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1、建设中国式现代化城区的对策与研究风雨坛街道副主任周昕党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，鲜明提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，明确了新时代新征程党和国家事业发展的目标任务，吹响了奋进中国式现代化新征程的时代号角。特别是习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话，以马克思主义政治家、理论家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力和理论创造力，深刻阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，不仅极大丰富和发展了中国式现代化的理论体系，充分体现了习近
2、平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，也为我们全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神指明了前进方向，为我们正确理解和大力推进中国式现代化提供了根本遵循。习近平总书记强调，“推进中国式现代化必须抓好开局之年的工作”。沈河区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实省委十三届五次全会精神，按照市委十四届五次全会部署，以奋进之姿投身发展一线，以超常举措展现更大作为，全面实施三年行动，建设中国式现代化示范区，为实现全面振兴新突破展现沈河区作为中心城区的更大担当作为。中国式现代化是中国特色社会主义的重要组成部分，它蕴含着独特的六观，这些观念是中国式现代
3、化的重要理论基础，也是中国式现代化的重要特征。只有不断坚持这些观念,才能实现中国式现代化的全面发展和人民的幸福生活。作为中心城区经济社会发展，要严格遵循六观要求，努力向中国式现代化示范城区迈进。第一，中国式现代化强调发展是硬道理。中国式现代化认为，发展是硬道理，只有不断发展才能实现国家的繁荣富强和人民的幸福生活。因此，中国式现代化强调要坚持发展第一的战略，不断推进经济社会发展，提高人民生活水平。第二，中国式现代化强调科技创新是核心。中国式现代化认为，科技创新是现代化的核心，只有不断推进科技创新,才能实现国家的强大和人民的幸福。因此，中国式现代化强调要加强科技创新，提高自主创新能力，推动科技与经
4、济的深度融合。第三，中国式现代化强调人民至上。中国式现代化认为，人民是现代化的主体和最终受益者，只有把人民放在心中最高位置，才能实现现代化的真正意义。因此，中国式现代化强调要坚持以人民为中心的发展思想，不断提高人民的生活水平和幸福感。第四，中国式现代化强调和谐发展。中国式现代化认为，和谐发展是现代化的必然要求，只有实现经济、社会、环境的和谐发展，才能实现可持续发展和人类的共同发展。因此,中国式现代化强调要坚持和谐发展的理念，推动经济、社会、环境的协调发展。第五，中国式现代化强调开放合作。中国式现代化认为，开放合作是现代化的重要途径，只有不断加强开放合作，才能实现国家的发展和人民的福祉。因此，中
5、国式现代化强调要坚持开放合作的方针，积极参与全球化进程，推动国际合作与交流。第六，中国式现代化强调文化自信。中国式现代化认为，文化自信是现代化的重要支撑，只有不断弘扬中华文化，才能实现国家的文化自信和人民的精神富裕。因此，中国式现代化强调要坚持文化自信的理念，推动中华文化的创新和传承，提高国家的文化软实力。沈河区全面振兴新突破三年行动方案中明确：要厚植优势，突破创新，锚定“打造两邻幸福家园、古城复兴典范和区域性金融中心”的发展定位，以引领式、创新式、攻坚式、转折式、制度式、成长式的方式方法，在三年奋斗中实现全面振兴全方位振兴。这是沈河区委、区政府落实省市要求部署作出的重要决策，也是今后三年推进
6、中国式现代化城区建设和推进经济社会发展的遵循。按照区委组织部要求，结合二十大精神的学习，对当前沈河作为老城区存在问题进行分析，对中国式现代化城区建设提出建议，一、存在问题（一）经济方面一是经济发展速度日趋缓慢。虽然2022年沈河区地区生产总值增长5.7%,2016年以来首次高于全国和省、市增速，单位面积GDP稳居东北首位。但财政收入增幅较小，绝对值落后于其他城区。随着市委市政府的搬迁，所谓的沈阳政治中心、经济中心影响力逐步减弱。二是东西经济发展不平衡。东部街道区域经济发展不快,缺乏新的经济增长点，区划调整以来变化不显著，土地空间没有得到合理运用。西部老城区金廊拆迁后腾出的空间利用率不高，还有部
7、分闲置土地和空间。三是产业结构调整成效有限。北站金融商贸区优势在竞争激烈的大环境下没有得到中分发挥。五爱、南塔等传统商业区未能适应新形势要求，线上商业发展缺少政府引导和支持。中街和古城商业街区虽然经过大规模改造，形象和影响力大幅度提升，但与其他城区相比之下成效还不显著。四是经济工作人才缺乏。从内部看，随事业单位体制改革，原有基层经济工作骨干力量调离经济工作岗位，街道经济工作人员力量薄弱，未能发挥经济工作主力军作用，对外引进经济工作人才力度不大。(二)社会方面一是居住人口呈现两级分化趋势。一方面，我区新开发的楼盘较少，这些楼盘价格也相对较高，购买者多数为高收入阶层。另一方面，近几年城市房屋征收工
8、作受各种因素暂缓，老旧小区相对较多且价格相对没有上涨，居住者多为老年人等低收入人群。二是老年人、低收入人群为社会治理带来更多问题。老旧小区中，年富力强的居民其经济能力改善后，逐渐迁离，留下来的多是一些经济能力差，没有能力迁离的居民。这些人更多为老年人或低收入人群，为他们提供的社会保证性工作也较多，老旧小区为主的社区工作者工作量往往也是相对多的。三是为居民提供的就业机会逐步减少。随着年轻人逐步向城市周边区域移动，居住在沈河等中心区域的居民，多数传统服务业。从另一个角度来说，沈河区域内工厂类企业逐步减少，能提供给居住人群的就业岗位也随之减少。(三)环境方面一是基础设施建设需要不断完善。虽然近年来，
9、不断加强老旧小区改造，但投入有限，大多数老旧小区环境仍然没有改善，原有的基础设施多年超负荷运转，尤其是上下水管线、防水、路面等出现问题频率较快，为基层社会治理造成极大压力。另外，老旧小区内空间杂乱、房屋老化、公共环境空间匮乏，绿地空间不足，电线网线交织等问题为居民生活带来困扰。二是交通压力较难缓解。沈河良好的区位条件使其对外联系方便，但由于发展滞后导致内部道路设施不完善，虽然区内路网系统较密集，但路面较窄，加之人口流动大，停车泊位匮乏，占路停车严重，特别是交通拥堵时存在严重的交通阻塞。三是方城内历史建筑破坏严重。方城内许多历史街区被加入了现代元素，虽然我区已经多次进行修缮，但原有风貌很难得到恢
10、复。一些老建筑开发利用还处在初始阶段，近几年一些历史建筑得到了保护和修缮，但开发利用还有太多文章可做。方城内近现代建筑与历史建筑融合不好，大大破坏了方城城区的整体面貌。（四）文化方面一是传统文化遭到破坏。近三十年内，由于缺乏重视程度，加之城市改造，方城内传统历史商业品牌已经被迫流失到其他区域，一些文化传承隐藏在民间没有得到挖掘、宣传和顺应时代形势的开发扶持。二是现代文化发展不快。与时代形势相符的现代艺术区、网红打卡地不多，缺少政府引导和扶持，仅有的受发展空间所限，提升空间和幅度不大。三是文化活动和文化团体作用发挥不好。三年疫情对各种线下文化活动影响较大，今年以来各地文化活动频繁，借助文化活动推
11、动地方经济已经成为经济发展的重要手段。沈河在这方面明显力度不大，缺少专业策划，效果不佳。同时,对涉及文化的社会组织管理联系不大，没有发挥这些团队专业人员的力量和影响力。此外，老旧小区占比较大的现状，势必造成不同社会阶层人口的迁入与迁出。一方面，从人的行为、心理、感情的角度来看，人口的频繁流动将造成人们心理上的失落和归属感的缺乏，从而表现了历史联系和情感的割裂。另一方面，从社会学角度来看，人口的频繁流动破坏了传统的邻里关系和社区文化。针对上述存在问题，沈河中国式现代化建设面临着四个困境：一是资源匮乏、承载力弱、发展空间不足。沈河人均公共设施、基础设施、公共绿地的比例相对偏低，面临着人口稠密、建筑
12、密度大、土地资源匮乏、交通拥堵等发展“瓶颈”。西部老城区土地面积有限，加之房屋层高和容积率受限,居民回迁和原地安置的要求，建设和改造的成本极高，投资收益有限。对投资商的吸引力降低，严重制约了房地产业的发展。商业和服务业的发展扩张也受到限制。东部虽然有可用土地，但地理位置受限吸引力相对偏低。二是开发复杂艰难、成本过高。高密度的建筑体量与居民数量，为开发前期的拆迁安置增加了巨大的成本开销，拆迁补偿占的总投资成本都高达50%以上。三是城市历史文化保护与发展的矛盾突出。如何恢复沈河历史文化特色，与加快经济发展对立统一起来，是未来沈河发展的一个难题。四是城区环境改善需要大量资金投入和后续管理。我区对老旧
13、小区改造高度重视，市区每年进行大量投入，但后续管理未能跟进，改造后环境维持时间短，造成个别小区重复改造，资金浪费。二、几点建议（一）以更高标准更符合沈河实际完善发展规划。政府是规划制定、实施与管理的主体，规划是理论重要的战略资源。只有依据科学的区域和产业发展定位，对城区的经济与社会发展做出系统的规划，才能有序快速推进沈河中国式现代化城区建设取得实效。一是借助专家的力量。交易聘请有关专家，组成沈河发展智囊团，对沈河中国式现代化建设提出意见和发展方向，确保区委区政府决策符合发展要求。二是不断完善修正现有发展规划，规划要体现前瞻性、科学性、整体性，不仅要满足目前的要求、具有可行性；还要用发展的眼光、
14、系统的观点、站在未来的角度考虑对长远发展、整体发展是否有利，要对区域内的人口、产业发展水平及对基础设施的需求等作出科学预测，充分预计其经济、人口等承载力，留有余地，提前谋划。三是做实做细发展规划，确保规划的控制条件清楚明了，能有效地对单体项目进行有效控制引导，充分发挥规划设计的控制性及单体设计的能动性。四是规划设计方案应充分体现整体利益、长远利益，体现沈河特色和历史文化，反映社情民意，并保持系统运作的效率。同时，也要认识到城市规划是一个动态过程，不可能停留在一个始点和终点的状态，始终伴随着城市的发展。（二）下更大的力气加快推进经济发展。围绕发展沈河经济，区委提出了加快加快金融业转型升级，加快文
15、旅业转型升级，加快商贸业转型升级，培育产业数字化转型，推进楼宇载体升级等决策部署，符合沈河未来发展的要求，但在落实推进过程中还需要下大力气。一是要进一步倡导全区上下一心抓经济的氛围。与过去相比，也受疫情的影响，沈河抓经济的力度有所减弱，一些部门的人员未能树立经济发展是硬道理的理念，经济部门的人员频繁更换，基层街道办事处经济工作人员能力水平参差不齐，多数街道办事处主要领导没有经济工作经验，如果思想不重视，经济工作职能变成一句口号。因此要经济工作摆上重要议事日程，强化督促调度，形成全区上下一心的良好局面。二是要做实做细经济各项工作子规划。无论是金融商贸，还是文旅楼宇，都要制定详实的规划步骤，便于基
16、层抓落实，提高工作实效。特别是要强化项目为抓手，通过一个个项目，做实经济工作。三是强化政策引导作用。一方面，持续不断加强营商环境建设，把营商环境重点放在为企业服务上，放在助推企业发展上，企业经营好产生经济效益，才会愿意来沈河、留沈河。不能一提营商环境，就把工作重点放在加强作风建设上、放在放在注册审批上，要了解企业真正需求，才能保证营商环境建设有的放矢。另一方面，要研究出台有关优惠政策，或者一企一策，有针对性的为企业提供特殊优惠条件，进而吸更多企业、更多总部进入沈河，留在沈河，并形成聚集效应。（三）突出沈河特色发展文旅产业。文旅产业既是经济工作，也是文化建设，是沈河独有的特色优势，也是中国式现代
17、化建设的重要内容。围绕国家5A级旅游景区建设，沈河区对中街和方城进行了改造，收到了一定效果，但距离文化产业发展这个大课题还有漫长的路要走。一是要深植文旅发展理念。完善基础设施建设只是发展文旅产业最基本的工作,一个景区景点的影响力、吸引力，根本在于游客思想的认同，这需要长期的培养和良好的体验。要下大力气挖掘历史资源,讲好历史故事，突出文化特色，提高沈河影响力。淄博烧烤值得借鉴。二是大力发展文化产业艺术区。沈河作为老城区地域面积有限，但还有个别老厂区厂房值得开发利用，这方面不仅南方城市有很多好的经验，沈阳铁西、和平、大东的成效也非常显著，全市网红打卡地数量上沈河还处于落后状态。对此，应该深入研究，
18、出台优惠政策，加大招商力度，让现代文化产业与传统文旅景区相互辉映。三是积极推进文化体育活动。文化体育活动对提高地区知名度影响力有极大作用，全国各大城市目前马拉松赛事接连不断，应当说承办国际国内重要体育赛事每年数量有限争取难度大，但自行举办马拉松赛事相对比较简单，其目的就是宣传地区知名度。今年以来，皇姑、浑南、和平相继举办城市马拉松，沈河也举办了铁人两项赛，但相比之下，我们在赛前宣传、活动组织等方面还有很大差距，也没有取得应有成效。要总结经验,搞好策划，多组织画展、书法展、摄影展、体育赛事、民间艺术展演等文化体育娱乐活动，让文化体育产业助力沈河中国式现代化城区建设。四是进一步发挥文化团体作用。沈
19、河区作为传统文化大区，区内文艺工作者、文化名人、传统文化品牌老字号等资源丰富。要发挥人大、政协、民主党派、宣传部、文联等部门作用，加强与文化领域知名人士联系，通过各种活动鼓励他们为沈河文化发展贡献力量。（四）不断强化城区环境建设。良好的城区环境是提升居民群众幸福指数的重要因素、最直观因素。城区环境建设也是老城区改造发展的重要内容。一是不断改善城区居住环境。继续实施老旧小区改造工程，一要突出特色化改造，在改造小区点位选择、外墙颜色设计搭配等方面严格把关，既要符合群众意愿，也要突出审美水平，不能由一些外行领导盲目拍板决定。二要保持巩固小区改造成果，探索建立环境整治长效机制，特别是与市政部门搞好日常
20、协调，严格小区维修准入机制，避免拉链式路面问题的产生。二是创造良好的社会环境。加强公安派出所与属地街道的联系，增强日常社会管理的配合度、默契度，形成社会治理合力。加大对信访工作力度，下大力气研究历史遗留信访问题，化解一批积案。对无理信访人、缠访闹访者加大打击力度，缓解沈河信访压力。三是进一步加强社区建设。无论是社区党群服务中心建设，还是舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老工程，都与群众息息相关。硬件建设是基础，群众满意是关键。在推进上述工作过程中，必须把群众满意作为工作成效标准。作为基层街道和社区，必须下大力气研究工作“软件”，把工作着力点放在服务群众方面。对此，区直相关部门必须要有正确的工
21、作导向，并不断增强日常工作指导，不能只认为帮助“出资”就算完成任务，发布发挥作用是街道社区的事与己无关。（五）积极抓好区委区政府决策部署落实。沈河中国式现代化建设方向已经明确，落实是关键，落实也需要全区广大领导干部和群众共同努力。一是倡导务虚机制。对于区委区政府决策部署，相关部门在落实过程中要多研究，多征求基层和群众意见，保证工作真正落实到位不出现走形式问题。二是加强督查考核。一方面，日常督查要防止机械式督查、完成任务式督查，把督查过程本身变成走形式过程。不仅督查过程中要了解做没做，更好了解为什么这么做，做的对不对，有什么难以解决的问题，并如实向区委区政府主要领导反馈，及时协调帮助解决落实过程中的问题。另一方面，要进一步完善年终考核机制。近几年来，每年工作考核标准均是在下半年才出台，每年考核结果也都在次年下半年公布，不利于区直各部门总结部署工作，使考核流于形式，一定程度造成基层不知道干的对不对、干工作就是往前推的不佳状态。三是倡导督促干部担当作为。干部是决定沈河现代化建设的重中之重。要进一步激发广大干部工作激情，树立担当作为思想。要加强年终工作考核，突出工作政绩、工作实效的考核，把有责任心、有能力、有水平的干部使用到重要关键岗位。
