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1、关于某某市金融支持农村集体经济组织的调研报告近年来，某某农商银行围绕四某某农信与四某某省农业 农村厅联合印发的关于金融支持农业经营主体发展助力乡 村振兴的通知（某某信联发2022） 1号）文件总要求，紧 扣农业供给侧结构性改革这条主线，保持同地方党委、政府、 农业农村局、乡村振兴局的密切联系合作，全方位支持地方 农业主体的发展。一、某某市农村集体经济发展现状清产核资总体情况。某某市于2019年度被国家列为农村 集体产权制度改革试点单位，清产核资工作已于2022年完 成，对某某某个村完成了清产核资工作，同时将某某某个村 合并为某某某个村，核实集体资产某某某某某万元。主要做 法：一是清产核资明产权
2、。以镇街为单位，组成清产核资小 组，将资产所有权明确到集体，建立资产登记、保管、使用、 处置、报告制度，每年末清查资产并进行动态管理。二是量 化产权确股份。建立集体经济组织，将集体资产折股量化到 本集体成员，持股成员享有有偿退出及抵押、担保、继承权, 实现集体资产股份在集体内部转让或由集体赎加。三是盘活 资产增收入。梳理汇总闲置资产，通过社会资产发展特色农 业、加工产业，增加集体收入。四是搭建平台促监管。成立 “银村直连云平台三资管理服务中心，达到金融机构数 据直连的要求，通过该平台办理银行账户的转账支付、收款 确认、自动对账等功能。改革进展情况。一是争取试点补助资金。抢抓国家农村 集体产权制
3、度改革试点契机，积极编制某某市扶持村级集 体经济试点工作实施方案，成功争取试点资金某某某某万 元，在普润印坝村、山某某光华村、圣灯三台村等某某个村 开展村级集体经济试点。二是用活产业扶持基金。建立产业 扶持基金某某某某万元，支持石燕桥镇净土村、双凤镇朝阳 村、普润镇汪家村等村集体经济。目前，某某个重点帮扶村 借用产业扶持基金某某某某万元，占扶持基金总额某某某。 三是撬动金融资本投入。放宽各家银行对村集体经济组织贷 款准入条件，并以项目申报方式对符合政策的贷款进行贴息, 以村集体经济组织为主体设立贷款风险金，鼓励村集体以经 营性资产参股方式和农业新型经营主体合作发展特色产业活 跃社会资本。截至2
4、022年末，该市对某某某个村、某某个社 区的集体经济组织全部完成了登记颁证赋码工作，全市村集 体经济收入达到1万元以上的村有某某个。建制村由某某某 个减少至某某某个，减幅某某%,村平均人口由某某某某人增 加至某某某某人，增幅某某某虬村平均面积由某平方公里增 加至某平方公里，增幅某某某虬二、金融支持农村集体经济组织发展的主要举措目前某某市已成立农村集体经济某某某户，资产规模1 万元以下的某户，1万元一10万元的某某户，10万元一20万 元某某户，20万元50万元的某某户，50万元一IoO万元某 某户，100万元以上的某某户。年收入1万元以下的某某某 户，1万元一5万元的某某户，5万元一10万元某
5、户，10万 元以上的某户。数据显示，某某市农村集体经济组织的整体 发展还较弱，尤其是收入太少、闲置资产没有充分利用起来, 迫切需要金融的支持。建立健全目标规划及支持保障体系。一是完善组织架构。 成立集体经济组织金融支持工作领导小组，指定相应工作部 门，协调推动集体经济的金融发展。二是明确目标规划。将 支持集体经济组织发展作为近几年的重要工作来抓，并提出 未来一段时期发展目标。三是健全配套机制。通过建立健全 考核评价、创新激励、工作督导、系列体制机制，推动集体 经济组织发展，目标得到持续落地落实。丰富金融服务功能。2022年1月，某某农商银行与某某 市政府共同建设“三资”综合管理平台，也就是“银
6、村直连云 平台”正式上线。该平台对筑牢预防农村基层腐败防线、促 进农村集体经济持续发展、保障乡村振兴发展战略高效推进 具有重要意义。通过该平台能实现农村集体（社区）资金管 理的电子出纳系统、会计核算系统、村级账户监管及网上银 行支付系统；实现村集体（社区）资产资源管理、村集体（社 区）产权制度改革及股权量化管理；实现村集体（社区）财 政性涉农资金流程化管理；实现微信公众号信息推广及公开 公示功能；实现某某农商银行为广大村（居）民提供的“惠 农金融”服务等功能，形成集农村集体“三资”管理、财政 性涉农资金管理、村民公开公示、政府监督监管、四某某农 信惠农金融服务等功能为一体的某某市“蜀信乡村服务
7、云” 平台。目前，该平台开立账户某某某户，交易笔数达某某某 某笔，涉及金额某某某某万元。加大产品创新能力、加强首贷户培育工作。某某农商银 行因地制宜出台了农村集体经济贷款管理办法，解决目前 农村集体经济发展中融资难、融资贵、无抵押担保的难题。 加大对农村集体经济的评级授信工作，对符合贷款条件的做 到“应贷尽贷”，通过简化手续、加快审批速度、提高办贷效 率，支持成就了一批想干事、敢干事、会干事的农村集体经 济的快速发展；对不符合条件的加强培育工作，制定培育工 作措施、方案，提高获贷率。目前，该行完成了某某某户集 体经济评级授信工作，其中有融资需求的某某户。增强风险管控能力。一是完善全面风险管理体
8、系。通过 制定产品，从各个环节做好风险评估。二是加强农村市场的 跟踪分析。由于农村经济的发展多与当地产业发展息息相关, 要加强产业发展跟踪研究，重点关注市场供需变化等风险点, 提高风险识别和管理能力。三是引入政策性担保公司、保险 公司来分担风险。三、金融支持农村集体经济组织的建议规范农村集体经济组织的经营管理。一要建立健全集体 经济财务管理制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。 二要加强集体民主管理，规范和完善民主决策，确保重大建 设项目和投资决策经村民代表大会通过，保障好村民的知情 权、参与权、表达权和监督权。三要进一步加强村务公开， 让村民对集体经济发展有一本明白账。四要完善资产清查手
9、 续，维护法律的严肃性，清理好集体资产，积极化解村级不 良债务，增加集体经济积累，发展壮大集体经济。解决农村集体经济组织担保难题。一是完善土地产权制 度，可用于生产经营抵押贷款，目前用集体土地抵押贷款法 律性风险太大，不利于银行对抵押权的变现。二是政府协调 政策性担保公司放宽对村集体经济组织贷款准入条件。三是 政府对符合政策的贷款进行贴息，同时以村集体经济组织为 主体设立贷款风险金，鼓励村集体以经营性资产参股方式和 农业新型经营主体合作发展特色产业活跃社会资本。防范农村集体经济组织业务风险。一是坚持风险防范， 审慎放款。由于农村集体经济组织成立时间短，资产积累少, 底子薄，经营多数为种养业，投
10、入大、见效慢、风险高，所 以要强化风险管理。二是要引入政府政策性担保公司提供担 保，分担风险，积极与政府沟通引入政策性担保公司、建立 起风险补偿金机制。三是强化管理。要加强贷后管理，从日 常经营入手，多为集体经济组织提供好的管理和技术服务。加大金融机构支持农村集体经济组织发展力度。一是加 强与主管部门农业农村局的沟通，积极介入村集体经济组织 的运行，掌握每个集体经济的运行情况，为其提供适合的金 融服务。二是加快“银村直连”的建设工作，做好资金的归 集以及平台功能建设，将该平台打造成集防腐和运用金融产 品于一体的综合性平台，切实有效满足农村金融服务。三是 建立集体经济组织名单台账，定期走访、维护，进行动态管 理。四是出台适合农村经济组织贷款的相关制度、产品建设, 优化贷款审批流程，创新金融产品和完善服务方式，重点做 好培育工作，推动金融帮扶由“输血式”到“造血式”的良 性转变。
