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1、科学绿化实施方案为贯彻落实四川省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见（川办发2022）30号）精神，科学推动全市国土绿化高质量发展，结合我市实际，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，践行绿水青山就是金山银山理念，全面推行林长制，坚持保护优先、自然恢复和人工修复相结合，坚持合理布局绿化空间、山水林田湖一体化治理，坚持因地制宜、适地适绿，坚持节约优先、量力而行，科学开展国土绿化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，进一步筑牢长江上游生态屏障，为建设美
2、丽自贡提供良好生态保障。二、主要目标到2025年，完成营造林26.15万亩，全市森林覆盖率达到35.42%,森林蓄积量达到635亿立方米，城市建成区人均公园绿地面积达到15.5平方米，绿地率达到39.2%,森林、自然保护地、城镇、乡村等生态空间的结构和功能有效优化提升，人居生态环境进一步改善。三、重点任务（一）科学编制绿化规划。编制全市国土绿化总体规划，做好生态空间顶层设计，落实“三线一单”，衔接预留国土绿化空间。各区县政府负责编制县级国土绿化实施方案，与自然资源、住房城乡建设、交通运输、旅游等专项规划有效衔接，实现多规合一。落实最严格的耕地保护制度，结合城镇开发和乡村振兴合理确定规划范围、绿
3、化目标任务。各区县政府负责本辖区内规划的实施和督促检查，任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游局等按职责分工负责，各区县政府（含高新区管委会，下同）负责落实。以下均需各区县政府落实，不再列出）（二）合理安排绿化用地。围绕绿化目标任务，综合考虑土地利用性质、土地适宜性等因素，科学划定绿化用地。各区县自然资源主管部门依据国土绿化规划及年度国士变更调查情况等提出本辖区城乡可利用绿化空间，牵头安排第二年绿化目标任务，推进落地上图精细化管理，年度工作计划报本级政府批准后执行。要以宜林荒山荒
4、地荒滩、荒废和受损山体、废弃矿山、退化林地草地等为主安排绿化用地。严禁违规占用耕地绿化造林，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。鼓励采取拆违建绿、留白增绿、农村土地综合整治以及利用废弃闲置土地等方式增加绿化用地。鼓励通过建设用地腾挪、农用地依法转用等方式加大留白增绿力度，留足绿化空间。严格落实国务院已批准的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15-25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地的退耕还林任务。依法依规开展铁路、公路、河渠两侧，湖库周边等绿化建设，不得超标准征占房屋、土地开展绿化。严禁开山造地、填湖绿化，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的
5、林木。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、中国铁路成都局集团有限公司内江工务段等按职责分工负责）（三）科学开展生态保护修复。加大重点生态功能区、生态脆弱区的森林生态系统修复力度。各区县自然资源主管部门要全面梳理本区域国土绿化中存在的问题、短板,科学制定生态修复措施和方案。加强自然保护地受损自然生态系统修复，系统推进生态廊道建设，加强野生动植物栖息地及其自然生态系统原真性和完整性保护。严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强公益林管护，全面停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度，严格执行公益林补偿标准。加强林木采伐限额和林地征占用定额
6、管理，严格执行采伐限额管理制度和使用林地行政审批制度。鼓励结合造林绿化、森林质量提升、湿地保护等探索林业碳汇项目开发，加大国家储备林、优质珍贵用材林培育和大径级木材项目建设，发展碳汇经济，促进乡村振兴。（市自然资源和规划局、市财政局、市生态环境局、市水务局等按职责分工负责）（四）推进城乡绿化建设。加大城市公园绿地建设力度，构建绿道网络。加快推进中华彩灯大世界、釜溪河复合绿道仙市段、双凤湿地等城市绿地建设，打造城市山体公园，强化山体管廊建设，修复受损山体，提升城市绿地生态功能。充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等推进见缝插绿、拆旧建绿、立体增绿，不断增加城乡绿量，到2025年城市建成区绿化覆盖
7、率达到45%o着力抓好通道绿化，实施G348、S309等国省干道和县乡村道绿化。着力抓好水系绿化，实施釜溪河、威远河、旭水河等流域植绿补绿。大力推进乡村绿化美化，推进宜林荒山荒地和四旁绿化，实施退化林修复、中幼林抚育、封山育林等森林质量提升工程。科学治理水土流失、沙化土地，加强废弃矿山治理和矿山修复。科学加强绿化设计和施工，优化行道树、隔离带植物品种配置，严格落实绿地占用和绿化树木采伐、移栽、修枝等公告公示制度，严禁随意砍伐大树、老树，加强树木倾倒隐患排查整治。加大省级森林城市、森林乡镇创建力度，对功能复合、运行良好的公园积极申报省级重点公园。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输
8、局、市水务局、市农业农村局、中国铁路成都局集团有限公司内江工务段等按职责分工负责）（五）培育推广良种壮苗。加强林木种质资源普查成果应用，编制主要乡土树种名录，大力挖掘使用乡土树种。落实财政支持政策，加强种质资源库、良种基地、保障性苗圃建设，加大良种壮苗培育力度。鼓励以需定产、订单育苗、就地就近生产供应林木种苗和草种，强化全过程监督管理。国家储备林等工程营造林，要坚持适地适树适种源适品种原则，把种苗选用作为造林作业设计审查的重要内容,确定树种、品种、规格和适宜范围，有良种供应的应优先使用良种。抓好油茶良种选育，油茶良种使用率应达到100%。严把国土绿化种苗质量关，持续开展种苗质量抽检和市场监管。
9、（市自然资源和规划局、市科技局、市财政局等按职责分工负责）（六）巩固提升绿化质量和成效。调整优化林业产业结构，大力发展特色生态林业产业，到2025年，建成省级竹林示范基地4万亩，建成荣县省级油茶现代林业园区1.6万亩，竹产品和油茶产品就地加工转化率达到70%以上，全市林业综合总产值达到65亿元。将封山育林作为新造幼林地管护的重要措施，加强未成林管护、抚育经营、补植补造。继续全面保护天然林，科学修复退化天然林。实施森林质量精准提升工程，加强中幼林抚育经营，加大退化林修复力度，不断提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。开展健康森林建设，增强松材线虫病等分布较广、危害较大的有害生物灾害防控能力。结
10、合林业产业发展，因地制宜，科学规划，改造部分松林，优化森林资源结构，增强森林御灾能力。自流井区、贡井区、富顺县松材线虫病重型疫区要加强专项治理，实现疫情整体可控、逐步压缩；荣县、大安区、沿滩区预防区要坚持全面监测、严防输入、快速处置的松材线虫病防控策略，确保及时发现、及时消灭。将森林灾害纳入防灾减灾体系，大力营造生态经济效益兼具的生物防火隔离带，加强森林草原防火基础能力建设。采取有偿方式合理利用国有森林、湿地及景观资源开展生态旅游、森林康养等,提高林木资源综合效益。实行最严格的生态环境保护制度,严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地和城市绿地等破坏绿化成果、损害生态环境的违法行为。严格保护修
11、复古树名木及其自然生境，对古树名木实行挂牌保护，及时抢救复壮。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）（七）加强绿化监督检查。推进重点生态保护修复工程等涉及绿化的重大工程项目全过程监管，自然资源、农业农村、水务、住房城乡建设、交通运输、铁路等有关部门（单位）按职责参与其规划、作业设计、施工建设和检查验收等全过程监管。承担国家投资或以国家投资为主的绿化项目建设单位须编制作业设计（或绿化方案，下同），绿化项目主管部门要会同相关部门对作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价，并监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取各方面意见。加强绿化施工监管
12、，加强外来物种入侵防控，开展森林、草原有害生物普查和监测评价，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，禁止毁坏表土、全垦整地、炼山等行为。完善国土绿化成效监督评价机制，强化结果应用。要大力表彰先进典型、弘扬塞罕坝精神，对科学绿化成效显著的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，要及时制止纠正；对造成不良影响和严重后果的，要依法依规追责。（市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责）三、保障措施（八）加强政策支持。各区县政府要合理安排资金，将国土绿化列入同级财政预算，不断优化投资结构
13、。鼓励采取以奖代补、贷款贴息等方式创新国土绿化投入机制，实行差异化财政补助政策，支持引导营造混交林、使用乡土珍贵树种育苗造林等。市、县级财政继续通过造林绿化补助等资金渠道支持生态修复、乡村绿化、森林质量提升、林业碳汇等。在不新增隐性债务的前提下，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对国土绿化项目实施主体中长期贷款支持力度，合理降低融资成本。深化国有林区、国有林场、集体林权制度改革，推进相关资源权益集中流转经营，加快培育国土绿化市场主体。建立完善纵向、横向结合的生态补偿机制，落实森林、湿地生态保护补助政策，同步提高地方公益林补助标准。完善生态环境损害赔偿制度，健全生态环境损害鉴定评估方法和实
14、施机制。（市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市金融工作局、市自然资源和规划局、人行市中心支行、自贡银保监分局等按职责分工负责）（九）健全管理制度。放活人工商品林自主经营，规模经营的人工商品林可编制森林经营方案，核定森林采伐限额。探索公园绿地依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理的新机制。对集中连片开展林草地修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，可利用不超过3%的修复面积,从事旅游、康养等产业开发。吸纳有责任心、有劳动能力的群众担任护林员，将造林绿化后期管护、古树名木管护巡护等纳入护林员职责范围。鼓励各区县探索将造林绿化、经营管护等
15、服务纳入政府向社会力量购买服务范围。完善并落实限期绿化责任制度，同步推进交通运输、电力、水利、采矿、市政等工程建设及植被恢复。（市自然资源和规划局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局等按职责分工负责）（十）强化科技支撑。开展林木种质资源普查和林木良种、草品种审定，加强重要乡土树种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术和设施研发。支持国有林场发挥土地、人才、技术优势，选用超级苗建立乡土树种实生母树林。开展松材线虫病等重大有害生物灾害防控、林水关系、乡土珍稀树种扩繁、退化生态治理、湿地保护恢复等科技攻关。研发森林、湿地等生态系统固碳增汇技术、生态系统可持续经营管理技术等。加强生
16、态系统碳计量监测评估和国土绿化相关碳普惠方法学研究。研究推广立体复合绿化模式。应用卫星、无人机等技术建立天空地人一体化国土绿化状况监测体系。（市自然资源和规划局、市科技局等按职责分工负责）（十一）加强组织领导。全面推行林长制，压实地方领导干部科学绿化责任。各级政府要切实履行科学绿化主体责任，明确相关部门的目标任务和落实措施。各区县政府要绘制好国土绿化一张图，将绿化任务和绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库，抓好具体工作落实。各级绿化委员会要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，强化国土绿化管理、监督检查、考核评价等工作。各级绿化委员会成员单位要加强沟通协作，整合资源力量、形成工作合力。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，树立正确的绿化发展观政绩观。加强宣传教育舆论引导，积极回应社会关切，营造科学绿化的良好氛围。（市绿化委员会成员单位按职责分工负责）
