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1、环境资源合理采用我们我国水资源采用的现状及对策我们我国水资源采用的现状及对策水是生命之源，人类离不开水。中国黄河的频繁断流，长江冰川面积的渐渐缩小，大量水土流失等，给我们留下沉重的思索。我们我国人均水量少，只有世界平均水量的1/4,水资源供需冲突突出。水利部水资源司郭孟卓司长在中国科协2001年学术年会上的报告中指出，党中心、国务院已经将粮食、石油和水确定为三大战略资源。正如水利部副部长索丽生在此会上作报告时所言：“假如不实行有力措施，中国有可能在将来消失严峻的水危机。水资源问题已成为中国实现可持续进展战略过程中必需仔细解决的重大问题。”熟悉我们我国水资源采用的现状，洞察我们我国水资源采用现状
2、的主要缘由，提出解决困扰中国社会经济发展的水资源问题及对策意义重大。一、我们我国水资源现状1.水资源短缺目前，水资源严峻缺乏构成的水危机已威逼到世界上的绝大多数我国，使各国的经济、社会和科技进展都面临着严峻考验。全球水资源为14亿km3,工农业用水分别占世界用水量25%和70%。因人口急剧增长，全球人均水资源拥有量近几年已削减25%。历来被认为资源丰富的我们我国，水资源问题不容乐观，人口占世界的22%,而淡水量仅占世界的8%,人均占有量为240Okm3。目前1.33亿hm2耕地中，尚有0.55亿hm2为无浇灌条件的干旱地，有0.93亿hm2草场缺水，全国每年有2亿hm2农田受旱灾威逼，农村80
3、00万人和6000万只家禽饮水困难。农业缺水量达3000亿m3。我们我国主要河流黄河自80年月以来,几乎年年消失断流，且断流流域不断延长，范围不断扩大，断流频数、历时不断增加，给工农业造成巨大损失，平均每年损失为200亿元，同时断流也给沿黄居民的生活造成很大影响。2 .水污染严峻近年来,我们我国水体污染日益严峻，全国每年排放污水高达360亿吨，除70%的工业废水和不到10%的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严峻恶化，污水中化学需氧量、重金属、碑、氟化物、挥发酚等都呈提升趋势，全国9.5万公里河川，有1.9万公里受到污染，0.5万公里受到严峻污染，清江变浊，浊水变
4、臭，鱼虾绝迹，令人触目惊心。松花江、淮河、海河和辽河水系污染严峻，86%城市河流受到了不同程度的污染。水体污染造成巨大的经济损失。3 .水土流失严峻由于森林植被受到严峻破坏，水资源平衡受到破坏，一方面造成水源削减，一个些地区连年干旱，另一方面一些地区连年消失洪涝灾难。干旱和水灾都给工农业及人民生活造成巨大的经济损失。水土严峻流失，据统计我们我国每年流失的土壤近50亿吨，相当于耕作层为33Cm的耕地130万hm2,削减耕地300万hm2,经济损失100亿元，占国土面积39%的水土流失区域内的河流以高含沙著称世界，仅以黄河为例，黄河下游河床每年以10cm的抬升，已高出地面3-10米，成为地上悬河。
5、由于淤积，全国损失水库容量累计200亿m3。4 .水价严峻偏低，水资源铺张严峻水资源是人类珍贵的财宝，供水具有成本，这就体现水的商业价值。但是我们我国现行水价偏低，在发达我国水价与电价的比例是6:1,水比电贵，而在我们我国是1:1,甚至更低，水费往往只是象征性地收一点，不讲经济效益，水利建设投资也是由我国财政预算加以解决。近年来，我国对水利行业尽管进行了多方面和大量的改革，但水价调整力度远远不够，目前水价根本起不到调整水资源市场供求冲突的作用。统计资料表明：全国各地水费标准只达到测算成本的62%,农业水价还不到成本的1/3；水费仅占居民日常开支的0.3%左右。水价格的低下，使之与其他商品相比，
6、比价非常不合理，很多家庭支付的水费占家庭生活支出费用的比重越来越低，每人每月的水费不足50Og大米的价值。黄河流域水价更是偏低，宁夏、内蒙古、河南、山东四省区的引黄灌区水费标准仅为6厘-4分，引水渠道水价更低，下游引黄渠道100Om2黄河水的水价仅相当于一瓶矿泉水的价格。城市用水以北京市为例，依据北京市场自来水公司的分析，90年月初，北京市自来水公司的组织较全，据计算北京自来水的综合成本为0.53元/m3,但是城市居民生活用水的价格仅0.30元/m3,商业和机关、建筑事业，一般旅馆和款待所的水价为0.45元/m3,大饭店、高级宾馆的水价为LOO元/m3,自来水水价低于实际成本，导致自来水公司连
7、年亏损，*政府补贴，这一方面影响了公司制水的乐观性“制水越多，售水越多，亏损越多”,另一方面加重了政府的财政负担。水价偏低导致用户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，造成用水过程中大量铺张。在我们我国，大部分地区的农业采纳大水漫灌的方式，水的有效采用率仅为40-50乐工业用水重复采用率只有30%左右，损耗量高动身达我国两倍。同时由于低水价导致人们对水资源稀缺性缺乏足够熟悉，对水资源爱护熟悉也存在不足，以致在铺张水资源同时，还不断向水中大量排放污染物。二、我们我国水资源采用现状的主要缘由分析1 .水资源产权管理混乱按我们我国宪法的规定，我们我国水资源归我国、全民全部。这种支配在传统体制下必将会演化为
8、我国拥有归属权，我国之中的不同利益主体拥有使用权的结果。现实状况下我国这一全部者代表常常缺位从而导致对水资源使用者的管理不完善，表现在使用者无偿占有或使用水资源，对破坏、严峻铺张水资源的使用者缺乏有效的制约措施。在存在水资源产权转让市场的状况下，水资源的使用权数量是依据使用水资源的效率原则来配置的。然而在其不健全或根本不存在的状况下，水资源使用权数量的配置则难以体现效率原则。由于现行水资源产权关系缺乏敏捷有效的转让方式，导致谁占用水资源谁就掌握水资源的使用权，影响了水资源的优化配置。传统的水资源管理部门的弊端主要是以条条为主，块块为辅条块分割严峻，块块利益诱导大于条条约束；部门林立，缺乏综合管
9、理，管理方式单一，手段落后，排解或基本排解市场的作用。可以想象这样的管理必定导致水资源开发采用缺乏经济合理性依据，难以实现其最优配置，难以有效地调动节省水资源、爱护水资源的乐观性。2 .水资源的价格机制不合理受经济进展水平不高和方案经济体制的影响，我们我国政府和人民对水资源的稀缺性问题没能充分熟悉，水资源无论以要素身份对企业还是以商品身份对消费者而言，几乎是不需要付出任何代价和取之不尽、用之不竭的。在相应的价格形成机制下，我国所确定的水资源价格对调整水资源的供求关系及其在不同部门之间的安排也就基本不起作用。在相应的价格运行机制下，因价格制定主体熟悉的偏差所确定的价格也不会通过其自身运动而得以订
10、正。所以尽管80年月中后期以来我们我国水的供应价格大幅度提升，但由于水资源价格机制不合理的状况没有得以转变，故而水价仍旧不合理。3 .经济进展战略的失误第一，工业布局的偏差。首先,工业布局未能充分考虑水资源条件，如企业过度集中，企业类型和规模未能依据当地水资源条件进行调整和掌握。其次，工业布局不合理加剧了水资源的污染，如将一些对水资源危害严峻的工业项目设在城市水源上游。此外，很多城市的饮水水库单纯追求经济效益，搞成旅游度假村,造成城市饮用水因水源污染而发生困难。再次，我们我国工业技术水平低下又加大了水资源消耗。其次，忽视城市基础设施建设，非工业污染呈提升的趋势。随着经济水平的提高，我们我国城市
11、生活污水的排放量快速增加，每年生活污水的排放量大约已占废水排放总量的一半左右。但是我们我国城市的环境基础设施薄弱，不少城市还没有污水处理厂。现有的污水处理设施由于数量不足以及在技术水平、管理水平上存在着问题，全国约有90%以上的生活污水得不处处理。而与此同时，世界发达我国的污水处理率平均为90%o第三，乡镇工业的盲目进展和农村城镇化过程中对生态问题的忽视，造成了农村生态环境的恶化。三、我们我国水资源采用的对策1 .建立健全明确的水体资源管理制度。目前应建立健全国务院直接领导、按流域进行管理的水体资源管理机构，代表我国综合管理有关水资源的各种事务：制定和贯彻执行有关水资源管理的法律、法规和政策，
12、拟订全国性水资源管理制度，组织实施并进行监督；统筹规划水资源开发采用和爱护的战略并制定相应的中长期方案；组织对全国水资源的调查和监测并定期公布。目前首要的任务是我国及各级水利部门要遵循水量与水质并重、资源与工程一体化的思想，高效地发挥水资源的经济、社会、环境效益；加紧完成南水北调工程，制定区域水资源爱护规划、掌握地下水超采，爱护濒于干枯的重要湖泊和风景巡游区的涌泉以及防治水污染。2 .加强水资源产权管理，对水资源使用部门实行水资源有偿使用和转让。我国应凭借全部者身份对水资源使用者征收水资源补偿费或水资源占用费和水资源税，以期对使用者占用的水资源价值的补偿，使后代不至由于上一代的水资源耗竭而造成
13、进展的不行持续，同时还可促使使用者对水资源的合理开发采用，提高水资源的经济效益、生态环境效益和社会效益。3 .加强水资源的法制建设，强化水资源爱护。加强水资源的法制建设需要做好两方面的工作：首先是要建立健全爱护水资源的法律法规。目前我们我国已有的水污染防治法、城市节省用水管理的规定、水法、环境爱护法、水土保持法和关于防治水污染技术政策的规定等法律、法规虽已体系化,但却未达到协调化和完善化，而且规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规。法制建设的另一方面是执法。加强执法管理一是要做到执法要严、违法必究,对违法的责任人除警告、经济制裁外，还应追究其刑事责任；二是要对有影响的违法案件公开处理、
14、严峻打击；三是要开展多种形式的执法监督。4 .完善水资源的价格机制。水资源价格机制的完善是一渐近的过程，我国应切实把“补偿成本、合理收益、公正负担”作为制定水利工程供水价格的原则，尽快实现完全成本化：以防洪等社会效益为主的水利工程，其运行维护费用由各级财政预算支付；用于供水、发电、养殖等多种经营、能产生效益的水利工程，其供水成本由商品水补偿，促进“以水养水”。当然还应依据不同用户的不同承受力量、当地的资源状况以及物价指数的变动做出相应调整。5 .调整缺水地区的工业布局和产业结构。在缺水严峻的地区，要尽可能少上或不上用水量大、污染严峻的新的工业企业和服务业；对原有的产业结构进行相应调整，淘汰耗水
15、过多的企业，扶持符合当地水资源政策的企业。6 .削减对水资源的污染。在经济进展过程中，彻底消退污染是不行能做到的，因此，要确定一个最优污染水平。在确定了这个最优污染水平之后，削减对水资源的污染应从以下几个方面动身：（1）实行污染掌握规划制度。依据可持续进展的要求编制污染掌握方案，依据河流的水质现状和自净力量将污染掌握标准安排到各地。（2）建立健全排污许可证制度。我国应通过对如排污许可证适用的范围、总量掌握指标的确定、违反排污许可证制度应担当的法律责任、排污许可证内容的修改、限制条件的增加和撤销、颁发许可证的程序以及许可证的有偿转让等内容从法律、法规上加以明确规定，以建立健全排污许可证制度，使之
16、有效地发挥削减污染、防治并举的作用。（3）完善对工业企业污染的管理制度，加强对工业企业尤其是乡镇工业企业的污染管理。（4）从整个区域或流域动身，把水量、水质和水污染防治结合起来，统筹兼顾、统一规划。在建设流域性水利工程设施时，要考虑清水与污水的比例关系；在进行城市规划时，要把城市污水和工业废水的处理统筹考虑；依据污水的性质，处理后的用途及当地的自然、经济条件,采纳多种处理途径。7 .塑造节省用水的制度。在农业用水方面，塑造采用农业节水的制度，大力进展节水农业。为此，首先要培育浇灌水市场。其次是推动作物节水技术创新、培育节水技术市场；再次是应重构包括工程节水、生物节水、农艺节水和管理节水等四个子
17、系统在内的节水农业技术系统；最终，由于我们我国版图较大,农用水资源丰缺并存，故可以在浇灌农业区推广输水工程+常规节灌+水价掌握的模式和旱作农业区推行集水工程+现代喷微灌+农艺措施的不同的节水模式。在工业用水方面，塑造利于工业节水的制度，建筑节水工业。为此，应做好以下两方面的工作。首先要实行节水考核制度，对于定额以内的用水，采纳较低的费率；高于配额的用水，则按分级提价的原则，收取较高的水资源税、费。为了鼓舞节省用水，可允许企业对节水部分进行有偿转让，以促进节水成本低的企业领先节水，从而带动整个工业向节水方向迈进。其次是严格实行用水许可制度。目前无证开采，超量开采比比皆是，为此应加大投入，搞好执法检查。在城市用水方面，塑造利于城市生活节省用水的制度，加强生活用水的节省管理。首先应使生活用水的价格合理，起到激励节水的作用。生活用水水价的确定应更多由市场、消费者和政府共同参加制定，其价格不仅要包含制水、供水成本和合理的利润，还要包括污水处理费用。其次应推广使用节水器具。最终，采用公共传媒在全社会广泛进行节省、合理采用和爱护水资源的宣扬教育，使节省用水成为居民的自觉行动。总之，要做到水资源开发、采用和爱护协调进展，以上措施只是主要的几个方面。政府、社会和公民个人必需在水资源爱护和采用过程中，更加开阔思路，削减错误决策，提高行动效率，这样必能实现人与水资源采用的和谐进展。
