2023在深入实施“千村示范、万村整治”工程上的讲话(通用精选6篇).docx

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1、在深入实施“千村示范、万村整治”工程上的讲话同志们：今年是实施“千村示范、万村整治”工程的第3个年头。我们每 年都在这个时候召开一次工作现场会，请各市和各有关部门领导到工 程进度快、工作有特色的地方进行实地考察和经验交流，实践证明， 这种做法效果很好。昨天，与会同志考察了嘉兴市的一些整治建设工 程，上午，国富同志对“千村示范、万村整治”工程作了系统的总结 和具体部署，提出了下一步工作的明确要求，我完全赞同。下面，我 就深化认识、深入实施这项工程，再强调两个问题。一、正确把握“两个趋向”的重要论断，进一步深化对 “千村示范、万村整治”工程的认识从这两年的实践来看，各地对这项工作重视程度不断提高，

2、工作 热情不断激发，投入力度不断加大，部门协同配合更加密切，农民群 众满意度也越来越高，确实体现了我去年在湖州会议上讲的，这项工 程是统筹城乡的“龙头工程，全面小康的“基础工程，优美环境的“生 态工程，造福农民的“民心工程:这表明省委、省政府的这项决策是 正确的、及时的、得民心的。同时，我们也必须清醒地看到，这项工 程实施中还存在一些问题和不足。主要是各地工程进展不很平衡，工 作和投入的力度也不太一样，这种差距虽然有客观因素，但说到底是 领导重视程度和思想认识高度的差异。我们一定要从当前所处的全面 建设小康社会的关键时期和贯彻胡锦涛总书记提出的“两个趋向”重 要论断的高度，按照“走在前列、干在

3、实处”的要求，结合实施浙 江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要，进一步深化对实施这项 工程重大意义的认识，切实把实施这项工程摆到更加突出的位置。（一）“千村示范、万村整治”工程的实施，带动了统筹城乡发 展各项工程建设，体现了 “两个趋向”转换规律的要求。这项工程是 在我省工业化、城市化加速推进、人均GDP超过2000美元的时代背 景下，着眼于缩小城乡差距、改变农村环境“脏乱差”和基础设施、 社会事业发展滞后状况而实施的。两年来的实践表明，这项工程的实 施，在各地掀起了统筹城乡规划和建设的热潮，农村康庄、万里清水 河道、千万农民饮水、生态富民家园、万里绿色长廊、万村文化阵地、 千镇连锁超市和万村

4、放心店等统筹城乡发展的各项工程建设都配套 推进，营造了统筹城乡发展的良好氛围，有效促进了城市基础设施向 农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，初 步形成了以工促农、以城带乡的机制，对统筹城乡发展起到了龙头带 动作用。对照胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断，我们感到，这 一工程的实施，对促进从农业支持工业、农村支持城市，向工业反哺 农业、城市带动农村的历史性转变，具有十分重要的作用。纵观发展 中国家和新兴工业化国家的发展历程，人均GDP1000美元至3000美 元的发展阶段，是“第一趋向”向“第二趋向”转变的关键时期，但 这一转换不是自动实现的，需要执政党和政府主动地去推动和

5、促成。 韩国上世纪70年代的新村运动，就是政府主动地去推动这种转变， 实现从城乡差别发展到城市一体化发展的成功范例。另外，有些发展 中国家，在20世纪80年代，虽然经济增长也很快，但由于没有主动 地去推动这“两个趋向”的转换，从而出现了城乡差距、贫富差距过 度扩大，社会动荡不稳的问题，掉进了有增长无发展的“现代化陷阱: 目前，我省城乡差距扩大的趋势尚未从根本上扭转，城乡二元结构尚 未根本突破，推动第一趋向”向“第二趋向”转换的机制尚未完全 形成，农村建设和社会事业滞后的问题仍然比较突出。因此，我们一 定要按照“两个趋向”的重要论断，进一步增强责任感和使命感，把“千村示范、万村整治工程作为统筹城

6、乡发展的龙头工程，建立以 工促农、以城带乡的建设机制，尽快改变农村建设和社会事业滞后的 状况，着力缩小城乡差距，加快“两个趋向”的转换。（二）千村示范、万村整治”工程的实施，顺应了农民迫切要 求提高生活质量的愿望，体现了全面建设小康社会的要求。从各地的 实际来看，村庄整治搞得好的地方，都有效推动了农村全方位的建设， 不仅村庄环境得到了整治，而且加快了基础设施建设和社会事业发展, 通过改水、改路、改房、改厕、改厨，使农村的生产生活条件得到根 本改善，生活质量得到大幅度提高，并且带动了农民思想观念的转变， 许多农民过上了像城市居民一样的文明生活,确实对农村全面小康社 会建设起到了 “基础工程”的作

7、用。“十一五”时期是我省全面建设小康社会的攻坚时期，实现全面 小康的重点和难点在农村。从国家统计局农村全面小康的监测评估报 告来看，我省农村全面小康的实现度为58.1%,位居全国省区第一，但 与上海、北京相比差距还很大。我们主要的弱项在于社会事业、社会 保障、农民文化素质、资源约束、生态环境等方面，而这些方面又恰 恰是当前农民群众最期盼的愿望。“千村示范、万村整治”工程的实 施，对这些方面的发展能够起到重要的带动和促进作用，并且有利于 形成人改造环境与环境影响人、农村生产生活方式改变与人的素质提 高良性互动的机制。显然，只有把大部分村庄整治改造成全面小康的 农村新社区，全省建设全面小康社会才会

8、有扎实的基础。所以，我们 要提前实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须进一步加大实施这项 工程的力度。（三）千村示范、万村整治”工程的实施，有助于解决社会矛 盾和生态环境方面的问题，体现了构建和谐社会的要求千村示范、 万村整治”工程实施得好的地方，不仅有效缩小了城乡差距，促进了 城乡融合和城乡关系的和谐，也优化了生态环境，净化了水资源，节 约了土地资源,促进了人与自然关系的和谐。这项工程建设还同农村 文明村、文化村、卫生村、民主法制村紧密结合起来，极大地改善了 党群关系、干群关系、邻里关系，促进了人际关系的和谐。因此，我 们不能就村庄整治论村庄整治，而是要从构建社会主义和谐社会的高 度，加深对实

9、施这项工程的理解。（四）千村示范、万村整治”工程的实施，有利于推动政府职 能的转变，体现了建立和完善社会主义市场经济体制的要求。“千村 示范、万村整治”工程的实施，对城乡关系、农村生产方式和生活方 式的变革以及政府的职能行为都有多方面的影响。这项工程建设有利 于打破农村封闭落后的思想观念，突破城乡分割的发展状况，推动农 民的分工分业，促进城乡融合，提升市场化、工业化、城市化水平; 有利于对国民收入分配的调整、土地制度和乡村管理制度的改革形成 “倒逼机制”，推动城乡配套改革；有利于促进政府职能转变，改变 过去政府只抓城市规划建设、不管农村规划建设，只修“官道，不修 “村道”，只重经济发展、忽视社

10、会进步的观念和做法。从实际来看， 这一变化是可喜的，但只是初步的。有些地方领导至今还认为,城市 建设是政府应该管的，村庄整治建设主要应该由农民自己搞，把城乡 差距、贫富差距的扩大，归咎于发展市场经济的原因，这实际上是把 社会主义市场经济等同于自由市场经济，忽视了政府在经济社会活动 中的主导作用。社会主义市场经济与自由市场经济的区别，就在于政 府是否发挥宏观调控的主导作用。如果对城乡建设不进行规划指导, 对国民收益分配、城乡关系不进行调节，那么城乡、地区、贫富差距 就会不断扩大，城乡二元结构就难以消除。因此，我们要从建立和完 善社会主义市场经济体制的战略高度，进一步健全“千村示范、万村 整治”工

11、程的建设机制，更加主动地发挥政府对这项工程建设的主导 作用,更加自觉地调整国民收入的分配结构，更加主动地推进城乡配 套的改革。（五）”千村示范、万村整治”工程的实施，促进了以人为本理 念的确立，体现了贯彻落实科学发展观和正确政绩观的要求。这项工 程在老百姓中特别有口碑，被誉为“德政工程，“民心工程二成为老 百姓“最满意的工程”。工程建设搞得好的地方，有效改变了各级干 部在老百姓中的形象，提高了党和政府的威信，对提高党的执政能力、 巩固党的执政基础起到了很好的作用。在过去相当长的一段时间里， 受计划经济年代工业化赶超战略和城乡差别发展战略的影响，各级往 往强调先生产后生活，偏重经济增长，忽视民生

12、改善，偏重生产设备 的更新，忽视生活设施的改造。在这些年的发展中，也存在发展观和 政绩观的偏差，一些地方对涉及到民生问题的小康社会的实现度和老 百姓的满意度重视不够，以致于农村建设被“边缘化工村庄整治工程 不仅能有效地改善民生，而且对经济发展也能起到重要的促进作用。实践充分证明，我们实施“千村示范、万村整治”工程是遵循时 代发展规律的，是顺应民心民意的，是符合中央精神的，实际效果也 是好的。推进这项工程建设，是浙江经济社会发展阶段的必然选择， 是改革发展关键时期和转型时期的一项关键举措。近年来，中央领导 对我国农村建设问题高度重视，胡锦涛总书记提出的“两个趋向”重 要论断，就是引导我们通过建立

13、“以工促农、以城带乡”的发展和建 设机制，加快新农村建设，实现城乡一体化发展。温家宝总理在最近 召开的全国农村税费改革会议上也提出，要在全国开展社会主义新农 村建设的任务。我省正在实施的“千村示范、万村整治”工程，实际 上是推动社会主义新农村建设的重要载体，也是缩小城乡差距的战略 举措，得到了中央有关部门的充分肯定，是抓得及时、抓得正确的， 也体现了 “干在实处、走在前列”的要求。通过这两年多“千村示范、 万村整治”工程的实施，我省社会主义新农村建设已有一个良好的开 端和群众基础，我们要再接再厉，坚持不懈地抓下去，努力在全面推 进社会主义新农村建设方面走在前列。二、以社会主义新农村建设为目标，

14、扎实推进农村新社 区建设中央最近提出的社会主义新农村建设，是根据胡锦涛总书记提出 的“两个趋向”重要论断，在全面建设小康社会和向现代化迈进的改 革发展关键时期，着眼于缩小城乡差距、推进城乡一体化发展的一项 战略举措。我们现在讲的社会主义新农村建设，与过去抓的新农村建 设有很大的区别。过去是就农村建设抓农村建设，现在是在统筹城乡 发展的大背景下，通过建立以工促农、以城带乡的发展和建设机制， 来推进社会主义新农村建设。我理解，社会主义新农村建设，应当是 建设全面体现小康社会水准的、城乡一体化的社会主义新农村。社会 主义新农村建设应该是内涵丰富、领域广阔、任务多样的系统工程， 主要任务应该涵盖“五大

15、建设即农村现代产业体系建设、农村现代社 区建设、现代农民素质建设、城乡一体化的公共服务体系建设以及城 乡配套的体制改革和制度建设。主要目标是要通过几年的发展和建设, 实现三改一化即把传统农业改造建设成为具有持久的市场竞争力 和能持续致富农民的高效生态农业，把农村传统村落改造建设成为让 农民也能过上现代文明生活的农村新社区，把传统农民改造成为能适 应市场经济分工分业发展要求的有文化有技能有道德高素质的现代 农民，形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。去年，我在湖州现场会上强调，“千村示范、万村整治“工程要 围绕农村新社区建设来进行。现在看来，农村新社区建设是社会主义 新农村建设的一个核心

16、内容，我们现在深入实施“千村示范、万村整 治”工程，就是要以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标， 以农村新社区建设为重点，以村庄的整理和整治建设为切入点，充分 发挥政府的主导作用，统筹城乡生产力和人口布局，科学规划城乡的 基础设施、公共服务和居民社区建设，推动社会公共资源向农村倾斜、 城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农 村辐射，促进乡镇企业向工业园区集中、农村人口向城镇集中、农民 居住向农村新社区集中、农田经营向农业专业大户集中，把传统村落 整治建设成为规划科学、经济发达、文化繁荣、环境优美、服务健全、 管理民主、社会和谐、生活富裕的农村新社区。（一）建立健全

17、体现群众愿望、时代特征、与时俱进要求的建设扩 容机制，不断丰富拓展工程建设的内涵与外延。在两年多的实践中， 各地都在不断丰富扩充建设的内容，探索有效的建设机制。我们从嘉 兴的现场和各地的交流材料都可以看到这种可喜的变化。今后一个时 期，要结合“十一五”时期全面建设小康社会的任务要求，争取把大 部分村庄改造建设成为农村新社区。一是从单个村庄的整治建设扩大 到连片整乡的整治建设。发达地区和有条件的经济强县（市、区）， 对所有的村庄都要进行整体的规划整治建设，建设一批全面体现小康 水准的农村新社区。二是既要抓村容村貌的改善，又要抓生态环境的 长效治理。注重建立城乡联动的垃圾和污水集中处理网络体系。特

18、别 是欠发达地区和山区县要把村庄整治建设的重点放到生态环境整治 上，推广衢州、丽水的经验，从花钱少、见效快的农村垃圾集中处理、 村庄环境清洁卫生入手，推进村庄整治建设。三是把中心村集聚建设 与城乡公共服务网络体系建设紧密结合起来。以中心村为重点，建设 农民集中居住的农村新社区，以农村新社区为连结点，把城镇的公共 交通、医疗卫生、文化教育、电信电视、信息服务等公共服务引入农 村新社区。还要开展形式多样的科技文化普及和思想教育活动，提高 农民群众的整体素质。四是因地制宜地把村庄整治建设与特色产业的 开发结合起来，认真总结推广安吉、临安等地大力开展以优势产业为 依托的特色村建设的经睑。城郊地区要结合

19、城中村、镇中村改造，自 然村整理，中心村建设，引导村集体积极发展物业经济、休闲农业; 纯农区、山区、渔区要结合生态富民家园的建设和各乡村的特色优势 产业，打响绿色农业村、红色旅游村、蓝色渔乐村、古色古香的文化 村等特色村的品牌。（二）建立健全体现资源节约和城乡一体导向的科学规划机制， 不断提高工程建设的质量水平和社会效益。目前我省正处于工业化、 城市化加速推进和统筹城乡发展的关键时期，又面临土地、水、能源 等资源短缺的瓶颈制约和推进生态环境整治的艰巨任务。从各地的实 践来看，优化城乡的生产力和人口布局，推动城乡产业的集聚发展和 人口集中居住，形成城乡一体的发展格局，有利于建设资源节约型社 会。

20、因此，推进“千村示范、万村整治”工程,一定要走资源节约和 城乡一体化发展的建设路子。要抓住当前编制“十一五”规划和修编 土地利用总体规划的有利时机，按照进一步提升城市化和推进城乡一 体化发展的要求，进一步修编完善现有的城镇体系规划和村庄布局规 划。土地利用总体规划的修编一定要与完善后的城镇体系规划和村庄 布局规划以及整治建设规划相衔接，为今后几年的城镇建设和“千村 示范、万村整治”工程打好基础。在完善空间布局规划的同时，按照 城乡一体化的要求，进一步完善各类基础设施建设、产业发展、生态 环境保护等规划，并做好规划之间的衔接工作，切实防止规划与规划 的扯皮。同时，“四个强省”建设的规划，也要充分

21、体现农村是重点。 要按照“四个集中”的要求，积极引导农民按规划有序地向城镇和中 心村集聚，特别是环杭州湾地区和其他县（市、区）的城郊区，都可 以率先进行成片的村庄整理,按照“改造城中村、拆除空心村、迁并 自然村、建设中心村”的要求，推进村庄集聚和农村新社区建设。从 浙江目前的情况来看，非农建设用地极度紧缺，前几年通过农地整理 获得非农建设用地指标的潜力已经挖尽，现在通过村庄整理和宅基地 置换是获得非农建设用地的有效途径。要鼓励各地借鉴土地整理的政 策，开展“村庄整理”，把村庄集聚与土地资源的节约利用有机结合 起来，通过村庄整理节余出来的土地，用于商业性的出让开发，土地 收益归农民集体所有，主要

22、用于中心村和新社区建设，政府则可以解 决非农用地指标紧缺难题，为招商引资腾出发展空间，这是一举多得 的好事，有关部门对村庄整理项目要优先立项。要树立“生态立村” 的理念，把建设生态村作为农村新社区建设的重要内容，并与农地污 染、水污染的治理和建立畜牧养殖小区有机结合起来，积极推广沼气 工程和太阳能等新能源。在开展村庄环境整治的同时，大力发展生态 农业、生杰林业、休闲农庄、生态文化村、生态旅游村，把农村丰富 的生态资源转化为农民致富的绿色产业，像奉化滕头村那样，打好“生 态牌”，走生态立村、生态致富的路子。（三）建立健全政府主导、农民主体、社会参与的投资建设机制， 不断加大政府的支持力度和群众的

23、参与度。从这几年情况看，凡是工 程建设搞得好的地方，政府的主导作用、农民的主体作用和社会的参 与作用都发挥得比较好，工程的建设比较快，实施的效果也比较好; 相反，这项工程建设进度比较慢的地方，主要原因在于政府的投入力 度比较小，群众没有充分发动起来，社会各界也很少关心和参与。推 进“千村示范、万村整治”工程既是政府的责任，也是农民自己的事 情，社会各界都有参与建设的责任。为此，必须通过建立一个政府主 导、农民主体和社会参与的有效机制来推进工程建设。当前，应该进 一步强化党委、政府在工程建设中的主导作用，加大资金投入和政策 支持的力度，对村庄整治所需资金，政府要采取从财政预算内安排一 部分，从土

24、地出让金中提取一部分，部门项目配套一部分和规费收取 减免一部分的办法来解决。在充分发挥政府主导作用的同时，要重视 调动农村基层组织和广大农民群众参与整治的积极性，使村庄整治建 设成为农民群众的自觉行动，村民和集体都要为建设美好家园作出贡 献。投工投劳集资要坚持“自愿、自助”原则，提倡有钱出钱、有力 出力，不搞按人头摊派，鼓励先富起来的人多作贡献，鼓励社会力量 参与整治建设。要推广金华市的经验，通过开展魅力村庄参观和评选 活动等宣传发动工作,让示范村发挥激励和示范作用，形成“群众催 着干部干、干部竞相争着干”的你追我赶的建设氛围。同时积极鼓励 企业和社会各界捐资赞助村庄整治建设，推动“千村示范、

25、万村整治” 工程的深入实施。（四）建立健全改革先导、城乡互动、政策配套的制度创新机制， 不断增强工程建设的活力和动力。这几年，各地在推进这项工程建设 中都不同程度地遇到了土地指标不足、建设资金短缺，建设立项环节 多、收费多，村庄拆并难、旧房拆除难、宅基地置换难等问题，这些 问题都涉及到土地制度、财政制度、项目审批制度、社会保障制度、 产权制度等方面城乡配套的改革。郸州、绍兴、温岭等不少县市通过 积极主动的改革探索，破解了工程建设中的一些体制性、政策性难题, 对推动工程实施起到了十分重要的作用。但也必须看到，这些探索只 是初步的和局部的，面上的众多难题还有待于进一步破解。下一步, 要在认真总结经

26、验的基础上，建立起改革先导、城乡互动、政策配套 的制度创新机制。重点是要进一步探索和推进土地制度方面的改革, 包括征地补偿制度、宅基地置换流转制度、村级集体留用地制度、土 地股份合作制度等方面的改革和政策的完善。要简化村庄整治建设和 村庄整理项目立项审批程序，规范和减少有关规费。要积极推进社区 股份合作制改革，落实好村集体留地安置政策，大力发展集体物业经 营，实现集体有物业，农户有股份，探索建立农民和集体的财产增值 与财富积累机制。同时，还要按照农村税费改革的总体要求，积极推 进乡镇管理体制综合改革，进一步深化户籍制度、农村社会保障制度、 农地流转制度等方面的改革。（五）建立健全领导挂帅、部门

27、协同、分级负责的工作推进机制， 不断强化前列意识和责任意识。“千村示范、万村整治”是一项综合 性系统工程，涉及城乡各个领域，需要多部门、多层次、多环节的紧 密配合才能顺利实施。一个部门、一个环节的消极梗阻就会影响整个 工程的进展。只有党政主要领导亲自抓，才能有效地动员各方力量、 整合各种资源、协调各个部门，把工程建设搞得有声有色，才能使我 省的社会主义新农村建设走在全国前列。这两年省里每年都召开一次 各市主要领导参加的现场会，目的也在于要求各级党政主要领导对这 项工程切实负起领导责任。因此，必须强调领导挂帅、部门协同、分 级负责。从党政主要负责人来说，关键是要提高领导艺术和效率，重 点抓好“三

28、落实九一是抓好工作任务和责任落实。年初要作好工作任 务部署，明确责任，分解落实到各级各部门；年中要有检查交流；年 末要进行总结考核、兑现奖惩。二是抓好政策协调落实。重点解决政 府投入资金和土地指标问题。在这一点上，各地一定要统筹安排，加 强协调。三是抓好工作班子的落实。要配好配强领导小组办公室的力 量，依靠这支专门队伍做好综合协调和服务工作，调动各种资源、各 方力量推进工程建设。从部门分工来说，主要是两大类:一类是整治 建设的牵头部门和制定政策的部门，如农办、发改委、财政、国土、 建设部门等，这些部门主要是做好综合协调和政策制定工作；另一类 是具体实施和配套建设部门，如组织、宣传、政法、交通、

29、水利、农 业、林业、环保等部门，要把先锋工程、文明村、民主法制村建设以 及农村康庄、万里清水河道、千万农民饮水、万里绿色通道、生态富 民家园计划、万村文化阵地、千镇连锁超市和万村放心店等工程与“千 村示范、万村整治”工程更加紧密地结合起来。省、市、县、乡镇和 部门主要领导都要按照“干在实处、走在前列”的要求，明确各自的 责任，在精力、财力、物力、人力上落实到位。最后，我想结合正在进行的第二批先进性教育活动，强调一下基 层组织保障的问题。“千村示范、万村整治”工程的落脚点在乡村。 农民是这项工程建设的主体力量，乡镇和村两级基层组织是直接的组 织者和实施者。因此，除了党政领导和各部门的努力之外，还

30、要充分 发挥基层党组织在工程建设中的指挥作用和党员的先锋模范作用。要 抓住基层开展保持共产党员先进性教育的有利时机，把推进这项工程 作为教育活动中为民办实事的重点工程来抓，使教育活动与工程建设 相互促进，进一步改变基层干部形象和作风，提高干部在群众中的威 信，增强基层党组织的战斗力和凝聚力。乡镇科技特派员和农村工作 指导员也要在这项工程建设中建功立业。村级基层组织一定要坚持民 主决策，引导群众意愿，把工程建设变成村民大会的决议，变成村民 建设自己美好家园的自觉行动。我相信，只要我们各级干部共同努力，只要把广大农民群众真正 发动起来，我们一定能够更好地推进“千村示范、万村整治”工程， 在全面推进

31、社会主义新农村建设方面走在前列。浙江“千万工程”经验案例传题学习研讨心得体会发言 材料近日，中央有关部门赴浙江开展专题调研。通过实地走访、面对 面交谈切身感受等方式，与浙江的同志一起总结实施“千村示范、万 村整治”工程（以下简称“千万工程”）的经验启示。“千万工程” 是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重 大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。如今，全党 上下正在大兴调查研究之风，广大党员干部要从“千万工程”中深刻 领悟“调查研究”之道，推动调查研究工作走心走深走实。心中有方向，查之有据、有的放矢，调查研究要“带着问题去”。识大势才能方向明，方向明才能步子实。

32、21世纪初，浙江经济 社会虽然取得了长足发展，但农村建设和社会发展明显滞后，经济与 社会、城市与农村发展不平衡不协调问题突出。村庄布局缺乏规划指 导和约束，环境“脏乱差”现象普遍存在，乡村基础设施落后，公共 服务缺失。面对这样的发展困境，时任浙江省委书记的习近平同志在 广泛听取干群意见、充分研判风险形势的基础上，亲自部署、亲自推 动，启动实施“千村示范、万村整治”工程。实践证明，这是一次卓 有成效的调查研究之作，对浙江省加强乡村治理起到了极大的推动作 用。全党大兴调查研究，要有行动，更要见成效。如何才能取得成效？ 最重要一点就是坚持问题导向，广大党员干部要切实做好调查研究之 前的准备工作，对所

33、调查的区域要有系统全面的认识和了解，提前梳 理总结出要看的重点、要问的情况、要听的汇报，带着问题去调研, 有效避免“东一榔头、西一棒槌”地做无用功，让调研更有目的性、 更有针对性，达到事半功倍的效果。脚下有力量，明察秋毫、动真碰硬，调查研究要“紧盯问题究”。天下大事必作于细，天下难事必作于易。“千万上程”是习近平 同志到浙江工作后不久，用118天时间跑遍11个地市，一个村一个 村地仔细考察，充分掌握省情农情作出的重大决策。在调查研究过程 中，习近平同志紧盯农村环境“脏乱差”、农村经济“来源少、基础 弱、发展低迷”等突出问题，决定将村庄整治与绿色生态家园建设紧 密结合起来，同步推进环境整治和生态

34、建设，走生态立村、生态致富 的路子，并明确提出“绿水青山就是金山银山:坚持生态账与发展账 一起算，整治重污染高耗能行业，关停“小散乱”企业，大力创建生 态品牌，积极培育“美丽乡村十”新业态，把“生态优势”变成“民 生福利二习近平同志“严谨踏实、明察秋毫”的调研态度在新时代的 今天更值得广大党员干部认真学习。在调查研究过程中，我们要强化 问题导向，以“问题导向”引领“调研方向”，实行问题大梳理、难 题大排查，紧盯突出问题不放手，深究细查、入木三分，敢于直面矛 盾，勇于动真碰硬，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。眼前有目标，对症下药、精准施策，调查研究要“拿着办法走”。方向明则思路清，目标明则步履

35、坚。在脱贫攻坚战推进过程中，要求 “把不清不楚变成一清二楚” “不搞大水漫灌，不搞手榴弹炸跳蚤, 因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上 扶到根上”。这一系列重要指示为我国推进“精准扶贫”明确了目标、 确定了方向。20年来，“千万工程”的精准实施、有效落实、持续 向纵深迈进，得益于在调查研究后形成的一系列针对性强、适配度高、 行之有效的举措做法。广大党员干部在调查研究过程中，要扑下身子、 投身基层，把“解决问题”作为推进这项工作的根本目标和开展好这 项工作的根本检验标准，沉下心来、脚踏实地，解剖麻雀、体悟实情， 在真听真看真研究中找到我们工作中存在的短板弱项和死角盲区。要

36、 善于拜人民为师，甘当“小学生”，向基层干部“取经”，向农民群 众“求学”，自觉问计于基层、问计于群众，从人民群众身上汲取智 慧和力量，形成切实可行的工作方案，为科学决策提供坚实依据和有 力支撑，以调查研究实现“工作纠偏”，推动经济社会实现高质量发展。2023学习贯彻落实浙江“千村示范、万村整治” “千万 工程”工程交流经验报道专题报告习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践 “三农”篇从“千万工程”到乡村振兴战略“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富， 农民必须富。”中国是一个发展中“三农”大国，“三农”问题在我 国革命、建设和改革各个时期都占有特别重要的位置。习近

37、平同志在 长期的基层工作实践中，与“三农”工作结下不解之缘，厚植了对“三 农”发展的真挚情怀，累积了解决“三农”问题的丰富经验。党的十 八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高 度，对“三农”工作进行了更加系统的思考和谋划，作出了实施乡村 振兴战略的重大决策和走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部 署，形成了具有鲜明时代特征的习近平总书记关于“三农”工作的重 要思想，为我们做好新时代“三农”工作指明了前进方向，提供了根 本遵循。从在浙江工作期间提出的“千万工程”到乡村振兴战略，习 近平总书记关于“三农”工作的认识论、实践论、方法论一以贯之。 回溯习近平总书记关于“三农”工作

38、的重要思想在浙江的萌发及实践 历程，对于全面把握这一思想的深刻内涵和精髓要义具有重要意义。一、习近平同志在浙江工作期间关于“三农”工作的重 要决策部署在浙江工作期间，习近平同志跑遍所有县（市、区），深入农村 基层，深入田间地头，了解“三农”发展实情，围绕发展农业、造福 农村、富裕农民，提出了一系列思想观点和政策举措，在省域层面对 破解“三农”发展难题进行了创新性探索。L针对农村滞后的经济发展与全面建设小康社会之间的差距、 “脏、乱、散、差”的农村面貌与日新月异的城市面貌之间的反差， 大力实施“千村示范、万村整治”工程,开启了浙江美丽乡村建设的 宏伟篇章。自改革开放至本世纪初，浙江经济经历了二十

39、多年的高速 发展，已从一个陆域资源并不充裕的省份一跃成为经济大省，经济社 会发展和农民收入均在全国前列。从全面建设小康社会、提前基本实 现现代化的要求来看，全省人民生活水平总体上已达到小康，但仍是 低水平、不全面、发展很不平衡的小康，这种状况集中反映在农村, “脏、乱、散、差”的人居环境，较为落后的道路、水电等基础设施， 发展滞后的教育、医疗、卫生、文化等公共事业，与农民群众对美好 生活的需求形成了强烈反差。2003年1月，习近平同志在全省农村 工作会议上明确指出，“要全面建设小康社会，提前基本实现现代化， 增加农民收入的任务最迫切，发展现代农业的任务最艰巨，改变农村 面貌的任务最繁重”。20

40、03年6月，在习近平同志亲自调研、亲自 部署、亲自推动下，浙江省启动“千村示范、万村整治”工程。在全 省“千万工程”会议上，习近平同志提出，从全省选择1万个左右的 行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示 范村。此后，习近平同志每年主持召开现场会，发表重要讲话，都把 “千万工程”作为一把手工程来抓，深入推进新农村建设。到2007 年，全省10303个建制村得到整治，其中1181个村建设成为“全面 小康建设示范村同时，围绕提升农民生活质量，着力引导城市基 础设施和公共服务向农村延伸覆盖，努力缩小城乡差距，为浙江在全 国率先开展统筹城乡发展、推动城乡一体化建设、破除城乡二元结

41、构 赢得了先机。2 .围绕探索一条既能发挥浙江比较优势又能克服传统农 业发展难题、实现农业又好又快发展的路径，大力发展高效 生态农业，开启了浙江新型农业现代化发展之路。党的十六 大以来，浙江已全面进入以工促农、以城带乡的发展新阶段, 农业发展的宏观形势发生了变化。随着工业化、城镇化、市 场化的快速推进，年轻力壮的农村劳动力大量转移到二、三 产业，农业经营出现了副业化、兼业化、老龄化趋向；随着 人们生活水平的提高和农产品国际国内市场竞争的加居L 农产品质量安全水平不高、农业组织化程度较低、市场主体 竞争力不强的问题愈加突出。同时，农业土地费源逐年减少、 水资源紧缺、基础设施薄弱、资金投入不足、生

42、产能耗和成 本不断上升等系列问题，困扰着浙江农业的提升发展。习近 平同志在全面分析浙江资源禀赋、经济社会发展水平和农业 发展新形势的基础上，前瞻性地作出了大力发展高效生态农 业的战略决策，提出把发展高效生态农业作为浙江发展现代 农业的具体实践形式。2004年1月，习近平同志指出，要“充 分发挥我省的比较优势，把发展高效生态农业作为效益农业 的主攻方向O高效生态农业以绿色消费需求为导向，具有 高投入、高产出、高效益与可持续发展的特性，是集约化经 营与生态化生产有机耦合的现代农业。浙江发展高效生态农 业，既顺应了发展现代农业的趋势，又贴合了人多地少的经 济较发达地区农业发展的特殊性，是充分发挥比较

43、优势、加 快农业现代化建设的必然选择。3 .着眼弥补双层经营体制的短板，大力推动农民合作经济组织和 合作服务体系的改革发展，探索建立农民专业合作社，加快了浙江农 村基本经营制度改革步伐。改革开放以来,我国从“一大二公”的人 民公社体制转变为集体经营和家庭联产承包责任制分散经营相结合 的双层经营体制。浙江个私经济相对发达，自家庭承包制实行以来， 个体分散经营及其专业大户、家庭农场等新型主体得以发育成长，但 是很多地方集体经济组织统一经营服务功能变弱，统一经营层次发展 缺乏，集体经济组织涣散，能力弱小，反过来又影响到家庭分散经营 和农业现代化水平。习近平同志到浙江工作后，十分关心并多次调研 农民合

44、作经济组织和合作服务体系的改革发展，对嘉兴平湖创新毛泽 东同志批示过的“新仓经验”的供销社改革和温州瑞安组建的农村合 作协会的改革探索作出了重要批示。为更好促进农民专业合作社的发 展，弥补双层经营体制的短板，在习近平同志的推动下，浙江于2004 年颁布了浙江省农民专业合作社条例，2005年出台了关于进 一步加快发展农民专业合作社的意见，为农民合作社发展提供了政 策和法律保障，也为全国人大2007年制定农民专业合作社法提 供了先行先试的经验。在2006年召开的全省发展农村新型合作经济 工作现场会上，习近平同志对发展生产合作、供销合作、信用合作“三 位一体”农村新型合作经济组织体系建设作了宣传发动

45、，并在之后的 全省农村工作会议上作出了全面部署。习近平同志强调，“加快农村 基本经营制度创新是农村市场经济发展的必然要求”“农村新型合作 经济在坚持和稳定农村统分结合的双层经营体制的基础上，进一步丰 富了双层经营体制中，统，的内涵，创造了新的形式，加强了农民专业 合作的薄弱环节，为家庭生产经营进一步走向市场、走向现代化开辟 了新的空间，可以说是农村生产关系和农业经营体制的又一个创新4 .立足形成以工促农、以城带乡的发展机制，实现城乡互补、互 促共进、协调发展和共同繁荣的目标，大力推进城乡一体化建设，开 创了浙江统筹城乡发展新局面。城乡关系是经济社会发展中极其重要 的一对关系。统筹城乡发展，就是

46、要突破城乡二元结构，把城市与农 村作为一个整体来筹划。2004年，浙江人均生产总值接近3000美元， 城乡居民人均收入和农村全面小康实现度均位居全国省区首位，全省 城市化水平已达54%,可以说已具备以工促农、以城带乡和工业反哺 农业、城市带动农村的经济社会条件。2003年，习近平同志提出“八 八战略”时，就将“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡 经济社会发展，加快推进城乡一体化”作为重要战略进行布局和实施。 2004年，习近平同志主持制定浙江省统筹城乡发展推进城乡一体 化纲要，统筹城乡产业发展、社会事业发展、基础设施建设、劳动 就业和社会保障、生态环境建设和统筹区域经济社会发展等六大统

47、筹 工作全面展开，浙江成为全国最早发布和实施城乡一体化纲要的省份, 并创设乡镇科技特派员和农村工作指导员制度，对农村进行指导帮扶。 2005年，习近平同志在人民日报发表署名文章，指出，“统筹 城乡兴，三农:这是从根本上解决三农问题必须长期坚持的发展方 略”“强调统筹城乡兴三农，就是站在经济社会发展全局的高度， 确立以统筹城乡发展的方略解决三农问题的新思路，实行工业反 哺农业、城市支持农村的方针；就是把农业发展放到整个国民经济发 展中统筹考虑，把农村的繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划，把 农民增收放到国民收入分配的总体格局中统筹安排；就是把农村和城 镇作为一个有机统一的整体加以统筹协调，形成以

48、城带乡、以工促农、 城乡互动、协调发展的体制和机制J2006年，浙江省又制定了关于 全面推进社会主义新农村建设的决定，推动实施“千万农村劳动力 培训工程”，实施城乡职业教育”六项行动计划”，“三个双万结对” 活动等，进一步加快了城乡统筹发展进程。5 .致力于“不把贫困村、贫困人口带入全面小康社会”，大力实 施“山海协作” “欠发达乡镇奔小康”“百亿帮扶致富”等工程，探 索实践了欠发达地区摆脱贫困的浙江路径。本世纪初的浙江，在消除 贫困县的基础上，20002002年实施“百乡扶贫攻坚计划。贫困乡 镇如期实现了脱贫目标，浙江成为全国第一个没有贫困乡镇的省区。 习近平同志到浙江工作后不久，就到丽水、

49、衢州等地进行专题调研, 部署把实施“欠发达乡镇奔小康工程”作为推进欠发达地区跨越式发 展的重要组成部分。他提出，“不能把贫困村、贫困人口带入全面小 康社会”“现代化建设不能留盲区死角，实现全面小康一个乡镇也不 能掉队”。2006年，习近平同志强调，“进一步加大山海协作”欠 发达乡镇奔小康和百亿帮扶致富等工程的实施力度，着力形成 区域间互动发展、实现共赢的格局”。2007年1月，他又强调，“把 扶贫这件事扎扎实实做好。勿以善小而不为，虽然比例是小的，人口 是少的，好像无关浙江省大局，错了，一个也不能少习近平同志 从浙江实际出发，进一步系统提出和探索实践了欠发达地区摆脱贫困 的路径，主要有：破穷障，改善欠发达地区发展环境,拉近与中心城 市和发达地区的距离，从根本上改变群众生产生活条件；改穷业，充 分发挥欠发达地区的生态环境和山地等资源优势，积极推进产业结构 调整，做大做精绿色富民产业；挪穷窝，采取市场化机制与政府引导 相结合的办法，引导库区和山区农民向平原发达地区和城镇迁移集聚, 因地制宜推进生态移民和城镇化；挖穷根，把大力加强教育培训作为 脱贫致富的根