宁波市慈溪市2021年土地征收成片开发方案总体概述.docx

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1、宁波市慈溪市2021年土地征收成片开发方案（总体概述）目录-、土地征收成片开发背景1（一）指导思想1（二）编制背景1（三）编制的目的和意义2（四）编制原则3（五）编制依据4（六）区域概况6（七）土地节约集约利用水平8二、 成片开发土地利用情况9（一）土地开发利用状况9（二）三线”管控要求符合情况17三、 土地征收成片开发的效益17（一）经济效益17（二）社会效益18（三）生态效益18（四）土地利用效益18四、 已批准方案实施情况19五、 承诺纳入土地征收成片开发方案的事项19六、 成片开发方案征求意见19（一）被征地群众意见征求19（二）专家论证20（三）社会意见征求20土地征收成片开发背景（

2、-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的新发展理念，紧扣高质量发展要求，落实最严格的耕地保 护制度和节约用地制度，推动成片开发与城市发展良性互动、有 机协调。坚持以人民为中心，切实维护被征收农村集体经济组织 和农民的合法权益，遵循城镇化发展规律，因地制宜、规范有序 推进区域开发建设，不断提升设施服务、产业发展、人口集聚等 支撑能力。加强生态环境保护，最大限度发挥土地资源综合效益， 促进当地经济和社会绿色、健康、可持续发展。（-）编制背景2020年1月1日，新修订的中华人民共和国土地管理法 正式实施，其第四十五条规定“在土地利用总体规划确定的城镇 建设用地范围内，

3、经省级人民政府批准由县级以上地方人民政府 组织实施的成片开发建设需要用地的，可以依法实施征收“；2020 年11月5日，自然资源部印发了土地征收成片开发标准（试行） （以下简称标准）,明确了成片开发标准、流程、土地征收成 片开发方案的内容等。浙江省自然资源厅相应制定浙江省土地 征收成片开发方案编制与审核办法（试行）的通知（浙自然资 规（2021） 3号）和浙江省自然资源厅关于印发浙江省土地 征收成片开发方案编制大纲及参考格式的通知（浙自然资厅 函（2021） 450号），进一步明确细化了土地征收成片开发报批 相关要求。上述政策的出台，通盘考虑了我国和我省时下经济社 会发展需求，是贯彻落实新中华

4、人民共和国土地管理法、规 范土地征收成片开发方案审查报批工作、保障经济和社会发展用 地需求、维护征收农村集体经济组织和农民的合法权益的需要。 新政策形势下，慈溪市土地征收成片开发深入贯彻落实上级决策 部署，充分践行新发展理念，深化土地供给侧改革，落实最严格 的耕地保护和节约集约用地制度，切实维护好农民的合法权益, 促进经济社会可持续发展。（三）编制的目的和意义根据中华人民共和国土地管理法（2019年修订版）、自 然资源部土地征收成片开发标准（试行）（自然资规（2020） 5号）、浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行） 的通知（浙自然资规（2021） 3号）的相关要求，落实国家和 浙江

5、省文件精神，通过开展土地征收成片开发工作，合理划定近 期土地征收报批范围，统筹安排公益性用地和非公益性用地，有 序安排土地征收报批时序，促进土地集约节约利用，并将其作为 农用地转用和土地征收的报批依据，保障农民的合法权益。土地征收成片开发方案编制有利于合理配置区域公益性用 地和非公益性用地比例，能够以高标准高规格统一实施成片开发, 保障各类公共事业项目的规划建设；有利于充分保障被征收农村 集体经济组织和农民的合法权益；有利于落实最严格的耕地保护 制度和节约用地制度，充分发挥好土地的综合效益；有利于科学 有序安排下一阶段工作，对于进一步实施成片开发工作具有重要 指导意义。（四）编制原则1、遵守法

6、律法规、维护公共利益原则依法依规的原则土地征收成片开发应遵循相关法律、法规 和规程的规定，必须符合中华人民共和国土地管理法、自然 资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的通知（自 然资规（2020） 5号）、浙江省土地征收成片开发方案编制与审 核办法（试行）的通知（浙自然资规（2021） 3号）等相关规 定；符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，纳入当地国 民经济和社会发展年度计划；并符合国家产业政策和供地政策。公共利益的原则土地征收成片开发要以人民为中心，为公 共利益的需要，提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以 及其他公益性用地的比例，兼顾群众的现实和长远利益，维护群 众合法权

7、益，充分征求成片开发区域内农村集体经济组织和农民 的意见，并经农民集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成 员或者三分之二以上村民代表同意。通过层层把关，保障公共利 益。2、科学合理编制、确保开发必要原则土地征收成片开发应当坚持新发展理念，立足城市的长远发 展，根据土地经济规律、社会经济发展和市场需求，确保开发的 必要性。因地制宜，有针对性地开展编制工作，着重解决实际问 题。3、严格保护耕地、节约集约用地原则土地征收成片开发应落实最严格的耕地保护制度，尽量避让 优质耕地。要根据经济社会发展状况、实际用地需求、土地利用 相关政策等确定成片开发范围，科学合理规划布局，优化资源配 置，节约集约利用土

8、地，提高土地利用效率。（五）编制依据1、法律法规中华人民共和国土地管理法（2019修订版）；中华人民共和国土地管理法实施条例（2019版）；中华人民共和国城乡规划法（2019修订版）；中华人民共和国环境保护法（2014修订版）；基本农田保护条例（2011年修正）；国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）；浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例；浙江省城乡规划条例。2、技术规范自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行） 的通知（自然资规（2020） 5号）；历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规（2012） 195号）；自然资源部市级国土空间总体规划编制指南（试行）；浙江省

9、自然资源厅引发浙江省土地征收成片开发方案编 制与审核办法（试行）的通知（浙自然资规（2021 ） 3号）；浙江省县级国土空间总体规划编制技术要点（试行）；浙江省控制性详细规划图集编制导则（试行）；慈溪市人民政府关于调整征地区片综合地价的通知（慈政发（2020） 26号）；3、相关规划浙江省国土空间总体规划；宁波市国土空间总体规划；宁波市城市总体规划;慈溪市国土空间总体规划;慈溪市范围内控制性详细规划;慈溪市土地利用总体规划。（六）区域概况1、地理区位慈溪市地处浙东杭州湾南岸，东、东南接镇海区、江北区, 西、西南连余姚市，介于北纬30 0730 24和东经121 02 1210 42,之间，为沪

10、、杭、甬三角地区结合部，下辖浒山街道、 古塘街道、白沙路街道、宗汉街道、坎墩街道、龙山镇、掌起镇、 观海卫镇、附海镇、桥头镇、匡堰镇、逍林镇、新浦镇、胜山镇、 横河镇、崇寿镇、庵东镇、长河镇、周巷镇。慈溪市地图平湖市 1:350000CSS 向建公酒合织8&G速公路四o HlI我同巾界一 Jl( h. I仍iG 岛连串今K -西诺及*，； 管r 号W -fh,i.: 率 帝俄森林公用 A Ibn慈溪市行政区划图2、地形地貌慈溪地势南高北低，呈丘陵、平原、滩涂三级台阶状朝杭州 湾展开。南部丘陵属翠屏山丘陵区，系四明山余脉，东西走向， 绵延40余公里，约占慈溪市境面积的十分之二。东端低丘，海 拔1

11、00米左右；中部300400米之间；至石堰乡，地层下陷为 东横河；逾河西端，高100200米。主要山峰有达蓬山、五磊 山、大霖山、老鸦山、东楮楮山，最高峰老鸦山塌脑岗海拔446 米。慈溪市地形地貌图3、自然资源慈溪地处北亚热带南缘，属季风型气候。四季分明，冬夏稍 长，春秋略短。平均年日照时数2038小时，年日照百分率47%。 年平均气温16.（TC,7月最高，平均28.21,1月最低,平均38C； 水资源丰富，慈溪内陆水域计61.75平方公里，约占总面积的十 分之一。有较长河道73条，长770公里，河床坡降平缓，平均 水深1.21.4米。4、人口根据宁波市慈溪市第七次人口普查结果，慈溪全市常住

12、人口 为人，与2010年第六次全国人口普查的人相比，十年共增加 367105人，增长25.10%,年平均增长率为2.26%。全市常住人 口中，15-59岁人口为人，比2010年“六人普”增加210785人， 劳动年龄人口占比为72.08%。居住在城镇的人口为人，占79.67%； 居住在乡村的人口为371978人，占20.33%。与2010年第六次 全国人口普查相比，城镇人口增加397568人，乡村人口减少 30463人，城镇人口比重上升7.19个百分点。5、社会经济条件根据初步统计资料显示，2020年慈溪全市（含杭州湾新区） 实现地区生产总值（GDP） 2008.3亿元，按可比价计算，同比增

13、长4.8%。分行业看，第一产业实现增加值58.39亿元，同比增长 1.7%;第二产业实现增加值1168.37亿元，同比增长34%；第三 产业实现增加值781.54亿元，同比增长7.4%。三次产业比为2.9：60.4： 36.7o其中，慈溪市级实现地区生产总值（GDP） 1328.28 亿元，按可比价计算，同比增长3.8%。（七）土地节约集约利用水平2020年，宁波市下达闲置用地处理任务27亩，慈溪市实际完 成闲置土地处置112亩，处置率达到415%。同时，年度土地供应 量为9407亩，批而未供的总量21041亩。二、成片开发土地利用情况（-）土地开发利用状况1、土地征收成片开发的范围、面积、开

14、发片区数量本成片开发方案共有50个单片开发范围，项目总面积共 611.76公顷主要涉及慈溪市崇寿镇、附海镇、周巷镇、宗汉街道、 观海卫镇、横河镇、白沙路街道、坎墩街道、匡堰镇、龙山镇、 桥头镇、胜山镇、古塘街道、浒山街道、逍林镇、掌起镇，共 16个乡镇街道。表1：成片开发范围及面积情况表单位：公顷序号开发片区编号开发片区名称街道名称面积1CP330282-2021-01周巷片1#片区周巷镇14.3211序号开发片区编号开发片区名称街道名称面积2CP330282-2021-01周巷片2#片区周巷镇8.08563CP330282-2021-01周巷片3#片区周巷镇9.98704CP330282-2

15、021-01周巷片4#片区周巷镇3.72995CP330282-2021-01周巷片5#片区周巷镇1.67126CP330282-2021-02观海卫片1#片区桥头镇1.37717CP330282-2021-02观海卫片3#片区附海镇2.20158CP330282-2021-02观海卫片4#片区附海镇0.87839CP330282-2021-02观海卫片5#片区观海卫镇23.896110CP330282-2021-02观海卫片6#片区观海卫镇5.560611CP330282-2021-02观海卫片7#片区观海卫镇1.069912CP330282-2021-02观海卫片8#片区掌起镇0.6162

16、13CP330282-2021-02观海卫片9#片区掌起镇8.878514CP330282-2021-02观海卫片10#片区掌起镇1.062715CP330282-2021-02观海卫片11#片区观海卫镇18.085416CP330282-2021-03核心片1#片区崇寿镇8.9932序号开发片区编号开发片区名称街道名称面积17CP330282-2021-03核心片2#片区崇寿镇7.900618CP330282-2021-03核心片3#片区胜山镇2.128519CP330282-2021-03核心片4#片区胜山镇4.707120CP330282-2021-03核心片5#片区胜山镇、白沙路街道5

17、2.876921CP330282-2021-03核心片6#片区逍林镇1.569222CP330282-2021-03核心片7#片区横河镇、浒山街道15.599023CP330282-2021-03核心片8#片区匡堰镇0.809024CP330282-2021-03核心片9#片区匡堰镇3.826425CP330282-2021-03核心片10#片区匡堰镇1.089826CP330282-2021-03核心片11#片区横河镇30.913827CP330282-2021-03核心片12#片区横河镇1.670828CP330282-2021-03核心片13#片区横河镇6.599329CP330282-

18、2021-03核心片14#片区匡堰镇1.934830CP330282-2021-03核心片15#片区胜山镇0.739231CP330282-2021-03核心片16#片区胜山镇0.9625序号开发片区编号开发片区名称街道名称面积32CP330282-2021-03核心片17#片区胜山镇0.946033CP330282-2021-04城市中心片1#片区宗汉街道14.313634CP330282-2021-04城市中心片2#片区宗汉街道2.161735CP330282-2021-04城市中心片3#片区白沙路街道18.309636CP330282-2021-04城市中心片4#片区古塘街道14.925

19、437CP330282-2021-04城市中心片5#片区古塘街道17.973638CP330282-2021-04城市中心片6#片区古塘街道、坎墩街道17.950139CP330282-2021-04城市中心片7#片区坎墩街道8.567340CP330282-2021-04城市中心片8#片区白沙路街道、坎墩街道80.336141CP330282-2021-04城市中心片9#片区坎墩街道0.172442CP330282-2021-04城市中心片10#片区白沙路街道2.572543CP330282-2021-04城市中心片11#片区浒山街道、宗汉街道6.466744CP330282-2021-04

20、城市中心片12#片区白沙路街道、浒山街道62.624845CP330282-2021-04城市中心片13#片区白沙路街道56.5730序号开发片区编号开发片区名称街道名称面积46CP330282-2021-04城市中心片14#片区白沙路街道7.390747CP330282-2021-04城市中心片15#片区白沙路街道37.264248CP330282-2021-04城市中心片16#片区白沙路街道18.263549CP330282-2021-04城市中心片17#片区浒山街道、古塘街道0.223150CP330282-2021-05慈东片1#片区龙山镇农垦场0.9815合计611.75712、土地

21、利用现状地类根据2018年土地利用变更调查成果，本成片开发方案涉及 土地总面积611.76公顷，其中农用地面积314.29公顷,耕地面积 290.12公顷，建设用地面积283.10公顷，未利用地面积14.37公 顷。表2：成片开发范围内土地利用现状面积汇总表单位：公顷、%土地利用分类面积占比农用地耕地290.122047.42土地利用分类面积占比园地10.65391.74林地5.62290.92其他农用地7.88961.29小计314.288451.37建设用地城乡建设用地248.191940.57交通水利建设用地34.35145.62其他建设用地0.55490.09小计283.098246.

22、28未利用地自然保留地0.26780.04水域14.10272.31小计14.37052.35合计611.7571100.003、权属状况本成片开发方案涉及国有土地237.20公顷，占片区总面积 比例38.77%,其中已供应国有建设用地面积54.43公顷。拟征收 农村集体土地面积250.91公顷，占片区总面积41.01%,主要涉 及慈溪市傅家路村、健民村、六塘村、花塘村、潮塘村、二塘新 村、联兴村、潭河村、兴柴村、怡园村、上横街村、沈师桥村、 卫东村、卫南村、卫西村、新泽村、马堰村、彭桥村、秦堰村、 石堰村、八字桥村、白沙路村、赖王村、墙里村、上周塘村、坎 东村、石人山村、王家城村、樟树村、龙

23、山镇农垦场、五丰村、 二灶村、三灶村、胜山头村、四灶村、一灶村、镇前村、大湾村、 胜南村、界牌村、沈五村、乌山村、西洋寺社区、新潮塘村、新 塘村、宜青桥村、水云浦村、二房村、高河塘村、河角村、宏坚 村、隆兴村、轻纺村、群丰社区、天香桥村、西华头村、陈家村、 大古塘村、二塘村、省塘头村、潭东村、万寿寺村、下吴家路村， 该方案各片区土地权属清晰，界址清楚，无争议。表3：成片开发范围内土地权属统计表单位：公顷、%分类面积占比国有建设237.2038.77其中：已供应国有建设 用地54.438.90拟征收农村集体土地250.9141.01合计488.1179.794、实际开发建设状况本成片开发方案各片

24、区已建和规划建设区总面积592.73公 顷，其中已建成区面积301.24公顷、规划建设区面积291.49公 顷。表4：成片开发范围内实际开发建设状况统计表单位:公顷、%分类面积占比已建成区面积301.2450.82规划建设区291.4949.18合计592.73100.005、拟征收集体土地情况本成片开发方案各片区拟征收集体土地总面积250.91公顷,其中2021年拟征收204.28公顷。表5：成片开发范围内拟征收集体土地情况统计表单位：公顷、%征收计划面积占比2021204.2881.42征收计划面积占比202246.6318.582023合计250.91100.00（二）“三线”管控要求符

25、合情况慈溪市土地征收成片开发方案中各片区皆位于慈溪市国土 空间规划过渡期城镇开发边界的集中建设区内，本次成片开发 范围符合慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划，本 方案拟建项目符合规划的发展定位、要求；本次成片开发范围已 纳入慈溪市国民经济和社会发展规划年度计划，成片开发区 域范围不涉及占用永久基本农田、未占用生态保护红线生态、不 涉及自然保护地、饮用水水源地保护区、重要湿地保护区、生态 公益林等各类保护区，符合成片开发送审报批的要求。三、土地征收成片开发的效益（一） 经济效益慈溪市通过土地征用、划拨和市场手段将土地资源配置到土 地使用者手中，为城市发展储蓄了后备力量，为慈溪市经济的可 持

26、续、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。同时 可带来包括契税、增值税及附加、土地增值税、企业所得税、印 花税及城建税等在内的各项税收及其他房地产相关费用，带来新 的税收增长点。该成片开发方案各片区项目的实施具有较好的投 入产出效益，根据历年土地出让金额评估，本次产生土地出让金 收益约190亿元。（二）社会效益该成片开发方案各片区项目的实施，能增强招商引资的竞争 力，有效吸引中小高新企业的入驻、生产和经营，推进慈溪市经 济结构调整、优化、升级，推进项目引进工作，促进经济发展。该成片开发方案各片区项目的实施，完善了市政基础设施建 设，统筹了地上、地下开发空间利用，进一步加快与周边区域的

27、对接和融合，增加了就业岗位，改善了居住空间，居民收入增加， 生活水平不断提高，加快了学有优教、劳有厚德、住有宜居的现 代化强区建设和文明城市的创建。（三）生态效益该成片开发方案各片区项目的实施坚持绿色美丽发展，重点 推进技术含量高、附加值大、市场前景好、带动性强、低耗能、 无污染的项目建设，实施“边边角角”绿化美化，增加河道建设, 提升了蓝绿空间，有效提升了人均绿地面积，改善了生活和工作 环境，强化美丽赋能，打造绿色发展慈溪样板。（四）土地利用效益该成片开发方案合理安排了用地规模、结构和布局，完善了 配套设施，科学配置了土地资源，优化了土地利用空间格局，因 地制宜配置土地，提高现有用地使用效益

28、，大大促进土地节约集 约高效利用。同时，通过土地利用方式，增加土地投入，提高利 用强度，促进了土地利用效率的不断提升。四、已批准方案实施情况慈溪市无已批准的土地征收成片开发方案。五、承诺纳入土地征收成片开发方案的事项征地补偿标准符合关于调整征地片区综合地价的通知（慈政发（2020） 26号）、关于调整征土地征收青苗及地上附 着物补偿标准的通知（慈政发（2021） 7号）的相关要求，被 征地农民基本生活保障标准皆符合关于调整被征地人员养老保 障待遇和缴费标准的通知（甬人社发（2020） 48号）、关于进 一步做好被征地农民参加基本养老保险有关工作的通知（浙人 社发（2020） 61号）的相关标准

29、。宅基地拆迁及安置途径已征 得拆迁户同意。六、成片开发方案征求意见（一）被征地群众意见征求成片开发涉及需征收或部分征收农村集体所有土地，需充分 征求拟征地农村集体经济组织和农民的意见，经集体经济组织成 员三分之二以上或村民代表会议到会人员三分之二以上同意方 可编制成片开发方案，慈溪市通过召开村民代表大会，经与会村 民代表讨论，村民代表会议到会人员同意将集体土地纳入土地征 收成片开发方案。（二）专家论证关于慈溪市土地征收成片开发方案，慈溪市自然资源主管部 门组织人大代表、政协委员和发改、经信、规划、经济、环保、 人社、住建、交通、水利、农村农业、统计、产业平台等方面的 专家组成专家委员会，对土地征收成片开发方案的科学性、必要 性和合理性进行论证。（三）社会意见征求慈溪市人民政府在编制土地征收成片开发方案时，在政府网站、当地媒体上向社会公示，听取社会公众意见，并根据社会公 众意见，对年度土地征收成片开发方案进行调整完善。