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1、关于2022年全市党建引领乡村治理创新的调研报告范文关于2022年全市党建引领乡村治理创新的调研报告范文乡村振兴战略的二十字方针提出治理有效的要求，这是乡村振兴的社会基础，也是国家治理体系和治理实力现代化的必定要求。中共中心国务院关于做好2022年全面推动乡村振兴重点工作的看法（以下简称一号文件）提出突出实效改进乡村治理，这对推动乡村治理现代化提出了更高标准。那么，如何将任务落实到实际工作中？关键是要发挥农村基层党组织的功能。中共中心国务院关于全面推动乡村振兴加快农业农村现代化的看法提出充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴，加强党的农村基层组织建设和乡村治理。一号文件提出充分发
2、挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。可以说，加强党的农村基层组织建设，充分释放基层党建引领的政治势能，是提升乡村治理效能的迫切须要，也是推动乡村振兴的必定要求。从乡村治理现代化层面来看，强化党建引领、夯实乡村治理根基，是确定乡村振兴目标实现的关键因素。一、精确把握新时代基层党建引领乡村治理的新要求在国家治理现代化战略背景下，乡村治理作为国家治理的基石，是一体化治理体系的有机组成部分。而随着城镇化速度加快，乡村社会变迁对乡村治理提出更多新要求。与此同时，乡村发展的历史进程与乡村治理的实践逻辑，驱动了基层党建引领乡村治理的现代化取向。(一)基层党建引领治理新
3、格局形成的新要求党的十九届四中全会明确指出：构建基层社会治理新格局，围绕基层社会治理新格局，乡村社会治理结构变迁作为一个重要维度，深刻反映着乡村社会发展态势。随着市场劳动力流淌加快，乡村作为人口的净流出地，乡村人口结构发生改变，甚至出现空心化和老龄化现象。能人外流与骨干劳动力流失，不仅影响着乡村自治实力，而且导致党组织后备力气不足，肯定程度上造成了农村党组织的空心化。此外,随着乡村治理改革不断深化，乡政村治治理体系在稳住基层政权和调动农夫生产主动性方面发挥肯定作用，但这种模式假如产生裂变将会带来某种程度的负面影响。对此，一号文件提出推动村委会规范化建设。可见，在结构层面，乡村治理各种新改变对基
4、层党建引领乡村治理现代化提出了新要求。一号文件提出健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制。假如乡村治理主体之间缺乏协同，甚至难以合作，将会导致基层治理出现大量权责不清、职责混乱等问题。这就须要党建引领来强化统筹协调实力，尤其是强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇管理体制改革，明确工作责任，厘清职责权限，重构多元治理主体之间的关系。治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。从这个意义上看，乡村治理面临多元治理主体。而乡村治理现代化的根本属性又确定了要形成系统的治理体系，并将国家、政府和社会的力气整合为一个整体。那么，面对多元治理主体，如何将各方力气整合为一个整体?这就规定了基层党建
5、引领乡村治理现代化取向。一号文件提出健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。也就是要构建党的集中统一领导和多种力气共同参加的治理新格局。对此，面临乡村治理变迁所提出的新要求，须要充分发挥农村基层党组织领导作用，全面构建立体化组织体系，构建党组织领导的共治共享的基层治理新格局，实现自治、法治、德治相结合,从而激发乡村治理内生动力。(二)基层党建面临破解治理新难题的新形势党的十九届四中全会明确指出：推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层。这是因为乡村治理面临的新形势更加困难、任务更加繁重。随着传统乡村熟人社会的一些规范渐渐被消解，加之青壮年劳动力的长期不在场状态，以及
6、对村庄的主体感不断弱化，半熟人社会下村民之间联系日益削减，关系渐渐疏离。进入21世纪以来，村干部与村民联系纽带不再那么紧密，村民们不再像过去那样紧密地捆绑在乡村发展的利益链上，这使得基层干部动员村民变得困难，对基层党建引领乡村治理提出了新挑战。乡村振兴战略规划(20182022年)明确提出，要将农村基层党组织建设为宣扬党的主见、贯彻党的确定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚毅战斗堡垒。因此，实现党建引领乡村治理现代化，要促进农村基层党组织功能作用发挥。乡村治理是一项事繁责重的系统工作。上面千条线，下面一根针上面千把锤，下面一颗钉，这反映出乡村治理所面临的常规任务、重点任务、临时任务
7、等呈现任务短期化、碎片化趋势。乡村治理过程所面临的各种不稳定因素、所协调的多元主客体关系，都使得乡村治理难度增加。从各地实践来看，化解任务碎片化冲突，削减任务完成过程中摩擦和消耗，迫切须要通过党建引领抓实乡村治理，确保乡村治理的方向正确，这也是实现乡村振兴的重要前提。这是因为，方向正确，离不开强有力的农村基层党组织。联合活动就是组织起来，而没有权威能够组织起来吗?对此，一号文件要求持续排查整顿懦弱涣散村党组织。正如习近平总书记指出，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，提衣提领子，牵牛牵鼻子。办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织，有了这一条，无论抓稳定还是抓发展，都会有
8、力气、有后劲。（三）基层党建引领治理新共识形成的新使命党的十九届四中全会明确指出：发展社会主义先进文化、广泛凝合人民精神力气，是国家治理体系和治理实力现代化的深厚支撑。对此，一号文件提出创新农村精神文明建设有效平台载体，启动实施文化产业赋能乡村振兴安排。这是因为，乡村治理中全部问题和冲突的关键就在于，产生和形成于农耕文明经济基础之上的小农经济思想，并没有随着乡村的现代化进程进入社会主义文明阶段，而同步发生深刻的现代性转变。随着各种社会力气进入乡村，农夫与市场发生越来越亲密的联系，在推动乡村振兴的同时，也推动形成了乡村治理中多元价值观的共存局面。随着城镇化进程推动，现代生产方式和生活方式日益渗透
9、并影响乡村社会，乡村社会已经成为半工半耕、亦工亦农、城乡流淌的过渡型社会，村庄的合并、搬迁等状况发生，村庄人口流淌渐渐发生，维系农村社会稳定方面发挥重要作用的乡土意识也渐渐被稀释。面对市场多元价值观的强力冲击，传统乡村价值共识的凝合力减弱。从现实状况来看，来自不同职业、领域，详细不同年龄、学历、身份等群体在价值观存在的差异或分歧，某种程度上降低了乡村治理效率。尤其是随着农夫思想观念发生显著改变，市场价值多元的现实性，助推了基层冲突冲突的滋长扩散，带来多元利益主体不必要的摩擦和纠纷，也增加了乡村治理的成本与难度，这体现出文化凝合力对促进乡村治理的必要性。二、XX省XX市以基层党建引领乡村治理的实
10、践随着乡村振兴战略的持续推动，夯实乡村治理这个根基,推动党建引领乡村治理现代化，须要强化基层党组织的政治势能，并将其转化为乡村治理效能。尤其是面对多样性的乡村治理格局，须要开放更多空间给基层党组织进行实践创新。党建引领乡村治理可以有效整合治理资源、聚集治理合力，破解繁杂任务，其优势及其效能是有目共睹的，但也须要接着深化和拓展。对此，XX省XX市实行切实有效措施，通过促进农村基层党组织功能的有效发挥，不断释放基层党建引领的政治优势与治理效能。(一)结构：面对主体协同的党建政治引领实践创新从结构层面来看，在我国乡村治理场域中，传统乡土社会被称为缺乏组织化的一盘散沙。中华人民共和国成立以来,中国共产
11、党向乡土社会延长，把分散的力气整合起来，乡村治理呈现出在党的领导下治理主体多元融合的特性。可以说,构建党建引领乡村治理新格局，须要基层党组织发挥政治领导作用。对此，XX市通过以党组织为基础，以彼此协作为准则，以整合优化为保障，构建共治+自治+共建新模式，主动打造乡村治理的协商模式，提升政治势能的传导度，推动乡村治理走向善治。1 .多元共治+社会共担+融合共建新模式一是多元共治，构筑自治新框架。由县级政府主导，组建多元主体参加的多元共治体系,根据政府支持、部门协同、社会运作的模式搭建x+x+N乡村治理框架，建立三方联席议事制度，各村(社区)依据差异性实际提出治理建议，会同相关部门单位议商后提出共
12、治方案。二是社会共担，激活自治新常态。创新村民自治组织体系，组建百姓议事会，收集居民看法和建议、评议民生事项，激发群众参加乡村治理热忱，逐步形成民主提事、民主议事和民主评事的自治氛围。孵化不同类别的志愿者队伍，吸纳专职社工根据x+x模式为老旧村（社区）居民供应逆境儿童关爱、居家养老保障、社会法律救济等综合服务，提升群众对村（社区）工作的知晓度，引导群众融入乡村治理。三是融合共建，开拓自治新路径。通过百姓议事会提议，多元共治联席议事确定，将困难人员帮扶与乡村治理相融合，共筹资金、统一管理，为失业人员、贫困人员供应就业岗位，处理农贸市场乱停乱放、占道经营、夜间平安等治理难题，提升群众参加治理主动性
13、，进一步增加自治活力。2 .乡村夜话小微协商新模式一是夯实协商基础，让乡村夜话有优的氛围。在镇级层面成立乡村夜话民主协商工作协调小组，统筹指导各村（社区）夜话协商活动。在村（社区）层面，根据x+x模式建立群众议事会，酝酿和召开村民代表会议，从村两委班子、驻村干部群众代表及新乡贤等X类群体中选出议事会成员及理事长，依据夜话主题，邀请法律顾问、业务能手等人员参加协商，赐予法律、政策等方面专业性指导和规范性监督。制定群众议事会履职工作规则和积分管理细则，激励和引导议事会成员立足实际提出看法建议。设立群众议事厅群众议事堂等协商场所，推动基层夜话协商有场地、有制度、有氛围。二是规范协商流程，让乡村夜话有
14、实的内容。由群众议事会成员收集提出议题，村（社区）党组织会前预审确定议题，议题打算不充分不协商，有法律或政策规定可从其规定的不协商，村规民约有约定的不协商。提前X到X天通知相关单位和人员参会，并充分打算有关学习和协商资料，三分之二以上议事会成员到场方能召开会议，各参会人员就解决问题方案依次发言、仔细协商，达成基本共识，并经会议表决形成决议，交由村（社区）两委班子执行落实。每次召开夜话协商会议时，由议事会理事长通报前期议定事项工作推动状况，并逐一销号。三是发挥协商作用，让乡村夜话有好的效果。围绕粮油、农作物种植技术、病虫害防治等老百姓关切的内容，邀请种植大户、致富能手现身说法，讲授金点子、传授致
15、富经，用群众身边的鲜活事例来引导说教，并结成帮扶对子，推动产业结构优化升级。例如，仙鹤镇石龙村协商成立二长四员（理事长、监事长，纪检员、协调员、张罗员、出纳员）村落理事会，为红白喜事协商规定礼金定额，有效削减群众之间的攀比心理，为村规民约的执行供应强有力保障。（二）关系：以网格化服务管理新模式引领实践创新在多元治理主体彼此互动中，XX市聚焦乡村治理资源集聚难、重心前移难、力气下沉难、成效提升难等问题，探究网格化服务管理新模式，深化推动党建引领农村微治理工作,主动充分发挥基层党组织的协同服务作用，激活乡村治理神经末梢。1 .基层党组织三双党建网格机制建立乡镇与辖区党组织双向联系、双向服务、双向引
16、领党建网格机制，推动学校、派出所、卫生院等党组织与村级党组织对接建立资源清单、需求清单、责任清单，统筹供需资源，跟进责任落实，以项目化管理推动群众事务件件有回应。建立县、乡、村三级网格化服务管理模式、五步闭合网格化服务管理流程，坚持事必理、理必结、结必访的一站式服务标准，打破靠熟人、找关系、欠人情的陈规旧习，构建功能多集聚、服务多下沉、群众少跑腿的基层治理新格局。实行村干部挂牌值班制度，建立党员责任区、党员示范岗，推行党群连心、结对认亲帮带机制，为群众供应政策宣扬、调解纠纷、技术帮带等服务，在疫情防控、人口普查、森林防火等工作中发挥作用。加快整合党群服务中心阵地资源,完善值班值守、便民代办等8
17、项制度，推行预约服务、一站办理、全岗通等便民服务模式，提升服务效能。2 .村网共建多网合一农村要素保障服务新模式XX市主动探究开展村网共建，建立多网合一农村要素保障服务新模式，实现要素保障服务改革与镇村建制调整改革同频共振，着力提升农村要素保障实力，让群众能够拥有更加便利、快捷的生活方式。一是政企合作，构建运行有序的乡村服务网络。坚持以整合资源、合并&1.squo;网格’、集中服务的思路，构建运行有序的乡村服务网络，撬动社会力气。由区政府根据企业主体，专兼结合、镇管村用、共建共享原则，与供电、燃气、水务、移动、电信、广电、邮政、自来水等X家要素保障企业签订合作协议，搭建政府与服务企
18、业间村网共建多网合一合作平台，明确从规划制定、执法授权、联管服务、考核约束等XX个方面开展合作，推动农村要素保障力气向基层延长。同步成立区村网共建服务合作协议工作小组，建立公司镇村定期联席会议机制，设立村网协服务办公室，明确各方职能职责，构建起区镇村三级联动，&1.squo;水电气’等多方协作的工作格局，高效推动基本服务落实到村。立足各企业服务人员多、业务差异大特点，整合各村网协员队伍，通过专业化培训，把多个业务员身份集为一体,企业以购买服务方式托付网协员实施秩序维护、平安学问宣扬等风险小、门槛低的业务，有针对性地向企业反馈故障检修、线路维护等专业性较强的需求信息，做到一般性问题网
19、协员处理、专业问题专人处理，高效推动基础服务组团到家。二是聚才赋能，建强执行有力的基层网络服务队伍。针对村级建制调整改革后，村两委离职干部较多、服务响应不刚好等新状况，每个村至少设立X个网协员岗位，优化进入方式，根据长期住村熟识村情、有肯定文化学问、热忱服务人品端正、有较强服务实力四大选拔标准，着重从退职村社干部、村社后备干部等基层人才中择优选拔网协员，实现农村网协员全覆盖。聚焦企业托付事项网协员接得住、办得好,群众真正享受到村网共建实惠，在各乡镇搭建村网共建，镇企共训平台，大力开展网协员履职实力提升培训。乡镇层面结合基层党校开展理论培训，重点提升党性修养、服务意识和群众工作方法，各企业主要实
20、行技术专家现场实操、专业讲师当面讲解等方式，就问题诊断、业务流程、通识技能等进行集中培训，培训结束后颁发结业许可证和岗位授权书持证上岗。同步编制网协员工作指南，固化设施爱护、宣扬发动、施工协调、服务保障等工作职责以及业务处理流程,便于网协员工作开展。（三）文化：促进共识形成的党建价值引领实践创新文化与文明是乡村的灵魂。文化是包括学问、思想、观念、情感、信仰、习俗等在内的形态系统。人们的行为总是受到肯定的思想意识和价值取向的支配。乡村治理是在思想意识和价值观念等支配下的实践过程和运行形态。村民以何种思想意识和价值取向参加治理活动，确定了乡村治理的现代化走向。因此，在文化意义上，乡村治理的现代化过
21、程,也是村民现代思想意识和价值观念的发育和发展过程。在这个过程中，价值共识是党建引领乡村治理的精神力气。价值是意识形态的核心，具有整合、规范和引导社会成员心理和行为的功能作用。对此，XX市结合实际，在加强新时代农村精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，以农夫群众喜闻乐见的方式，深化开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教化的基础之上，将文化融入到党建引领乡村治理过程中，充分发挥基层党组织的思想引领作用。1 .三个融合营造良好乡村风气一是组织融合，强化德治，营造良好乡村风气。成立村级道德信用社。道德信用社客户群体为户籍在所在村的村民和户籍不在所在村但居住满一年的村民。坚持以人为本、自我管
22、理、量化评比、动态调整、公允公开、激励争先的基本原则，明确道德信用社章程，量化生态道德、村规民约、遵纪遵守法律等积分内容。二是制度融汇，端正四风，破解乡土风情不淳困局。双向施策，订正重宗族、轻村规风气。建立宗族关系网格化管理制度，以村组为单位，编制族谱户户通，构建枝干清楚、一目了然的宗族关系网络，敏捷运用于群众入党、选任村干部、聘任乡贤、冲突调整等方面，弱化宗族势力影响力。实施村规民约驻村领导责任制，乡镇驻村领导牵头召开群众大会，结合村情实际和民意诉求，制定升级版村规民约，提高村规民约权威性。建立村规民约奖惩制，监委会对违反村规民约者处以罚款，用于村级公益事业，对有突出贡献者赐予表彰。三是平台
23、融通，拓宽途径，解决民意诉求不达困难。一方面，健全乡贤村士体系。聘请老干部、道德模范等乡贤村士，分村建立乡贤堂村学馆等教化建设平台，不断发挥乡贤文化在群众自治方面主动作用，有力营造见贤思齐、邻里守望的社会新风。以购买社会服务的方式，公开选聘乡风监督员，常态化组织乡风监督员开展红白喜事登记、节假日民风巡查等。村民文明习惯、社会风气有了大的好转，为乡村振兴、乡村治理有效凝合了正能量。另一方面，主动开展丰富多彩的节庆文化活动。举办恒久跟党走白马文化歌会等大型活动,在活动开展过程中穿插学问问答、重点政策讲解、文明农户评比、发放物资嘉奖等环节，坚持文明与文化结合，以文载道、以文化人、寓教于乐，以喜闻乐见
24、的群众文化活动去凝合群众、引导群众，凝合基层治理强大活力。2 .三个引领化育文明乡村新风在乡村治理中，XX市注意以文化打底、用文明铸魂，通过三个引领化育文明新风，赋能基层治理，常态化开展新时代文明实践和文明细胞创建，建设漂亮城乡。一是自治引领，推动文明乡风淳朴民风我先行。以村建制调整改革为契机，修订完善村规民约，让遵纪遵守法律、友善互助、热心公益、移风易俗等要求内化为村民的行动自觉。加强两大一好农村人居环境综合治理，集中开展垃圾乱扔、杂物乱堆、乱牵乱挂、乱排乱倒等不良现象整治。增加基层群众对基层治理的参加度和认同感，为塑造文明乡风淳朴民风构建强有力的社会心理基础。二是项目引领，激励文明实践志愿
25、服务我参与。整合党群服务中心、镇村文化站（室）、农家书屋、文化院坝等公共文化资源，不求为我全部，但能为我所用。提前制定全年志愿服务项目安排、每年开展创投竞赛，每季度发布文明实践活动要点，每月、每周通报活动开展状况，以滴水石穿汇涓成流的坚持，让文明新风蔚然壮大。整合利用直播XXXX发布等网络媒体，开拓乡村振兴、杜绝餐饮奢侈、扫黑除恶、两大一好、移风易俗等公益栏目，发布实施志愿服务项目，举办疫情防控、全民健康、法治宣讲、六中全会宣讲、带货助农等直播活动，在线互动上百万人次，真正实现新时代群众在哪里，文明风尚引导与服务就覆盖到哪里。三是活动引领，实现文化阵地文化活动大家乐。围绕学好时代新思想、传好社
26、会正能量、讲好身边好故事，开展送文化（戏曲）下乡、文艺志愿服务、图书漂流等文化惠民活动；常态化开展舞蹈、朗诵、合唱、古筝等免费培训，参与群众年均上万人次；广泛开展爱好社团组建行动，激励城乡能人领办曲艺、垂钓、广场舞、健身跑等爱好爱好协会组织XXX余个；扎实开展书香XX?全民阅读活动，云图书馆平台系统在X个镇XXX个农家书屋实现全覆盖。利用春节、清明、中秋等传统节日开展文明祭祀、经典诵读、文艺表演、民俗竞猜、诗会歌会、体育健身、劳动技能竞赛等活动，引导农夫群众从牌桌上、寺庙里走出来，让优秀传统文化得到有力传承，精神风貌进一步优化。三、XX省XX市以基层党建引领乡村治理创新的阅历启示基层党建引领乡
27、村治理现代化是乡村振兴中的重要任务，不仅要在治理体系、治理实力、治理方式上实现现代化，更要实现人的现代化。中共中心关于党的百年奋斗重大成就和历史阅历的决议强调，要推动以人为核心的新型城镇化，实施乡村振兴战略，加快推动农业农村现代化。农业农村现代化的核心是人的现代化。没有人的现代化，人的自由和全面发展也无从谈起。如何把乡村振兴的外部性，转化为乡村治理的内部性,转变为推动人的现代化的内生力气？这是从根本上实现基层党建引领乡村治理现代化的关键。乡村治理既要依靠人，也是为了人，因而，人是目的也是手段。XX市在基层党建引领乡村治理现代化过程中，将人的现代化贯穿基层党建引领乡村治理始终，重视人的主体地位，
28、通过党的领导，激发人改造自身和外部世界的内生动力。(一)加强党的领导，释放政治势能，促进治理效能的传导性乡村治理有效须要进一步结合中国特色，着力将政党带进来，充分发挥农村基层党组织领导作用，塑造中国特色党建引领乡村治理模式，不断激发乡村振兴的内在动力与活力。也就是，以加强党的领导，释放政治势能，系统提升治理效能，激发全社会力气主动参加乡村治理，这也是人的类本质的体现。人的类本质表明人的活动是自由有意识的活动。正是在改造对象世界中，人才真正地证明自己是类存在物。人与动物最根本的区分就是人是类存在物。人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和，个人的全面性不是想象的或设
29、想的全面性，而是他的现实关系和观念关系的全面性。这就要求党建引领乡村治理过程，充分发挥基层党员干部自由的、有意识的类本质特性，敬重农夫主体地位、坚持以人民为中心，在党的全面领导之下，全力支持全社会力气参加。对此，应聚焦党建领航，强化战斗堡垒力气，夯实党建引领乡村治理基础。1 .以坚持党的领导为核心，为基层治理注入强心剂乡村治理必需始终坚持农村基层党组织的领导地位，增加党组织的组织力和政治功能，凝合各种党建资源，既让农村基层党组织因村施策推动发展，也激发社会各级力气参加的主动性和创建力。在此基础之上，支部功能要建强。农村基层党组织是领导本村集体经济发展的核心，是农村发展动力和全部战斗力的体现，只
30、有建强基层战斗堡垒，紧密团结带领群众，才能实现共同富有。农村基层党组织作为乡村治理的核心驱动，主要作用发挥在于释放基层党组织政治势能,发挥政治引领作用，促进多元主体的协同联动，调整利益格局，有效破解乡村治理主体碎片化。在横向上，将政治势能延长至党建工作薄弱之处。在纵向上，以党组织为核心，建构多主体和多层级的联动体系推动全方位、立体化治理格局形成。2 .以夯实队伍为重点，改善基层治理干部结构着眼提升基层党组织的组织力引领力，应大力开展党员亮身份、作表率行动，探究建立党员领班责任制，划分党员责任田，切实压实党员责任，让共产党员的模范带头作用真正发挥在集体经济发展一线，营造出党员带头、群众参加的良好
31、发展氛围。XX市探究构建村（社区）干部六一二制度体系（六即六化：岗位定责专职化、选拔配备多元化、待遇保障工薪化、教化培训专业化、推动成长持续化、管理考核规范化；一即一个基本组织队伍；二即二型：开放型、扎根型），实施xxx+N基层治理专干选聘安排，开展公职人员还乡振兴行动，不断强化工作举措，激发村干部队伍活力，夯实乡村治理根基。3 .以责任清单为统揽，不断健全基层治理顺畅经脉乡村治理必需坚持实现党建引领的横向到边、纵向究竟的无死角全覆盖。XX市始终坚持抓全面、重细小，强化县乡村党组织三级联动，分级构建基层治理组织体系，制定城乡基层治理考核方法，压紧压实工作责任。持续落实四责一体党建责任制和示范引
32、领+全面达标工作机制，扎实开展软乡弱村专项整治和党支部规范化达标建设清零行动，形成党建工作书记抓、抓书记的良好态势。同时，创建城乡基层治理微信公众号，乡、村依托微信网络，分别建立信息沟通平台，形成县里大中心+乡镇综合室+村社全网格格局，切实营造良好氛围。可见，在党建引领乡村治理现代化过程中，全面领导这一执政原则应始终贯彻究竟。党只有抓牢抓实抓细乡村治理的各项工作，才能使政治势能有效地转化为治理优势。无论农村社会结构如何改变，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能减弱，这是确保我国乡村治理始终沿着中国特色社会主义乡村善治之路前进的根本保障。（二）织密
33、共建网络，重建乡村共同体，强化治理效能的服务性马克思曾指出：人的本质是人的真正的共同体，个体的全面发展只有在共同体中才能得以实现。每一个个体的须要和本质在共同体中得以实现，才使共同体真正成为现实。那个脱离了个人就引起个人抗拒的共同体，是真正的共同体,是人的本质。共同体的功能在于为个人创建条件、使个人在共同体中得到全面发展。重建乡村共同体助力党建引领乡村治理现代化，这体现了实现人的本质要求。为了人的共同体能永续存在和发展下去，就须要真正的社会联系，就是以满意个人利益和须要为前提的分工协作。个人利益和须要也只有在协作中得以满意，而这种协作就是一种社会联系。乡村治理是乡村群体的治理，这就须要充分发挥
34、乡村共同体的合力作用。而农村基层党组织可以牵头协调各方力气，通过建立和完善问题提出、梳理、研判、解决的机制，发挥激励和督促作用，聚集治理合力，推动问题尽快得到解决。只有人人参加，才可能实现共同共享，并走向共同富有。对此，XX市针对边远山区规模小、治理力气分散等问题，以提升治理效能、增进群众福祉为目标，以三个区域化联合体建设为主线，逐步构建党组织领导下的公共服务圈、群众自治圈和社会共治圈，探究边远山区基层党组织深度融入乡村治理的的新途径和新载体。1 .聚焦组织引领，以体系打造区域化党建联合体一号文件指出：深化乡村治理体系建设试点示范，这是突出实效改进乡村治理的重要基础保障。一是完善村（社区）运行
35、体系。推行乡镇大工委、村（社区）大党委运行机制,汲取驻区单位党组织负责人担当村党组织兼职委员。推行村（社区）党委与业主委员会、物业服务公司党支部实行双向进入、交叉任职、相互挂职，搭建问题共商、困难互帮、利益协调平台。二是深化共驻共建体系。组织县直机关党组织与村（社区）党组织开展结对联姻并签订共建协议书，每季度双方以告知书、认领书的形式，发布和认领供需清单项目，开展党员亮牌解难题活动，凝合家园意识。2 .聚焦共治共享，以融合打造区域化治理联合体实施四片互融基层治理党建示范工程，分为磨刀河流域、清漪江流域、火溪河流域、虎牙河流域，以名片打造、特色产业、民族团结、藏羌融合为核心内容，对基层党建工作分
36、区域提要求、下指标、定任务，根据不同的工作标准，实行分区域打造，形成基层治理党建工作总体格局。一是推动党的组织与网格深度融合。根据居民小组、街巷楼宇、商家店铺、重点场所把村（社区）划分为多个网格，结合网格的规模和空间布局、党员分布等建立网格党支部。二是推动治理主体与村（社区）深度融合。建立共治共管轮值主席制度，驻区单位、群团组织、城市两新组织等按季度轮替担当主席负责治理工作。3 .聚焦服务群众，以基地打造区域化服务联合体一号文件指出：推动基本公共服务供应由注意机构行政区域覆盖向注意常住人口服务覆盖转变，这是激发乡村治理效能服务性的一个关键。一是打造服务群众实践基地。统筹热线服务+预约服务+便民
37、服务三大平台资源，建立涉及医疗、法律等多个专业的专职志愿服务队伍；建立村（社区）+便民服务中心，实行便民服务窗口登记预约、当日办结一站式办结等制度；实施重点特别群体五必访五必问，供应特性化、定制化服务；开展贫困村十指扣BM项目共建互助行动，统筹各方面资源带动帮扶村增收致富。二是打造社工人才培育基地。组织党员服务队与困难群众结对子，推行党员奉献日安排，开展爱心助考、爱驻夕阳等各类志愿服务活动；招募从事公益事业人士参加基层服务，实施小义工培育安排。（三）壮大集体经济，提升生产活力，激活治理效能的自生力乡村振兴源于乡村人民追求更美妙生活的须要，而乡村治理也应当从满意人的这种须要入手。满意人民对美妙生
38、活的须要，体现了人的发展本质。正如马克思曾指出：历史不过是追求着自己目的的人的活动而已，他们的须要即他们的本性，满意生命的须要是人类终极目的，生产、分工和扩大再生产为此供应了条件。因此，须要成了人的发展本质的核心。在现实世界中，个人有很多须要，他们的须要即他们的本性，以及他们求得满意的方式，把他们联系起来。人民对美妙生活的须要，为党建引领乡村治理供应决策依据。壮大集体经济，助推党建引领乡村治理，这是实现共同富有目标的根本依托，是人民群众过上美妙生活的根本保障。对此，XX市探究集体经济联合发展模式，打破区域制约格局，不同乡镇村联合发展集体经济产业,变更各村集体经济资金少、单打独斗的局面，形成集约
39、化、规模化的产业发展格局。1.深化开展三变改革，盘活用足村域资源优势一号文件指出：强化乡村振兴金融服务。可以说，引入社会资本、金融资本、民间资本培育发展优势特色产业，有利于充分发挥市场在资源配置中的确定性作用。由此，开展资源变股权、资金变股金、农夫变股民的三变改革，可以充分利用好农村特有的人、文、地、产、景等特色资源。在市场经济的宏观环境下，要将农村集体经济组织建成党组织领导下的市场经营主体，激活农村人、地、钱等资源要素。坚持因地制宜，立足本地资源禀赋、产业优势、区位条件和集体经济积累等客观实际，做好规划、选准产业、精准施策,探究符合各村实际的集体经济发展路子，以实现合作共赢的良性循环。一是成
40、立村投企业，实现资源管理模式变革，盘活村域资源。针对传统产业发展模式中村民分散经营，长期稳定收益难保障，产业发展方向难限制、规模上不去、标准难统一，经营主体恶性竞争，议价实力弱，市场混乱和村集体经济权益归属不明确等难点、痛点问题，依托集体经济合作社，从整合村域资源入手，成立村级投资企业，发挥资产管理、投融平台、金融互助、产业运营职能，从资源管理模式上寻求变革。二是坚持农旅融合，实现产业发展模式变革，用足村域资源。针对传统农耕产业生产方式粗放，产业结构单一，生态友好度差，生产效率低等问题，为了实现一方水土富一方人，狠抓观光农业示范带建设，构建三产融合、产业联动的发展新格局。打造精品民宿集群。依托
41、生态资源和旅游资源优势，打造民宿休闲度假+自然教化科普体验生态旅游核心区。以生态、康养、科普体验为特色，坚持农旅养结合，着力打造精品民宿集群，提档升级差异化发展。完善旅游基础设施。通过财政投资、整合项目资金、PPP项目等方式多方筹集资金，全力补齐基础设施短板。打造农旅融合产业园。在大力发展特色产业、扩大产业规模的同时，注意融合观光、体验、科普功能，实现农旅融合发展。政府大力引导推动,龙头企业和合作社发挥带动作用，绿十字桃花源基金会等合作伙伴，发挥其智力资源和销售渠道优势，进行创意农业设计、发展定制订单农业、分析预判市场趋势等，努力提升规模效益。2.创新盘活利用模式，拓宽乡村多业态发展路径在乡村
42、振兴战略背景下，更加注意的是长效治理。而发展壮大农村集体经济，可以解决村级组织没资源为百姓干事的逆境。尤其是对于乡村公共事务，当前财政还没有完全覆盖，无可支配的收入，村级组织很难应对众多公共事务。对此，可以充分挖掘农业资源、产业基础、生态环境等优势，依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，不断解放和发展乡村社会生产力，激发农村发展活力。一是创新x+N联合体发展村级集体经济。建立村集体经济组织+金融+县属国企+龙头企业+社会资本+集体经济组织成员联合发展模式。村集体经济组织参加到由县属国有企业主导的凤集、新希望等代养项目，投资入股政府主导的产业园区标准厂房建设，通过固定分红+盈利增加村集体经济组
43、织经营性收入。县属国企主导项目建设和运营，保证村级集体经济组织投入资金和分红平安。村集体经济组织、县属国企、社会资金、集体经济组织成员投资，按肯定的比例入股（可依据实际状况进行调整占股比例）。社会资金缺口份额,（可）由县属国有企业代持。集体经济组织成员自愿自筹资金入股，暂未参与的成员由集体经济组织代持股份。二是创新基层供销社经营模式发展村级集体经济。由县供销社牵头统筹，各乡镇辖区内的集体经济组织入股，新建或重组乡镇（街道）基层供销社合作社有限公司（以下简称基层供销社），在各乡镇人民政府挂牌。基层供销社以市场化运作形式进行农产品收购、农资销售，开展耕、种、管、收、烘干等社会化服务，取得实体化运行
44、收入，定期分红,村集体经济组织通过实际业务开展，取得集体经济收益。乡镇党委、政府负责组织领导基层供销社开展业务，整合区域内农业产业资源，制定年度供销消薄安排，向村集体下达目标任务，组织落实贷款。村两委负责落实经营场地和中转库房，收集村内农资、社会化服务等需求，以及农产品待售状况，刚好上报基层供销社。县供销社负责汇总全县各基层供销社收集状况，组织优质货源，保障让利村集体经济组织和农户。三是创新飞地抱团合作体发展村级集体经济。支持自身确无条件发展产业的薄弱村，将生态和生产资源、资产或财政扶持资金量化入股到其他村集体经济组织发展项目，实现互惠互利共同发展。激励集体经济条件好的村通过产业带动、技术扶持
45、、共享市场等方式帮助薄弱村增收。支持多个村集体经济组织、供销合作社、新型农业经营服务组织及农户打破行政区划和行业限制，共同出资组建经济联合体，根据适度规模经营原则，推动产业集中连片发展。四是稳步推行承接农村项目建设发展村级集体经济。把给资金变为给项目，交通、发改、水利、自然资源、农业等部门负责从财政支出的农村项目建设中，筛选出适合村集体经济组织承接的项目，或者筛选出项目中适合村集体经济组织承接的部分内容，由村集体组织本村劳动力实施，项目验收后资金刚好拨付到位，实施项目所得的收入部分为集体经济收入。由县级政府发改部门牵头，出台村集体经济组织承接农村项目建设相关政策，明确可承接清单，制定承接规范。
46、五是稳步推行开展代理服务发展村级集体经济。主动开展樗荒地治理，探究统一组织土地经营权流转，收取土地流转服务费。变给经费为购买服务，村集体经济组织承接村运行维护、农村生活垃圾治理、村庄道路日常养护、小型农田水利修理养护等服务，并以政府购买服务方式支付相关经费。抱团发展乡村经济，承接养老、托幼、才智停车场建设等代理类服务。六是稳步推行资产资源盘活量化入股发展村级集体经济。支持村集体经济组织对原来存在违规发包、逾期未收回承包费、逾期未分红、拖欠款等问题的集体资产资金进行依法清理或收回。盘活樗荒地、非耕地资源，引进业主投资，对闲置村办公室、村小学等房屋、建设用地进行统一管理运用、统一量化、统一流转，增加集体收入；对小二型水库、塘、堰、池由各村在属地管理下开展生态养殖。
