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1、同志们:根据会议安排，就做好当前和今后一个时期殡葬整改工作， 讲几点意见，一会*还要做重要讲话，以*讲的为准。第一，正视问题，提高站位。殡葬改革工作是破千年旧俗、 树一代新风的社会改革，涉及到千家万户，与群众利益密切相关, 这项工作推进以来，各镇（街道）做了大量工作，但也存在一些 不容忽视的问题。一是火化率偏低。2022年全*火化率*%, * 是*%,相差*个百分点。从今年34月份火化情况看，整体火 化率*%,第一名*县火化率*%、第二名*县*%、第三名* 县*%,我市*%；从各镇办14月份火化情况看，前三名的 *镇火化率*%、*镇*%、*镇*% o大家各自听听各自数据， 前几名和后几名的，能
2、相差10%20%还要多。大家同在市委政 府领导下，资源禀赋、基础条件都没有大的差别，为什么会有这 样大的差距，作为党委书记、镇长你操心、尽心、用心了没有？ 二是公益性公墓建设相对缓慢。按照省、*市要求，各县到2023 年6月底前，完成历史建成并保留使用的农村公益性公墓提升改 造工作；到2023年10月底前，完成75%以上乡镇级公益性公 墓性建设，城区公益性公墓全部开工建设。目前仅两个镇完成建 设任务，三个公益性公墓还正在建设中，其余10个镇中还没有 完成选址，城区公益性公墓刚刚完成选址和规划工作，如期完成 目标任务差距较大。三是宣传氛围还不够浓。现在不是氛围浓不 浓的问题，一些镇除殡葬改革宣传
3、月有宣传动作外，日常宣传少， 面上宣传多，政策宣讲不到位，个别群众对惠民政策知晓率不高, 主动火化意识不强，二次装棺时有发生。四是监管还不够严。这 次纪委查处的民政局违规办理火化证问题，充分说明我们的工作 做得还不够扎实，在管理监督上还存在漏洞，证件审批程序不够 规范，个别公职人员法纪意识淡薄，钻制度空子。五是工作合力 不够。一些部门片面认为殡葬工作是民政部门的事，火化工作镇 办是主体责任，日常工作中主动配合不到位，联动开展打击殡葬 领域违法违规行为少，在齐抓共管上还有不少工作要做。这些问 题存在，不同程度影响了全市殡葬改革进度，造成部分群众对殡 葬改革有意见。全市各级各部门要进一步提高政治意
4、识、大局意 识，深刻理解殡葬改革的长期性、复杂性，充分认识殡葬改革对 保护生态环境、促进资源节约，加快乡村振兴、摒弃遗风陋习的 重要意义，以这次整改为契机，坚定不移地按照中央、省、*市 关于殡葬改革工作部署要求，坚持问题导向，结合实际，采取行 之有效的措施，全力推进殡葬改革工作。第二、强化措施，立行立改。一是积极学习先进做法。民政 部门牵头，本周组织相关部门、各镇办到*等地外出学习培训I, 学习借鉴外地好的经验做法，取长补短。要加强业务培训。分期 分批组织开展业务培训I,认真学习习近平总书记关于殡葬工作的 重要批示指示精神，以及*省出台的推进移风易俗倡树文明殡 葬新风实施方案、*和*市出台的党
5、员干部带头推动殡葬改 革实施意见推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案等重 要文件，学习专业知识，强化责任担当。同时加强民政系统工作 职业道德教育，确保工作人员熟悉业务、提升能力、遵规守纪。 二是深入彻底排查。刚才*书记分别通报了相关情况，针对这次 纪委查处的死亡人员没有火化而办理火化证问题，市纪委牵头加 紧调查，深挖细查，不放过每一个细节、不放过每一个疑点、不 放过每一条线索，各部门、各镇办全力做好配合，该提供资料的 及时提供资料、该进行谈话的主动进行谈话、有问题的主动交待 问题，决不能有侥幸心理。三是全面自查自纠。*市长牵头，在 民政系统迅速开展自查自纠工作，对各项工作开展情况进行一次 全面
6、体检，深入排查工作中存在漏洞和问题，重点对之前所有办 证手续、档案逐一排查，对办证流程全面梳理，对火化证办理、 工作人员是否有收受红包现象，进行全面排查，压实重点岗位人 员责任，强化内部管理，优化审批流程，确保自查工作彻底全面 到位。四是是持续加大火化力度。针对死亡人员火化率、火化人 员二次装棺率等开展排查，分析其不火化和二次装棺的原因，有 针对性拿出整改措施。不折不扣落实好殡葬补助资金、财政供养 死亡人员抚恤金发放制度，持续开展接送遗体、火化遗体、使用 骨灰盒、使用吊唁厅、遗体存放、寄存骨灰、使用公墓等七项免 费服务，全面提升服务水平。坚持干部带头，全市干部职工和各 企业参保人员等公职人员（
7、除少数民族党员、干部外）亡故后必 须带着火化。民政局牵头，各镇办全力配合，对全市所有现有坟 头全面排查登记，建立台账。再发现亡故后不火化，进行散埋乱 葬的，严厉打击，严肃追究相关部门和人员责任，确保火化率持 续上升，二次装棺现象逐步减少直至消失，减少对耕地资源的占 用，最大限度节约土地资源。五是高质量推进公墓建设。在建的 三个镇公益性公墓要加快进度，没有完成选址的*,自然资源和 规划局主动做好配合，在原有的墓地、荒地瘠地或农村散坟集中 安葬点选址，充分征求群众意见，做到规划科学、选址合理，6 月上旬完成选址和规划工作，确保6月底前，完成历史建成并保 留使用的农村公益性公墓提升改造工作，10月底
8、前，完成75% 以上乡镇级公益性公墓建设任务。自然资源和规划要利用第三次 国土空间规划调整，尽快对360. 62亩公益性公墓土地性质进行 调整，确保公益性公墓用地充足。建立基本殡葬服务投入增长机 制，加大财政投入力度，市财政初步考虑按以奖代补的方式，待 各镇完成建设，检查验收后，一次性补助资金50万元。市财政 局、发改委负责积极申请专项债项目资金，为城区公益性公墓建 设提供资金保障。六是强化宣传引导。深入抓好“殡葬改革宣传 月”活动，大力开展殡葬改革政策进社区、进企业、进单位活动， 市融媒体中心要开设专栏，制作微信短视频，各镇办要利用宣传 车、宣传标语等形式多渠道、常态化宣讲殡葬方针政策，发挥
9、好 “一约四会”村民自治组织作用，大力弘扬传承尊重生命、孝老敬亲、厚养礼葬、慎终追远的优秀传统文化，引导群众自我教育、 自我约束、自我服务、自我管理，在潜移默化中赢得群众的情感 认同，让群众从心里拥护、支持、赞同，着力打造惠民、绿色、 文明殡葬新风。第三，加强领导，形成合力。一是强化组织领导。加强对殡 葬工作统一领导，调整完善全市工作领导组，出台*市公益性公 墓建设实施方案。各镇办作为殡葬改革责任主体，要建立由一把 手担任组长的领导组，完善工作机制，把整改工作作为当前重要 政治任务,立行立改、标本兼治，确保整改工作如期高质量完成。 二是形成工作合力。2022年市委出台了推进移风易俗倡树文明 殡
10、葬新风实施方案，各部门工作职责说的非常明确，这里我再重 点点一下。纪委监委要把党员、干部治丧情况纳入重大事项报告 范围，严肃查处违纪违法行为和失职渎职问题。组织部门要及时 掌握党员、干部治丧情况，加强对党员、干部的教育管理。人社 部门要加强和财政、民政部门的数据对接，严格发放程序，认真 做好丧葬费和丧葬补助等相关业务。国土部门要及时纠正和查处 违法占地建设殡葬设施、违法占用耕地林地建坟等行为。住建设 部门要加强对殡葬场所建设的监督服务。市场监管部门要严厉打 击违法销售棺木、封建迷信殡葬用品等行为。卫健部门要加强对 医疗机构出具死亡证明管理，对未经殡葬管理机构同意私自转运 遗体的要及时报告民政部
11、门或公安机关。公安部门要严厉打击殡 葬领域违法行为。法院要依法受理违法安葬行为申请强制执行案 件和殡葬领域犯罪案件。工会、共青团、妇联等人民团体要充分 发挥作用，广泛动员群众积极参与移风易俗、推进殡葬改革。体 制内各单位要明确专人负责，及时上报系统内公职人员操办配偶 和直系亲属丧葬事宜，对本人去世后其遗属未按规定办理丧葬事 宜的，所在单位不得发放丧葬费、丧葬补助等费用。三是发挥表 率作用。全市各级各部门党员、干部要充分发挥表率作用，深入 贯彻落实党中央、国务院和省、*市有关规定，带头实行火葬、 带头生态安葬、带头文明节俭办丧事、带头宣传倡导殡葬改革, 及时劝阻、自觉抵制各种陈规陋习，做殡葬改革
12、的实践者、推动 者，促进社会主义精神文明和生态文明建设。四是严格督导检查。 市政府督查室牵头，民政局、公安局、市场监管局等相关单位配 合，加强对殡葬改革的督导检查，建立督导清单，重点督导公益 性公墓建设、火化率提升、棺木市场管理等工作推进情况，实行 每周一通报，每月一排名。对工作推进迟缓、建设缓慢的坚决通 报批评，严肃问责，坚定不移将殡葬改革进行到底，全力打造绿 色惠民文明生态殡葬新风。总之，请全市上下认清形势，明确责任，凝心聚力，主动作 为，紧盯关键重点，加快工作进度，扎实做好各项整改工作，全 面推进殡葬改革，为建设生态文明城市、加快推进乡村振兴做出 积极贡献。下面，借今天的会议，我再安排一
13、下全市重大事故隐患专项 排查整治和安全生产月活动。一、高度重视。大家从这两天的新闻中都看到了湖南长沙 “4 29”特别重大居民自建房倒塌事故的调查报告和责任追究， 事故造成了 54人死亡，处理了 4名中管干部和62名公职人员。 这次行动是全国统一部署、同步开展的一项重大活动，也是2023 年度安全生产工作的重要任务，主要目的是贯彻落实习近平总书 记关于重大隐患整治的要求，着力从根本上消除事故隐患、从根 本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转变。大家一 定要精准把握安全生产特点，以时时放心不下的责任感，汲取教 训，举一反三，扎实推进重大事故隐患排查整治活动，不断提升 安全生产防范能力，坚
14、决杜绝安全事故发生。二、严格排查整治。此次专项行动不同以往，有两个特点： 一是不搞“大而全”，主要围绕危险化学品、交通运输、建筑施 工、消防、燃气、工贸、教体、园区等7个行业领域，开展针对 性的精准排查整治。重点整治易造成群死群伤的重大事故隐患， 尤其是违规动火、外包外租管理混乱等“小施工、惹大事”以及 不开展应急演练、员工不熟悉逃生出口等方面的突出问题。二是 本次行动纪委系统自上而下全程参与，既作为各级督导组的成员 现场检查，又作为工作专班成员对不作为、慢作为的单位给予查 处。此次专项行动分为动员部署、企业自查自改和部门帮扶、部 门精准执法、总结提高四个阶段，各镇办、部门、企业要按照我 市制
15、定的方案安排，按照各阶段工作重点，有序压茬推进。三、及时高效处置重大事故隐患。近期，市安委办将针对这 次行动组织专题业务指导培训I。对重大事故隐患的判定标准和处 置办法，市安委办也专门出台了指导文件。各企业要对照判定标 准，发挥管理团队和专家作用，利用1至2个月的时间开展全面 自查自改；对于排查发现的重大事故隐患，能立即整改的要迅速 整改到位，不能立查立改的要落实整改责任人，建立整改台账和 应急预案；行业部门要分领域组建专家队伍进行帮扶指导，开展 精准严格执法，对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发 生事故的，要采取“一案双罚”、行业禁入、移送司法机关等措 施严格处罚并加大公开曝光力度，通
16、过责任落实倒逼推动企业真 查真改、不留死角。四、扎实开展好“安全生产月”活动。今年6月是第22个全 国“安全生产月”，各单位要按照全市安全月方案的要求，围绕 “人人讲安全、个个会应急”的活动主题，重点谋划好习近平总 书记关于安全生产重要论述宣贯、安全宣传“五进”、企业主要 负责人“五带头”、“安全宣传咨询日”以及查找身边的安全隐 患、开展应急演练等活动，切实达到以月促年、以年促安的良好 局面，在全市上下形成人人抓安全、人人讲安全的浓厚氛围。我就讲这么多，以*讲的为准。自党的十九大报告提出“乡村振兴战略”以来，乡村振兴顶 层设计不断加强，制度框架和政策体系日臻完善。“乡村振兴战 略”作为一项全新
17、的、凸显中国发展主题的国家发展战略，在中 国广袤的大地上迅猛激荡，成为新时代的强音。“农产品上行” 是“互联网+”背景下催生的一种平台经济模式，它借助互联网 科技优势，精准链接消费需求，卓有成效地在供需之间架起一座 信息沟通和高效交易的桥梁，为助力乡村振兴和加快农业农村现 代化发展提供了无限的可能。通过农产品电商供应链建设，一方 面可以拓宽农产品销售渠道，另一方面可以有效提升农产品供应 链的运营效率，降低农产品运营成本，推动农业产业和技术朝着 信息化、数字化、智能化方向演进；通过网络平台还可以嫁接各 种农村资源，拓展农村经济的业务范围和服务领域，可以让更多 的农村经营主体参与并创造贸易机会，为
18、各种社会经济要素的优 化组合提供境遇和途径。实践证明，在“互联网+”时代背景下， 推动农业生产经营以供应链为基础的数字化转型，促进“农产品 上行”多元化多业态发展，是农业产业提质增效，实现农产品品 质化、品牌化升级的重要路径。一、*市农产品上行概况*是传统农业大市，也是粮食加工强市。近年来，*市在强化 粮食安全责任的同时持续推进农业全产业链深度融合，加快推动 农业产业高质量发展，乡村产业振兴取得阶段性成效，农产品上 行环节成效初显。（一）产业基础良好，现代农业全产业链服务体系初步建成*市农产品上行具备良好的产业基础，不但拥有沾化冬枣、阳 信鸭梨、无棣金丝小枣、惠民蜜桃、博兴店子西红柿、邹平长山
19、 山药等很多具有一定市场影响力的特色农产品，而且涌现出中裕 集团、香驰粮油、西王食品等一批在农产品生产、加工、仓储、 流通、电商等领域地域优势显著、己形成规模效益的大型龙头企 业。通过积极推进农业供给侧结构性改革，培育优质农产品，* 农产品的质量安全水平和竞争力不断提升，形成富有特色的*农 产品品牌形象。截至*年，*市拥有省级农产品品牌*个、“三品一 标”产品*个、省级以上农业龙头企业*家、农业特色产业“十亿 元乡镇”*个、全国“一村一品”示范村镇*家。（二）政府扶持、参与的力度加大，成效初显*市政府出台了包括资金拨付、融资帮扶、搭建电商平台、配 套物流、品牌宣介等推动农产品上行的系列政策，电
20、子商务蓬勃 发展，“电子商务进农村”工程方兴未艾，成为拉动全市农村消 费、引导农业生产、促进农民增收的重要抓手。L积极培育现代农业产业园和电子商务产业园，推动产业融 合发展。以价值链为核心，大力发展现代农业园区和工厂化农业, 围绕粮食、肉牛、冬枣等优势特色产业兴建现代农业产业园，同 时积极发挥电子商务精准连接消费需求的优势，兴建现代化电商 产业园区，打造集跨境电商、传统电商、电商配套服务为一体的 大型一站式综合服务中心。截至*年全市共获批创建*个国家级、 *个省级现代农业产业园，农产品加工转化率达*%以上。新型经 营主体逐步壮大，产业融合发展初显成效。2 .加大扶持力度，构建品牌推广体系。围绕
21、*市农业发展和优 势产业升级需要，*年由*市农业农村局牵头成立“三农”服务联 盟，出台了包括关于助推“好品山东”建设促进高质量发展的 实施意见等文件，推动落实品牌培育提升专项行动。通过设立 农业科技发展专项资金，农业品牌奖补，搭建融资、生产信息平 台，引导银行、保险、担保等发挥金融支农中介桥梁作用，整合 科研、推广、新型经营主体等要素资源，推动*农业转型升级和 农产品品牌化建设。以沾化冬枣为例，通过不断的品牌化构建, 完成了品质的提升，提高了产品的附加值，带来了可观的品牌溢 价效益。*年，沾化冬枣荣获第一批“全国名特优新农产品”称 号。*年成功入选第一批“好品山东”推荐名单。3 .多渠道强化“
22、农商互联”资源对接。*年由市供销社牵头， 挂牌成立了“*供销电商平台设农粮、水果蔬菜、土特产等五 大板块，开发本地农产品电商业务，强化产销衔接机制，解决农 产品上行难题。同时积极推动建设农民合作社、益农信息社等互 助型经济组织。目前*市已建设益农信息社*多个，涉及七个县市 区，将逐步覆盖全部行政村。注册登记的农民合作社突破*万家， 其中国家级示范社*家、省级示范社*家，农民合作社经营收入达 *.*亿元。*中国农民合作社*强排行榜中，*市*家农民合作社入 选。*市下辖的邹平市被农业农村部确定为全国农业社会化服务 创新试点县。“农商互联”资源对接，提高了*市农业农村信息化 水平和农村经济市场化水平
23、，也增强了农民合作经营规范化、规 模化的能力。4 .积极谋划推动农产品宣传。*年以来，组织筹办了首届山东 粮油产业博览会暨全国粮食产业新旧动能转换助力乡村振兴高 峰论坛、第七届中国淘宝村高峰论坛、全国农民丰收节、冬枣节 等系列活动，策划推动了 “食域*”品牌走进山东农科等电视频 道，开展了新型农业经营主体带头人经营管理培训活动，还组织 有关企业和人员参加“天猫招商会”“全国农交会”“寿光蔬菜 博览会”等活动，鼓励企业结合自身特色和优势开展多种形式的 推介洽谈、产销对接等。政府的积极参与和强力推动，极大地带 动了农产品电商交易，提升了当地农产品的知名度和美誉度。（三）交易平台日益增加，电商交易额
24、持续增长*市丰富的农产品资源吸引了淘宝、京东、拼多多等众多电商 平台入驻。以此为契机，*市农产品电商交易出现井喷式发展。 网络零售监测系统数据显示，仅*年“双十一”当天，*市参与活 动的活跃店铺数达*个，全网农产品实现网络零售额*.*万元，同 比增速为*.*%,在全省排名第*位。电商数量的迅猛增长，成交 量和交易额度的持续攀升，有力推动了*市农产品上行，也提高 了*市农产品的社会影响力。飞速发展的电商业务也极大地带动 了以农产品加工为主的相关产业的发展，推动形成了农村经济、 县域经济相互助推、融合发展的态势。*年*市下辖的博兴县草柳 编产业相关网店达*家，年网络销售额突破*亿元。老粗布产业相
25、关网店*余家，年网络销售*.*亿元。全国淘宝村、淘宝镇名单发 布显示*市*个乡镇*个村上榜，数量居全省第二位。二、*市农产品上行面临的困境近几年的实践证明，*市推动农产品上行、助力乡村产业振兴 取得了一些实际的效果，但困境和问题依然存在，概括起来突出 表现在以下几个方面。（一）“互联网+”业务结构严重失衡，上下行“逆差”巨大商务部数据显示，*年全国电子商务交易额达*.*万亿元，同 比增长*.*%,其中全国农产品加工业营业收入超过*.*万亿元； 全国网上零售额达*.*万亿元，同比增长*.*%;农村网络零售额 达*.*万亿元，同比增长*.*%;农产品网络零售额达*.*亿元，同 比增长*.*虬以上数
26、据说明，一是农产品上行虽然增幅很高，但 总额度很低，农产品营收的数据贡献和核心主体来自加工营收; 二是农产品零售额在农村网络零售额中的占比偏低，农村消费主 体的商品外购规模远超农产品出售规模，“消费品下乡”和“农 产品上行”结构失衡，“逆差”严重。这种结构性失衡，在*市也 突出存在。从某种程度上来说，能否有效推动当地农产品上行, 缩小上下行失衡的结构性逆差，关乎*市农业农村现代化发展阶 段化成果的落实，关乎*市脱贫攻坚成果的达成与巩固，决定并 验证*市乡村振兴的成色。（二）优质农产品比重不足，同质化严重优质农产品比重不足，而低端农产品供大于求；农产品同质 化严重，同质农产品之间竞争日益加剧。这
27、个问题不解决，农业 增收将困难重重、难以为继。以水果蔬菜为例，来自国家统计局 和蔬菜协会等权威渠道公布的数据显示，由于种植技术的不断提 升，*年我国水果、蔬菜产量和人均占有量世界第一。其中蔬菜 产量占全球的*%,产能严重过剩。农产品产能过高，势必加剧同 质农产品之间的竞争，而低端农产品竞争乏力，供大于求，造成 供需失衡。产量上去了，如果没有好的品牌、没有稳定的产销渠 道、没有冷链物流设施保障等，即便是优质农产品，应季大量集 中上市，也容易面临同质化陷阱。这种趋势如果不能及时调整, 必然引发和加剧地方农产品之间的非理性竞争而陷入“内卷”死 胡同。（三）农产品标准化程度低，质量安全意识差目前*市农
28、产品的生产销售组织化程度总体偏低。生产经营仍 然以单一农户为基础，产业规模小，管理相对松散，各农产品生 产企业、经济合作组织在组织农产品生产的过程中大多采用“企 业一农户一基地”模式，对生产过程缺乏有效的制约，产品标准不统一，质量参差不齐。大多数农产品生产环境（土壤、 水质等）、生产过程（农药、肥料、生长调节剂等使用规范）缺 乏严格的规范，产品品质（营养、外观、卫生等）、加工包装（贮 藏、保鲜、分级包装等）没有统一的标准，农业标准化能力和农 产品标准化程度双低，所生产出来的农产品不能很好地适应和满 足现代电子商务对农产品标准化的要求。同时农产品问题溯源比 较困难，消费者对网售农产品末端质量存在
29、质疑，生产企业农产 品质量安全认证的总体规模较小，这些在一定程度上对*市农产 品上行带来了不利影响。（四）农特产品推广后续乏力，区域品牌建设缓慢委顿随着我国经济的持续增长，越来越多的消费者对农产品的品 质提出了更高的要求。数据显示，通过京东、拼多多、惠农网等 平台实现产地直发的农产品数量逐年增长，农产品产地效应日益 凸显，地标逐渐成为高品质农产品的一个显著标签。赣南脐橙、 云南蓝莓、祁连藏羊等地标农特产品凭借其独特的地域和自然环 境优势，收获了消费者最高的认可度。*市农业资源丰富，缺少 的从来不是优质的农特产品。大多数农产品未能在广阔的市场中 获取较高经济价值，一个很重要的原因就是农产品“自我
30、表达” 能力不足。虽然截至*年底，*市拥有“三品一标”农产品超过* 个，但品牌效应未达预期。一方面，标准化、规模化的生产尚未 形成，农产品品质不稳定，品控管理比较弱；另一方面，农特产 品加工、销售缺乏创新渠道和深度拓展，农特产品附加值低，地 标农产品推广后续乏力，区域品牌建设缓慢委顿，没有及时跟上 市场变化和消费需求升级的需要，产品影响力和消费者认知度偏 低，品牌溢价收益达不到预期。众多的、富有地域特色的优质农 产品没建立起充分足够的消费者认知，相当数量的优质农产品被 淹没在电子商务海量的产品信息中，难以在互联网大数据中突围。（五）农产品数字化转型升级滞后，本土电商骨干人才匮乏高质量的农产品上
31、行，不仅需要高品质的农产品满足消费升 级的需求，也需要更高质量的供应链体系作为支撑。*年中央一 号文件明确提出要实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村， 鼓励和促进农业生产经营以供应链为基础的数字化转型升级，为 农产品建立更加高效的上行渠道。*市作为农业大市，在推动农 产品数字化转型升级、助力农产品上行这方面虽然也做了不少工 作，但与潍坊、青岛等先进地市相比还存在明显差距。另一方面， 上行通道畅通需要专业人才进行管理和运营。然而现实情况是， *市农村乃至所辖县城掌握电商核心知识和技术的人才极度匮乏, 同时由于农村年轻人外出求学和务工较多，人口老龄化问题突出, 难以胜任基层电商发展的需要，而高
32、素质的电商人才又不愿深入 农村，引进人才并留住人才的难度较大，这些问题如果得不到及 时解决，农产品上行将面临瓶颈制约。三、“乡村振兴”战略下农产品上行出路的几点思考“规模化、标准化、品牌化”既是农产品上行的目标和突破 口，也是当前农产品上行现状的痛点和瓶颈。农产品借助网络平 台走出农村走进城市达成上行基础目标，或者从一域走向全国实 现增量价值，乃至通过加工制作提高农产品的附加值实现品质升 级，需要解决规模化生产、标准化管理、品牌建设、营销平台管 理等诸多问题。（一）以龙头农企为抓手，提高农业产业规模化、集约化、 产业化水平农产品上行第一个要解决的问题就是规模化的问题。从目前 我国农业产业电商交
33、易的统计数据来看，农产品电商交易的主要 数据贡献端来自农企，农产品营收的核心主体来自加工营收。从 某种程度上说，农产品只有以产业化的模式进军商品市场，从生 产和管理上完成农产品的标准化生产过程和批量化规模经营，才 会对整个农业产业发展产生质的推动作用，才会给农产品上行开 辟出一条康庄大道，才会让农产品从碎片化的生产和经营中摆脱 出来，富有成效地达成农民增收和农企增效的目标。毋庸置疑，地方农产品上行的高度，取决于地方产业基础， 特别是农产品深加工的产业基础的深度。农产品深加工的过程, 就是农产品增值的过程。没有农产品深加工的农产品上行之路会 因为“脚力”不足难以行稳致远。地方政府应当把农产品加工
34、作 为农业农村经济发展的重点，鼓励和扶持农产品深加工，依托乡 村特色优势资源，布局特色农产品产地精深加工，建设现代农业 产业园，促进农产品加工转化增值，缩小业务结构上下行“逆差”, 推动农业产业化发展。我国近些年农业产业化发展的实践证明，在推进农业产业化 的过程中，农企尤其是龙头农企发挥了重要作用。今后的农业产 业化进程，龙头农企也必将继续扮演重要角色并发挥关键作用。 地方政府应当顺应市场需求，有效整合资源，培育壮大农业龙头 企业，并依托龙头企业延长加粗产业链条，形成有竞争力的产业 集群，带动农村一二三产业融合发展，实现种养加、产供销、贸 工农一体化经营，推进现代农业经营体系建设。（二）以示范
35、园区为载体，加快推进农业标准化建设L加强农产品质量安全管理。要严格落实中共中央、国务 院关于深化改革加强食品安全工作的意见等中央文件精神，强 化农产品质量安全严管严控,从生产环境（土壤、水质、大气等）、 生产过程（化肥、农药、生长调节剂等的使用量、使用方法、施 用次数等技术规程）到产品品质（外观、营养、卫生质量等）加 工包装（保鲜、贮藏、分级、包装等）等环节全方位管控，使农 产品生产的每一个环节都纳入标准化管理的轨道。2 .建设农产品质量安全追溯系统。以政府投入为主，建立健 全各级农产品质量安全监管机构和检验检测中心，做到“环境有 监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识、市 场有
36、监管、责任可追溯”，真正让农业生产有标准、操作有规程、 质量有保障，增强农产品上行市场竞争力。3 .要重视物流标准化和包装的标准化建设。物流标准化和包 装标准化既是实现物流管理现代化的重要手段和必要条件，也是 产品质量的组成部分。农产品在运输、配送、包装、装卸、保管 及信息管理等环节中，要建立起一套完善、实用的物流标准化体 系，同时对农产品的运输包装和销售包装的品种、规格、尺寸、 参数、工艺、成分、性能等做出统一规定，并按照统一的技术标 准对包装过程进行管理。（三）把培育高品质农产品与发展地标农特产品结合起来, 作为长期坚持的地方农村经济发展战略农产品上行要高效畅通，关键要做到“人无我有”“人
37、有我 优”“人优我特”。品质和特色决定农产品上行的层级和成效, 高端品质而独具特色是农产品高效上行的第一要义。必须把培育 高品质农产品与发展地标农特产品结合起来，作为长期坚持的地 方农村经济发展战略，让原生态产地和高品质农产品成为硬核优 势，推动地方农村经济绿色、生态、可持续发展。L坚持市场导向、消费者至上，让品质为地方农产品代言。 要把安全、优质、绿色作为不断提升产品和服务质量的基本要求, 筑牢品牌发展基础。2 .立足本地特色,发展特色农业,让地方农业发展与众不同。 一味地效仿别人从来都不是解决之道，只有因地制宜，发展特色 农业，让本地特色优质的农产品在市场上拥有竞争优势，才能为 农产品上行
38、注入新能量。3 .积极实施地域品牌发展战略，建设地标农产品，打造区域 品牌，用品牌撬动发展杠杆。要把地域品牌建设作为夯实消费者 认知、保障竞争优势的强有力手段，培育具有区域特色和强大竞 争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。高质量的、 有信誉的农产品使购买者满意，自然容易吸引回头客，产生复购 行为，进而形成忠诚度。而忠诚度也就意味着消费者愿意支付更 高价格，意味着与同类产品竞争具有溢价能力。4 .建立起系统的品牌评价体系标准。高质量、高水平建设农 业品牌，需要建立起系统的品牌评价标准。*年山东省率先制定 并发布了知名农产品区域公用品牌评价知名农产品企业产 品品牌评价，建立了省知名农产品
39、品牌评价体系。品牌评价体 系的构建有助于激发农业生产经营主体品牌创建的内生动力。（四）加大政府扶持，创建优良电商环境，推动农业生产经 营以供应链为基础的数字化转型1 .政府部门加大顶层设计和监管力度，加快推动农业生产经 营信息化建设，把高质量的供应链建设放在重要位置。要积极推 动互联网、大数据、人工智能、区块链、*G等新一代信息技术， 与农业全产业链的深度融合与广泛应用，建立健全适应农产品网 络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，推动构建 县、乡、村三级电商服务体系。2 .积极与第三方平台进行合作，为农产品开拓上行渠道。支 持B*B、B*C、C*C等多种交易模式，降低企业和农户从事电
40、子商 务的资金门槛，培育、扶持农村电子商务企业，让农产品走出田 间地头，大踏步走向市场。一是做好线上平台和渠道的对接，为 企业、电商和农户搭建多方合作平台，并结合不同乡村的经济、 自然、交通等条件和基础创新合作模式；二是推动相关物流基础 设施建设，如补齐冷链物流短板，加快前置仓建设等；三是做好 电商专业人才培育培训，孵化打造规范化、专业化、本土化的电 商组织和电商人才队伍，推动农产品上行全网、多屏、跨平台多 元业态运作。此外，鉴于农村电商人才匮乏的现状，地方政府应及时出台 鼓励优秀人才下乡服务乡村振兴、助力农产品上行的激励政策, 多渠道吸引返乡大学生、电商专业人才服务农业农村发展，为人 才返乡
41、提供展示才能的舞台，为创业青年提供低成本、全要素、 便利化的创业服务，如税费减免、发放创业补贴、提供一定额度 的财政贴息贷款等，为乡村振兴和农产品上行提供强有力的人才 支撑。乡村振兴需要数字平台来推动农产品上行，农产品上行也离 不开乡村振兴的时代机遇求得高效高质运行，乡村振兴与农产品 上行深度融合，相互赋能，勾画出未来中国数字乡村建设的蓝图。 “十四五”期间，数字平台在农产品供应链建设中发挥了至关重 要的作用，地方政府借势乡村振兴，数字乡村建设蓬勃发展，与 大型互联网平台合作，推动了农产品的数字化、标准化、品牌化。 在乡村振兴背景下做好农产品供应链创新，推动农产品上行，要 抓住数字乡村建设机遇，切实推动农业产业数字化转型升级，提 升农产品流通的效率和质量，打通农产品上行通路，这是推动农 业产业化发展的重要途径，也是推进乡村振兴工作的关键环节。
