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1、本文由第一公文gongwen.Ikejian收集整理9示范小城镇建设调研报告小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推动的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推动我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，依据市委点题部署和市政协2014年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于2014年4月至5月，实行实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门看法，形成此报告。一、基本
2、状况16个小城镇中，XX镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为，总人口为XXXX人，人口密度为XX人/Km2;建成区总面积为，总人口为XXX人，人口密度为XXl人/Km2,城镇化率为；2013年社会生产总值亿元，财政总收入亿元，城镇居民人均可支配收入元，农夫人均纯收入元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。XX镇、XX镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷；太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速马路联结；大龙镇工业基础好，处于铁路、高速马路枢纽位置；XX镇商贸旺盛、交通便利、特色农业基础好；XX镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点
3、；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。二、主要成效各区及示范小城镇仔细实行省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，依据“特色显明、设施完善、功能齐备、宜居宜业的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇策
4、划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和限制性具体规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性具体规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如木黄镇旅游景观概念性规划、木黄镇历史文化名镇爱护规划、寨英古镇爱护性规划、寨英镇省级历史文化名镇爱护规划，等等。基础设施逐步完善。以实施“8个1”、“8+3”或“8+X”工程为抓手，示范镇市政设施渐渐完善，公共服务实力得到提升。新建或改造城镇路公里，建成区面积增至；污水处理设施建设有序推动，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、木庄镇基本完工；新建或完善敬老院15个，8
5、个投入运用，7个主体完工；新建或完善卫生院16个，投入运用或主体完工12个；新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地爱护工程10个，完成保隙性安居工程项目16个，总面积万m2。产业支撑渐渐增加。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入运用，年产值XXX多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥XX只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个；建成蔬菜基地XX亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。XX镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地XX亩，支配投资XXX万元的芭蕉有机农产品基地，已
6、完成投资XX多万元。XX镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到2000万棒。煎茶镇规划烟草农业基地万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在2000亩以上。XX镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行“以城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式，2013年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金亿元，建成标准化厂
7、房万平方米，现有工业企业XX多家，实现产值亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到15家，实现年产值亿元。XX镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛师项目即将建成投产。管理实力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部458人。从小城镇建设的长期经营动身，市政府托付职院连续5年定向培育600名建工专业高职生，2013年、2014年已分别完成150名招生支配。二是综合整治，
8、改善面貌。如塘头镇出台镇容和环境管理实施方法、户外广告管理方法、垃圾管理方法、烟花爆竹燃放制度等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生三包”管理，依法开展了“乱停乱放、乱搭乱建、占道经营专项整治活动，城镇管理实现常常化、制度化、规范化。在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了相识，积累了阅历。归纳起来，有三个方面：一是建立了“政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核”的推动机制。各区成立了以政府主要负责同志担当组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参与的示范小城镇联席会议制度，全面加强指
9、挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区普遍出台支持示范小城镇建设的实施看法或方案，从用地指标、资金支配、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推动市场运作，2013年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金亿元，到位资金亿元。印江县实行异地BT模式融资亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了“按月调度、季度检查、半年通报、年度考核”的跟踪督查和考核推动机制，营造了“比学赶超、增比进位”的竞争发展氛围。二是探究了“规划先行、路拉开、项目推动、建管并重”的建设路径。各区思想相识不够。一些地方没有从全局的高度去相识
10、推动小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简洁地认为小城镇建设就是搞“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被动应付考核的现象。规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相连接；有的地方缺少对外交通、城镇路、市政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。建管水平不高。有的地方路不发达，只有主干道，没有次干道和支路，“一条路、两排房”，“路即是街、街即为市的现象还较突出；交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后；“
11、两违”建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。要素保隙较难。土地指标不能满意建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的状况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的主动性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的须要。推动亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅关于加快100个示范小城镇改革发展的十条看法尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等；区政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显；考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区分。如考核“8个1”或“8+3”建
12、设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力；而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就简洁挫伤主动性。四、几点建议强化宣扬培训，增加思想自觉。各级党委政府都必需相识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简洁的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡到“城”的转变。其建设内容不局限于“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农夫居住、就业、教化、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为
13、本，要求是城乡统筹。加快推动小城镇建设，是我市削减农夫、富有农夫，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。突出功能定位，着力规划布局。坚持“先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设”的思路，着力推动示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。留意规划的系统性和完整性，推动示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机连接；着手产业发展、对外交通、城镇路、市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大具体规划编制深度，把规划落实到每一个地块，
14、以具体规划引领城镇风貌建设，打造特性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避开散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣扬，强化规划执法,严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，刚好发觉、订正违规行为，确保一张蓝图干究竟。优化建设思路，提高建管水平。一要提高路建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，变更“一条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。二要优化建设开发时序。地面路体系和地下管线通道要同步推动，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要留
15、意轻重缓急、统筹支配、逐步配套。三要留意生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，主动引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。方法敏捷多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，支配肯定数量用于支持示范镇发展，并拿出肯定份额用于经营性土地招、拍、挂；支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾难点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活“漂亮乡村.四在农家”六项行动支配和“5个100工程
16、”政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜；推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模削减，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度限制，确保国有土地增值。开拓民间资本投资渠道。一些地方民间“高利贷”、“非法集资”等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变“非法集资为
17、合法融资，XX省XX等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金，由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营；政府在基金管理公司的帮助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资项目包与基金和金融机构对接。变更财政资金运用方式。将补助小城镇建设的资金干脆注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农夫以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农夫收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇
18、对外交通联结和过境马路改道、饮用水水源地爱护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培育建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。推动政策落地，强化责任监督。以推动扩权强镇为抓手，出台关于推动扩权强镇工作的看法，使省委十条看法得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增加其经济社会发展活力。一是给予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站依据县级规划主管部门托付，依据限制性具体规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件；核发镇辖区建设工程的规
19、划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，予以备案。依据“统一签订托付协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环保、劳动、平安生产、食品平安、工商、住建、国土局、水务等领域，依法托付示范镇行使部分县级行政审批和惩罚权，并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。全部下放、
20、托付给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中心，实行“一站式服务三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内依据须要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增加财政保障实力。依据发展优先、区分对待原则，依据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入，划归区的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返
21、还，用于示范镇基础设施建设。市和区直部门整合各类专项资金，加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委十条看法中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出具体贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经市和区政府审定同意后，由部门行文下发，统一汇编成册，便利各示范小城镇对接，推动建立力+N”政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层，考核各区政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实状况，增加区党委政府责任感。其次层，
22、考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与特性指标相结合的原则，实行差别化考核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一样性而设置，比如地面路体系与地下管线通道同步建设，或治理脏、乱、差，这些要求是一样的，是每个小城镇必需完成的事项；特性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立“公允公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层，考核市和区责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的状况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增加产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。此外，建议市政府组建特地班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。本文由第一公文gongwen.Ikejian收集整理9
