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1、在全市高质量交通项目建设推进会上的讲话同志们：今天上午的会，是今年以来全市交通项目建设的小结会、摸底会和分析会，更是聚焦全年目标的对标会、加压会和鼓劲加油推进会。刚才，各县市区交通运输局和市公路局就各自承担的工作任务完成情况进行了发言，分析了存在的问题和短板，提出了下一步工作打算，问题找的非常准，分析的很透彻，措施也很具体。特别是*、*、*的发言，充分反映了近期的工作成绩，也找准了存在的问题。战平总工和国涛主任分别针对存在的问题做了具体的安排部署，给下一步工作指明了方向，请大家结合各自工作实际，抓好贯彻落实，迎头赶上，全面完成全年交通建设目标任务。下面，我再强调五点意见。一、既要正视客观，又要
2、检视主观，充分认识当前项目建设面临的严峻形势。2月23日，我们召开了2023年全市交通运输工作会，制定了投资35亿元，全面推进高速公路扩容增效、国省干线改造升级、农村公路完善延伸等交通运输“六大工程”的目标任务。但截至目前，高速公路完成投资3.2亿元，仅占年计划的20%；普通干线公路完成投资1.24亿元，仅占计划的15.51%；农村公路完成投资1.01亿元，仅占年计划的10%,特别是农村公路19个续建项目，其中2个项目还未招标，5个项目招标完成后无实质性进展，10个项目已开工但进度较慢或暂停施工。可以说，完成的投资任务远远低于预期、慢于往年。当然，交通项目建设推进慢，有客观的原因，也有主观的原
3、因。客观原因是资金短缺、3个月的环保督察冲击、土地手续办理难度加大、征迁工作推进阻力重重和中亚峰会期间安全维稳工作投入的精力大等，这些原因大家都不同程度的存在。主观方面与我们的重视程度、工作力度、方式方法、争取各级支持的力度有关。大家可以纵向对比、横向比较,同一批项目放在不同的县区在项目前期、施工进度等方面就有不同表现，同一县上不同的项目推进快慢及效果也不同。针对这些现状，我们要进一步分析当前有利形势、坚定信心、迎难而上。一是峰会保障胜利结束，受到各级肯定。二是经过两个月努力，生态环保压力相对减小。三是中省相关交通项目建设计划及资金已经基本全部下达，具备了大干快上的有利条件。四是马上进入6月，
4、6月、8月是项目建设黄金期。以上这些都是我们抓好工作的机遇点和突破点，希望同志们能够高度重视项目推进中的客观阻碍，增强主观能动性，抢抓机遇、加压紧逼、全力以赴、迎头赶上。二、既要吃透政策，又要挂图作战，分秒必争加快项目推进。近几年，省厅的补助资金拨付、奖补等政策有三个方面的变化。一是从2022年开始，县乡路、产业路、旅游路、乡镇通三级等公路，按当年任务的80婷90%进行先行拨付，若当年完不了建设任务，后续的补助资金将会被调走，不再下发。各县市区交通运输局要充分考虑、实事求是，确保能够如期完成实施任务，再进行申报。二是2月13日，省财政厅和省交通运输厅联合印发了陕西省“十四五”普通公路建设省级投
5、资激励机制（试行）文件，文件中对普通国省道、红色旅游路、农村公路等公路建设投资激励进行了详细说明和明确规定，如果今年全市的项目都能够按期完成，将会最少拿到2300万左右的奖励资金，能够进一步缓解大家的资金压力，这也是我们抓项目建设进度的目的和核心。三是2022年省厅对年度考核前三名的地市分别奖励了3000万、2000万和100O万的省级交通专项资金补助，希望大家能够共同努力，促使咸阳今年也能拿到奖励。昨天市政府召开了全市财政工作会，会上对全市项目建设情况进行了通报，全市项目进展不容乐观，下一步市委市政府将狠抓项目建设，希望大家做好大干快上的思想准备，切实把项目建设作为工作的重中之重，换挡提速、
6、争分夺秒,促使交通建设项目在半年考评中抢占先机。一是项目前期要再突破。各县市区交通运输局和各相关单位要对照目标任务,对标对表，再想办法、再添措施、再加力度，对相关手续的报批，能同时进行的要多条腿走路，并行审批、纵横结合，减少手续办理时限，坚决不能遇到困难绕着走，导致前期手续办理迟迟无法推进。今年上半年计划开工的2023养护大中修及专项工程、礼淳公路泾河大桥和两端引线等项目，要在前期手续办理上想方设法寻求突破，力争上半年全部开工建设。二是项目建设要再加快。刚才战平总工和国涛主任对每个项目建设提出了明确的要求和安排，我完全同意，请各县市交通运输局、局属相关单位结合各自项目推进情况再安排、再部署，加
7、快建设进度，形成更多的有效投资和实物工程量。要给项目建设单位再加压力，督促增加人力、物力、机械，迅速掀起交通项目建设热潮。另外，美丽农村路创建不能贪大求全，要集中资金、集中精力进行重点打造，每个县市区报送的创建里程不宜超过20公里，美丽农村公路创建不仅要有数量，更要有质量。三是项目考核要再加强。局建设科、市农村公路服务中心在充分征求各县市区交通运输局意见后，要对全市现有交通建设项目再梳理、再规划，重新制定项目建设推进表，量化工作任务，明确时间节点，实行挂图作战，强化对标考核，真正做到以旬保月、以月保季、以季保年，全面完成全年目标任务。同时，要对项目建设情况加强考核，要采取周调度、月例会等措施和
8、周报、月报等信息通报制度对所有项目建设情况进行排名、点评。每季度在全系统范围内对排名进行通报，并抄送当地县委县政府，引起县委县政府的重视，为大家干好工作创造有利条件。三、既要基层多跑，又要上级多帮，齐心协力破解项目推进难题。项目建设是系统复杂的，涉及的部门较多。标准的一个项目从前期的谋划、设计、手续办理、落地施工等，要IlO多个程序。坐享其成是坚决不行的，要下足“跑”“找”“要”三方面的功夫。一是要多“跑”。跑和不跑的效果是完全不一样的，跑了才能成，不跑肯定是不会成功的。下一步，各县交通运输局要跑省交通运输厅、省公路局和市级相关部门,市局也要跑交通运输部和省级相关部门，系统上下都要动起来、跑起
9、来。如*县石马路改造提升工程，当时*县反映存在困难后，我就第一时间带领*县交通运输局局长去市审批局进行协调沟通、现场办公，问题很快得到了解决，也争取到了省、市相应的财政支持。还有漆水河桥设计变更的问题，近期也取得了一定的进展。二是要多“找”。要找领导争取支持，特别是主要领导的支持是非常关键的。如市公路局今年“吃财政”的问题，市公交集团财政打包补助的问题，经过多次跑、多次找，获得了市委市政府相关领导的大力支持，问题很快得到了圆满解决。三是要多“要”。要多渠道争取支持，要找准机会、把握时机，多向财政申请资金，积少成多。大家要俯下身子、放下架子、迈开步子、敢闯敢争，破解难题，推进建设进度。刚才在汇报
10、中，各县市区交通运输局对存在的问题和困难进行了汇报。大家反映的问题中关于各县市区交通运输局反映的中省资金在县级财政被截留或挪用现象，各县要将资金使用相关情况提前进行统计，局财务审计科、建设管理科、市农村公路服务中心要加大督察力度，可以采取联合市财政局和市审计局等相关部门进行专项督查审计或向相关县委县政府发送提示函等措施，督促其规范交通建设项目资金使用，促进交通项目进度加快。关于前期手续办理难等问题,市农村公路中心、建设管理科要对现有项目存在的困难和问题进行分类梳理，做好和市行政审批局、市自然资源局等部门的协调对接，要和基层单位共同努力，帮助推进项目前期手续办理。同时，局机关和下属单位要进一步改
11、变工作作风,树立服务基层的意识，提高办事效率，全力做好基层单位公文审签、沟通协调等工作。四、既要整体推进，又要重点激励，形成奖优罚劣的竞争机制。各县市交通运输局、局属相关单位要牢固树立“以项目论英雄”的导向，要整体推进，全面加快交通项目建设。西兴高速建设项目要加快征迁工程进度，尽快完成地面附着物补偿兑付、土地补偿协议签订和国有土地交付等工作，其他4个高速公路项目要积极沟通对接，加快前期手续办理。今年计划通车的普通国省干线项目，要全面加快建设进度，确保年内建成通车。今年加快推进的3个普通国省干线项目要按照时间、任务分解情况，加快施工进度，确保按期完成计划建设任务。全市农村公路要严格按照年度“以奖
12、代补”任务考核要求，加快项目进度，2个还未招标的项目要尽快完善相关手续，招标开工。近期，经汇报市委市政府后，拟定7月中旬召开全市美丽农村公路创建现场观摩会，会上将会以市政府名义对全市创建情况进行评比通报。希望大家能够抓住近期有利天气，大力开展路容整治、路肩整修、补栽花草、修建苗木、垃圾清理等工作，确保首创必胜。这里需要说明的是，美丽农村公路创建不搞大水漫灌、不搞平均主义和一刀切，以质量和数量为前提，质量高、创建里程多的多补；质量一般、里程不多的少补；不创建或动劲不大的不补。另外，按照市政府要求，从2023年开始，农村公路整体工作排名前三或省市重点项目推进好的前三名，年底前，市局将予以一次性表彰
13、奖励并通报全市。五、既要紧盯目标，又要通盘考虑，营造项目建设良好氛围。今天虽然是项目建设专题推进会，但是其他工作也是非常重要的，是牵一发动全身的，如果干不好，可能会分散大家精力或者严重影响交通项目建设进度。一是安全生产工作。要严格落实施工单位安全生产主体责任，抓好高空、深基坑等危险工作面安全作业，严防高处坠落、起重伤害等事故发生；施工现场、办公场所、民工驻地等重点场所要加强消防安全管理，要严格按照各项安全生产制度要求坚决防范安全事故发生。二是生态环保工作。树立长期作战的思想，强化行业监管和日常监督。按照公路建设工程扬尘污染防治标准公路正常运营路段扬尘污染防治标准等制度要求，精准落实“8个标准”
14、要求，对施工便道扬尘严重、工地出入口车辆带泥上路、“两区三厂”封闭化管理等重点部位加强排查整治。三是信访维稳工作。虽然说峰会已经结束，但是信访维稳工作还是不能放松的。从上到下，各级政府对信访维稳工作依然非常重视，前段时间排查的相关问题，要抓紧时间协调解决，尽快腾出时间和精力，干好项目建设工作。交通运输行政执法、党风廉政建设等工作也要齐头并进，要学会“十个指头弹钢琴”，全面抓好交通运输各项工作，为项目建设营造良好氛围。我就讲这么多，虽然说市局在这里安排部署，但是贯彻落实还要靠大家。从本周六开始，西咸一体基础设施联席会议将会每周召开，市委每周现场调度检查，这是市委市政府狠抓项目建设的信号，大家一定
15、要高度重视，要抓住6、7、8月项目建设黄金期，系统上下密切合作、挂图作战、同向发力，全力以赴加快交通项目建设进度，力争6月底实现双过半，确保圆满完成年度目标任务。微党课讲稿：坚持运用法治思维推进各项工作同志们：党的二十大报告把“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”单独作为一部分进行阐述，指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，并从完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、扎实推进依法行政、严格公正司法、加快建设法治社会四个方面，对全面推进国家各方面工作法治化进行了部署。习近平总书记强调：“继续推进实践基础上的理论创新，首先要把握好新时代中
16、国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。”其中，一个重要内容就是始终贯穿于治国理政中的法治思维。一、深刻理解习近平法治思想中的法治思维法治思维是基于新时代对法治功能认识的进一步深化，是贯穿习近平法治思想的一条理论主线。法治思维作为一种思维方式，是在治国理政的方方面面中要更加注重法律方法的运用，确立各类社会主体的规则意识和契约意识，运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，强调依法办事，构建国家治理的法治化模式。习近平总书记多次强调：“前进道路上，我们要增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维”“要运用法治思维巩固党的执政地位，解决经济社会
17、发展面临的深层次问题，维护国家主权、尊严和核心利益，提高领导干部运用法治思维解决问题的能力。”这些关于法治思维的重要论述，丰富和发展了马克思主义法学理论，对实现建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，起到理论引领和实践推动作用。二、准确把握法治思维的丰富内涵法治思维，是以现代法治理念为基础、以公平正义为核心价值，依据规则至上、职权法定、尊重人权、正当程序等原则要求，分析事物、判断是非、作出决策的理性思维方式。从个体层面看，法治思维是一种理性的思维方式和办事原则。从社会层面看，法治思维是一种有序的社会生活方式和一整套有关权利、义务、权力、职责的制度安排。从国家层面看，法治思维
18、是一种宏观的国家治理方略，呈现出国家对良法善治的深刻洞见与守护。法治思维是夯实法治之基的信仰思维。习近平总书记指出，“任何人都不得凌驾于国家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法权力作为私器牟取私利、满足私欲”。法治思维要求任何人和单位都要自觉将自己置于宪法法律的监督和制约之下。特别是党员领导干部更要以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。法治思维是建立社会秩序的规则思维。法治思维首先是一种规则思维，即以法律作为判断是非和处理事务的准绳，当情理与法律规则发生冲突时，首先服从规则及其逻辑，然后在缜密法律逻辑前提下考虑“情理”，做到懂情理、明事理、讲法理。法治思维是体现公正效率的程序思维。与实体
19、权力具有自由裁量权不同，程序必须是公开、明确、可操作的，这就使得违反程序不存在回旋的余地和抗辩的理由，其约束“自由裁量权”的效果更加直观。党的十八届四中全会提出，把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为法定程序，即在国家治理过程中不论是问题协商、纠纷解决还是决策制定，都必须在既定程序内进行。法治思维是强调辩证关系的权责思维。公权力具有不可转让、不可放弃、必须行使的特征，权力必须与责任相伴，否则必然被滥用。义务必须有责任保障，否则难保其履行；一言以蔽之，有权必有责。但不可忽视的是，在社会治理由无限政府转向有限政府的发展进程中，追责过轻会因“违法成本低”而流于形式，追责过
20、重又会造成不干事就不出错的“懒政怠政”。因此，权责要相当亦应是权责思维的题中应有之义。三、坚持运用法治思维推进各方面工作为深入贯彻落实法治社会建设实施纲要（20202025年），中共*市委结合全市实际，制发了*市法治社会建设实施方案（20212025年），从推动全社会增强法治观念、健全社会领域制度规范、加强权利保护、推进社会治理法治化、依法治理网络空间、加强法治乡村建设、加强组织保障七个方面、31个小项部署了全市五年的法治工作。因此，要坚持运用法治思维推进*各方面工作。一是夯实法治信仰。首先是把理想信念宣教、正确权力观宣教和法纪宣教融入到法治培育的全过程。其次是建立分层级分类别的法律教育机制和
21、考评机制，解决学习和考评中存在的形式主义、官僚主义问题。再次是加大对法学人才，特别是党内法规人才培养力度，加大对高校、科研机构、各级党校政策支持力度，培育本土法治人才。二是提升立法质量。首先是结合市情做好中长期立法规划，避免随意式立法、应急式立法。其次是结合全市发展数字经济、生物经济等重点工作，完善相关领域立法，真正实现立法先行。再次是落实人大主导立法机制，以正当程序规范立法权，避免部门利益法制化。三是提升政府公信力。首先是加快制定全市重大行政决策程序暂行规定的实施细则，以制度促规范、以参与促公开、以流程促优化、以监督堵漏洞、以责任强担当，让行政决策权在阳光下运行，让决策者科学依法行使权力。其
22、次是加强司法诉讼程序领域中典型案例的宣传和交流，使得司法实践过程中的典型经验成果能够辐射和移植到全市其他工作领域。再次是深入推进依法行政，加快建设高效诚信的法治政府，推进社会治理体系和治理能力现代化，提升领导干部按程序办事、用程序办事的能力。四是保障公权力依法有效运行。首先是强化责任法定意识。良法善治既要求权力行使有明确的法律依据，也要求责任的设定和追究要遵守法定的范围和程序。其次是切实贯彻合理行政的比例原则。实际工作中无论是“宽松软”还是“一刀切”，都是缺乏权责相当思维的行政合法却不合理的表现。再次是加强对行政执法的监督，防止行政权力运行中的腐败，预防和纠正有法不依、执法不严、违法不究，杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，在全社会树立法治权威。我就讲这么多，谢谢大家。
