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1、安康市自然资源局高质量项目推进年实施方案为深入贯彻省市高质量项目推进年活动部署，落实落细陕 西省高质量项目推进年行动方案安康市高质量项目推进年实 施方案相关要求，全力激发自然资源要素活力，确保重点项目 落地建设，以高质量要素保障助推全市高质量发展，制定本实施 方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记来陕 考察重要讲话重要指示，全面落实省市决策部署，坚持稳中求进 工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安 全，协调保护与开发，围绕严守资源安全底线、立足自然资源部 门“两统一”职责，优化高质量项目空间
2、格局、强化高质量项目 要素保障、守牢高质量项目底线红线、推进高质量项目绿色发展、 提升高质量项目服务效能，全力助推高质量项目落地建设，为谱 写安康高质量发展新篇章提供有力支撑。二、主要任务（一）优化高质量项目空间格局L加快完成国土空间规划编制报批。加快完成国土空间规划 编制报批。用好用活“三区三线”划定成果，加快市、县、镇三 级国土空间总体规划编制报批工作，力争6月底前完成市、县级 国土空间总体规划编制报批，并同步搭建完成国土空间规划基础 信息平台和“一张图”实施监督信息系统，年底前基本完成镇级 国土空间总体规划编制。（空间规划科牵头，各相关科室、局属 单位配合，各县（市、区）局、分局负责）2
3、 .积极推进专项规划编制。完善各类规划编制实施管理制 度，建立专项规划名录清单，推进“多规合一”改革，坚持国土 空间规划的唯一性，切实做到在“一张图”上协调解决各类专项 规划的空间需求和矛盾冲突。加强技术指导，推进村庄规划编制, 打造一批特色鲜明的村庄规划亮点，为乡村振兴有效衔接和美丽 乡村建设奠定基础。（空间规划科、规划院牵头，各相关科室、 局属单位配合，各县（市、区）局、分局负责）3 .做好过渡期空间规划管理。在国土空间总体规划批准实施 前，继续实施过渡期空间规划管理政策，对列入“十四五”规划 的、近期确需开工的重大建设项目，由县级以上人民政府采取附 图和矢量数据坐标文件承诺方式，将项目用
4、地规模和布局统筹纳 入过渡期国土空间规划方案和“一张图”统一管理，作为报批建 设用地的规划依据。（空间规划科牵头；各相关科室、局属单位 配合，各县（市、区）局、分局负责）（二）强化高质量项目要素保障4足额保障重大项目新增建设用地计划指标。坚持“项目跟 着规划走、要素跟着项目走“，积极会同市级有关部门，争取将 更多项目纳入国家重大项目清单。对列入2023年省市重点项目 计划的建设项目，在符合“三区三线”划定成果和国土空间规划 管控规则的前提下，直接配足新增建设用地计划指标。（用途管 制科牵头；各相关科室、局属单位配合，各县（市、区）局、分 局负责）5,着力破解耕地占补平衡难题。坚持以占定补，以县
5、（市、 区）“自力更生”为主，以提升耕地质量等别为重点，通过“旱 改水”“坡改梯”等措施，大力实施耕地提质改造项目，增加补 充耕地水田面积和粮食产能；规范补充耕地指标统筹管理，积极 做好补充耕地市级验收和指标调剂，拓展补充耕地后备资源。（市 统征整治中心牵头；各相关科室、局属单位配合，各县（市、区） 局、分局负责）6 .加强和改进土地供应管理。落实“增存挂钩”机制，持续 消化处置批而未供和闲置土地。积极推动工业用地供应由出让为 主向租赁、出让并重转变，降低工业企业用地成本。严格落实住 宅用地信息公开制度，建立拟出让地块清单公布制度，加强房地 产用地调控和保障性住房用地保障。审慎稳妥推进农村集体
6、经营 性建设用地入市，确保旬阳市试点工作有序开展。加快做好园地、 林地、草地定级估价工作。持续完善土地二级市场交易与监管平 台功能，提高土地要素市场化配置效率。（利用科牵头；各相关 科室、局属单位配合，各县（市、区）局、分局负责）7 .提高重点矿产资源保障能力。加强矿业权审批、监管，大 力推进绿色矿山创建工作。持续做好全市采石矿山、小型锐矿整 治等工作，立足矿产资源禀赋，推动小型矿山升级改造，优化矿 产资源开发空间布局。以金矿、铅锌矿等矿产为重点，向内挖潜, 加大探矿找矿力度。在地热、矿泉水等资源丰富地区，通过设立 矿业权、开发利用资源，加快资源优势转化为经济效益，支持乡 村振兴。（矿管科牵头
7、，各相关科室、局属单位配合，各县（市、 区）局、分局负责）（三）守牢高质量项目底线红线8,牢牢守住耕地保护红线。层层签订耕地保护目标责任书， 全面落实“田长制”，夯实耕地保护党政同责，加快建立“全面 保护、全域覆盖、全员参与、全程监管”的耕地保护网格化信息 化监管体系。严格落实耕地用途管制制度和“两平衡一冻结”措 施，强化永久基本农田特殊保护、规范设施农业用地管理。开展 耕地卫片监督，强化动态监测监管，及时发现、处置耕地不合理 流出。结合耕地目标责任考核，做好年度激励表彰。加快做好市 县土地征收成片开发方案审批管理。（耕保修复科牵头，各相关 科室、局属单位配合，各县（市、区）局、分局负责）9
8、.严格生态保护红线监管。严格落实生态保护红线管制要 求。持续推进自然保护地整合优化、确权登记等工作。积极探索、 推动生态保护红线、自然资源保护地内勘查开采活动差别化管理 政策实施。建立健全自然保护地调整与生态保护红线相应调整联 动机制。（空间规划科、登记科牵头；各相关科室、局属单位配 合，各县（市、区）局、分局负责）10 .提高矿产资源保障能力。实施新一轮战略性矿产找矿行 动，持续加大整装勘查，重点对地热资源、金、矿泉水、石英石 等资源进行绿色勘查，力争找矿取得实质性成果。（矿管科牵头;各相关科室配合，各县（市、区）局、分局负责）IL加强地质灾害防治。落实“早盯撤”要求，全力构建防 灾闭环管理
9、模式，抓实抓好日常监测巡查，做好地质灾害气象预 警预报、隐患点动态更新管理相关工作。持续推进普适性监测点 建设，推进地灾工程治理项目实施。加快地质灾害风险调查评价 等成果运用，构建高水平地质灾害风险信息化管控机制，提升防 灾科技水平。强化地质灾害防治主体责任，科学编制年度防治方 案，不断提升风险预警和应急处置能力。（地灾办牵头，各相关 科室配合，各县（市、区）局、分局负责）（四）推进高质量项目绿色发展12 .持续加强秦岭生态环境保护。加大陕西省秦岭生态环 境保护条例贯彻落实力度，推动市自然资源局秦岭生态环境 保护工作方案落到实处。持续推进秦岭区域的矿业权管理，做 好秦岭区域矿业权退出、矿山地质
10、环境恢复治理工作，促进秦岭 自然生态环境持续向好。统筹推进山水林田湖草沙一体化治理， 加快推进白石河流域历史遗留矿山恢复治理。整体谋划推进秦 岭、巴山区域历史遗留矿山地质环境生态修复治理，积极争取中 省资金支持。加强秦岭区域生态保护动态监测监管，落实秦岭保 护常态化巡察检查，定期组织开展暗访，确保问题早发现、早制 止、严查处。（自然资源系统“四大保卫战”办公室牵头，相关 科室、局属单位配合，各县（市、区）局、分局负责）13 .大力实施国土空间生态修复工程。全面完成市县生态修 复规划编制，逐步建立省市县三级国土空间生态修复规划体系。 全面落实“十四五”历史遗留矿山生态修复“三年行动计划”， 组织
11、实施好秦岭区域历史遗留矿山治理任务。加快实施2个省级 山水林田湖草沙生态保护修复项目。抓好2个国家级全域土地综 合整治试点任务，实施好2个省级全域土地综合整治项目。（耕 保修复科牵头，各相关科室、局属单位配合，各县（市、区）局、 分局负责）14 .提升自然资源节约集约利用水平。严格建设项目用地准 入，积极推动各地用“存量”换“增量”，用“地下”换地上 推广“技术+资金”的节约集约用地新模式，用技术实现少占耕 地，用资金投入实现不占耕地。加大节约集约示范县典型经验做 法、节地技术、节地模式宣传推广力度，推动形成节约集约用地 良好氛围。（利用科牵头，各相关科室、局属单位配合，各县（市、 区）局、分
12、局负责）。（五）提升高质量项目服务效能15 .持续深化“标准地”改革。省级以上开发区新增工业项 目用地“标准地”供应达到100%,其他区域不低于40%。降低企 业用地成本，在土地供应前完成有关区域评估评价事项，成果对 区域内企业共享。构建“标准地”控制性指标体系，将固定资产 投资强度、亩均税收、能耗标准、容积率、用地标准等纳入供地 方案。在确保土地市场公开公平公正的前提下，可将产业类型、 生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地条件。强化联动联 办，全面落实“承诺制”要求，实行承诺事项清单管理，推动“拿 地即开工”。（利用科牵头，各相关科室、局属单位配合，各县（市、区）局、分局负责）16 .深
13、化不动产登记改革。全面完成“二手房转移登记及水 电气暖联动过户” “交房即交证”“涉企不动产登记”等3项“一 件事一次办”集成改革任务。支持省市级重点项目实施“交地即 交证”，确保交地交证双同步、零时差。推广不动产登记电子证 照，探索“带押过户”新模式。科学设置登记窗口，对重点项目 开设企业办理专窗、办证绿色通道。（登记科、市不动产登记中 心牵头，各相关科室、局属单位配合，各县（市、区）局、分局 负责）17 .优化自然资源要素保障方式。探索建立市级层面土地要 素供应保障专班。做细项目前期工作，超前介入项目生成阶段 和可研过程，主动加强与发改、交通、水利、招商等部门的 沟通对接，参与项目选址选线
14、，指导重大基础设施、支柱产业、 民生工程等重点建设项目科学合理选址选线。全力做好2023年 度507个重点项目用地保障；用好用活用足先行用地、分期申 请、分段报批和省厅出台的20条要素保障等措施，确保重大 项目及时落地建设、依法依规用地。（利用科牵头，各相关科室、 局属单位配合，各县（市、区）局、分局负责）18 .加大用地报批服务指导。优化新增建设用地报批流程， 实行台账管理，实施重大项目用地报批“调度制” “销号制” “限 时办结制”等，开通用地预审和审批“绿色通道”，坚持三周清 零工作机制，为推进高质量项目建设提供服务保障。（利用科、 用途管制科牵头，各相关科室、局属单位配合，各县（市、区
15、）局、分局负责）19 .提高矿政服务水平。进一步深化矿业权审批改革，在“减 环节、减时限、减要件”上下功夫，有效提高审批效率和服务水 平。逐步实行采矿许可证、勘查许可证电子证照。优化建设项目 压覆重要矿产资源审批服务，鼓励区域性办理压覆审批，实行“白 名单”管理，强化分级负责，精简审批环节，压缩审批时限，提 高服务效能。（矿管科牵头，各相关科室、局属单位配合，各县 （市、区）局、分局负责）三、保障措施（一）强化组织领导。成立市自然资源局落实高质量项目推 进年工作领导小组，局主要领导任组长，分管领导任副组长，局 机关各科室、局属单位主要负责人为成员，抓好推进年各项任务 落实，全面协调推进工作，定
16、期会商研判、综合调度、安排部署。 领导小组办公室设在利用科，承担日常工作，按照领导小组部署 安排推动自然资源要素保障各项任务落实落地。各任务牵头科 室、局属单位要切实发挥牵头作用，其他相关科室、局属单位要 积极参与，主动衔接，密切协作配合、形成工作合力。（二）严格督导推进。切实落实市委市政府提出的市级重点 新开工项目一、二季度开工率分别达到80%、IO0%要求，各牵头 科室、局属单位要结合日常工作加强督导检查，及时掌握工作进 展情况，实行项目化管理、清单化落实。对列入2023年省市重 点项目计划的507个项目，采取局领导包抓、专班推进等方式， 不断加快重点项目用地保障。（三）强化考核评价。将高质量项目推进年任务落实情况纳 入年度目标责任考核。对工作推进快、落实效果好的单位和个人, 年底予以通报表扬；对任务落实不力的，在年度目标责任考核中 予以扣分。将落实高质量项目推进年任务的能力和成效作为选人 用人重要参考，鼓励干部迎难而上、主动担当；及时查处吃拿卡 要、恶意刁难、推诿扯皮等影响高质量项目推进的行为。（四）加强宣传引导。常态化开展高质量项目推进年宣传报 道和舆论引导，充分发挥主流媒体作用，及时报道重大项目建设 成效，宣传推广经验做法，营造高质量项目推进年浓厚氛围。
