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1、XX县司法局营商环境突破年实施方案为全面贯彻落实全县开展营商环境突破年活动要求，持续优化提升营商环境，结合我县司法行政工作实际，现制定方案如下：一、总体要求和工作目标1.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记来陕来延考察重要讲话重要指示，落实省委十四届三次全会、市委六届四次全会和县委、县政府安排部署，坚持目标导向与问题导向相结合、有为政府与有效市场相统一、统筹推进与重点突破相促进，完善体制机制,强化协同联动，建立企业全生命周期服务体系，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断夯实全县经济社会高质量发展硬基础。2
2、 .工作目标:加快实施优化营商环境条例，以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，着力在减轻企业负担、解决企业发展难题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、保护企业合法权益等方面，采取扎实有效措施，努力为企业发展提供坚实法治保障，营造良好法治环境，提供优质法律服务，加快形成市场化、法治化、便利化营商环境。二、重点任务（一）规范涉企执法监管行为1.全面推进落实行政执法“三项制度”。主动做好全县行政执法“三项制度”评估工作，扎实细致推进各部门落实行政执法责任制、裁量基准制、公示制、全过程记录制、重大执法决定法制审核制等基础制度。推动涉企行政执法部门细化量化行政处罚裁量权基准，督
3、促行政执法部门通过门户网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等载体公开行政执法信息，推动配备执法记录装备，规范法制审核流程。责任领导：XX责任股室：行政执法协调监督股3 .组织开展行政执法案卷评查。组织开展市场监管、交通运输、文化旅游等重点领域执法案卷评查，重点评查主体是否适格、内容是否合法、程序是否规范、自由裁量是否适当等内容，监督各行政部门及时纠正存在问题、提出改进措施，评查结果将予以通报，严防执法干扰企业正常生产经营。责任领导：XX责任股室：行政执法协调监督股4 .健全行政执法协调监督机制。将“行政执法裁量权行使”“行政执法行为规范化建设”作为法治政府建设督导的重点内容，邀请人大代表
4、、政协委员、纪委监委、人民监督员参与督导工作，组成工作组，进行明察暗访，着力切实解决危害群众利益问题，规范行政执法行为，提高行政执法协调监督效能。责任领导：XX责任股室：行政执法协调监督股、县委依法治县办秘书股5 .加强行政执法人员及证件管理。严格执行执法证件“红黄绿”管理规定，实行执法证件动态管理，解决工作中存在的“重审批、轻监管”问题。实行行政执法人员岗前培训入职考试常态化，认真做好行政执法人员法律知识培训、考试及换证工作，加快推进涉企行政执法人员资格认证工作。责任领导：XX责任股室：行政执法协调监督股5,全面落实证明事项告知承诺制。落实减证便民利企举措，全面落实证明事项告知承诺制，无法律
5、法规或者国务院决定依据不得新设证明事项。制定我县实行告知承诺制的证明事项目录并向社会公开，建立动态调整机制。责任领导：XX责任股室：行政执法协调监督股（二）推进包容审慎监管6 .全面落实公平竞争审查制度及其实施细则。严格执行规范性文件审查制度，将公平竞争审查有机融入到报备审查机制中，对涉及制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件严格把关，将“起草部门是否进行公平竞争审查”作为形式初审必备要件。责任领导：XX责任股室：行政执法协调监督股7 .探索推行轻微违法行为首次免罚、“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管模式。对
6、行政相对人情节轻微、没有造成危害后果的轻微违法行为，推行柔性执法、“首违免罚”等执法方式。督促各行政执法部门编制行政处罚“四张清单”（即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单）。责任领导：XX责任股室：行政执法协调监督股8 .提高行政复议案件办理质量。在案件办理中采取实地调查、公开听证、专家论证等方式，提高行政复议办案质量。坚持“调解优先”，对于能够进行调解的案件，积极协调有关部门妥善调处，尽可能将矛盾争议化解在行政复议程序内,做到定纷止争、案结事了，减少企业诉累。优化行政复议网上申请流程，方便企业、群众足不出户提交行政复议申请。强化个案监督，加强涉企行政复
7、议案件监督力度，切实保障企业合法权益。责任领导：XX责任股室：行政复议应诉股（三）加强知识产权保护9 .强化多元化解知识产权纠纷能力。强化涉企矛盾纠纷排查化解，重点排查企业知识产权、拖欠工资、劳务纠纷、破产倒闭等方面的矛盾纠纷，特别是对知识产权类矛盾纠纷,第一时间开展调处，提升市场主体通过非诉方式解决纠纷的便利度。加强与工商联等部门和各类行业协会、商会的协作配合，鼓励基层法律服务机构参与商事、金融、保险、知识产权等领域的专业调解。责任领导：XX、XX责任股室：行政执法协调监督股、人民参与促进法治股10 .优化涉企公证服务。主动做好企业知识产权设立、流转、权利救济、争议解决等过程中有关合同和保全
8、证据等事项的公证服务，保护企业知识产权。责任领导：XX责任股室：公共法律服务股11 .积极拓展企业矛盾纠纷调解化解渠道。充分发挥行政机关、人民调解委员会、行业协会、律师事务所、基层社区等单位和组织在化解纠纷、平息矛盾方面的积极作用，构建社会矛盾调解大格局，及时便捷、优质高效化解纠纷。责任领导：XX、XX责任股室：人民参与促进法治股、公共法律服务股、行政复议应诉股（四）持续抓好集中治理拖欠主体账款行为12 .深化防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。鼓励企业建立公司律师制度，健全公司律师参与投资风险评估、决策论证等工作机制和平台。组织开展律师重点法律知识培训活动，提升律师服务企业水平。围绕促进依法
9、经营、构建和谐劳动关系、营造良好法治环境，引导律师积极参与企业决策论证，提供法律咨询、权益保护等服务，促进依法办企。责任领导：XX责任股室：公共法律服务股13 .开展“送法进民营企业“法治体检专项活动。整合全县律师资源，组建专业法律服务队伍开展“送法进民营企业”法治体检专项活动，提升企业依法合规经营意识，通过了解体检企业基本情况、反映问题、提出意见建议，为企业提供法律服务。责任领导：XX责任股室：公共法律服务股14 .发挥公证机构在民商事领域纠纷分流化解的职能。开通涉企“绿色通道”，主动配合银行等相关部门，为企业抵押贷款、信用贷款、股权质押等提供公证服务，帮助解决贷款难、融资难等问题。责任领导
10、：XX责任股室（单位）：公共法律服务股、公证处15 .加大涉企案件法律援助力度。组织法律援助人员深入企业开展公益法治宣传，提高企业员工对法律援助的知晓率。对企业农民工和困难员工申请法律援助的，优先受理，应援尽援。在坚持依法维护委托人合法权益的前提下，尽可能通过调解促成企业和员工和解，营造和谐稳定的用工环境。责任领导：XX责任股室（单位）：公共法律服务股、县法律援助中心（五）提升市场主体满意度16 .多形式多渠道宣传解读条例。落实“谁执法谁普法”责任制，指导执法部门紧扣企业法律需求开展法治宣传，形成加强企业法治宣传教育的合力。开展“法律进企业”活动，组织、指导民营企业制定法治宣传计划，开展以案释
11、法，帮助管理层和员工加强相关法律法规的学习，促进依法经营、依法管理、依法维权。责任领导：贺刚全责任股室（单位）：县委普法办、公共法律服务股17 .加强行政规范性文件的清理和审核。严格按照程序规定，对不符合优化营商环境条例的行政规范性文件进行清理。严把涉企规范性文件的制定审核关，确保文件合法有效。按照XX市重大行政决策程序暂行规定XX县行政规范性文件“三统一”实施方案的通知（黄司发2022）4号）的要求，对县政府重大行政决策事项、行政规范性文件进行合法性审核，确保涉企文件合法有效。责任领导：XX责任股室：政策法规股三、保障措施（一）强化组织领导。成立局长XX任组长，副局长XX,主任科员XX、XX
12、任副组长，公证处主任XX、法援中心主任XX、行政执法协调监督股XX、行政复议应诉股XX、政策法规股XX等相关股室为成员的营商环境突破年工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局行政执法监督股，由二级主任科员XX同志兼任办公室主任，具体负责“营商环境突破年”活动的日常具体工作。（二）提高思想认识。建立完善工作督导机制。办公室要加强营商环境突破年各项任务落实督导，实行项目化管理、清单化落实，各责任单位要建立工作任务台账，对重点任务落实情况进行动态监测，及时查找工作中存在的突出问题，按月汇总上报领导小组办公室。对工作进度缓慢、推进不力的部门单位及时预警提醒，限期整改。（三）做好宣传推广。充分发挥主流媒体、新兴媒体、自媒体作用，加强营商环境突破年宣传报道和舆论引导及时宣传各行政执法部门开展营商环境突破年活动推进情况、亮点工作、典型做法等，营造“人人都是招商环境、人人都是营商环境”良好氛围。各相关股室（单位）每季度最后一月的10日前将营商环境突破年工作进展情况报县司法局行政执法监督股。
