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1、同志们：今天，我们召开全市深化改革领导小组第一次会议。刚才， 领导小组办公室、各专项工作小组负责人都汇报了近期工作进 展情况和下一步工作打算，X市长也讲了很好的意见，大家要 认真抓好落实。关于提请会议研究审定的几个文件讨论稿，市 委原则同意，会后，请市委深改委根据会议讨论情况，作进一 步修改完善后，印发实施。这里，我再强调几点意见：一要强化政治意识，统一思想认识。全面深化改革，是我 们各项事业不断取得胜利的重要法宝，是破解发展难题的关键 一招，是实现高质量发展的必由之路。深化改革任务艰巨、责 任重大，不是一朝一夕就能完成的，到目前为止，我们只是走 了 “万里长征的第一步”。在这方面，大家都要有
2、充分的思想 准备。要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，做 到思想上不动摇、不懈怠、不迷糊，行动上不折腾、不拖延、 不彷徨，切实增强推进改革的自觉性和坚定性。随着改革的不 断推进，各项工作任务也将越来越重，我们既要敢于出招、啃 硬骨头，又要善于应招、务求实效，克服困难，攻坚难题，做 到改革稳扎稳打、蹄疾步稳，以“踏石留印，抓铁有痕”的干 劲和作风，齐心协力把各项改革任务落到实处。二要强化组织领导，明确责任分工。领导小组要切实发挥牵头抓总作用，善于观大势、谋全局，抓好全市改革的总体设 计、统筹协调、整体推进和督促落实。各专项工作小组既要各 司其职，各负其责，切实承担起本领域改革的领导、指
3、导和推 进责任，又要强化相互的沟通协调，实现同频共振。各组组长 要切实担负起第一责任人的责任，亲自过问、亲自研究、亲自 谋划、亲自推进本领域的改革工作。联络员会议办公室作为市 领导小组的常设机构，要切实发挥好统筹、协调、督促、检 查、推动作用。三要做到沟通上下，积极稳妥推进。“向上”要“接天 线”，就是要抓好同省各专项工作小组、联络员会议办公室的 工作请示和衔接，及时了解省委要求，汇报我市工作，让省委 掌握我市的工作动态，以便对我市进行及时指导。“向下”要 “接地气”，就是要结合全市实际，坚持问题导向，找准改革 突破口和着力点。要把深化改革与即将开展党的主题教育紧密 结合起来，真抓实做、务求实
4、效，把老百姓最期盼的、最急迫 解决的事项，把制约经济社会发展最突出的问题，把条件最成 熟、能够马上启动的领域，列为当前亟需改革的内容，以点带 面、由浅入深、循序渐进，做到改革“小步走、快步走、不停 步”。同时，要注重统筹处理改革发展稳定之间的关系，把促 改革同稳增长、调结构、惠民生、保稳定、转作风等各项工作 紧密结合起来，统筹兼顾、弹好“钢琴”，确保全市各项事业 顺利推进。四要狠抓工作落实，打造特色亮点。年初，我们已经研究 出台了2023年全市深化重点领域改革方案，并逐项明确了 牵头单位。根据中央、省里要求，办公室又起草了市全面深化 改革领导小组2023年工作要点和各专项工作小组重点改 革任务
5、，进一步明确目标任务。各专项工作小组要把各项改 革任务明确到具体牵头人和责任单位，逐项抓好落实，完成一 项销号一项，没有按时完成的要进行挂账问责。领导小组要加 强督促检查，推动工作落实，确保全面深化改革“设计图”变 成“施工图”，“施工图”变成“实物量”。特别是推进实体 经济发展和优化营商环境，是我市全面深化改革工作的“突破 口”、“当头炮”和最大特色、最大亮点。市委、市政府已经 多次进行专题研究部署，并上报省里作为省级全面深化改革试 点。相关领导、有关部门一定要集中足够的精力，切实抓紧抓 实抓出成效。总之，全面深化改革工作，任务艰巨，责任重大，时不我 待。大家要以此次会议为起点，把握好方向和
6、大局，谋划好、 部署好、推动好、落实好各项工作任务，确保我市全面深化改 革工作开好局、起好步。同志们:从6月4日至J 6日，我们利用三天时间对全市*个县（市、 区）的项目进行了现场观摩。从去年到现在，我们组织了三次观 摩拉练，大家认为，一次比一次看得好，一次比一次让人振奋， 大项目多了，好项目多了，*的发展越来越有希望了。具体讲， 一是项目的科技含量明显提升了。大部分项目都有专业的技术研 发团队作支撑。*的两个项目都是中科院年轻的博士领办的， *项目是国家“千人计划”的领军人物创办的。很多企业都建 立了研发中心，有的还要建设检测中心，科技水平明显提升。二 是项目的数量明显增多了。市委、市政府要
7、求“看新不看旧、看 大不看小”，所有的县（市、区）都引上了一大批项目，县委书 记、县长满怀信心地说，“这次看了，下次还有一批新的”。这 说明我们的项目真的多了。三是项目建设的速度明显提升。这次 观摩的一大批项目，从开工到建设到投产都是半年到8个月时间。 比如*交通设施项目，边开工边建设，现在已经投入了生产， 并上缴三千万元的税收，用了四个月时间。还有*的几个项目， 说是新开工，实际上都出产品了。像这样的项目还有很多。四是 园区建设水平提高了。大多数县都在建园区，很多项目与项目之 间，或者门对门，或者户挨户，项目的集中度提高了；同时园区 的基础设施建设也搞得很不错。五是土地的节约意识进一步增强
8、了。这次观摩的所有项目，都坚持节约集约利用土地，集中度很 高，投资强度也很大，圈地的不多了。关于上半年的经济工作和下半年的工作部署，*市长作了全 面安排，讲得很具体，要求很明确，面临的形势分析得很透，措 施也很有力。大家要认真抓好落实。借这个机会，我再强调三个 方面：一、务必要坚定加快发展的信心和决心，积极有为地做好下 半年的各项工作今年以来，受宏观形势趋紧、市场需求低迷、成本较快上涨 等因素的影响，全市经济面临的下行压力不断加大，财税增收困 难，部分企业效益下滑，出现了一些亏困企业。对此，我们既要 以实事求是的态度正视困难，更要看到困难中的有利因素，坚定 加快发展的信心。首先，经济运行总体平
9、稳，发展预期积极向好。一季度，主 要经济指标从绝对值上看是近年来比较偏低的，但除财政收入外, GDP.固定资产投资、社会消费品零售总额较快增长，工业用电 量、信贷投放等先行指标稳步回升。这说明，全市经济的基本面 是好的，正在筑底企稳。下半年，随着钢铁、煤炭等产业的去产 能化、去库存化，经营情况将会逐步趋好。加之去年下半年同期 基数较低，进入下半年后，全市经济将有望实现温和复苏或弱势 反弹。对此要辩证地看，一个是总体形势都不好，特别是资源型 城市，这是基本的判断；第二对*来讲，不仅仅是经济形势不 好，还有提高经济质量的问题。现在总体形势下滑，主要是在消 化存量、优化质量，提高财政收入占GDP的比
10、重、两个税收入占 全部财政收入的比重。这里特别提请大家注意，经济形势发展到 现在，低增长的态势将会成为常态。大家要有充分的思想准备， 面对这种态势，一定要创新思路、适应形势、积极作为，加快发 展新兴产业，确保在低的增长形势下追求快速发展。其次，上半年各项工作特别是项目建设扎实有效，为全市加 快发展奠定了坚实基础。串城街改造、*通航和东部新区建设 进展顺利。农村环境综合整治和大气污染综合治理成效初显，网 格化巡防体系和畅通*建设深入推进，全市保持了经济发展、 大局稳定、社会和谐的良好局面。特别是我们坚持把项目建设紧 紧抓在手上，经过全市上下的共同努力项目建设的成效很大、变 化很大。3月份，*个超
11、亿元项目集中开工，总投资*亿元； 这一大批项目，两到三年就会产生效益，对*的发展就会起到 支撑作用。从明年开始，我们的经济指标会有明显的好转；到后 年，*完全可以往上冲一冲。第三，各级干部和企业家干事创业的热情高涨、士气很旺， 为全市加快发展提供了强大的动力支持。现在，各级干部和企业 家的积极性都调动起来了。干部汇报工作第一位的都是项目，县 委书记、主管领导第一句话讲的都是项目，市级领导干部到县（市、 区）调研，主题都是项目。这种精神难能可贵。*有这么好的资 源、有这么好的区位，完全有条件发展起来。大家一定要坚定信 心，从现在做起，从脚下迈起。事不避难，事在人为。各级各部门一定要保持当前这种好
12、势 头，坚决克服困难面前消极应对、无所作为、怨天尤人的思想， 进一步振奋精神，满怀信心、积极有为地做好下半年经济社会各 项工作。二、务必抓住经济工作的关键环节，全力推动项目和企业健 康快速发展第一，关于发展环境。总体上看，现在*的发展环境变化很 大。企业家普遍反映，发展环境方面的问题大大减少，但对于中 小企业，服务依然还有问题。最近，*同志亲自挂帅抓环境，专 门办理了一批吃拿卡要的案件，见到了明显成效。下一步，要继 续抓，特别是要围绕中小企业搞好服务。这里需要强调的是，作 为政府管理部门，一定要该放的审批权限放到位，把该管的管到 位，绝不能乱作为，更不能不作为。一方面服务要到位，另一方 面针对
13、行业存在的问题，逐个深入研究，帮助企业出主意、想办 法。要善于发现一些规律性的东西，比如有的项目，投资方和技 术都有了，市场怎么样？对群众反映强烈的不作为、乱作为等问 题，要抓一批反面典型进行处理。生态环境与项目建设联系紧密。比如我们观摩的一个汽车项 目，本来打算把汽车发动机生产放在*,后来企业技术人员认 为不行，原因就是*的悬浮颗粒物太多。发动机生产要求一个 非常洁净的空间，可是*的空气质量不达标。这就是一个活生 生的例子。就算不说项目本身，大企业总是有高管或是外国人, 要是环境乌烟瘴气，人家也不来，即使来了也要求补助环境污染 费，无形中增加了企业成本。前一段时间，*同志牵头进行西 部整治，
14、效果非常明显，这次项目拉练走的永峰路，环境大不一 样，老百姓非常欢迎。下一步要坚持不懈地抓好，确保国庆节前 见到明显成效。第二,关于亏困企业。现在,我们的规上亏困企业有*多家， 市委、市政府出台了一系列政策，关键是把政策落到实处，一条 一条、一项一项地抓好。上个周末，我看了四家亏困企业，应该 说都是有条件、有办法解决的。有的是企业家思想问题，思想不 解放、思路很落伍。这种企业资金很充裕，关键是脑袋问题，要 帮他解放思想。有的是资金问题，项目非常好，新型的技术材料， 但由于过去底子小，现在资金跟不上了，要想办法给他点资金。 现在企业不景气，各级各部门都要站在全市发展的高度，关注企 业发展，解决企
15、业困难，帮助企业共度难关。不能干过河拆桥、 釜底抽薪的事，特别是金融单位，尤其不能干。第三，关于规上企业。现在，规上工业形势非常严峻，今年 新增入统的任务是*家，但上半年只增加了*家，差距很大。 *强调，现在的经济不能掉下来，尤其是*要扩大投资，经济 一定要挺住。要挺住，关键靠项目，也需要靠现有的工业企业来 支撑。我们有的企业做了很多年，规模很大、销售收入也很多， 但现在还不是入统工业企业。我们最近上了一大批项目，动辄就 是几个亿、十几个亿。规上工业的标准和门槛是销售收入2000万 元以上，即使按1:1的投入产出比，几亿元的项目也有几亿元的 销售收入。对此，一定要抓一抓入统工业，才能使各项指标
16、相匹 配。第四，关于瓶颈制约。核心是土地和资金的问题。土地问题 有两条:一是向外。多争取国家和省级项目，多争取上面的支持。 我们在工作中有一个误区，就是国家批的项目拆分成省里批的项 目，省里批项目拆分成市里批的项目，这样看似手续简单，但少 了很多支持。比如我们的*项目，跑办手续费了很大劲，但批 下来国家在指标方面支持就很大。越往上，各项指标越宽松。所 以，只要符合国家产业政策、需要国家审批的项目，不要怕麻烦， 省里的也一样，不要老是把项目拆分。二是对内。主要是未利用 地。省里有可能调整土地政策，我们一定要抓住机遇。特别是中 西部县（市、区），要先把未利用地或是废弃地复垦起来。现在 最大的障碍是
17、复垦地的指标不能拿到城市里来用，一旦这个政策 有突破，就可以置换出很多的土地指标。现在的关键是要早动手, 如果等政策下来再去搞复垦，黄花菜都凉了。这个事情一定要先 做起来。资金问题过去对大家的影响不大，渠道很多。但从目前 的形势看，下半年资金的问题会比以往更严峻。国家“去杠杆化” 的政策，核心是对银行的资金管理更加规范，立足于银行内部挖 潜，央行不会再借给银行钱，只有银行间的拆借。这就给我们传 达一个信号，以前那种弹性的办法不管用了。下半年资金有可能 非常紧张，一定要多想想办法。第五，关于项目考核。对项目建设情况进行打分，有三项要 求：一要懂项目。哪个项目是好项目，哪个项目是一般项目，哪 个项
18、目是重复投资、高耗能和国家不支持的项目，心里一定要明 白；哪个项目利润率高，哪个项目利润率一般，心里也要清楚。 通过刚才的点评看，我们的市级领导对项目建设看得还是很准的。 既然要给项目打分，就必须认真研究项目。二要看县情。*的 县域差距很大，区位条件差距也很大，同样一个投资额度相同的 项目，放在不同的县（市、区）付出是不一样的。比如同样是投 资10亿元的装备制造项目，区位条件好、经济基础好的县与边 远的地方，上项目是不一样的，条件差的县就需要用双倍的努力 才能引来同样的项目。我们评项目，除了评项目建设本身以外， 更多的是评大家的工作状态。三要比支撑。就是要与县（市、区） 的经济体量挂钩。*书记
19、讲，将来对经济指标的考核重点是考 核增量。增量是新的工作与已有工作比较的数字。比如*都上 一个10亿元的项目,将来都形成3000万元的税收，在*对经 济增长的贡献率能提高几个百分点，而在*就微乎其微。看一 个项目，最终要看项目产生的税收，是否与县域的经济体量相匹 配，是否能支撑县域的经济增长。关于大家的打分情况，我和市 长要一个个地看，既要看大家的打分，更要看对项目的了解程度、 公正程度。三、务必在实践中提高抓经济的本领，牢牢把握经济工作的 主动权一个地方的发展，最深刻的变化在于人，最持久的动力在于 人。能不能把经济搞上去、把项目抓起来，靠的是干部的能力、 责任和干劲。各级干部都要学经济、研究
20、经济。现在企业家对经济的研究、 对市场的把握和预测，远比我们一些领导干部要深、要透。各级 领导干部肩负着指导经济工作的职责，必须增强学习经济工作的 责任感和紧迫感，深入系统地研究政策，研究市场，研究产业演 进规律、财政金融规律、招商引资规律。要带着问题学、带着思 考学，着眼当前全市财税增收困难、企业利润增速下滑、转型升 级困难等问题，解放思想、创新思路，拿出实招、硬招，尽快予 以突破。各级干部的精力都要向抓发展、抓项目集中。抓发展、抓项 目要人人有责任、有目标，市县领导班子不分“一线、二线”， 市县部门不论综合部门还是主管部门，都要走上经济一线。每名 干部都要把项目建设放在心上，每天睁开眼要看项目、闭上眼要 想项目、见了面要谈项目。市委选用干部，也要重点看为官一任 上了多少项目、上了哪些项目，坚决不用那些说起来头头是道、 夸夸其谈，几年下来引不来几个项目的干部，真正激发全市上下 干事创业的动力和潜能。抓项目、增财税十分不容易，必须坚决杜绝铺张浪费。各级 各部门都要牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约。下半年, 要进一步压缩行政开支特别是“三公经费；除必需的政策性增 支、突发自然灾害等特殊事项外，原则上不再追加一般性支出， 真正把有限的资金用在促进发展、改善民生上。
