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1、XX湖湖泊革命”实施方案为深入贯彻习近平生态文明思想，以革命性有效举措全面加强XX湖保护治理，为创建“两山”理论可持续发展实验区贡献XX智慧和力量，结合街道实际，特制定本方案。一、指导思想深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，从立场、品质、能力、意志上深化湖泊保护治理认识，严格按照“退、减、调、治、管”五字方略，牢牢把握“水质改善是硬道理，措施有效是硬道理”要求，真正在思想、治湖措施、体制机制上来一场“湖泊革命二二、目标定位以XX湖保护治理统领街道经济社会发展全局，以转方式、调结构、促发展为主线，以深入开展“湖泊革命”为抓手，全力确保XX湖入湖污染负荷得到有效控制，实现水质、水环境、水生态改善
2、目标，筑牢流域生态安全屏障，为创建“两山”理论可持续发展实验区贡献XX智慧和力量。三、工作思路按照精准治湖、科学治湖、依法治湖、全民治湖、网格管理“四治一网”思路，落实源头严控、过程严管、末端严治“三严”要求，统筹保护和发展，着力构建控源减排、污染防治、空间管控、绿色转型、科技支撑、监管执法、法规制度、组织指挥八大体系，实现人与自然和谐共生的绿色低碳可持续发展。以实施XX湖水环境保护治理“十四五”规划XX省XX湖“一湖一策”保护治理行动方案(20212025)第二轮中央生态环境保护督察通报XX湖生态环境突出问题整改方案为统领，统筹推进XX湖保护治理，加快落实“退、减、调、治、管”重点任务，全力
3、推动XX湖流域常态化保护、长效化治理、绿色化发展。(一)“退”的任务实施退人、退房、退田、退路、退村和退开发项目“六退”，最大限度保留生态空间。1.实施分区管控。一是配合完成XX县国土空间总体规划(20202035年)XX湖保护和科学利用专项规划(20202035年)修编修订工作，划定湖泊生态核心区、生态缓冲区、绿色发展区；二是配合开展湖泊生态核心区、生态缓冲区、绿色发展区及二级保护区勘测定界、设置界桩，按照“三线一单”等要求，制定分区管控措施，依法依规从严管控。2 .实施退出管控。一是全面开展XX湖生态核心区、生态缓冲区“六退”摸底排查，建立台账清单，分类制定方案加快退出；二是生态核心区以内
4、应退尽退、一级保护区内现存房屋应拆尽拆彻底退出一级保护区农田；三是加快大树、六一社区“多规合一”村庄实用性规划编制工作。生态缓冲区严格控制人口规模，做到“人口只出不进、村庄只减不增”，退出空间因地制宜实施生态修复，着力提升生态功能；四是全面开展XX湖沿岸违规违建排查及排除工作，建立长效监督机制。牵头部门：街道指挥部“两违”建筑整治和规划项目组责任单位：流域X个社区（二）“减”的任务突出源头预防，实施节水、减肥、降药、控粪污“四减”,最大限度预防和减少污染负荷产生排放。3 .实施源头节水减排。一是开展XX湖流域供水、用水、排水调查摸底，建立台账清单，实现精细管理。二是制定节水减排措施，推进水价综
5、合改革，倡导养成爱湖节水良好习惯，减少污染排放。三是按照“管道化输水、智能化管理、社会化运营”的原则，实施农业高效灌溉智慧水网项目。四是配合“X中引水”工程建设，推进供水替代，逐步减少从XX湖取水。五是开展水排放不达标企业整顿，全面截断直排入湖河道的企业污水。积极推广工业企业生产生活废水循环利用技术，提高企业循环用水率，减少企业用水量和排放量。4 .实施减肥降药行动。一是严格落实农药化肥销售使用管理办法，加强农资市场监管，建立健全化肥农药销售流通监管体系。二是启动禁售禁用高毒高残留农药、含磷洗衣粉（洗衣液）和XX湖一级保护区及临湖核心区禁用含氮磷化肥整治专项行动，长期抓好严管严控工作。三是全面
6、推广测土配方施肥技术、有机肥替代化肥、绿色防控等技术。5 .严控畜禽粪污排放。一是严格落实XX县XX湖径流区畜禽养殖专项整治方案XX县XX湖径流区限制畜禽养殖管理办法，严格执行禁养区限养区管理规定；二是开展畜禽养殖现状基础调查，径流区内严格控制规模养殖增量，逐步削减养殖存量，禁养区域全面禁止畜禽养殖，限期清理退出现有养殖；三是实施长江经济带农业面源污染治理项目，在二级保护区全6 开展畜禽规模养殖雨污分流、粪污收集处理设施设备建设,完善粪污资源化利用设施设备建设，实现粪污无害化处理；四是开展XX湖径流区畜禽粪便清运专项行动。7 .转变生产生活方式。一是引导群众转变生产方式和生活习惯，努力推动生产
7、生活与湖泊保护相适应；二是持续开展湖泊保护治理进机关、进学校、进企业、进社区、进村组、进家庭“六进活动”，不断增强全民治污护湖意识。牵头部门：街道指挥部流域节水和入湖河道治理组、农业面源污染防治和流域转型发展组、宣传发动和全民保护组责任单位：流域X个社区（三）调”的任务以XX湖保护统领全县经济社会发展，坚持绿色方向，按照调优一产、调精二产、调强三产“三调”思路，推进一二三产业融合发展，推动生产生活方式绿色变革。8 .调优一产。一是开展农作物种植现状基础调查，全面摸清XX湖径流区耕地、农作物种植现状底数，创新经营模式，实施XX公路以下X万亩耕地土地经营权一次性集中流转。引进市场经营主体，按照“大
8、产业+新主体+XX台”思路，推进种植业规模化、绿色化、智能化发展；二是转变种植方式，推进水旱轮作，压缩蔬菜种植面积。推广绿色种植、无土栽培，发展设施化、数字化现代农业；三是以“一村一品、专业乡镇、一县一业”产业板块为基础，重构具有区域特色的农业产业链，打造世界一流“绿色食品牌”，创建农业绿色发展先行区。9 .调精二产。落实流域环境准入负面清单，禁止“三高”产业投资建设，加快传统工业改造提升。10 .调强三产。一是以实施乡村振兴战略为抓手，统筹农业与文旅产业深度融合，依托南岸优美风光，结合村落特色，补齐农村基础设施短板，在XX湖南岸形成“可游、可览”的乡村振兴示范园。推进特色小镇、精品村庄、田园
9、综合体建设，加快构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条；二是依托“生态佳”，培育“生态+”新业态，大力发展文化旅游和健康养老产业，着力打造“山城湖”生态旅游圈，提升国家历史文化名城知名度，将生态环境优势转化为生态经济优势。牵头部门：街道指挥部农业面源污染防治和流域转型发展组责任单位：流域X个社区（四）“治”的任务精准系统实施治城镇、农村、农田、河道、调蓄带、湿地的污水和垃圾“六治”。11 .完善城镇污水治理系统。一是对流域内污水集中处理管网进行详细排查,对未覆盖的流域14个社区生活污水管网采取工程措施进行全覆盖，实现精准截污，确保2022年底实现全流域污水收集处理全覆盖目标；二是对已覆盖
10、的区域建立管护运维机制，严防“跑冒滴漏二11.分类治理农村污水。一是突出精准截污，对部分自然村实施管网建设，分别接入一污、二污管网，规范农户排污口设置和污水排放行为，精准对接排污口，做到污水管网封闭运行、雨水自然排放；二是坚持以管网收集为主，对落江冲、小水沟、白泥箸，采取独立收集处理的方式，全覆盖开展生活污水收集处理，经处理后的尾水就地资源化用于农地施肥、灌溉或绿化综合利用。三是在工程未做完之前，持续开展截污治污专项行动，最大限度减少源头污染排放。12 .系统治理入湖河道。一是全面封堵河道排污口，防止污染直排入河；二是实施5条主要入湖河道综合提升改造工程，强化河道有效管理，确保清水直接入湖；三
11、是开展“XX湖保护日”全民攻坚活动，定期开展河道清淤、垃圾清理、日常巡河、生态河道管护、河道旁侧湿地、生态湿地管护。13 .防止农田退水外排。一是因地制宜设置河道两侧50-100米区域自然生态物理隔离带，阻止农田尾水直接入河；二是鼓励村组因地制宜设置农田退水收集区（塘），并按有利于净化水质的方式进行耕种。14 .完善垃圾收处体系。一是健全“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集转运处置体系，推行垃圾分类处理；二是探索建立厨余垃圾资源化利用机制，启动甜水收集全覆盖行动，通过收集转运、集中处理的方式，最大限度防止治水等厨余垃圾进入管网系统。15 .实施面山绿化、矿山生态修复。一是实施水源涵养林
12、建设工程，将符合公益林区划条件的森林纳入森林生态效益补偿，将符合天然商品林停伐保护政策的天然林纳入天然林停伐保护,并给予停伐补助；二是实施XX湖流域矿山生态保护修复项目，对流域内及公路沿线的矿山进行绿化及工程治理。牵头部门：街道指挥部截污治污组、农业面源污染防治和流域转型发展组、“两违”建筑整治和规划项目组、流域节水和入湖河道治理组责任部门：流域X个社区（五）“管”的任务全面推进完善法规、执法监管、监测监控、科技支撑、宣传发动“五管”措施落地落实，着力提升管湖治湖能力和水平。16 .严格执法监管。一是加强与各级执法力量协调配合，形成监管执法合力，严肃查处涉河涉湖违法违规行为，推动环境守法成为常
13、态；二是严格落实XX湖流域保护治理措施运行管护方案，进一步落实项目管护职责，对已建成“十三五”规划项目进行管理，通过对项目的规范化、常态化运营管理，充分发挥项目最大工程效益，改善流域生态环境。17 .深入宣传发动。深入宣传习近平生态文明思想、湖泊保护法律法规、政策措施和保护治理成效,广泛发动全社会参与，持续开展“XX卫士”行动，切实将“要我保护”转变为“我要保护”，推动全民爱湖、全民护湖、全民治湖，营造“湖泊革命”良好氛围。牵头部门：街道指挥部“两违”建筑整治和规划项目组、宣传发动和全民保护组责任单位：流域X个社区五、保障措施全面加强组织领导，建立保护治理长效机制，完善全流域覆盖、多层级联动、
14、多部门协同、全社会参与的高效运行机制，构建以街道社区小组三级为网格的组织指挥体系。（一）搭建组织指挥体系18 .成立“湖泊革命”指挥部。成立以街道党工委书记、办事处主任任双指挥长，街道党工委副书记任常务副指挥长，街道有关领导任副指挥长，街道有关部门和流域X个社区主要负责同志为成员的XX街道“湖泊革命”指挥部，负责XX湖保护治理工作的组织领导、统筹协调、监督检查、任务交办等工作，定期召集成员单位研究解决工作推进中存在的困难问题。指挥部下设办公室、截污治污组、农业面源污染防治和流域转型发展组、土地经营权流转组、流域节水和入湖河道治理组、“两违”建筑整治和规划项目组、宣传发动和全民保护组、组织保障和
15、考核组、监督执纪组9个工作组，由办公室负责指挥部日常工作，其他工作组负责抓好“湖泊革命”有关工作。19 .联合派驻“湖泊革命”工作队（组）。按照市县统一安排向街道派驻工作队；向流域X个社区派驻工作组。派驻工作队（组）与乡村振兴驻村工作队有机融合，实行“两块牌子、一套人马”管理运行，乡村振兴驻村工作队履行乡村振兴和湖泊保护治理双重职责，工作队（组）负责具体组织协调推动“湖泊革命”各项工作。XX个居民小组为责任网格，网格长由党支部书记兼任，负责组织发动群众参与“湖泊革命”，自觉保护生态环境。责任单位：街道指挥部办公室、组织保障和考核组，流域X个社区（二）建立运行管理制度20 .建立内部管理制度。建
16、立定期学习、工作例会、请示报告、督查问效、挂图作战、信息报送、值班值守、请销假、安全保密、后勤财务等内部管理制度，以刚性制度推动任务落实。21 .建立任务月派单制度。根据“湖泊革命”工作推进情况，街道指挥部每月向社区及街道有关部门派单，下达月度重点任务，确保各项工作任务落实有计划、有节点、有措施。22 .建立工作运转制度。建立“日收集、周调度、月报告”制度，街道指挥部每日收集整理工作开展情况，每周调度工作开展情况、研究解决困难问题，每月向县委县政府、县级有关部门和县“湖泊革命”指挥部报告工作开展情况，主动宣传工作，发布进展情况，接受社会监督。牵头部门：街道指挥部办公室、宣传发动和全民保护组、组
17、织保障和考核组、监督执纪组责任单位：流域X个社区（三）完善考核评价机制23 .健全目标责任考核机制。建立“湖泊革命”考核评价机制，街道每年对街道有关部门、流域X个社区“湖泊革命”工作情况进行考核评价，将“湖泊革命”工作作为街道干部职工、社区干部年度考核重要内容，表扬敢干事、能干事、会干事的单位或个人，切实做到一线统筹协调、一线解决问题、一线推进工作、一线识别干部、一线执纪问责。24 .建立监督检查机制。加强督促检查、跟踪督办，对不落实、不作为、乱作为的单位或个人，全面调查核实后移交相关部门追责问责，以“XX之变”推动“水域之治”向“全域之治”“生态之治”转变。牵头部门：街道指挥部组织保障和考核
18、组、监督执纪组责任单位：街道有关部门、流域X个社区附件：1.XX街道XX湖“湖泊革命”指挥部组成人员及工作职责附件XX湖湖泊革命”指挥部组成人员及工作职责一、指挥部组成人员指挥长：XX常务副指挥长：XX副指挥长：XX成员：X指挥部负责街道辖区内XX湖保护治理工作的组织领导、统筹协调、监督检查、任务交办等工作，研究解决工作中出现的各种问题。二、指挥部工作组指挥部下设办公室、截污治污组、农业面源污染防治和流域转型发展组、土地经营权流转组、流域节水和入湖河道治理组、“两违”建筑整治和规划项目组、宣传发动和全民保护组、组织保障和考核组、监督执纪组9个工作组，实行集中统一办公。（一）办公室组长：XX副组
19、长：XX成员：XXo根据工作需要协调相关人员参与工作。职责：负责指挥部日常工作，负责群众来信来访、社会稳定及矛盾纠纷调处等工作，建立任务派单、日常调度、收集汇总、定期报告等工作制度，统筹协调指挥部其他工作组开展各项工作。（二）截污治污组牵头领导：XX牵头部门：街道规环中心、街道水保站、街道食药站职责：积极推进街道辖区内截污治污、控污减污工程，配合开展生态调蓄带水资源循环利用和片区化连通，做好垃圾收集、分类、处理，治水资源化利用等工作。完成街道指挥部交办的其他工作。（三）农业面源污染防治和流域转型发展组牵头领导XX牵头部门：街道农科站、街道兽医站、街道林业站、街道经济中心、街道乡村振兴办职责：积
20、极推进街道辖区内农业面源污染防治和流域产业转型发展工作，配合打造XX湖绿色低碳发展带。完成街道指挥部交办的其他工作。（四）流域节水和入湖河道治理组牵头领导：XX牵头部门：街道水保站职责：积极推进入湖河道治理、实施入湖河道水质提升工程、建立XX湖流域水资源供排台账,做好XX湖流域节水治水、水价改革等工作。完成街道指挥部交办的其他工作。（五）“两违”建筑整治和规划项目组牵头领导：XX牵头部门：街道规环中心、街道林业站、县自然资源局XX分局职责：积极推进“两违”建筑整治、生态修复等工作，配合做好XX湖流域空间规划、分区管控、项目监管、项目规划、项目建设工作。完成街道指挥部交办的其他工作。（六）土地经
21、营权流转组牵头领导：XX牵头部门：街道土地经营权流转工作指挥部职责：负责街道辖区内XX湖环湖老公路以下土地经营权流转工作的领导、协调，决定重大事项，研究解决工作中出现的各种问题，及时收集、整理推进情况上报县委、县政府。完成街道指挥部交办的其他工作。（七）宣传发动和全民保护组牵头领导：XX牵头部门：街道宣传办职责：做好全民保护（宣传发动）具体实施方案的贯彻落实，开展“湖泊革命”新闻宣传报道和舆论引导等工作（八）组织保障和考核组牵头领导：XX牵头部门：街道组织办职责：负责做好派驻街道、社区工作队人员管理工作，做好“湖泊革命”工作和干部考核工作，负责一线识别干部，深入到“湖泊革命”工作中发现“敢干事、能干事、会干事”的个人，报指挥部给予通报表扬。（九）监督执纪组牵头领导：XX梁元馨街道党工委委员、组织委员牵头部门：街道纪工委、街道组织办职责：认真履行监督责任，督查检查“一湖一策”保护治理行动方案、保护治理有关重点工作和中央、省、市、县及指挥部重要决策部署等落实情况,严肃查处贯彻落实“湖泊革命”决策部署走过场、打折扣、搞变通，不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题。指挥部及各工作组成员如有变动，由相应人员自行替补，并报指挥部办公室备案，不再另行发文。
