及时对本部门制定的规范性文件、其他政策文件作出相应调整。各改革事项牵头部门要完善全链条监管措施，严格落实监管职责，健全风险评估、预警和防控机制，强化跨区域、跨部门信息共享、监管协作和风险处置合作，做到放管结合、风险可控。（五）加强数据共享和电子证照应用。用好国家授权使用的相关领域政务数据和电子证照，承接市级印发的营商环境创新试点数据共享应用场景清单，实现更多应用场景电子化。配合市级优化“渝快办”政务服务平台功能，加快打破与市级部门间“信息孤岛”，推动更多数据资源依托平台实现安全高效优质的互通共享。（六）注重宣传引导。通过新闻发布会、专题报
20、道、人物访谈等多种形式，大力宣传市级优化营商环境的决策部署,持续宣传我区优化营商环境的政策举措、改革成效、经验做法和典型案例。强化舆论引导，及时回应社会关切、解答公众疑问，正确引导社会预期，营造良好氛围。本实施方案自发布之日起施行。附件：首批营商环境创新试点改革事项清单附件1首批营商环境创新试点改革事项清单序号改革事项区具体举措牵头单位企业在住所外设立多个符合规定的经营场所，经营场所与住所属于区市场监管部门登记管辖区域的，可以申请经营场所备案，免于办理分支机构。1开展“一照多址”“一证多址”改革企业申报“一照多址”，由市场监管部门将多个地址信息记载于营业执照，通过国家企业信用信息公示系统（）对
21、外公示。食品生产企业在本区市场监管部门许可管辖区域内，新设经营项目相同的分支机构时，就其符合许可条件作出承诺后，免于办理相关许可证，相关许可信息记载于企业许可证上。区市场监管局2便利企业分支机构、连锁门店信息变更优化食品经营连锁企业分支机构的食品经营许可信息变更流程，通过线上办理的，登录“渝快办”申请食品经营许可信息变更，通过线下办理的，直接向区行政服务中心市场监管许可办理窗口统一申请、集中取证。区市场监管局3清除招投标和政府采购清理政府采购中排斥外地投标人的行为，细化具体清理取消的事项和措施，禁止采购人在政府采区财政局领域对外地购活动中要求投标供应商在本地设立分公司或办企业设置的事处，协调、
22、指导采购人和采购代理机构落实相隐性门槛和关要求。制定工程建设项目招投标领域营商环境壁垒专项整治工作方案，对要求投标人在项目所在地或采购人所在地注册设立分公司、在本地缴纳社会保险等行为进行清理整治。制定工程建设项目招投标领域营商环境专项整治工作方案，对要求投标人在项目所在地或采购人区发展改革所在地注册设立分公司、在本地缴纳社会保险等委行为进行清理整治。推动招投标领域数字证按照全市统一部署，升级改造全区招投标领域数区发展改革4书兼容字证书架构，完成全区数字证书兼容互认，加快委推进与其他试点城市数字证书兼容互认。互认推动道路运输从业人员从业资格证、巡游出租汽推进客货运车驾驶员证、网络预约出租汽车驾驶
23、员证、道路输电子证照运输经营许可证、网络预约出租汽车经营许可证、5跨区域互认道路危险货物运输许可证、放射性物品道路运输区交通局与核验许可证、道路运输证、网络预约出租汽车运输证等9类电子证照项目全国互认，推动营运客车二维码、国内水路运输经营许可证、船舶营业运输I1正、内河船舶证书信息簿等4类电子证照全市互人。配合市交通局推进电子证照系统开发建设，口强宣传推广，严格按照市级部门要求开展客货五输电证照跨区城互认与核验工作。6优化植物产）2品跨区域流t通检疫申请f流程寸符合条件的经营者申请调入应施检疫植物及植勿产品，系统自动签发调运申请。按照线上申请、司上查看、现场核验、随到随办的模式，区分不司业务类
24、型实行限时办结。幽划蔑髓痫（区林业局）序号改革事项区具体举措奉头单位7拓展企业开办“一网通办,业务范围配合市市场监管局在开办企业“一网通”平台和“E企办”小程序新增社保延伸服务功能,优化“渝快办”电子营业执照、电子印章、电子发票发放，进一步拓展电子营业执照和电子发票的应用，推广电子发票在商贸、住宿、餐1烯亍业的应用，为企业提供全流程网上办区市场监管局8进一步便利企业开立银行嫄户配合市市场监管局优化开办企业一网通”平台和“E企办”建序中银行开户预约功能，增加企业授权、企业账户预约账号反馈、部门共享推送等。完善银行信息系统，根据企业登记信息和开户申请即时生成企业账户区市场监管局预约账号。推进银行账
25、户开立信息在相关系统互通共享及确认。9开展不含行政区划名称的企业名称自主申报优化企业名称登记管理系统，实现与市场监管总局业务系统衔接，提高企业名称登记效率。公布不含行政区划名称的企业名称申请条件、程序，便利轮业办理相关业务。区市场监管局10优化律师事务所核名管理配合做好全市律师管理系统与司法部信息共享后，在全区范围内公布办事指南、申请流程并承诺缩短预核名初审时效。区司法局11企业住所（经营场所）标准化登记通过企业注册登记系统与公安部门标准化地址库系统的数据共享，实现住所地址模糊直询、智能选填，通过问题地址申报核实不断完善标准化地址库持续推进企业住所经营场所”的标准化登记。区市场监管局12试行企
26、业登记信息变更网上办理配合市市场监管局优化开办企业“一网通平台、“E企办力寻呈序以及相关审批系统功能完善电子营业执照登录和人员身份认证及签名确认等功能，通过公示、寄递等方式完善营业执照缴回和发放流程，实现企业变更登记“零见面二区市场监管局13推行企业年度按照市市场监管局部署要求确定纳入“多报区市场监管局报告“多报合“改革合一”的事项、报送时限、操作流程、数据交涣等内容，制定办事指南，做好年报提醒提示。通过优化后的国家企业信用信息公示系统（）年报报送系统，拓展年报报送路径，打通数据共享通道，实现“随时年报M随地年报二建立相关部门多报合一协同工作机制，完善宣传引导、答复咨询、联合核查等制度。14建
27、立市场准入效能评估制度对违背市场准入负面清单有关规定的案例进行定期排查。根据市场准入效能综合评估招标框架，组织开展区级层面试评估工作。区发展改革委15优化破产企业土地、房产处置程序对因债务人资料缺失或第三方机构不配合竣工验收等情形导致无法办理竣工验收的，由人民法院指导破产管理人将有关资料送当地住房城乡建设部门，由住房城乡建设部门负责组织质量安全鉴定及交付使用。规划自然资源部门按照人民法院出具的协助执行文书办理不动产登记。市不动产登记中心序号改革事项具体举措牵头单位16优化破产案件财产按照市高法院要求明确破产案件财产处置协调机制改革范围，完善任务分工和工作区法院解封及处置机制计划。建立破产案件财
28、产处理协调机制，与相关部门协商后通过府院协调联席会议等方式制定相关政策文件并实施。17进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息按照市高法院要求明确破产管理人依法查询的破产企业财产信息范围，相关部门按要求增设财产企业信息查询的政府服务事项，按照规范化、便利化的要求，明确具体查询流程。优化破产管理人通过全国企业破产重整案件法官工作平台对接的网络执行查控系统，查询债务人财产以及审执案件信息的相关事项。区法院18健全企业重整期间信用修复机制怖理我区在重整企业信用修复方面的制度，按照市高法院要求明确改革范围,将有关事项纳入府院协调联席会议议事事项，建议有关部门在相应网站、系统、数据库中添加企业重整信息，
29、与相关部门协商健全企业重整期间信用修复机制的具体方案并出台相应文件。区法院19进一步完善破产管理人选任、预重整等落实市高法院出台的破产企业相关权利人推荐管理人实施办法，健全推荐方式、推荐范围、权利人分歧解决机制等有关内区法院制度容，提高相关权利人在破产程序中的参与度。积极适用出台的政策文件，发布相关权利人推荐管理人、预重整典型案例。20推进社会投资项目“用地清单制”改革结合年度土地供应计划，在土地供应前完成评估和普查，并报相关行业主管部门评审，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并纳入供地方案。区规划自然资源局21推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理各行政审批部门明确市政
30、工程接入涉及的并联审批的管理流程、办结时限、前置条件，更新办事指南。依托渝快办政务服务平台，构建用水、用电、用气等市政接入工程涉及的行政审批同步受理、线上流转、并联办理和限时办结的联动网络。各相关部门与供水、供电、供气等市政公用企业建立健全跨部门协调机制。区城市管理局22开展联合验收“一受理，依托工程建设项目审批服务大厅，对实行联合验收的工程建设项目实行综合窗口“一口受理二强化主协办工作机制，主办部门牵头受理、按责转办，各部门联合勘验、并行推进、限时办结，避免建设单位反复与多个政府部门沟通协调。区住房城市建委对实行联合验收的工程建设项目，根据工程项目类别，科学合理确定纳入联合验收事项，原则上未
31、经验收不得投入使用的事23进一步优化工程建设项目联合验收方式项应当纳入联合验收，对不影响投产使用的其他验收事项应在规定时限内完成。对不影响结构安全和投入使用的事项，推行告知承诺制，允许先行办理验收手续，建设单位限时完善，进一步提高验收效率。建设单位可以根据实际情况向各部门申请提前指导服务。区住房城市建委序号改革事项具体举措牵头单位建立完善单位工程竣工验收标准，在符合试行对已满足使项目整体质量安全要求、达到安全使用条24用功能的单位工程开展单独竣工验件的前提下，对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式，单位工程验收合格后，可单独投入使用。改革后，各区住房城市建委收相关部门加强风险管控，确
32、保项目整体符合规划要求和质量安全。下放部分工程资承接市级下放的电子与智能化工程二级、区住房城市建25质消防设施工程二级、防水防腐保温工程二委行政审批权限级、建筑装修装饰工程二级、建筑幕墙工程二级和特种工程资质的审批权限（包括企业发生重组、合并、分立、跨省变更等事项后资质核定）。26允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可印发食品经营备案（仅销售预包装食品）、许可（散装食品销售）及食品自动现制现售工作指导意见。优化食品经营备案（仅销售预包装食品）系统，进一步优化新办备案、备案信息变更、备案信息注销、备案信息查询等服务。优化食品经营许可（除仅销售预包装食品外）系统，提高食品经营许可工作效率。
33、区市场监管局27进一步探索完善知识产权市场化定价和交易机制建立健全政府引导、社会参与、企业运作的知识产权运营模式，引导和支持第三方专业机构开展许可转让、交易运营、高质量、高价值知识产权创造等工作。加快培育知识产权优势企业、示范企业，引导有条件的企业开展专利导航项目申报。区市场监管局28健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制探索知识产权质押融资风睑分担机制，谋划知识产权金融创新。常态化举办知识产权质押融资银企对接活动，开展“知识产权融资行动，引导专利商标混合质押，加大区市场监管局对市场主体运用知识产权开展质押融资、信用贷款的支持力度。29开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点
34、优化，产学研用,、合作机制，引导鼓励科研机构积极探索开展职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，探索形成赋权形式、成果评价、收益分配等方面制度。区科技局30优化科技企业孵化器及众创空间信息变更管理模式配合市科技局在科技部门线上信息服务系统中增设国家备案科技企业孵化器及众创空间信息变更申请、审批和修改功能，增设科技企业孵化器及众创空间所属区域变更修改功能。加强相关机构信息变更申请信息核实，对情况属实并符合规定的予以审批通过，由市科技局推送至国家科技主管部门。区科技局31培育数据要素市场根据市数据要素市场化配置改革行动方案，培育数据要素市场。提供数据交易服务。探索数据所有权、使用权权属分离，推动数
35、据使用权交易，保护自然人、法人和非法人组织例据处理活动中的合法财产权益。区大数据发展局32推动与东亚地区主要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查对接市商务委，做好相关改革事项承接工作，在确保信息安全前提下，与东亚地区主要贸易伙伴和经济体口岸开展相关单证联网核查。区商务委序号改革事项具体举措牵头单位33优化进出口货物查询服务依托国际贸易单一窗口”,通过与银行等金融机构合作对接，优化进出口货物查询服务，实现在线国际结算和融资业务。企业无需提交纸质单据，直接调用“单一窗口”相关数据开展结算和融资业务，降低结算和融资成本。区商务委34探索将境内仲裁机构的开庭通知作为签证材料严格落实市公安局出入境管理总队关于
36、境内仲裁机构的开庭通知作为签证材料改革的工作要求，为因来渝参加仲裁的境外商事主体办理签证证件延期、换发。区公安分局35探索制定外籍“高精尖缺”人才地方认定标准探索研究制定外籍高精尖缺人才与市地方人才认定相适应的标准，推动我区人才营商环境便利度有效提升。进一步用好人才资源优势，激发人才流动活力，吸引外籍“高精尖缺”人才来渝创新创业,促进我区经济社会持续发展，助力科教兴市、人才区人力社保局强区建设。36允许内资企业和中国公民开办外籍人员子女学校根据全市制定的外籍人员子女学校举办者应具备的资格及条件、审批流程、保障措施等，通过工作会、座谈会等形式加大宣传，同时做好政策培训和业务指导，确保工作顺利实施
37、。区教委37简化港澳投资者商事登记的流程和材料制定在企业注册登记中启用港澳地区非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书的通知，推进简化港澳地区非自然人投资者商事登记流程和材料改革工作。区市场监管局38清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为细化需清理取消的具体事项，对通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为进行清理整合，协调、指导采购人和采购代理机构落实相关要求，组织开展自查自纠。区财政局制定工程建设项目招投标领域营商环境专项整治工作方案，对通过划分企业等级、增加证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为进行清理整治。
38、U-I39推进招投标全流程电子化改革根据市级部署，推进招投标全流程电子化加快实施合同签订和变更网上办理；推动电子招投标系统与国库支付系统信息共享，加快实现工程款支付网上查询。升级完善电子招投标系统，丰富系统功能模块。区财政局区资源交易中心40探索建立招标计划提前发布制度按照市级部署，鼓励招标人在招标前发布招标计划。配合市级优化完善电子招投标系统。AJ在政府采购中不再要求供应商提供相关财简化对政府采购务状况、缴纳税收和社会保障等证明材料。41供应商资格条件的形式配合市级优化政府采购系统建设,完善供应商库登记系统功能，有效规范供应商在区财政局审查形式审查简化后参与政府采购活动的行为。贯彻执行市级出
39、台的市成品油流通管理在部分领域探索条例，开展成品油打非治违专项整治行区商务委42建立完善综合监动，加强成品油涉税清查和整治，突出安管机制全环保和质量计量监管，严厉打击直处黑区税务局加油站（点）等非法经营行为。序号改革事项具体举措牵头单位43探索实行惩罚性赔偿和内部举报人制度建立食品领域内部举报人和惩罚性赔偿制度，发挥内部举报人的社会监督作用，通过惩罚性赔偿、案件信息曝光等方式加大对违法行为的震慑力度。区市场监管局贯彻落实市级出台的药品领域惩罚性赔偿制度和创新举措。探索建立食品药品领域消费者集体诉讼制度，制定内部举报人制度。区市场监管局建立在生态环境损害赔偿中探索实行惩罚性赔偿工作协调机制。制定
40、在生态环境损害赔偿中探索实行惩罚性赔偿的相关文件。执行市生态环境局修订的市生态环境违法行为有奖举报办法。区生态环境局建立相关部门参与的安全生产领域惩罚性赔偿协调机制，组织开展专题调研,结合实际制定我区安全生产领域惩罚性赔偿相关文件。建立安全生产领域内部举报人制度协调机制，根据市安全生产领域举报奖励办法实施情况，进一步完善相关制度措施。区应急局44探索形成市场主依托全市法人基础数据库和国家企业信用区市场监管局体信息公示系统（），全面归集市场主体全生命周期监管链在注册登记、资质审核、行政许可及接受日常监管、公共服务过程中产生的行为及信用信息，记于市场主体名下，并对市场主体实施多维度精准画像。建设智
41、慧市场监管一体化信息平台，开发市场主体信用风险分类监管功能；启用,互联网+监管”“联合监管模块，实现部门协同监管目标；改造国家企业信用信息公示系统（）“协同监管模块，实现“一贯到底”的目标；推广山城有信，企业信用码、,双随机、3开”等智慧监管项目，提升智能化监管水平。简化公众聚集场所投入使用、营业前消防45在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机安全检查,实行告知承诺管理。全面实施双随机、一公开”监管、信用监管，加强属地管理和行业监管，强化高风险对象重点监管。区消防救援支队制按食品生产、食品销售、餐饮等不同环节确定监管部门、监管方式，并明确监管职责，加强审管衔接，优化系统建设，做好监管行为、
42、监管对象、检查情况、投诉举区市场监管局报等数据汇聚。全面采取随机抽查方式完成生态环境领域各项检查，动态完善检查对象名录库，建立健全检查人员名录库，科学设定随机抽查频次，分类实施随机抽查，开展企业环境信用评价。区生态环境局建立完善水土保持协同监管机制，分层级建立完善水土保持监管信息共享机制，推进水土保持信用监管，确保监管过程全覆盖。区交通局建立全流程协同监管机制，规范医疗行为促进合理医疗检查。构建医疗卫生领域行政审批联动网络。运用市卫生健康执法监管服务平台。建立公共场所卫生信用档案并开展信用评价。区卫生健康委序号改革事项具体举措牵头单位46探索对重点行业从业人员建立个人信用体系执行市医务人员个人
43、信用信息管理暂行规定，依托市级建立的市智慧卫监系统、市卫生健康信用信息系统，搭建医务人员信用信息数据库和交换信息平台，实现信用信息归集、管理及运用的科学化、规范区卫生健康委化、数据化。以身份证为个人唯一标识，以岗位基本信息、荣誉表彰信息、师德失范信息为重点制定教育从业人员职业行为信用管理制度；执行市教育从业人员职业信用信息管理暂行规定，从体系建设、信用标准、正（负）面清单、结果运用、动态管理等方面，系统制定教育从业人员信用管理规定，建立健全覆盖从业人员整个职业生涯的信用档案。区教委探索完善工程检测人员信用体系建设，通过实施信用量化评分和分类管理，对失信检测人员在资格管理、日常监督检查、评优评先
44、等方面实施惩戒，营造检测行业诚信守法的良好市场环境。探索使用信息化手段管理检测人员信用信息。区住房城市建委47建立完善互联网医院监管平台依托市级互联网诊疗监管平台，执行互联网医院管理规范，强化医疗机构的主体责任，加快建立健全监督管理机制。区卫生健康委48在税务监管领域建立“信用+风险”按照国家税务总局相关规定和市税务局部署，结合本地特色化业务对应用场景进行区税务局监管体系梳理和分析，对纳税人开办、纳税人注销、自然人代开三个场景进行风险监控；提出本地“信用+风险”信息化建设的业务需求，并配合市税务局根据实际应用情况开发建设。对接国家部委有关系统，及时获取全国网络商品抽检信息，制定网络交易商品质量
45、优化网络商品抽监督抽查方案和监督抽查实施细则，严格49检履行监督抽查工作程序，对网售不合格商区市场监管局机制品的经营者依法开展后处理，加大网售不合格产品案件的查处力度。配合市级建成全市统一的特种设备作业人实行特种设备作员电子证书发放系统。市质安考试中心综业合业务管理平台增加电子证书在线签发和50人员证书电子化生成功能，在市智慧特种设备安全管理系区市场监管局管理统上办理作业人员证书，并通过“渝快办”申领电子证书。建立不予实施行对基层税务执法人员加强培训I,严格按照政市税务局要求，对违法行为轻微或者没有51明显社会危害的或者立即采取强制措施明区税务局强制措施清单显不合理、不适当的事项，不予采取行政强制措施。根据市级出台的不予实施行政强制措施清单，在市场监管行政执法中推动落实。区市场监管局序号改革事项具体
