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1、XX镇鼓励搭荒地复耕复种资金补助若干实施意见耕地是农业发展之基、农民安身之本。为贯彻落实国 务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知国 务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见 等文件精神，有效遏制耕地摞荒，充分挖掘保供潜力，切实 增强粮食综合生产能力。结合我镇实际情况，按照先易后难、 紧抓重点、全域推进的工作思路，采取因地制宜、分类指导 的方法，具体意见如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于“三农”工作的 重要论述和中央一号文件精神，坚持“确保谷物基本自给、 口粮绝对安全”的新粮食安全观，牢牢守住保障粮食安全
2、底 线。实行粮食安全和耕地保护党政同责，以“长牙齿”的硬 措施，落实好耕地和永久基本农田控制线。大力实施“藏粮 于地、藏粮于技”战略，加大耕地数量保护与质量建设力度， 狠抓摞荒耕地治理，让“农田就是农田，而且必须是良田” 落实到位，确保全镇粮食生产稳定。二、工作目标坚决清理存量，遏制增量。计划用三年时间解决全镇摞 荒地整治工作，计划2023年全镇摞荒地复耕复种面积达85% 以上，其中2023年复耕复种XXX亩，2024年复耕复种XXX 亩，2025年复耕复种XXX亩。三、工作重点(一)全面排查，摸清底数全镇定期开展所辖区域耕地博荒基本情况调查。各村要 成立摞荒地恢复整治工作组，按照“谁所有、谁
3、负责”，对 照农村土地承包经营权确权登记颁证清册和村集体耕地台 账，逐村逐户逐块地摸清耕种状况，查清每块摞荒耕地的类 型、面积以及摞荒原因等，建立摸排台账，确保不落一户、 不漏一块，制定统筹利用揖荒地具体方案，将博荒地复耕复 种任务分解到村、组、户，落实到地块，逐步化解摞荒存量。(-)因地制宜，统筹利用摞荒地恢复生产要兼顾耕地用途分类和我镇农业产业 发展。根据农业农村部关于统筹利用摞荒地促进农业生产 发展的指导意见文件精神“耕地抛荒土地复耕，要优先用 于粮食生产，扩大粮食播种面积。对土地肥力较差的摞荒地， 根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、 中药材、优质牧草等生产，增加多样
4、化产品供给。对确不适 宜耕种的摞荒地，可按上级有关政策规定和规划要求用于设 施农业用地等。对季节性摞荒地，应种植绿肥等养地作物， 提高耕地质量工四、方法路径（一）落实法规政策，严格依法管理认真落实耕地保护的法律法规政策，尤其是“禁止任何 单位和个人闲置、荒芜耕地”“禁止占用永久基本农田发展 林果业和挖塘养鱼”等政策。镇农业农村综合服务中心要依 据上级文件精神，进一步提高耕地地力保护补贴的针对性和 导向性，对长期摞荒停止发放补贴的，待复耕复种后重新纳 入补贴范围。重点对家庭农场、农民合作社等新型农业经营 主体流转摞荒地种粮的给予补助。鼓励支持大户参与承包流 转摞荒地，进行复耕复种。对被认定为摞荒
5、地经过复耕复种 后，通过县级部门验收的田块，在县级奖补的基础上再由镇 财政按照200元/亩的补助标准给予摞荒地整治复耕复种一 次性补助，补助款发放给各村委会，由村委会代发。补助对 象为摞荒地复耕复种者。如揖荒地整治田块在当年享受高标、旱改水、补充耕地 等相关项目支持后，镇级整治补助费用不再重复享受。对弃 耕且不愿意流转的，经认定：揖荒一年的批评教育，摞荒连 续两年的下发复耕通知书限期复耕，耕地涉粮补贴不予发放, 并按相关法律法规予以处理。摞荒地的认定，由村级上报摞荒地的具体位置及面积， 镇政府组织农业农村综合服务中心、乡村振兴办公室、村镇 规划建设办公室、财政办公室等相关部门进行实地勘查及面
6、积核实，10月份上报补助材料，同期安排镇、村开展联合验 收。(-)加强基础设施建设，改善揖荒地生产条件镇农业农村综合服务中心与各村要加强对揖荒地复耕 复种的技术指导，确保补助款专款专用和复耕复种的标准验 收；各村要持续关注改善耕作条件，具备条件的揖荒地可推 介纳入高标准农田建设范围，配套完善灌排水、输配电、田 间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。对历年 来因灾损毁的摞荒地，各村要争取项目尽快修复、恢复生产。 提升耕地地力，耕地摞荒多年就会成为荒地，肥力变差、地 力等级下降。各村要结合实施耕地保护与质量提升项目，采 取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，尽快恢复摞荒地肥力， 提升产出水平。
7、鼓励各村引导农民对摞荒地开展地力培肥。(三)鼓励规模经营，加快土地流转和生产托管农村人口的大量流失和劳动力的转移是耕地摞荒的直 接原因。鼓励支持全镇农业企业、农民专业合作组织、家庭 农场、种养能手等经营主体积极参与博荒地恢复生产，通过 土地股份合作、经营权流转等方式进行规模化生产、集约化 经营。通过农业项目资金倾斜、以奖代补等方式，加强对土 地流转、土地全程托管、摞荒地恢复生产的资金支持，使新 型经营主体成为恢复博荒地生产的主力军，解决“谁来种地” “怎么种地”问题，全面推动摞荒地恢复生产。镇乡村振兴办公室要加强土地经营权流转管理，严格落 实有关法律法规，土地经营权受让方要依法合理利用土地,
8、不得闲置摞荒；指导流转双方将防止耕地摞荒要求纳入流转 合同内容，强化约束监督。对摞荒连续两年以上的，承包方 在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要 求终止土地经营权流转合同。（四）坚持考核导向，加快搭荒地整治力度各村要加强耕地博荒情况跟踪监测和督促检查，强化考 核结果应用，进一步降低摞荒发生率，对全年揖荒发生率反 弹或者经过一年整治耕地摞荒问题仍然突出的村进行约谈 通报，将摞荒地整治考核结果与相关项目资金和支持政策相 挂钩。如发生有骗取摞荒地补助款现象，则在次年年终结算 时，在镇财政对各村转移支付中给予对等扣除，对违反相关 规定核实不严的具体经办人员按照相关程序进行追责。耕地 摞荒问题整治成果纳入年度村干部千分制考核内容。
