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1、浅析土地利用现状存在的问题及对策研究1 .引言自第二次全国土地调查以来固阳县国民经济飞速发展，城镇化、工业化和畜牧业产业化进程的步伐加快，科学管理信息化水平的提高，而土地利用基础信息的非现势性已逐渐制约国土资源的信息化和科学化管理，本文根据固阳县第三次国土调查数据，总结固阳县土地利用现状，剖析目前土地利用存在的问题，并提出对策，对固阳县下一步社会经济发展具有十分重大意义。2 .区域概况固阳县行政区隶属于包头市，地处内蒙古高原的大青山西段，延绵起伏的大青山由东向西，在县南部地区竖起一道天然屏障。境内的春坤山、大敖包山巍然耸立。将全县切割成南北两半，形成了南部前山山区和北部后山丘陵区，山间构成了固
2、阳、白灵淖两块盆地。山地和丘陵约占总面积的90%,基本上是“四分丘陵五分山，只有一分是滩川二3 .数据来源固阳县第三次国土调查统一时点更新调查最终数据。4 .土地利用现状(1) 土地利用三大类现状：农用地总面积为454785.51公顷，占全县土地总面积的93.26%,固阳县农用地仍保持着主导地位，对于固阳县这样农业大县来讲属于合理范畴。建设用地总面积为17340.10公顷，占全县土地总面积的3.56%o未利用地面积为15515.93公顷，占全县土地总面积的3.18%。(2) 土地利用一级、二级类现状：固阳县土地利用一级类共13类，即湿地、耕地、种植园用地、林地、草地、商业服务业用地、工矿用地、
3、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。二级分类共55类。(3)重点地类土地利用细化调查结果1)耕地：粮食作物(LS)面积为74396.85公顷，占耕地总面积的40.86%,主要种植作物为玉米、小麦、马铃薯、茶麦等。非粮食作物(FLS)面积为6528.99公顷，占耕地总面积的3.59%,主要种植作物为花葵、黄芭、甜菜等。粮与非粮轮作(LYFL)面积为26577.21公顷，占耕地总面积的14.60%o休耕(某G)面积为339.71公顷，占耕地总面积的0.19%,本次调查中的休耕主要为不在第二次土地调查及历年变更耕地范围内的摞荒耕地。林粮间作(LLJ
4、Z)面积为12.41公顷，占耕地总面积比例最小，占比SOI%,全部分布在金山镇。未耕种(WG)面积为74238.26公顷，占耕地总面积的40.77%o固阳县未耕种主要指退耕还林范围内未达到成林标准的草地，根据实地调查确定固阳县退耕还林范围内实地已退耕，但未达到成林标准的图斑，按耕地调查，标注未耕种。其余部分按实地地类调查为林地、耕地等地类。固阳县2015年-2019年退耕还林总面积达到69380.88公顷。2)工业用地：固阳县工矿主要是磁铁选矿、金矿、煤炭、水泥等，从2016年起，固阳县特变电工业产业迅速发展。通过外业调查和与固阳县工业和信息化局核实确定固阳县工业用地图斑细化类型，包括钢铁工业
5、用地(GTGY)、水泥工业用地(SNGY)、火电工业用地(HDGY)和电解铝工业用地(DLGY),工业用地图斑细化总面积为563.15公顷，占全县工业用地总面积的57.03%o其中面积最大的为钢铁工业用地，面积为316.82公顷，占工业用地图斑细化总面积的56.26%,主要分布在金山镇和下湿壕镇；其次为电解铝工业用地面积为239.54公顷，占工业用地图斑细化总面积的42.54%,全部分布在金山镇；第三为火电工业用地面积为4.05公顷，占工业用地图斑细化总面积的0.72%,分布在兴顺西镇、怀朔镇、银号镇；面积最小的为水泥工业用地面积为2.74公顷，占工业用地图斑细化总面积的0.49%,分布在金山
6、镇。5 .土地利用特点及存在的问题(1) 土地利用类型、利用方式方面：固阳县在区域自然环境的影响下，在长期的社会经济过程中，经过与人文因素的综合作用，形成了独特的土地利用结构，从地貌上看地形较为复杂，具有山地、丘陵、盆地等不同地貌类型，从第三次国土调查土地分类土地利用类型看具有13种一级地类；涉及38种二级地类，土地利用类型和利用方式复杂多样。(2)耕地保护方面：固阳县耕地面积为182093.43公顷，根据“三调”对耕地种植属性的调查结果，其种植属性为“未耕种”耕地面积为74238.26公顷，占耕地总面积的40.77%,占比较大。固阳县未耕种主要是退耕还林范围内未达到成林标准的草地，根据实地调
7、查确定固阳县退耕还林范围内实地已退耕，但未达到成林标准的图斑。根据退耕还林项目计划，下一步这部分耕地全部变为林地，故耕地保护形势不容乐观。(3)建设用地方面：“三调”结果显示，比较“二调”，全县建设用地增加9700.88公顷，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应，但从“三调”数据看，仍存在如下问题：一是工业用地结构不合理。根据国家下发三调最终数据确定，固阳县工业用地总面积为987.37公顷，其中57.04%为钢铁、电解铝、火电、水泥等传统的高耗能高污染工业，高耗能高污染工业是环境污染的根源，支撑经济增长的同时也带来了污染问题，工业用地结构不够合理。二是节约集约利用程度不够。从“三调
8、”数据看，全县城镇村及工矿用地总面积为18206.56公顷，其中村庄用地规模达到7158.02公顷，其村庄用地范围内草地、耕地等非建设用地比例达到40%以上，原有村庄建设布局不合理，低效利用土地仍普遍存在。6.政策建议(1)加强耕地保护和改进占补平衡政策：固阳县现有耕地中种植属性为未耕种占全县耕地总量的40.77%o固阳县未耕种主要是退耕还林范围内未达到成林标准的草地，下一步这部分耕地将变为林地，耕地后备资源不断减少，因此着力加强耕地管控、加强耕地占补平衡规范管理。严格控制建设用地及非法建设性占用耕地，严格执行耕地补偿制度，加大土地整理复垦力度，防止占多补少、占优补劣，确保基本农田数量不减少，
9、质量不降低，加强耕地，特别是基本农田的社会监督。(2)强化工业用地结构调整：优化工业用地利用方式，强化产业绩效导向，试点实行工业园区内工业用地地价与产业绩效挂钩、工业用地先租后让等措施；优先保障新兴产业发展空间，引导新增工业用地向产业园区集中布局；逐步腾退和改造与城市功能不符、高耗能高污染产能过剩的工业用地。(3)推进金山工业园区建设：通过分析，金山工业园区开发利用强度不高，应完成金山工业园区电力改造、通信设施建设和电力、输供水、燃气、道路管网及绿化等基础设施建设。并提升建设水平，完成纬三路和集中供热项目建设，完成园区内道路亮化、连接线、管网及绿化工程。完成标准化厂房、园区渣场进场道路、雨污分流改造、智慧园区、土地收储项目建设。建立1个公共服务平台，提供“一站式”服务。引进1家基金类企业，帮助企业解决融资难问题。完成水土保持方案、压覆重要矿产资源评价、土地集约节约利用评价等方案编制。（4）开展农村宅基地整治：建议对农村宅基地进行整治,调整农村用地布局，盘活空闲宅基地，并采用适当的政策鼓励村民利用村庄老区存量和闲置土地进行宅基地建设。
