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1、广西某某社区老年人社会保障问题实践调查报告一、调查背景及调查目的21世纪“白发浪潮”正向中国大地席卷而来。由于新中国成立之初的人口年龄特点以及改革开放后实施的计划生育政策，造成中国正加速向老年型国家迈进。老年化社会已经开始了，目前的老年人越来越多，那么老人的社会保障体系也在实践中不断完善。1951年，政务院公布实施中华人民共和国养老保险制度，并在1953年对该条例进行了修改，扩大其保障的范围。直到1958年的养老保险仅仅只是机关事业单位与企业职工。后来，我国刚建立的并不成熟完善的养老保险制度遭到了破坏。1978年随着改革开放道路越走越宽，由起初的只保障机关事业团体与企业职工逐步在2006年扩大
2、到了城镇居民。到2007年年底，全国参加社会养老保险和拥有退休金资格的从业人员约为2亿人，已经领取基本养老保险金（4954万人）、离退休金（约800万人）和农村社会保险养老金（392万人）的总人数约为6000万人。第七次全国人口普查数据显示，截至2020年11月底，我国60岁及以上人口为26402万人，占比为18.7%,其中，65岁及以上人口为19064万人，占比13.5%。为了进一步地了解中国的各种社会养老保障制度是否普及或者完善，我们特利用毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系概论课中的调查实践课成立了就老年人社会保障进行调查的调查小组。我们小组由六个人组成，分工明确，在2021年7月18日
3、8：3012：00对广西南宁市万力社区的老年人通过对话采访、问卷调查等形式进行了一次调查。同时，为了完善和分析我们的调查结果，我们小组特在调查后进行了更深的讨论、研究、总结，写出了一篇调查报告总结。由于调查范围有限,此调查结果只针对广西南宁市附近相关情况。二、调查内容概述及问题分析目前我国老年人服务主要以社区为主，对老年人的社区服务通俗来讲主要涉及，照顾老年人的饭食、携带老年人去医院看病或者为其买药、帮助他们进行个人卫生的处理、陪伴老年人对其进行心理上的疏通以及为他们组织一些老年人之间娱乐活动丰富他们的晚年生活等方面。总而言之，社区服务应该涉及老年人的吃、穿、住、行。为了调查我们周边老年人的社
4、会保障是否完善，是否响应国家的号召，我们以问卷的形式实地走访了社区居民，了解到如下基本情况。受调查的老年人男女比例基本均衡，年龄大多都在60岁以上，有退休金的也占大多数，工资一般是5002000元这个范围，当然也不排除享受城镇养老金的老人。根据对老年人的采访，我们知道老年人对他们的社会保障制度了解很少，一般都是通过电视、报刊以及家人的介绍等渠道了解老年人社会保障制度，而有养老保险的仍占少数。他们知道附近也有相关的养老机构，对于现在南宁的养老机构大多数老人认为实属一般，勉强能够满足老年人的要求，如图1所示。当问及他们更喜欢以何种方式养老时，他们很多都回答居家养老，这说明他们更喜欢家的温馨。从图1
5、可以得出此结论。我们了解到居家养老服务，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人解决生活上的困难为主要内容的社会化服务。养老是一个系统工程,需要多方协同、多方聚力、多方参与，望城区着力建设政府服务平台、市场服务平台、互助服务平台，三位一体发力，有效提升养老服务的供给能力与服务水平。党的十八大以来我国的主要矛盾发生了转变，同样，在社区养老服务领域也是如此，居家（社区）养老的老年人日益增长的养老服务的需求与当前现有的养老服务供给存在不平衡、不充分的矛盾。要解决或者说在一定程度上减弱这种矛盾，就只能在服务种类上下一番苦功夫。如针对独居、空巢老人不仅仅要进行饮食等物质上的
6、照顾更重要的是对其进行心理上的疏导慰藉。针对没有行动能力的老人不仅仅要帮助他们干家务照顾他们的生活，同时也要注重对这样的老人的娱乐生活的丰富，引导使其实现一定程度上的人生价值，以不至于其心理上出现问题。针对行动能力水平相对较高的老年人和有家人陪伴的老年人，多鼓励他们自行组织娱乐活动，丰富晚年生活。我们构建这样的服务体系，需要社区与街道一同承担责任。同时，相应的地方政府也应该进行人力、物力、财力的支持。如果仅仅依靠志愿者服务体系，不仅可持续性有待考量，同时他的服务质量也有待考证。最理想的状况则是招聘一些具有专业化的知识技能的服务人员，使其作为主力军，专门为居家（社区）养老的人提供高效的服务。由数
7、据还可以知道有部分老人更喜欢乡村养老和合居养老，因为他们觉得乡村环境好，空气新鲜；而选择合居养老的人是因为有个伴，这样才不会孤单。我国进行了第七次大规模的人口普查，得出数据60岁以上的人口已经占据了全国总人口的18.7%o此项数据足以表明，我国已经进入了老龄化社会。据有关的资料得出，现在的年轻人的压力很大简单地概括为“4+2+1”（一对夫妻要赡养4位老人与抚养一个小孩）模式，还有的根据我国医疗技术水平与生活水平的普遍提高甚至概括为“8+2+1”（一对夫妻要赡养八个老人与抚养一个小孩）模式。随着这种老龄化的加剧，家庭养老已经成为不可能，换句话来说就是家庭养老的功能正在逐步弱化。但老年人内心仍然很
8、渴望和家人一起生活，所以社区养老会越来越成为大多数老年人的选择。但是，在进行社区化养老的过程中疾病的护理又是老年人最常遇到的事情。因此，在社区服务越来越完善的今天，社区卫生服务机构应逐步提高为老年人提供预防保健、医疗、康复等多种保障服务的能力。并且相应的地方政府也应该进行规划，建设一整套的集养老、医疗、临终关怀于一体的系统。此外，老年人的个性化需求也需要重视。每一个人都希望和自己的家人一起生活，那样才显得不孤单，当问及老人更喜欢和谁一起生活时，他们的答案也在我们预料之内，当然，数据也证明了这一想法，如表1所示。当问及他们对老年人社会保障制度有什么看法和有什么需要改进的地方时，他们希望国家能真真
9、切切地重视他们，老人们都希望有一个好的环境，在文娱活动上多一点为老人准备的节目，建立多一些社会机构照顾老人。王先正提出实施康养小镇建设、农村敬老院转型、颐养社区建设、适老化改造、智慧养老等十大工程。医疗方面：有些老人不满于医疗卡区域化，不能全国或全省通用；医疗基金少，不能全面照顾老人的健康；每个社区应该设有一些医疗设施以方便老人体检和及时应付紧急事故；政府应该尽量解决“看病难，看病贵”等问题。有些老人希望国家能控制食品价格和保证食品安全。政府没有全面了解老人的需要，不能给予老人及时的帮助和应有的帮助，政府工作人员应该不定期深入考察和了解老人的生活，给生活困难的老人帮助；政府能够在收入和住房保障
10、方面多关注他们。除了在资金筹集上给予补贴外，也应尽快制定推动发展老年福利事业的优惠政策。同时,鼓励市场群体的参与，弘扬社会正能量。政府还应当为无固定收入、无任何依靠、无基本医疗保障的贫困老人设立免费医疗保险制度，使之成为最后一道保护屏障。三、当前南宁地区在养老保障方面主要存在以下几点问题（一）缺乏完整的养老保障制度的法律体系，缺乏有效法律依据现象：在走访调查中发现，许多老人会提到这样一个问题，虽然听说过养老保障制度但总是没有一个较为权威的标准，尤其是涉及看病和养老保险的利用时，不同地方规定不同，手续过于繁琐。分析：从国际上来看，立法是大多数国家首先考虑并实行的制度建设。如德国、新加坡、美国等，
11、均是通过社会保障法律体系的建设来进行相关的保障。社会保障制度的建立主要是民政部下发的基本方案和各级主管部门下发的业务指导性文件，就总的来说，缺乏制度性文件的支撑，缺乏相应的法律依据。虽然我国从宪法上明确了养老保障是每一个达到年龄条件的中国公民的一项基本的权利，但是关于它的相关法律并未得到完善。从另一种角度上来说，这些文件的颁布不论是国家层面的还是地方层面的都仅仅只是作为政策而已。同时，这些政策也使得相关部门在执行的过程中存在执行难度大或者难以执行的弊端，可持续性问题也在执行的过程中日益凸显。我们都知道资金只有那么多，政府又是一个必须依靠资金一直存续下去的主体，社会保障又是一个福利性的工程，百姓
12、所得大于所费，所以，这就使得我们考虑政府颁布的指导改革的行政法规的公正性。所以，我们必须要找到一个群体，这个群体中的个体又必须公平公正且来自各行各业。无疑最高的立法机关一一全国人民代表大会是最为合适的。此外，由于相关法律的缺乏，我国地方的养老保险立法混乱，政出多门、标准不一，出现了地方养老保险立法的畸形繁荣，以及养老基金的无息外借层出不穷，严重影响了养老保障制度的进一步完善。（二）政府职能弱化，责任不到位现象：根据我们的调查发现，政府职能部门在完善和保障老年人养老问题上存在宣传不够、态度冷淡等责任不到位等问题。分析：由于政府职能弱化，存在许多老年人不了解，不清楚有关方针政策的具体内容，不能使自
13、身享有充分的权益,而且更严重的是存在逃避缴费和冒领养老金的问题。各部门之间的责任不清，分工不到位，监督不力，基金挪用、浪费屡禁不止。基金的安全性受到极大的挑战，更不要说基金的运营效益。从管理体制上来看，养老保险管理机构缺乏统一协调的管理体系和有效的监督。收支不透明，更加使暗箱操作成为可能。（三）政策适用性差，灵活度有待提高现象：在调查中几个老人共同的抱怨给我留下了深刻印象，他们提到，随着年龄的增大，逐步告别了面朝黄土背朝天的日子。虽然身为农民，但晚年都是在城里和子女共同生活，然而养老保险却不能在当地办理，还要返回原地进行统一办理，这在一定程度上影响到了他们的生活。分析：基本方案的十几年的运行，
14、其弊端已经逐步显现。伴随着目前人口老龄化的加速发展，其缺乏未来性的考量的弱点已经成为一个重要的问题。虽然随着养老保险的参保率的稳步提升基本上已经使得95%的人参加了养老保险，但是由于之后居住地的变更，使得那些远离家乡的人参加保险的缴费必须要返回该省或者是该地区制定的机构办理。那么，在这一进程中就忽略了经济快速发展与城镇化的加快发展而引起劳动力跨省、市的流动。（四）管理监督体制不健全、不规范现象：根据在调查过程中老人们的建议，经过文献的查阅，发现之所以引起一些老人的不满，占很重要的一个原因是管理监督体制的不健全，不规范。分析：虽然经过多次整顿治理，社会养老保险管理混乱的情况得到了一定程度的改善，
15、但是管理监督机制方面仍然存在很大的漏洞。一是管理机构上下不对口、不贯通。二是没有建立起专门的基金监管机构，不能形成有效的监督机制。一方面，监督机制的不健全和人情掺杂于行政机制之中。挪用、他用社会养老保险基金的现象屡禁不止，以至于最后投资破产或者是借款人死亡等原因而导致的成为死账、坏账。这就是社会上百姓的福利损失。另一方面，社会养老保险基金的收、支、投、管缺乏分制管理，其相互之间是一条路，没有相互制衡的措施建立。四、解决南宁地区养老保障问题的方法及建议针对分析结果和当今我国人口基数大，老龄化加剧等国情，应该逐步采取以下措施来确保老年人的社会保障问题，使他们能够安度晚年。（一）强化养老保障意识，完
16、善制度建设现代养老保障制度涉及政府、企业和个人三者的利益，所以相关法律的建设是绝对有必要的。世界上的每一个国家都非常重视关于养老保障工作。因为它不仅仅代表着老年人晚年生活的好坏同时也为年轻的劳动者解决了后顾之忧，使其能够潜心投入工作。法律的缺乏，使得我国地方的立法混乱，所以国家营运用强制力进行统一的标准规定，并根据各地区的基本的发展水平与情况，给予地方进行一定范围的浮动调整的权力。由于标准不一，各地之间难以进行比较，一些地区出现了畸形的养老保险制度的繁荣。同时，在养老保险的征缴、保管、监督方面存在管理的漏洞。政府应该改变过去的做法，实现社会养老保障制度的规范化。根据对统计数据的分析并结合调查对
17、象的意见，我们认为应该在以下几方面逐步做出改进。完善养老保障机制，给老人们一个舒适、安逸的晚年，如图2所示。第一，应该强化城镇职工的社会保障意识，进一步突出个人自我保障的功能。通过进行一系列的宣传工作，让职工了解养老保险制度的重要性。使得养老保险制度的改革越来越有益于最广大的人民群众。同时，也要提高他们的忧患意识，在他们年轻有劳动能力时进行一部分储蓄，为可能性的风险再加保险杠。也可以在一定程度上减少对国家的过度依赖。第二，制定专门的社会保障法律。由全国人民代表大会根据多方资料信息的收集以及倾听各人大代表的意见，建立养老保险基金无法可依的现状。将其纳入法治化的轨道。第三，完善养老保障管理制度。通
18、过大数据以及统计梳理分析、建立数学模型的方法科学界定养老金的给付条件与标准。并且针对各地的情况的不同，具体问题具体分析，制定过渡的中间地带。第四，规范化管理。建立巨大的社保信息资源库、合规化的流程操作，确保政策可持续性。（二）加快发展储蓄性养老保险建设在调查中发现，除了一些曾经在国企等效益较好的单位的老人养老保险能够按时足量发放外，多数老人只有基本养老保险，甚至有相当一部分没有养老保险。养老保险作为养老保障制度的重要环节，除依靠基本保险外，还应加快发展个人储蓄型的养老保险。伴随着人口老龄化的加剧，仅仅依靠社会团体以及政府已经成为不可能。但是社会上不乏有一些慈善人士，所以大力普及慈善文化，积极发
19、展慈善事业，发展各种形式的慈善组织，做好“市场不为”“政府不能”的事情。而个人储蓄型的养老保险也应该被提上议事日程。目前，我国的个人储蓄型的养老保险发展缓慢，其主要根源还是人们依靠社会养老的思想没有得到改变。如图3所示。以及人民尚未充分认识到，我国在应对人口老龄化时资金已经明显出现了缺口，国家政府的财政压力已经很大。况且，中国还要继续进行发展，不可能将所有的税收收入都用于此项事业。所以，加快发展储蓄型养老保险建设才是明智之举，主要应在以下三个方面下功夫。第一，加大宣传力度。将宣传工作作为每一个相关公职人员的工作，在年底时纳入绩效考核，并实行任务指标制。同时，相关的部门也应该进行宣传，提高百姓应
20、对人口老龄化的能力。第二，建立多层次的养老保险制度。层层保障的嵌套加之国家政策方案的准确引导。笔者认为，我国今后在应对人口老龄化时会更加从容。第三，要政府应适当让利、减税。鼓励、促进个人储蓄性养老保险的发展。比如政府可以使缴纳到个人储蓄性养老保险中的金额少纳税或者是不纳税。这将极大地鼓舞人民缴纳到个人储蓄账户里的积极性。对这些监管个人储蓄的账户进行监管也是必需的。（三）明确政府责任，使得事权与财权相分离，适当的引入市场化竞争我们都知道市场是有效率的，但是在公平方面就弱化了很多。因此，社会保障的一个大前提必须是由政府去主导。但是倘若只有政府而不引进市场化的竞争就会使得效率低下，造成资源的浪费。所
21、以，我们应该使政府与市场有一个明显的合理分工。按照国际上的经验，政府的分担应该侧重基本的责任，家庭或个人和企业（雇主或单位）也要承担主要责任，以增强激励。政府的责任承担要体现在财政上给予适当的补助，市场的责任承担主要体现在对基金收缴完成之后的市场化的运营。但是又不能进行完全的市场化操作。所以，这就要求政府与市场的通力合作。像养老、失业、医疗这样重要的保障责任应该主要由中央承担，资金应列入预算由政府负责，经办事务和管理由相应的部门负责，保险税（费）由税务负责征缴。对此，应当借鉴国外成功经验，科学地界定政府与市场的事权，以及各部门之间的职责。总之，通过实际调查走访和对数据的分析我们发现了一些实际中存在的一些问题，并通过查阅相关文献和小组讨论,找到了一些较为可行的方案，希望能够在老年人社会保障问题的解决上贡献自己的一份力量。
