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1、相山区“十四五”生态环境保护规划(2021-2025)相山区生态环境保护委员会办公室二0二二年二月“十四五”是在相山区全面建成小康社会、打赢污染防治攻坚战的基础上，进一步推进绿色、高质量低碳发展，为2035年建设美好相山区奠定坚实基础的时期。立足“十三五”以来奠定的生态环境保护发展基础,根据相山区实际，制定并实施相山区“十四五”生态环境保护规划，对于抢抓机遇，应对挑战，站在新的历史起点，实现生态环境保护持续快速健康发展，具有十分重大的意义。目录第.SP生态环境保护规划5第一节“十三五”生态环境保护工作成效5一、区域环境质量逐步改善5*、-j_*iIJlf青8第二节“十四五”时期面临的主要机遇和
2、挑战13第三节“十四五”时期面临的主要环境问题和挑战14一、环境质量形势依然严峻15、部11之间协调配合仍需加强16.、目匕彳肖16四、监测能力不足，管理手段相对滞后16第四节“十四五”时期环境趋势分析16一、大气环境污染趋势分析16二、水环境污染趋势分析17三、声环境变化趋势分析17四、固体废物污染趋势17五、土壤环境污染趋势分析17六、生态环境发展趋势17第二章指导思想与生态环境目标18第一节指导思想18.IJ*18一、坚持人与自然和谐共生的原则18二、坚持污染防治与生态环境建设并举19三、坚持着力全面提升环境质量19四、坚持统筹兼顾，综合决策，合理开发19第二节生态环境保护总目标19、j
3、Zj,19*、rd*20IJ才曰23第一节落实治污整治，改善生态环境质量25一、强化污染防治攻坚，改善环境质量25二、落实排污许可，确保达标排放32第二节加大区域环境综合整治力度33第三节提高环保准入门槛，严格执行项目环保审批34第四节加强生态环境保护，构建人与自然和谐共生35第五节合理规划，实现园区循环发展35第六节农村环境保护38一、深入开展农村环境“三大革命”38二、加强乡村生态保护与修复39三、推进农作物秸秆综合利用40Vpi乙卜:、：4,1五、集中治理农业环境突出问题41第七节加强环境综合执法能力建设，提高环境监管水平42、1、彳i2二、环境综合执法能力建设42、IIi/贝U目匕)J
4、43)IIJ-t=J*44第四章重点环保工程项目谋划44第二节投资来源45第五早规划头的保3早措施45第一节完善工作职责，强化污染防治攻坚战成效考核45第二节健全环境治理企业责任体系46第三节强化环评审批服务46第四TJ开展口标评价考核47第五-P公开耳境治理信息47第六节构建全民共治格局48附录错误!未定义书签。相山区生态环境保护“十四五”规划重大项目表49第一章生态环境保护规划背景第一节“十三五”生态环境保护工作成效一、区域环境质量逐步改善“十三五”时期，全区生态环境工作在市生态环境保护局和区委、区政府的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实习近平新时代生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山
5、的信念；坚持经济与生态环境协调发展、建立良好的生态环境基础是丰富的生态资源的生态文明理念；严格落实主体功能区发展要求，规范各类开发行为，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量。在开发中保护、在保护中开发，实现了生态环境日趋优良，能源资源节约集约利用，能源和水资源消耗得到有效控制，主要污染物达标排放，空气质量持续改善,生产、生活方式绿色水平不断提升。积极落实大气、水、固废和土壤污染防治行动计划，着力解决突出环境问题。空气、水等环境质量总体稳中向好发展，全区没有发生重大环境污染事件，很好的完成了“十三五”期间生态环境效益与经济效益、社会效益兼顾，经济、社会、人
6、口、资源、环境协调发展的目标。（一）环境空气质量总体来看，相山区环境空气质量有所改善，2019年相山区空气质量优良率达到58.6%,重污染天气为13天，重污染天气明显减少，空气质量综合指数5.15,与去年相比，下降幅度为2.1虬二氧化硫、二氧化氮平均浓度均达到环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准，与2018年相比，二氧化硫、二氧化氮年平均浓度均有较大幅度的下降。表1-12019相山区环境质量统计SO2(gm3)NO2(g/m)PMW(Pgm3)CO第95百分位数(mgn3)O3第90百分位数Ugm3PM23(gm3)综合指数优良率（%）重污染天气（天）1129861.418253
7、5.1558.613表1-22019年相山区环境空气质量同比统计单位（%）SO2NO2PMioCOO3PM2.5综合指数优良率增减（百分点）-21.4-9.40.00.09.6-5.4-2.1-6.9（二）水环境质量相山辖区内萧滩新河出境淮纺闸断面2015年水质为劣V类，2016、2017年水质为V类,2018-2019年水质为IV类,地下水水质总体良好、监测的6个汇水区水质综合评价全部为良好（I类）。2019年相山区集中饮用水源地（地下水）93项监测指标均未超过地下水质量标准（GBT14848-2017）中I类标准，水质综合类别为HI类。全区集中饮用水源地（地下水）水质基本达标，能够满足饮用
8、水源地水质要求。（三）声环境质量2019年相山区道路交通噪声平均等效声级67.7分贝，总体来看，全区道路交通噪声污染水平略微下降，交通道路声环境质量等级变化由“二级，水平变好为“一级”水平。区域总体声环境质量良好，噪声功能区达标情况逐年好转。（四）固体废物治理在全区实施生活垃圾强制分类，逐步建立生活垃圾分类的常态化、长效化机制。2018年全区基本完成公共机构和相关企业生活垃圾强制分类设施的全覆盖，餐厨垃圾与农贸市场有机垃圾的强制分类；至2019年年底，全面健全全区生活垃圾分类收运网络，实现“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，全区居民生活垃圾分类设施覆盖率达到90%。垃圾分类参与率达到9
9、0%,垃圾资源化利用率达到35%,垃圾减量明显。至2020年，全区生活垃圾分类收运和处置规范运行，垃圾分类减量显著，群众环保意识逐渐增强。（五）土壤环境质量“十三五”期间，相山区在土壤污染防治中取得了一定的成效，实施土壤污染防治行动计划，对重点行业企业用地、重点污染地块及其环境风险采取分类治理，对农用地土壤环境质量类别换分技术指南。建立建设用地土壤污染风险管控和修复记录，土地环境风险得到有效管控。二、主要工作开展情况2016年以来，区生态环境局紧紧围绕十三五规划确定的各项目标任务,积极践行新的发展理念,坚持以改善环境质量为核心，突出生态品质。全面推进大气、水、土壤污染防治，严格环境监管执法，突
10、出环境问题整改，较好地完成了区委、区政府和市环保局下达的主要目标任务。现将主要工作开展情况总结如下：(一)全力推进环保督察问题整改工作。形成区党政主要负责同志全面领导，分管同志直接领导，生态环保部门牵头抓总，镇街、开发区、行业主管部门对涉及本辖区、本行业交办问题具体办理的问题整改工作机制。实行问题整改清单式管理，将中央、省环保督察反馈问题及转办的信访件等逐一进行梳理分类，建立台账，一事一号，全力抓好整改任务的落实。2017年中央环境保护督察交办信访件14件全部办结，2018年中央生态环境保护督察“回头看”交办信访件14件全部办结，2019年第一轮省生态环境督察交办信访件25批次132件，全部完
11、成整改并通过市级验收。全市突出环境问题涉及相山区5个，全部完成整改。通过妥善处理群众反映的突出问题，有效维护了人民群众的环境权益，老百姓获得感不断增强。(二)持续打好蓝天保卫战。针对大气污染防治年度空气指标任务，通过会议调度、专项督查等方式，不断压实工作责任。五年来，相山区先后制定涉及大气污染防治的专项行动方案，重点对建筑及棚改施工扬尘、道路及涉路扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟、秸秆焚烧等8个方面进行集中整治。认真落实“控煤、控气、控车、控尘、控烧”五控措施，持续开展工业企业“散乱污”、餐饮油烟，扬尘和VOCS环境整治四个专项行动。一是坚持以节能减排为突破，留出生态环境发展空间。优化产业和能源结构,
12、调整开发区主导产业为绿色食品、生物科技和信息技术，加快发展清洁能源，提高优质能源替代燃煤使用率，2018年累计减少散煤消费量0.84万吨。严控辖区新上燃煤锅炉项目，对原有锅炉使用单位加大“煤改气”、“煤改电”和清洁能源替代的督查及整治力度。二是坚持以主要污染物减排为重点，实现环境质量提升。推进工业污染物、移动源污染物减排，全面完成重点管控企业挥发性有机物污染治理工作。开展“小散乱污”企业专项整治行动，规范整改餐饮油烟、散煤及散乱污企业，新增饭店安装油烟净化装置率达100%,有效缓解了油烟对大气的污染。三是强化面源污染综合整治，控制各类扬尘污染。加密建筑工地、棚改拆迁等扬尘多发区域巡查频次，督促
13、相关单位严格落实“六个百分百”污染防治措施，通过定时工作检查和突击检查相结合的方式，区生态环境、征收办、相关街道办事处等部门联合对拆除现场进行现场检查。对于存在的扬尘污染问题,当场予以指出并下发整改通知书，督促其立即整改，并要求在施工过程中进行洒水除尘，并全天分时段洒水保湿，有效控制和减少了拆迁造成的扬尘污染。同时对拆迁项目工地树立责任标示牌，将项目单位、建设单位、监理单位所在街道、分管责任人、大气治理负责人、环保员等进行定岗定责，明确拆迁施工工地扬尘污染防控采取的措施和扬尘防治标准。四是加强其他污染防治，成立了相山区秸秆禁烧指挥部，制定了相山区秸杆禁烧工作实施方案、巡查方案、奖惩办法等文件，
14、推行逐级包保、责任到人、上下联动、部门协调的工作机制，连续六年实现禁烧零火点，受到了市政府的通报表扬。每年6月、11月定期开展露天烧烤专项整治，不定期开展抽查再整治活动，辖区九州巷、友谊巷、步行街、蓝湖绿城北门等效果明显。严格落实建成区禁止销售、燃放烟花爆竹要求，加大烟花爆竹禁燃禁放管理和处罚力度。五是加强大气污染防治能力建设。在辖区内布设43个空气微观站，同时利用便携式激光雷达、卫星遥感等多种手段对全区重点污染源进行实时管控，精确查找污染源。启动重污染天气临时性管控措施，全区25家重点企业与28个工地采取限产、停工等减排措施。六是抓好群众投诉热点问题的办理。针对频繁投诉餐饮油烟扰民问题，推动
15、辖区餐饮单位升级油烟排放设施。目前，全区累计改造油烟净化设施360余家，经抽检，均达到或优于国家规定的餐饮业油烟排放标准。七是做好重污染天气应急应对工作。细化辖区内各类污染源减排措施清单，落实企业监管责任，成立3个督查组对企业应急减排措施落实情况进行巡查、夜查，确保措施执行到位。（三）深入实施碧水攻坚战。持续深化“河长制”，建立健全区、镇街、村（社区）三级河长制责任体系，确定三级河长125人,2018年各级河长巡河389次，全面监督企业达标排放，随机开展4轮共107个点位涉水企业水质的取样检测，对水质检测数据不合格的11家企业，约谈企业负责人并责令限期整改；开展饮用水水源地环境保护执法专项行动
16、，完成了辖区内集中式饮用水水源地25个水源井的排查整治任务，加强河道日常巡查，清理相阳沟等5条河道沿岸垃圾200余处。深入开展入河排污口集中整治，联合市水务部门开展主要河道及重点企业摸底排查，完成境内现有7条河流、2个湖泊、4条城区排洪沟、9条农业生产排涝沟基础信息建档工作。至2018年底，配合市相关单位完成辖区内黑臭水体消除比例达到80%,配合市相关单位完成辖区内城市生活污水集中处理率达到93%,渠沟镇生活污水集中处理率达到43%,开发区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施；完成在线监控装置安装并与生态环保部门联网，同时加强监管，确保污水集中处理设施和管网能够正常
17、运行,达标排放，园内工业废水和生活污水应纳尽纳,杜绝偷排、漏排等情况发生；配合市生态环保局依法核发排污许可证，加强许可证管理，以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，禁止无证排污或不按许可证规定排污。加强日常监督检查，依法查处无证排污、未按证排污等违反排污许可证管理规定的行为，实现全区2个市级考核断面水质均优于控制目标，地下水水质总体良好，饮用水水源地水质达标率不断提升，获得生态补偿金650万元。（四）扎实推进净土保卫战。严格落实“土十条”，扎实推进土壤污染防治，对疑似污染土壤的企业和涉重金属重点行业进行排查，确定疑似污染地块1个，目前已完成
18、土壤污染状况调查。强化固体废物污染防治,开展“清废行动”，对涉及危险废物的工业、医疗机构、汽修行业等加大排查和整治力度，对存在问题的场所要求限期整改。（五）不断强化环境执法监管。组建大气污染防治、水污染防治、固体废物污染防治、噪声污染防治、危化品等重点行业污染防治、监督执纪等6个专项执法组，专项执法组分别由分管区长任组长，行业主管部门为牵头单位，其他相关单位为成员，坚持点面结合执法检查，点上注重检查环保省级关注点、群众热议点及区级薄弱点。全面推行“双随机”监管,突出重点区域、重点行业、重点时段执法，强化“零点”行动、联合执法，保持打击环境违法行为的高压态势，同时做好环境重大风险防控。认真做好环
19、评审批工作，与发改、招商等部门密切配合，加快服务孵化基地、金麦郎等一批重点项目，依法按程序办理环保手续,助推项目尽快落地建设。（六）加大环保工作宣传力度。2016年以来，先后多次开展多层次、多种形式的宣传教育活动。一是通过印制环保法、大气污染防治法等资料，在深入企业日常监管的同时，积极向企业宣传环保的法律法规及相关政策，真正让企业把遵守环保相关法律法规当成一种自觉行动,增强环境保护意识；二是通过组织开展“6.5”世界环境日、“4.22”地球日集中宣传，利用政府网站、广播电视报纸和挂横幅、贴标语、新媒体等形式，针对各个层面，积极开展环保宣传教育。三是通过创建“绿色文明学校”、“生态示范村”、“环
20、境优美乡村”等活动，把生态环境宣传教育向农村、学校、居民小区延伸，有效提高了全社会的生态环境保护意识,目前，全区共有省级绿色社区2个，省级“生态示范村”3个，市级“生态示范村”4个，市级“绿色社区”6个。随着环保宣传教育力度的不断加大，近些年相山区居民群众的环保意识有了明显增强，企业的节能减排意识也在逐步提高。（七）统筹推进其他各项工作。切实加强党的建设，认真落实“三会一课”制度，严格贯彻落实中央“八项规定”和省市区各项规定，进一步增强责任意识，保证党风廉政责任制落实，全面完成支部换届工作。切实加强学习型机关建设，利用工作例会，每周学习一个环保相关法律法规,同时督促利用“学习强国”线上学习，营
21、造良好的学习氛围。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合环保工作实际，及时成立领导组织,制定实施方案，精心组织安排，确保主题教育扎实进行。同时切实做好扫黑除恶、安全生产、文明创建及市生态环境局、区委、区政府交办的其他各项工作。第二节“十四五”时期面临的主要机遇和挑战当今世界正经历百年未有之大变局，政府工作挑战和机遇并存，机遇大于挑战。从挑战上看，全球科技革命和产业变革、中美贸易摩擦、新旧动能转换影响重大，经济运行面临着新的下行压力，作为资源枯竭型城市的主城区，将在相当长的时期内背负煤炭行业去产能和转型发展的“双重压力”O从机遇上看，我们处在一个多重机遇交集的重要阶段，要看到经济稳中向好、
22、长期向好的基本趋势没有变，要看到长三角一体化、沿海地区产业转移以及国家稳步推进通信网络建设、支持人工智能等国家战略机遇和新兴产业发展机遇，更要看到省委、省政府打造皖北承接产业转移集聚区以及支持发展绿色食品、信息产业的政策机遇和市委、市政府实施“四基一高一大”发展战略。随着经济持续快速发展和人口增长，生态环境保护问题将更显突出，经济、人口、资源、环境问题之间的矛盾将更加尖锐。第三节“十四五”时期面临的主要环境问题和挑战“十三五”期间，全区生态环境保护工作取得积极进展，但还应清醒地看到，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转,与群众期盼还有较大差距。同时，随着工业的发展，污染负荷加大，而乡村生态环境基础
23、设施建设严重滞后，污染控制能力低，生态环境保护将面临更大的冲击，相山区生态环境保护面临更为严峻的挑战，生态环境保护任务仍然十分艰巨。相山区生态环境保护面临的形势是：挑战与机遇共存，忧患与希望同在。“十四五”时期是我市在高水平全面建成小康社会基础上，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，是加快发展的重要战略机遇期。党中央、国务院把资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展方式转变的重要着力点，把提高生态文明水平作为两型社会建设的目标;其次，国家继续扩大农村生态环境整治规模，继续实行“以奖促治”，给予基层环保执法与监测业务用房建设资金支持，这对农村生态环境保护和环保能力建设的加强来说，
24、是难得的机遇；再次，相山区政府把科学发展观作为相山区经济社会发展的战略之一,将有助于进一步推进人口、资源、环境与经济、社会的持续协调发展;进一步转变经济体制和经济增长方式，调整优化经济结构和产业结构，有利于合理配置资源和推行清洁生产，从而减轻经济增长对生态环境的压力；环保法制建设的进一步加强，将促进生态环境法律体系的完善和执法力度的加大，使生态环境监督管理得到加强；经济总量的增加和综合实力的增强，环保科技水平的提高和环保产业的发展，推动公众广泛地参与生态环境监督，提高公众对环境保护的知情权、监督权。根据国家、省对环境保护工作的要求，结合相山区实际，经过梳理分析，“十四五”时期需要解决的生态环境
25、问题主要是：一、环境质量形势依然严峻工业废气、道路扬尘、垃圾焚烧、机动车尾气、餐饮油烟等污染问题及临时物料堆场、小型建材加工作坊等“散乱污”企业依然存在，且这些问题涉及面广，治理难度大；完成PM0和优良天数比例考核目标形势异常严峻，任务异常艰巨。农村污水管网建设薄弱，生活污水收集不到位，个别河段水质不稳定，水治理存在反复，水污染治理任务艰巨。城市建设力度不断加大,交通噪声影响也日益明显,工业噪声污染情况还亟需解决。生活垃圾分类收集处理未完全覆盖，一般工业固体废物集中处置能力不足,城市污水处理厂污泥处置利用还有待提高。二、部门之间协调配合仍需加强生态环境保护是系统工程，涉及多个部门、多个单位，需
26、要全社会共同发力，目前部门之间还缺乏有效、稳定的协调配合机制，环保队伍在数量和综合素质方面尚需提高。三、应急能力稍显不足长期形成的粗放型增长方式尚未根本扭转，大气和水环境接近或超过环境承载能力，重点企业环境应急管理能力建设，需要进一步加强。仍需在各种应急演练中多汲取相关经验，切身提高自身应急能力水平，争取做到可以应对各种应急事件的处理。四、监测能力不足，管理手段相对滞后受资金技术等因素的影响，缺乏必要的监测手段和设备，环境执法技术装备达不到要求，一旦发生应急事件或发现企业存在偷排超标排放现象时，区生态环境部门执法人员不能立即确定是否超标排放，给日常监管工作带来困难。第四节“十四五”时期环境趋势
27、分析一、大气环境污染趋势分析随着相山区工业的发展，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机污染物等产生量也必将增大。因此必须采取有效措施，加快工业企业超低排放技术改造,加强工业污染源和生活污染源的治理，削减污染物排放量,加强生态环境保护基础设施建设，遏制大气污染趋势。二、水环境污染趋势分析由于工业的发展和城市人口规模的增大，工业废水和城市生活污水的排放量也将随之增加，随之而来的化学需氧量、氨氮、总磷的排放量必将增大。因此必须加强集中式污水处理厂及其配套管网的建设、加强农村面源的污水防治、加强工业废水治理、加快清洁生产改造、发展循环经济。削减化学需氧量、氨氮的排放量。三、声环境变化趋势分析城市建成
28、区的扩大、城市人口的大幅增多、车流量的增大等因素，加重了城市区域噪声和交通噪声的污染。通过采取调整声环境功能区划分,加强城市环境管理、路网建设、车辆分流等措施减轻噪声污染。四、固体废物污染趋势通过提高工业固体废物的综合利用、发展循环经济等方式，使工业固体废物的污染状况比“十三五”时期有所缓解。五、土壤环境污染趋势分析随着区域工业的发展，区域工业化污染有加重的趋势，生活污水、垃圾得不到妥善处理，化肥、农药的使用得不到科学指导，也会加重土壤污染。六、生态环境发展趋势加快矿区生态环境的恢复和重建，提高采煤沉陷复垦率，改善矿区的生态环境；加强农村生态环境保护和资源开发项目的监管力度；扎实推进环境保护模
29、范城市、生态市建设步伐。预计到2025年，全区生态环境状况将有一定程度改善。第二章指导思想与生态环境目标第一节指导思想全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和新发展理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想及全面落实高质量发展要求为指导，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵。认真落实全国及全省生态环境保护大会部署要求,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气、水、土壤防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，实现环境效益、经济效益
30、和社会效益多扁。不断满足人民对环境质量日益提升的美好生活需求。第二节基本原则一、坚持人与自然和谐共生的原则以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐共生为目标，树立践行绿水青山就是金山银山的理念，积极建设生态文明。二、坚持污染防治与生态环境建设并举在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面。三、坚持着力全面提升环境质量着力全面提升环境质量，改善人居环境，满足人民日益增长的优美生态环境需要。从源头抓起，形成内生动力机制，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，加快构建绿色循环低碳发展产业体系。四、坚持统筹兼顾，综
31、合决策，合理开发正确处理好资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护，做到近期与长期统一，局部与全局兼顾，绝不允许以牺牲生态环境为代价搞开发，要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律等手段保护生态环境。第三节生态环境保护总目标一、总体目标在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，相山区实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，大力推进国土绿化行动、农村人居环境整治行动，构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。到2025年,进一步实现主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强,环境管理体系、环境监管
32、机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善，人居环境进一步改善，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为2035年实现“生态环境根本好转，美丽中国”的远景目标打下坚实基础。二、具体目标1、大气环境质量保护目标经过五年努力，相山区空气质量总体改善，优良率达标；到2025年区环境空气中二氧化硫和二氧化氮年排放量控制在省、市下达的总量控制指标内；PMH)平均浓度达到环境空气质量标准(GB3095-2012)二级标准70gm3,PM.平均浓度满足考核要求的指标值。2、水环境质量保护目标到2025年相山辖区内萧滩新河出境淮纺闸断面水质达到地表水环境质量标准(GB3838
33、-2002)IV类标准；地下水合理开采利用，严防受到污染；继续保持集中式饮用水水源地水质达到或优于HI类比例100%不降低；建成区具备生活污水全收集、全处理能力。至2025年，城区生活污水集中处理率达到95%以上，镇街生活污水集中处理率达到90%以上，区域建成区黑臭水体完全消除。3、声环境质量保护目标(1)声环境分区。根据声环境质量标准(GB3096-2008),对规划区进行声环境分区，并执行相应级别的标准。按照中华人民共和国环境污染噪声防治法的规定，昼间、夜间的时段划分为昼间6：00-22：00,夜间22：006：OOo(2)产业噪声控制。噪声源集中的工厂应远离居住区布置，并在居住区周围及厂
34、区内部的不同功能之间，设置绿化隔离带，执行区域环境噪声的三类标准(昼间65分贝，夜间55分贝)。开发区内的各企业不得在室外安装高音喇叭，使用音响设备对外辐射声音的声级(室外一米处)，必须达到该区域执行的工业企业厂界环境噪声排放标准(GB12348-2008)的要求。(3)生活噪音控制。区域的住宅、学校、宾馆及医院所在地，应按噪声控制区的要求进行管理。体育场馆、歌舞厅等娱乐场所建筑物的墙壁和门窗,必须有足够的隔音能力，并执行区域环境噪声控制的二类标准(昼间60分贝，夜间50分贝)(4)施工噪声控制。在不同的施工阶段作业的噪声限值必须达到建筑施工场界环境噪声排放标准(GB12523-2011)的要
35、求。4、固体废物污染控制目标遵照生活垃圾焚烧污染控制标准(GB18485-2001)和生活垃圾填埋污染控制标准(GB16889-2008)等相关标准规范，严格控制固体废物的排放，合理处置固体废物，使其不污染环境，达到环境保护目标。5、土壤污染控制目标到“十四五”中期，全区土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2025年，区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险基本得到全面管控。6、重金属的污染控制目标防止重金属排放对土壤、大气环境、水环境、饮用水等造成污染，力争不发生重
36、金属污染事故。7、完成国家和省下达的污染物减排目标首先保证环境质量和生态保护目标的实现，其次结合相山区经济发展的实际，工业污染物的排放量不突破“十三五”时期的水平；生活污染源排放量一方面要在能源结构调整的基础上争取空气污染物排放量的减少，另一方面水污染物化学需氧量、氨氮的排放量与相山区基础设施建设的水平相适应。2025年，全区主要污染物控制指标化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量控制在生态环保部、安徽省、淮北市下达的总量控制指标范围内。8、环境风险防范目标建成并完善环境应急能力建设体系，力争达到区级建设标准的二级标准；力争在“十四五”时期不发生环境风险事件。第四节指标体系“十四五”环境
37、保护规划指标的确定充分考虑了相山区情况和生态环境保护工作基础，并主要参考国家和安徽省有关环境保护建设指标，结合淮北市生态环境保护的目标要求，设计了相山区“十四五”环境保护规划指标体系。“十四五”环境保护规划指标体系见表1。表1“十四五”时期环境保护指标体系指标类别序号指标名称2025年指标性质环境质量大气环境1空气质量优良率达到省、市考核要求约束性2细颗粒物(PM,5)浓度(gm3)约束性地表水环境3地表水质量达到或好于m类水体比例()约束性4地表水质量劣V类水体比例(%)0%约束性5集中式饮用水水源地水质达标率(%)100%约束性污染物排放量水污染物6化学需氧量(t)排放量控制在省下达的总量
38、控制指约束性7氨氮(t)约束性大气污染8二氧化硫(t)约束性物9氮氧化物(t)标内约束性10挥发性有机污染物(t)约束性污染综合防治11交通干线噪声平均值(LA叫)(dB(八)70参考性12区域环境噪声平均值(LAeq)(dB(八)按功能区划分：生活噪声昼间60夜间50；产业噪声昼间65,夜间55参考性13城区生活污水集中处理率(%)295%约束性14镇街生活污水集中处理率(%)290%约束性15城区生活垃圾无害化处理率(%)100%参考性16工业固体废物处置利用率(%)95%参考性17危险废物集中处置率()100%约束性18机动车尾气排放达标率()94%约束性19生态保护红线占国土面积比例(
39、%)不减少约束性20生态红线划定约束性第三章规划主要任务“十四五”时期相山区必须加强污染防控和生态保护，深入落实“大气、水和土壤污染防治行动计划”，实施“环境安全和生态宜居工程”，通过加强污染防治、环境管理、生态建设、促进节能降耗、节水、开发新能源等各项工作，加强资源、生态环境等领域的信息采集、开展第二次污染源普查工作，充分考虑资源、环境的承载力和环境容量，解决当前突出的环境问题，遏制结构型污染的发展和生态环境恶化的趋势，创建国家环境友好企业、乡村等。第一节落实治污整治，改善生态环境质量一、强化污染防治攻坚，改善环境质量1、大气污染防治依据大气污染防治行动计划安徽省大气污染防治条例以及淮北市大
40、气污染防治实施细则等，实施“十四五”时期大气污染防治措施。强化大气污染综合防控，利用互联网技术，对镇街、开发区，主要道路，重点工业企业、监测点周边进行动态实时监测，精确查找污染源，科学精准制定防治措施，实施靶向整治，切实降低PM心PM-浓度，提高优良天气比例，完成市定目标任务，坚决打赢蓝天保卫战。(1)以“五控”为抓手，深入推进大气污染防治，加强精细化和网络化管理。继续开展专项整治，着重解决老旧居民楼油烟问题，建筑、道路扬尘等问题，严格落实“六个百分之百”管控措施，在道路扬尘防治、餐饮油烟和露天烧烤治理及重点时段污染管控等方面持续发力，对于加油站、油库、产生或使用挥发性有机物的企业，采取油气回
41、收、吸附等环保措施进行挥发有机物治理，确保全覆盖、无遗漏。(2)常态化开展秸秆禁烧，严禁焚烧树叶、垃圾等各类废弃物，防止大气污染。强化网格监管。各镇街、开发区要严格落实属地管理责任，健全“政府主导、部门联动、全民参与、齐抓共管”的禁烧工作机制，各镇街、开发区党政主要负责人为第一责任人，分管负责人为具体负责人。要建立区包镇街、开发区，镇街、开发区包村（社区），村（社区）包队，队户以及党员联系农户的包保工作机制，层层压实包保责任,切实做到“片片逐级包保,处处逐级监管”，逐级落实包保责任。要强化部门联动和分工协作，将监管责任落实到个人，做到“块块有人管、监管无盲区”。开展重点时段全天候检查。各镇街、
42、开发区要统一部署,迅速行动，在夏、秋两季重点时段（5月下旬一7月下旬、9月下旬一11月下旬），组织力量，实行全天候驻守、巡查和值班制度。通过组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨等方式，强化无人机、“蓝天卫士”视频监控、卫星遥感监测等科技手段应用，对重点区域实行24小时不间断巡查检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象，确保“不燃一把火”。其他时段也要实施不间断巡查管控。强化秸秆离田。各镇街、开发区要以村（社区）为单位制定禁烧区秸秆离田方案，明确秸秆离田的组织形式、具体承担单位以及责任人，充分利用闲置土地和空闲场地，设置临时储存场所，确保农作物收获后，除需还田秸秆外，未经机收捡拾打捆和散落田间的秸秆得
43、到及时清除。严格落实机械收割留茬高度控制在12公分以内，秸秆粉碎长度控制在8公分以内。同时，各镇街、开发区要对离田的秸秆后期处理做出安排，加强秸秆堆放规范化管理，及时组织清理田间、地头、沟渠堆放的秸秆，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患发生。强化帮扶服务。各镇街、开发区要积极应对天气变化，健全禁烧预警及火情处置制度，及时发布应急预警，调度农作物收割播种工作；耍提前准备好秸秆还田机械，收获时必须使用配备抛洒器的收割机进行收割作业，对粉碎效果不好的地块，主动利用拖拉机配套的二次还田机械开展秸秆还田作业；集中人力、物力、财力组织旋耕播种，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。基层党组织要充分发挥战斗堡
44、垒作用，组织党员干部、农村合作社、社会团体做好劳力缺乏、经济困难群众帮扶服务，解决抢收抢种时期秸秆清运离田问题，化解工作矛盾。(3)持续清理整治“散乱污”企业，严格落实挥发性有机物整治方案,推动落实重点时段错峰生产。2、水环境污染防治依据水污染防治行动计划和淮北市水污染防治工作实施方案，实施“十四五”时期水污染防治措施，抓住淮河流域综合治理和振兴发展机遇，推进水资源、水生态、水利投融资、水利工程建设和管理等重要领域和关键环节的改革创新，构建符合市场经济规律、依法治水的水利发展机制，坚决打好碧水攻坚战。(1)持续推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”严格执行国家及省有关水源地保护要求，加快城镇污水处理设施建设与改造。加强城镇生活污水处理厂日常监管，因地制宜建设低成本、易管理的污水处理设施，确保尾水排放达到城镇污水处理厂污染物排放(GB18918-2002)一级A排放标准。继续加强重点排污企业的监管，杜绝违法排污行为,重点推进水源地保护的规范化,完善各级别饮用水源地保护区标志标准化。深入调查全区饮用水的环境安全现状，研究保障饮用水环境安全措施,抓好饮用水源地水质和水源补给区的保护工作，开展规模化畜禽养殖业污染物排放整治工程，努力改善饮用水水质。(2)严格落实智慧河长湖制，切实推动
