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1、预算审查监督工作方案中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法以下简称监督法）的公布实施，为各级人大及其常委会进一步标准和强化财政预算审查监督提供了重要的法律依据。一年多来，我区人大常委会深化学习认识，积极探索实践，从强化预算审查监督的重要性、标准性、公开性和参与性四方面入手，努力将监督法中有关预算监督的精神和要求落到实处。一、提高对预算审查监督意义的认识，强化预算监督的重要性。结合党的报告和全国“两会精神的领会贯彻，常委会坚持深入学习监督法，切实深化了对人大依法履行预算审查监督职能的重要性认识。（一）开展预算审查监督是开展社会主义民主政治的重要步骤。开展社会主义民主政治，必然要求国家机关
2、及其工作人员将人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,让权力在阳光下运行,接受人民的监督。开展预算审查监督，催促政府按照公共财政的要求，科学合理安排预算资金，充分发挥财政资金的效益和作用，也正是推进民主政治过程中的一个重要步骤。我国的预算审查监督不同于西方议会的监督体制，是符合中国国情的监督模式。在西方国家，议会制约政府的一个重要手段就是在财政预算上设卡。而在我国，人大对政府的财政预算进行审查监督，是宪法赋予的一项重要权力，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，这种监督既是一种制约，更是支持和促进，必须从这个意义上来提升依法监督的坚决性和自觉性。（二）开展预算审查监督是依法履行监督职责的重要内
3、容。监督法把国民经济和社会开展方案及预算的审查监督单列一章，并对各级人大常委会的预算监督作了专门的规定，十清楚确地列出了人大常委会必须审查的重点内容，充分凸现了预算审查监督在人大监督工作中的重要性。学习贯彻监督法，就是要抓住这一人大对政府工作监督的牛鼻子，牢固树立监督意识，坚持原那么，不断改良和完善预算监督管理工作，理直气壮地催促政府有效解决在财政预算编制、执行方面存在的问题,促进政府的行政行为始终朝着坚持依法、标准、有序的方向前进，维护人大预算监督的严肃性和权威性。（三）开展预算审查监督是推进公共财政建设的重要课题。党的提出进一步完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，加大公
4、共效劳领域投入，完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共效劳能力等任务。按照监督法的要求，区人大常委会加强预算审查监督,有利于推进政府采取措施,确保预算编制和执行的科学性、标准性和准确性，实现科学决策，提高财政资金的使用效益。同时，加强预算审查监督,也有利于促进财政更好地发挥资源配置、公平分配和调控经济社会运行的作用，按照公共财政的要求，合理调整支出结构，统筹资金，促进教科文卫、劳动就业、社会保障等事业和工作的加快开展，促进和谐城区的加快构建。二、完善预算审查监督的制度程序，强化预算监督的标准性。监督法不仅明确列出预算审查的重点内容，同时对有关审查监督的程序也作出了明晰的规定。按照这些要求，我
5、区人大常委会在完善和标准预算审查监督工作的制度、程序和途径等方面进行了积极探索。（一）坚持和完善原有的预算审查监督制度。监督法出台之前，区人大常委会对预算审查监督的法律依据主要是预算法,但预算法由于制定时间较早，已远远跟不上实际需要，因此我区人大常委会较早就先后制定通过了徐汇区人民代表大会常务委员会关于加强区级预算审查监督方法和关于强化部门预算和重点工程资金审查监督的实施意见，以制度的形式标准对财政预算的监督管理。实践证明，上述两个方法和意见的制定和实施，从制度上拓展了区级预算审查监督工作的覆盖面。监督法公布实施后，经过学习对照，也感到这些制度是与法的精神实质相符合的。一年多来，我们继续在监督
6、工作中加以实施，并根据法定要求和形势的开展,不断进行充实和完善,使之更具操作性。（二）标准和细化预算审查监督工作程序。监督法从时间安排和编制执行等方面都对预算审查监督提出了严格的程序规定，为人大常委会的具体预算监督工作指明了方向和路径。区人大常委会严格按照这些程序，进一步标准和细化预算审查监督，努力实现预算的全过程监督。一是提前介入预算编制。每年在预算草案编制前，常委会相关工委及时深入财税部门，了解预算草案编制的进度、影响本级财政收入的增减因素、财政支出安排的合理要求等有关情况；积极参与由财政部门牵头,政府有关部门领导和专家组成的绩效评估工作；并站在较全面客观和冷静超脱的角度，提前提出意见建议
7、。二是突出重点开展经常性监督。如根据监督法的要求和区人大常委会制定的两个文件规定，每年对区财政超收收入的安排使用方案进行审议批准，并要求超收收入更多地向改善民生、促进社会建设倾斜。又如从去年起，常委会每季度听取区政府领导关于本区经济运行情况的通报，通过了解前一季度区域经济开展过程中的产业结构调整、增长方式转变和产业能级提升等相关情况，及时把握经济开展与财政收入的关系，从而更具针对性地对财政预算收支情况实施有效监督，并积极建言献策。三是认真做好跟踪监督。对常委会通过审议形成的审议意见，会后常委会相关工作委员会积极做好跟踪调研和督办。对审议意见中提出的重点问题，敦促政府及财政部门及时提出整改方案，
8、限时改良工作。对一些特定问题，适时组织人大代表进行视察检查，帮助政府分析问题、研究对策,标准政府及财政部门预算行为，不断提高预算管理的工作水平。同时，按照监督法的规定，要求政府按时向人大常委会报告工作整改结果。（三）开拓和创新预算审查监督工作举措。在继承和坚持原有的工作制度，标准工作程序的根底上，常委会不断探索加强和改良预算监督工作的新途径，积极创造预算监督新举措。首先是明确清晰的预算监督范围和重点。为使有限的公共财政资金发挥更大效益,常委会根据区情实际，注重将预算监督的视角转到重点工程工程，重点选择资金需求量大的公共设施建设工程，侧重在预算绩效等方面进行监督检查。通过典型案例剖析等方式，以点
9、带而，催促区财政和建设部门严格预算管理，加快建立长效机制，提高预算的准确性和实效性。为改变多年以来大量预算外资金游离于人大审查批准范围之外的状况，保持预算监督的完整性，这两年，依据监督法的要求，常委会进一步标准了预算审查监督的范围，逐步加强对非税收入、国有资产经营、国有土地出让金等预算外资金的监督力度，改善了预算内外资金“两本账、“两张皮的状况。针对近年来街道财力快速增长，现代化社区建设等支出比重日益加大的特点，常委会及时催促区政府于去年制定下发了关于完善街道财政管理体制的假设干意见，进一步标准了街道财政支出的范围和标准。其次是创新联手互动的监督模式。预算审查监督假设只是停留于账面数字，难免流
10、于形式。为改变这一状况，常委会积极探索联手互动的监督模式，通过常委会不同工作委员会之间的联手互动，将预算审查监督从账面延伸到对具体工程的实地踏勘，变抽象为具体、变无形为有形、聚分散为合力，使预算监督做到感性认识与理性思考相结合，进一步增强了监督的深度。再次是探索和谐顺畅的沟通和监督机制。常委会更多地注重寓监督与支持之中的工作原那么和方法，努力探索与政府形成良好的沟通机制和互动合力，并取得初步成效。监督法出台后，区财政局对其中涉及财政的内容逐条进行认真学习和对照，并主动就财政决算、调整预算、执行报告和预算公开等工作提出了调整完善的贯彻意见。又如每年年初，区人大财经工委及时将常委会年度预算监督的重
11、点工作与取审计局沟通，借助审计部门的专业力量来深化预算监督工作。从去年开始，常委会年终都要听取审计部门对由人大任命的国家行政机关部门负责人的经济责任审计的汇总情况报告，促进这些部门领导不断增强人大意识和依法当家理财、严格部门预算管理的自觉性。三、提高预算编制和执行的透明度，强化预算监督的公开性。公开性原那么是监督法的显著特点之一。在监督法中屡次提及人大常委会行使监督职权，必须向全社会公开，尤其是第二十条中关于常务委员会听取国民经济和社会开展方案执行情况的报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会通报并向社会公布的规定
12、，把政府编制预算和人大监督预算置于公众的监督之下，不仅增加了政府编制、执行预算的责任感、压力感，也增强了地方各级人民代表大会常务委员会审查和批准预算的责任感，解决了以往预算编制执行只是少数人知晓的为难现象。根据这一规定，我区人大常委在强化预算监督的公开性方面，从以下环节入手，努力增强预算编制和执行的透明度。（一）监督工程的公开与征询。根据监督法的要求，在年初常委会工作要点通过之后，常委会办公室将全年度包括财政预算监督审查所有监督工作工程均在区级报刊和人大网站上公开，征询公众意见。今年常委会公开的监督工程包括科技创新资金安排到位及使用效益情况、落实国有土地出让收支预决算管理制度情况、部门预算申报
13、后的评估审议和财政重大工程评估、干部经济责任审计情况等。工作中，常委会还结合形势的变化，不断调整监督工程，如今年新增了国有资产经营预决算等工程，使预算监督更具针对性。（二）资金总量与来源的及时通报。为保障预算信息的知情权，常委会通过每季度的经济运行分析通报，在人大和政府之间搭建起公开、透明而且正常运转的定期信息交换平台。在“迎世博重大工程建设、旧住房综合改造等事关全局和民生工作的通报过程中，政府有关部门也会及时将所需公共资金的预算编制、运行和管理的详情及有关政策执行情况向人大常委会汇报，让政府的钱柜子更透明，使人大能及时掌握财政资金的使用情况。此外，常委会还要求政府财政税务等部门报送相关信息资
14、料，并建立起对口联系单位档案库，定期以电子邮件的形式发送这些资料到相关代表邮箱中，有效地强化了人大对预算的动态监督，增强了预算执行的透明度。（三）人代会审议的会前沟通。多年来，人代会预算报告看不清、看不懂一直是干扰人大代表履职的一个问题。为进一步提高公共财政的透明度，使代表们能更全面地了解预算收支情况，更好地监督公共财力的使用，常委会要求政府逐年增强提交人代会审查的报告或附表的透明度。最初向人代会详细报告部门预算的单位只占所有一级预算部门的4%,经过近几年的努力，去年这个数字已经扩大至50%。今年的人代会上，100%的级预算单位都提交了部门预算，并在预算报告附表备注栏中详细列出用途说明，便于代
15、表审议。今年人代会前，区人大常委会还组织财政局领导专门向财经工委委员、各代表大组组长介绍了预算草案报告起草和预算编制的有关情况和重点内容，便于他们在本组代表会议审议期间提出异议时及时作出解释说明，有效改观了以往人代会预算报告因看不懂而难以审查的状况。（四）审议意见与监督效果的社会公布。本着依法、及时的原那么，在每次常委会会议审议预算报告之后，都注意充分发挥各种公开载体的作用，借助会刊、简报、报纸、电视、网站等多种形式，及时向区域内的人大代表、有关部门和单位通报审议意见和监督结果，并适时向全社会公布，进一步增强了预算审查的透明度和公开性。（五）部门预算执行信息的及时公开。在自身履行预算监督情况向
16、社会公开的同时，常委会还积极敦促相关部门在网上公开预算编制和执行的信息。如在区人大常委会连续十年对区教育经费安排和使用情况开展专项审查的根底上，区教育局进一步推进了教育经费预算编制和执行的公开性，将系统内所有一级预算单位的预算编制和执行情况在徐汇政务网站上公开，并将其下属的二级预算单位执行预算信息在徐汇教育网站上发布，接受来自社会公众的监督，也为政府部门进一步打造“阳光财政树立了典范。四、发挥人大代表在预算监督中的作用，强化预算监督的参与性。党的提出依法保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权，在公共财政资金的投入和使用环节上也同样不能无视公众的话语权。公共财政资金用于提供公共效劳，预算编制和
17、执行的出发点必须来自于群众，提高预算审查监督的实效必须问计于代表。在学习贯彻监督法，加强预算审查监督过程中，区人大常委会注意充分发挥代表的主体作用，特别是发挥那些工作在财政金融系统、具有专业知识、敢于发表意见的代表的优势，为本区的预算执行和区域经济的开展提供真知灼见。（一）视察调研活动的双向选择。常委会年度工作要点通过后，立即将全年工作工程细化列表，征询每位代表的参与意向。特别是针对与财政预算审查监督有关的视察调研活动，相关工委在细化年度工作目标的根底上，排出工作重点和具体时间安排表，发放给工委委员和局部来自财经系统的代表，听取意见，让委员和代表对常委会全年工作心中有数，便于早作准备。通过双向
18、选择，将常委会邀请代表参加与代表主动参与有机结合起来，进一步激发起代表参与人大预算监督工作的主动性和自觉性。（二）代表领衔监督课题调研。鼓励代表积极参与专项调研工作，是本届区人大常委会贯彻监督法，推进监督工作的一大特色。在双向选择的根底上，常委会根据代表们的参与意愿，结合代表的专业特长，明确每个调研课题的领衔人,落实责任。去年，我区共组织21位代表领衔常委会调研课题，围绕财政对科技创新投入的使用效益、非税收入收缴别离、村民养老保险等内容开展调研。这些领衔代表都能认真履职，安排出时间深度参与，亲自撰写调研报告，并在常委会和主任会上提出有针对性的意见建议，为常委会审议意见的提出奠定根底。如财经工委
19、组织委员赴财政局了解非税收入收缴别离改革情况后，针对此项工作中遇到的难点问题，撰写了关于本区非税收入收缴别离改革情况的调研报告，向主任会议作了专题汇报。为主任会议提出建设性意见提供了重要依据。（三）双月座谈的知情互动。今年我区人大常委会创设了人大代表双月座谈会制度，根据监督法的精神和要求，第一次双月座谈会安排区发改委向代表们通报关于本区十一五规划中期评估工作进展情况，让代表看到公共财政资金的流向、发挥的作用和尚需进一步倾斜的方面，并就财力进一步支持现代效劳业开展、社会救助、公共卫生效劳、环境保护、科技创新等方面提出积极的意见和建议，为常委会专题审议本区十一五规划中期评估报告提前作了准备。六月份的第二次双月座谈会，将进一步围绕财政资金如何更有效地保障民生改善为主要内容的社会建设向代表传递信息，并征询代表的意见和建议。
