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1、XX镇社会矛盾纠纷调处服务中心建设方案为进一步夯实更高水平平安分界根基，全面提升基层社会治理现代化水平，现就我镇社会矛盾纠纷调处服务中心（以下简称“镇矛调中心”）建设提出如下实施方案：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持党建引领，通过整合资源、创新机制、优化服务，推动我镇矛盾纠纷调处化解从碎片治理向集成治理、单向治理向多元治理转变，积极打造矛盾纠纷多元化解新路径，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决“，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断提升人民群众满意度，为扎实推进分界“
2、四个建设”营造良好发展环境。二、工作目标依托镇人民信访接待中心和司法所，整合信访、综治、司法、公安以及各村居、职能机构、群团组织等各方资源,实行集中办公，形成大政法工作格局，构建人民调解工作在前、司法保障机制在后的递进式矛盾过滤体系，推进矛盾纠纷化解“一站式”管理、“一窗式”受理、“一条龙”办理，真正实现群众“只进一扇门、最多跑一地”。坚持“控增减存防变”工作理念，将镇矛调中心运转机制和信访工作“三张清单”机制深入融合，发挥中心统筹指挥协调作用，扎实推进“红色网格”建设，积极推动“警网”深度融合，分层分类推动信访问题清仓见底，实现信访总量、矛盾纠纷总量、诉讼案件总量、万人起诉率逐步下降，矛盾纠
3、纷及时调处率、就地化解率、群众满意率稳步上升的“四下降、三上升”目标，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。三、组织领导为切实加强镇矛调中心规范化建设，成立以镇党政主要负责人为组长，分管负责人为副组长，其他党政负责人为成员的建设领导小组（附件1）,负责组织协调、指导监督中心规范化建设，制定工作方案，强化资源统筹，推动软硬件不断完善提升。成立镇矛调中心工作专班（附件2）,负责统筹协调专兼职调解力量和各村居、部门调解主体共同参与矛盾纠纷调处，组织对调处情况进行分析研判、督促检查、考核验收，总结推广中心工作经验等。专班下设办公室，具体负责做好中心的日常运行和考核管理工作。探索在各村（居）成
4、立矛盾纠纷调处化解工作站，村（居）党组织书记为主要责任人，以人民调解委员会为依托，统筹辖区人民调解力量，推动“六会”组织实体化运行、常态化运转，压实村干、网格长（员）和党员的责任，及时排查、调处化解各类矛盾纠纷。四、功能布局及人员配备（一）功能布局镇矛调中心位于便民服务中心东侧，整合司法所、社会治理现代化综合指挥中心、人民来访接待中心等阵地资源,集综合办公、受理接待、分流转办、调处化解、督办考核、跟踪回访、法律咨询和援助等功能于一体，科学设置各功能区域。具体在一楼设立接待大厅、办公室一、办公室二、档案室、接待室（综合指挥中心）；在一楼楼梯处设立“情满分”调处工作室，二楼设立调解室一、调解室二、
5、老党员银发工作室、心理咨询室、法律咨询（援助）室等。（附件6）各室（单位）主要功能为：接待大厅：接待人民群众，进行登记受理，设置综合接待窗口和法律咨询窗口；办公室一、二：承担综治、信访、网格等业务工作，协助做好中心日常运转工作；档案室：存放信访和矛盾调处工作档案；接待室（综合指挥中心）：当日值班领导和工作人员开展日常接待、接访工作；“情满分”调处工作室：为妇女、儿童、青少年等弱势群体提供矛盾纠纷调处和法律援助服务；调解室一、二：进行矛盾纠纷调解和信访问题化解；心理咨询室:对心理障碍人员开展疏导，积极排除负面情绪；老党员银发工作室：兼职调解员开展调解工作；法律咨询（援助）室：提供法律咨询和援助服
6、务。（二）人员配备为保证镇矛调中心规范运转，成立由主管政法工作的党委副书记任中心主任，党委政法委员和副镇长兼派出所所长任副主任，各局办中心负责人、村党组织书记为成员的工作专班。中心下设办公室，由镇党委政法委员兼任办公室主任,政法和社会管理局局长、司法所所长任副主任，选取政法条线精干力量为办公室工作人员。镇矛调中心办公采取常驻、轮驻相结合的方式：中心主任、副主任以及办公室人员为常驻人员（附件3）；各党政负责人、青蓝干部、村（居）干部和兼职调解员（附件5）等为轮驻工作人员（附件4）,按照中心排班按时上岗、认真履职，接受中心的管理和调度。其中，接待大厅窗口和调处室实行“1+2”模式，每天明确1名党政
7、负责人、1名青蓝干部和1名常驻人员参与日常接待和调处。在调处过程中，中心安排常驻人员协助谈话，并做好记录；各调解室，由中心根据矛盾纠纷或信访问题具体情况，协调专兼职调解员入室进行调解，由接待窗口工作人员负责引导群众入室等待，并做好服务。五、运转机制（附件7）（一）受理登记。对群众反映的矛盾纠纷或信访事项进行受理登记，对不符合受理范围的（附件8）,及时引导群众通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径解决。对于多人提出同一矛盾纠纷或信访事项的，引导推选最多5名代表进行登记（附件9）。其他机关职能部门或村居接受的群众通过来电、来信、来访形式反映的矛盾纠纷事项，比如：书记市长信箱、“12345”政
8、务便民热线等，需要中心集中交办和调处的，与中心做好定期和即时沟通（附件10）o（二）接待调处。对各类矛盾纠纷实行集中受理、即时分流、统一交办、限期调处。对首次来中心反映矛盾纠纷的群众，由工作人员引导至接待室（综合指挥中心），由值班领导负责接待和调处，能当场处理的现场进行答复，调处结束后，邀请群众填写满意度评价表（附件11）;当场不能调处的，由值班领导或中层干部与中心办公室主任进行会商、交办（附件12）,明确责任单位、责任人和调解时限（对涉及多个单位的事项，明确牵头责任单位和责任人；对涉法涉诉事项，安排司法所工作人员或法律顾问参与调处），当天进行派单。对通过来电来信等方式反映的矛盾纠纷，由中心负
9、责根据属地、职能等进行派单。关于调解时限，自受理之日起一般为15天以内（简易矛盾一般在7天以内），最长不超过30天。较复杂的特殊矛盾纠纷事项由中心牵头与责任部门、反映人会商确定调解时限，一般不超过60天。对重复来镇矛调中心提出调处诉求或反映问题的，由接待窗口人员引导至调解室，通知责任部门安排人员（一般为单位主要负责人）到中心进行接待和调处；对已列入信访突出清单和已化解防反弹问题清单的，通知包案领导及有关责任人到中心进行接待处理。（三）跟踪督办。对首次来中心反映的各类矛盾纠纷事项，严格落实首问负责制。矛盾纠纷事项由接待室值班工作人员牵头负责全程闭环跟踪管理，其中，值班领导为首问责任人，负责协调联
10、系、督促责任部门在规定时限内开展调处工作，负责解答服务对象提出的各类问题，并将办理结果答复服务对象和中心，并通过现场或电话回访等方式开展满意度测评。中心对交办的矛盾纠纷事项实行“三色”分类管理，即：已化解的且测评满意的，赋绿色；化解时限不足一个月的、距办结时间不足1/3的和化解时限一月以上的、距办结时间不足10天的赋黄色，由中心向首问责任人、调处责任单位或牵头责任人进行提醒，发放督办单（附件13）；超化解时限的，赋红色，督促首问责任人、责任单位主要负责人或牵头责任人向中心递交书面情况说明，说明超时限的原因、存在的困难和下一步打算，由中心召开办公会确定再次交办的化解时限。如果责任单位认为化解存在
11、较大困难或无法调解的，也可向中心提出请求，由中心召开会议进行研判，可继续调解的，统筹专兼职调解力量，重新组建工作专班进行调处（附件14）；对婚姻、老人赡养、经济赔偿类问题等难以达成调解协议的，引导当事人进入司法程序。（四）提级管理。因化解不及时造成到市级以上部门上访的或经中心研判存在较大社会风险隐患的突出矛盾纠纷事项，由中心提出召开信访工作联席会议的请求，经会议讨论，列入信访突出问题清单，按照XX镇信访突出问题专项行动实施建议方案落实领导包案制（附件15）,认真做好化解和息诉罢访工作，全力维护社会稳定。（五）分析研判。镇矛调中心建立工作例会制度，每半月召开一次分析研判会议，有关部门单位负责人和
12、村居党组织书记参加，对镇村两级矛盾纠纷调处中心（站）运转情况进行调度，坚持“为化解矛盾找办法、为责任单位找路子”工作理念，对疑难复杂矛盾纠纷事项和突出信访问题，集体会商研究制定化解方案。调度情况由矛调中心负责形成材料,向中心领导小组进行报告，每月形成月度总结材料向镇党委会报告。（六）责任追究。对因工作态度不端正、工作落实不到位等不作为、慢作为、乱作为行为，导致矛盾纠纷事项未及时有效化解，甚至造成越级上访等较严重后果的，由矛调中心将有关问题线索提交给镇纪检监察部门。由镇纪检监察部门视情节严重程度，提请镇党委对相关责任人启动调查问责程序。（七）定期回访。对涉法涉诉或较复杂矛盾纠纷事项，已调结并形成
13、调解协议或停诉息访承诺书的，由责任单位、责任人视情，采用适当方式在调处完毕一个月内进行跟踪回访，了解调解协议履行情况，确保调解效果，回访情况向中心进行说明报告。对列入已化解防反弹问题清单的事项，由包案领导定期了解有关情况，紧盯重要时间节点，坚决防止问题反弹。（八）档案管理。对中心受理处理的各类矛盾纠纷按照“一案一卷”要求，建立调解卷宗，将有关材料装订归档、妥善保管。严格遵守保密规定，有关部门或个人查阅卷宗，需经矛调中心主任同意后，方可查阅，并做好查档登记。信访工作档案一同入档案室保管。六、有关工作要求1.完善矛盾纠纷排查化解机制。夯实“联支强基”制度要求，深入开展党政负责人接访下访，充分发挥“
14、关键少数”作用，面对面倾听群众诉求，认真履行信访值班职责，常态化到联系单位、村（居）实地走访协调解决重大矛盾纠纷和信访突出问题。牢固树立“排查走在调解前、调解走在激化前”工作理念，加强源头治理，压紧压实村居、各局办中心属地和主体责任，每周一向中心上报矛盾纠纷排查、化解情况（附件17）,重要情况按XX镇重大突发事件信息报送办法（附件16）即时报告和处理，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。推动机关和村居年轻干部到中心轮驻、到一线锻炼，领办小微矛盾，深度参与较复杂矛盾，不断提升年轻干部群众工作能力。2 .做实做优网格管理。深入实施“精网微格”工程，
15、严格落实网格长（员）考核管理办法，建立刚性淘汰机制，推动网格员常态化入户走访，全面细致排查格内各类矛盾纠纷,对排出的矛盾纠纷做到第一时间上报、第一时间化解。深耕红色网格，聘请有热情、讲奉献的老党员担任微网格员，协助排查调处网格内各类矛盾纠纷。在各村（居）选取1个网格推广滕兴村乡风文明积分制，激发群众参与乡村治理的积极性，营造和谐稳定良好环境，推动矛盾纠纷预防在先。将“12345”热线办理情况纳入网格考核重要内容，不断压降热线数量，提升办理质量。扎实推进“网格+警格”联动融合，选取部分社区民警担任村（居）综治书记或助理，常态化网格巡查、入户走访，收集社情民意，排查处理各类矛盾纠纷、风险隐患，推动
16、警方“执法权威”优势与网格员“接地气”优势有机结合。3 .严格日常考核管理。镇矛调中心负责对常驻和轮驻人员开展考核，对青蓝干部和村居干部，把在中心履职情况纳入积分制考核重要内容，实绩评分注重公平、公正，坚决杜绝“平均主义”“打和牌”现象。镇矛调中心兼职调解员（以退休党员村干为主）及村居矛盾纠纷调处化解工作站工作人员（附件18）,通过严格考核奖惩，倒逼责任落地落实，激发干事创业热情。对矛盾纠纷调解工作中涌现出的各类先进典型，及时总结提炼，利用线上线下各类宣传媒介，增强上级部门、广大群众对分界政法工作和政法队伍的认同感和满意度。XX镇社会矛盾纠纷调处服务中心领导小组名单组长：XX副组长：XX成员：
17、XXXX镇社会矛盾纠纷调处服务中心工作专班名单主任：XX副主任：XX成员：XX领导小组下设办公室，XX同志兼任办公室主任，XX同志、XX同志兼任办公室副主任，XX、XX作为工作人员。XX镇矛调中心4月份常驻人员值班表星期值班人员值班电话星期一XXXXXX星期二XXXXXX星期三XXXXXX星期四XXXXXX星期五XXXXXX星期六XXXXXX星期日XXXXXX备注：1.每天上午8:3012:00,下午2:005:30,值班人员必须做好值班记录。2 .工作时间，值班人员到矛调中心接待窗口接待来人来访。3 .国家法定节假日期间值班将根据实际情况另行安排。XX镇矛调中心4月份轮驻人员值班表值班日期值
18、班领导值班人员值班电话1号、11号、21号、31号XXXXXX2号、12号、22号XXXXXX3号、13号、23号XXXXXX4号、14号、24号XXXXXX5号、15号、25号XXXXXX6号、16号、26号XXXXXX7号、17号、27号XXXXXX8号、18号、28号XXXXXX9号、19号、29号XXXXXX10号、20号、30号XXXXXX备注：1.书记、镇长为值班总负责人，对矛调中心接待及值班住夜情况进行督导检查。书记接待时间为每周一，镇长接待时间为每周二。2 .值班时间24小时，交接班时间为每天上午8:30；值班人员必须做好值班记录。3 .工作时间，值班人员到矛调中心接待来人来访
19、；夜间，值班人员在值班室休息。4 .国家法定节假日期间值班将根据实际情况另行安排。XX镇兼职调解员基本条件及简历一、兼职调解员基本条件：（一）政治素质高，工作责任心强，品行端正，公道正派、热心人民调解，服从党委工作安排；（二）有基层工作经验，群众基础好，熟悉社情民意，善于做群众工作，具有较强的协调处理问题能力；（三）年龄在70周岁以内，身体健康，能适应岗位需要。二、XX镇矛调中心兼职调解员简历：XX镇矛调中心平面分布图一楼布局接待大厅接待室（综合指挥中心）情满分调处工作室司法所所长室司法研判辅导站依法治理室法律服务所阅览室调解室楼层中间通道法律咨询（援助）室调解室二社工办公室老党员银发工作室心
20、理咨询室司法档案室二楼布局分界镇社会矛盾纠纷调处服务中心调解流程图XX镇矛调中心不予受理的纠纷矛调中心负责对本镇范围内相关民事纠纷、信访案件进行调处、受理，不予受理的范围为：（一）刑事案件；（二）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间、行政调解方式解决的纠纷；（三）司法机关或者行政机关已经受理、解决的纠纷；（四）其他不宜由矛调中心调处的纠纷。XX镇矛调中心接待登记表2023年月日当事人姓名年龄住址联系电话是否已向村居、部门反映问题是口否口反映时间接待调处人员姓名反映方式矛盾纠纷简要情况现场调处情况接待人员交办情况经中心认定，该矛盾纠纷事件明确由进行协调处理，处理时限
21、O交办人：年月日调处答复情况XX镇职能部门矛盾纠纷事项信息沟通办法为进一步健全完善矛盾纠纷化解工作协调机制，着力构建“大调解”工作格局，推动机关各职能部门矛盾纠纷事项信息共享，凝聚调处合力，根据XX镇社会矛盾纠纷调处服务中心建设方案，明确职能部门信息报送办法，如下：一、即时沟通的信息1.书记、市长信箱等上级交办的和党政主要负责人批转交办的矛盾纠纷事项（责任单位：党政办）。2 .各类网络舆情信息中涉及的矛盾纠纷事项（责任单位:党群工作局）。3 .“12345”政务便民热线工单（责任单位：政法和社会管理局）4 .各职能部门了解掌握的较复杂的或可能影响社会稳定的矛盾纠纷事项，需要中心集中交办、调处的
22、（责任单位：各职能部门）。二.定期沟通的信息群众通过来电来信来访等各类渠道向职能部门反映的各类矛盾纠纷基本情况以及单位调处答复情况。三、信息沟通的途径、方式1 .明确各职能部门负责人为信息报送主要责任人,并明确1名股级干部作为联络员，具体负责本部门与中心做好联络协调工作。报送的信息经分管党政负责人同意后，与中心进行沟通，需要向镇主要负责人沟通的，先向主要负责人沟通，再与中心进行沟通，并将主要负责人有关指示要求向中心传达。2 .信息沟通一般以书面方式为主，包括时间、地点、涉及人员、简要情况等内容，切实做好保密工作。需即时沟通的信息，应第一时间进行沟通，最迟不能超过当天晚上的24点，情况紧急的，可
23、先当面沟通或电话沟通，再通过书面进行报送。各部门按规定做好定期沟通信息的收集、报送工作，填写信息沟通表，每月5日前，将上月度矛盾纠纷排查调处情况报送至镇矛调中心。四、相关要求1 .各职能部门负责对本部门报送的信息进行把关，对信息报送的及时性、准确性、全面性负责，不得截留、隐瞒、弄虚作假。2 .各职能部门参与信息收集、沟通的人员要严格遵守保密纪律，不得向无关人员泄露收集到的信息和沟通的内容，违者按有关规定处理。附件：信息通报表-22-信息沟通表部门单位（盖章）：信息类型：即时定期填表人（签名）：序号事项涉及人员主要内容（摘要）备注附件：部门意见单位分管负责人（签名）：年月日注：请在规定时间内将表
24、格送至镇矛调中心，每条信息所附材料在“备注”栏进行简要说明，与表格一同报送；特别紧急的、重要的即时沟通信息可先当面或电话沟通后，再报送表格：为方便及时有效沟通，部门也可根据信息内容要素，对表格进行适当修改。附件HXX镇矛盾纠纷调处服务工作群众满意度评价表1、您对窗口服务工作的评价满意度口满意基本满意口不满意意见和建议2、您对案件办理工作的评价满意度口满意基本满意口不满意意见和建议注：（请在符合的口内打）当事人签字：调处人签字:签字时间：矛盾纠纷事项交办单当事人姓名住址联系电话来访（登记）日期登记人数交办时间内容分类限办结时间反映的问题领导批示备注矛盾纠纷事项督办单（首次督办/再次督办）当事人姓
25、名当事人住址联系方式主要诉求案导包领责任单位期查理况前调处情领导批示XX镇关于严格落实初信初访责任制实施方案各村（居），局（办、中心），驻镇单位：为切实维护信访群众合法权益，进一步提升我镇初信初访化解质效，减少重复信访和信访积案发生，推动信访工作高质量发展，根据中央、省市委关于信访工作部署要求，结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持用群众工作统揽信访工作,进一步强化镇村干部认真受理、办理初信初访的责任意识，畅通群众诉求表达渠道，不断优化信访工作方式方法，及时有效地解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益，促进全镇社
26、会大局和谐稳定。二、工作目标以“减存量”为主要任务，以“控增量”为根本目标，不断夯实基层基础，完善工作机制，压实工作责任，提升信访工作整体合力，努力实现群众“最多访一次”，努力实现全镇初信初访及时受理率、按期办结率达95%以上、一次性化解率达90%以上，不断提升群众满意度。三、工作范围本方案所称初信初访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、网上投诉、电话、走访等形式，首次向XX镇人民政府、XX级以上人民政府工作部门反映情况，提出意见、建议或者投诉请求，依法应当由我镇作出处理的活动。四、工作机制（一）健全信息收集交办机制。机关各局办中心、各村居、公安派出所、司法所、交警中队等信访工作联席会议成员
27、单位应当及时受理各类初信初访，并明确专人、第一时间通过书面方式将初信初访有关情况报联席办，重大事件可先电话后书面反馈。镇矛调中心对收集的矛盾纠纷进行评估，对矛盾纠纷有可能升级的报送镇联席办，镇联席办负责牵头做好全镇初信初访事项收集工作，及时汇总更新领导和上级部门交办、群众来信来电来访、“12345”工单和各成员单位排查报送的初信初访事项，建立初信初访工作清单，并动态更新；对初信初访事项，第一时间进行研判和分类，确定责任单位以及化解时限，及时进行交办，重要及敏感事项报镇主要领导批示后转有关领导和单位办理。（二）压实排查化解主体责任。机关各局办中心、各村居、各驻镇单位建立常态化矛盾纠纷排查机制，将
28、本辖区、本系统、本行业、本部门的矛盾纠纷和信访问题排查清楚，及时受理和上报。各单位严格对照信访事项交办的办理和时限要求，组建工作专班第一时间调查核实、妥善处置，把矛盾纠纷化解在本辖区、本单位，把隐患消除在萌芽状态。严把答复意见质量关，信访事项交办牵头领导或交办部门的主要负责人为信访答复第一责任人，负责对信访答复的合法性、合理性和规范性把关，对较复杂事项由联席办负责召集会议进行集中审核把关，确保处理合法合情合理，群众权益得到充分保障。将初信初访工作情况纳入XX镇2023年度信访维稳工作考核办法严格考核打分，并作为网格长、网格员月度工作考核的重要内容。对因工作态度不端正、工作落实不到位等不作为、慢
29、作为、乱作为行为，导致初信初访未及时有效化解且矛盾升级激化、造成越级上访等较严重后果的,视情节严重程度，提请镇党委对相关责任人启动调查问责程序。（三）坚持完善接访下访制度。坚持带着责任和感情把“送上门的群众工作”做细做实做好，推动镇村干部接访下访制度化常态化，直面群众诉求，及时妥善办理每一件信访事项。严格落实党政负责人信访值班制度，镇党政主要负责人每周至少1天到镇访接待中心坐班接访，每个工作日安排1名党政负责人坐班接访。在坚持定点接访的同时，镇党政负责人和机关干部采取重点约访、专题接访、带案下访等形式，深入所联系村（居）进行下访。村居干部以村党群服务中心为“信访会客厅”，建立接访值班制度，确保
30、随时有人接待群众来访，常态化开展“敲门行动”，充分了解、掌握社情民意。进一步完善网格工作机制，落实网格长、网格员信访工作责任，发现矛盾纠纷及时上报，做好重点人群管控，推动网格实体化高效运转，努力从源头上预防和减少信访问题产生，力争小事不出网格、大事不出村。（四）建立初信初访“三色”管理机制。初信初访化解一般应以调解协议书或停诉息访承诺书、书面或网络答复满意等为依据。根据初信初访办理情况，对初信初访实行“三色，分类管理，即：化解时限不足一个月的，距办结时间不足1/3的赋黄色；化解时限一月以上的，距办结时间不足10天的赋黄色。超化解时限的，赋红色；已化解的，赋绿色。及时向责任部门和责任人发放交办函
31、、提醒函（黄色事项）或督办函（红色事项）。对红色事项，由分工村联系党政负责人或条线党政负责人重新确定化解时限，向镇联席办提出书面延期申请，一般不得超过30天，特殊、较复杂事项不超过三个月（三个月内不上访，视作阶段性化解）。第二次化解时限内仍未有效化解的或一年以内重复信访的，由分工村联系党政负责人或条线党政负责人向镇主要负责人说明情况，并提请镇信访联席会议讨论是否将该事项纳入“信访突出问题”管理，确定包案领导、责任人以及化稳方案。（五）实行初信初访“周汇报、月讲评、季点评”制度。镇联席办每周向镇党政主要负责人汇报当前初信初访工作进度；镇信访联席办每月召开会议对当月初信初访信访工作进行“讲评”。镇
32、党政主要负责人每季度召开一次信访联席会议，分析季度初信初访形势，对突出初信初访事项的工作开展情况进行“点评”，对重大疑难问题进行讨论、研究。（六）实行责任追究和考核机制。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，对出现责任不落实、工作不到位，导致初信初访矛盾激化或造成严重后果的，给予约谈和责任追究，相关包案领导由镇主要党政负责人组织约谈；相关村（居）或局（办、中心）负责人由镇纪委组织约谈，约谈情况记入干部实绩档案。建立信访责任追究与组织、纪委部门的有效对接机制，镇纪委负责对初信初访信访工作中的不作为、慢作为、乱作为行为启动问责程序。XX镇信访突出问题专项行动实施方案为深入贯彻落实中
33、央和省、市委关于信访工作的部署要求，切实解决我镇信访突出问题，维护群众合法权益，营造和谐稳定的社会环境,制定本实施方案：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上工作理念，强化为党分忧、为民解难政治责任，强化依法处理、规范办理法治思维，促进工作作风大转变、信访工作能力大提升，信访突出问题大化解，有力维护群众合法权益，助力分界经济社会高质量发展。二、目标任务专项行动以强化信访工作责任、落实落细化稳举措为关键，坚持问题和目标导向，综合施策、标本兼治，控增减存、提质增效，努力实现“三降、四升、五不”目标：三降：信访突出问题发生量明显下降，重复信
34、访占比明显下降，越级上访人数明显下降。四升：信访矛盾源头治理能力显著提升，初次信访问题一次性化解率90%以上；信访突出问题实体化解质效显著提升，化解稳定（化解+稳控）率95%以上；信访工作群众满意率显著提升，信访事项办理群众满意率95%以上，重复信访量控制在10%以下（网上信访阳光信访平台）；重大活动信访保障质效显著提升，重点人员稳定率100%,活动举办前“零”滞留，活动期间“零”登记。五不：不发生进京去省个访或集访，不发生省内规模集体访（无50人以上XX市集体访，无重复去省集体访和20人以上去省集体访），不发生有重大影响的涉访个人极端事件，不发生因信访问题引发有重大影响的负面炒作，不发生已停
35、诉息访人员反弹。三、责任分工依据省、市有关工作部署要求，结合我镇实际，对各突出问题实行专班运作，按照“属地管理、谁主管、谁负责”的原则，明确牵头包案领导和责任人，压实工作责任，全力构建各负其责、通力配合、齐抓共管的信访突出问题攻坚大格局。各类信访突出问题一般由联系村（居）党政负责人为包案领导，村（居）党组织负责人、分工镇干及涉及部门相关负责人为责任人；信访事由不属于村（居）职权职责范围的，由涉及条线的党政负责人为包案领导，牵头做好化解工作，信访人所在村（居）配合做好化解工作，并全力做好稳控工作；特殊及重大信访事项由信访联席会议讨论确定包案领导和责任人。信访突出问题的分类及责任明确如下（带号的为
36、牵头部门）：1 .城乡建设类。主要反映拆迁安置补偿、土地征收、耕地保护、土地权属纠纷等房屋质量等问题。（责任单位：镇建设和生态环境局、辖区自然资源和规划部门、镇综合执法局、镇农业农村局、辖区市场监管部门）2 .农业农村类。主要反映宅基地审批及纠纷、土地承包、土地流转、村集体资产管理、农村社会事业等问题。（责任单位：镇农业农村局、镇财政局、镇政法和社会管理局、辖区自然资源和规划部门、水利站）3 .涉法涉诉类。主要反映法院判决不公正、执行不到位,公安机关不立案、查处不力不公等问题。（责任单位：镇政法和社会管理局、分界派出所、分界司法所）4 .劳动保障类。主要反映工资发放、退休人员待遇、职工养老保险
37、、拖欠农民工工资、劳动合同纠纷等问题。（责任单位：镇为民服务中心、镇党群工作局、镇政法和社会管理局、分界派出所、分界司法所）5 .军人事务类。主要反映军人优待抚恤、转业退伍安置、评残及伤残抚恤、退役军人待遇等问题。（责任单位：镇退役军人服务站、镇政法和社会管理局、镇财政局）6 .民生保障类。主要反映基层选举、困难帮扶等方面问题。（责任单位：镇政法和社会管理局、分界司法所、镇财政局、为民服务中心）四、攻坚措施坚持“控增量、减存量、防变量”导向，强化“三到位一处理”工作原则（群众诉求合理的解决问题到位；诉求无理的思想教育到位；生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理），守牢“稳定、政策、法律”三
38、条底线，推动案结事了、事心双解。1 .健全工作机制。丰富完善排查、研判、预警、交办、处理渐进式工作方法，实行线上受理与线下接待、集中排查与滚动排查、集中交办与随时交办、战时研判与常态研判、依法依规处理与人性化处理有机结合。充分运用镇、条线（部门）、村（居）、网格“四级研判”工作体质，按照“一件不漏、清仓见底”要求，聚焦重点领域、重点群体、重点问题、重点人员，实行上、下“交叉”排查，精准捕捉风险隐患，实时推送预警信息，实行属地、条线“双向”交办明确责任，做到信访突出问题、重点涉众群体随时发现、随时交办，逐案明责、逐案督办，坚持依法、依规、依政策解决信访问题，项目化管理、清单式闭环。2 .强化责任
39、机制。坚持领导包案、以上率下包保责任机制，确保镇党政负责人包案、联席办协调、条线和村（居）化解稳控机制落地见效。各包案领导每月至少召开3次工作专班会议，研究部署“突出信访问题”攻坚化解工作。镇每月召开1次信访工作联席会议、每季度向镇党委会报告1次攻坚行动综合情况。对突出问题形成“有包案领导、有工作专班、有化稳方案、有解决时限、有防反弹措施”的“五有”机制，实现突出信访问题包保覆盖到位、责任落实到位。3 优化攻坚路径。坚持“化解为先、结案为基、教育在前、稳定兜底”，推动案件实体化解，责任主体不得以程序性办结代替实体性解决，不得将办理过程作为办理意见。上级交办的信访事项以及我镇信访联席办梳理交办的
40、信访事项，实行一案一责、一案一策，锚定序时，对账销号，化解一件，息访一件，切实推动案件存量退位减仓。严格结案标准，把“案结事了、事心双解”作为结案首要条件，同时建立防反弹机制，将已化解“信访突出问题”列入“已化解，防反弹”清单，综合运用专项救助、社会救济等手段，帮助解决法度之外、情理之中的信访事项当事人家庭实际困难，确保“信访突出问题”化解后不再反弹。4,细化维稳举措。坚持化解与稳定、属事与属地同责要求，属地、属事同步落实化解和稳定责任，同向发力推动事要解决、人要稳定，防止化解与稳定“两张皮”。把重点方向、重要节点、重大活动作为重点，按照“畅通渠道及时受理、扬言事项立即办理、群体动向迅速处理、
41、重点人员专班管理”原则，突出稳控重点，坚持常态稳控和动态管控相结合，严格落实“一日三见面”制度，建立警信联动、风险联控、问题联处机制，确保重点人员稳定可控。五、工作要求1 .提高思想认识。各党政负责人、各局（力、中心）、各村（居）要将此次专项行动作为一项重要的政治任务，主动接待信访人,找准症结，积极推动积案实体性化解（一般以签订调解协议书或停诉息访承诺书为评判依据）。相关人员要充分认识专项工作的重要性，多措并举，寻求化解途径，力争化解到位。各责任单位要切实履行吸附稳定的政治责任,用“三个不相信”精神，实现“不走、不闹、不写、不反弹、不发生极端事件”的五个不发生目标。2 .强化联办联督。对于难以
42、解决的重大疑难复杂事项，镇信访工作联席会议办公室实时介入，及时组织镇有关部门、专业组织参与化解，研究制定最佳化解方案。建立由镇纪委牵头，镇党政办，政法和社会管理局等相关部门参与的联合督查工作专班，聚焦重点领域和责任落实、攻坚成效，常态化组织督查问效。3 .严肃考核问责。对组织领导不力、工作推进不快、化解质效不好，导致信访突出问题扩大升级，造成负面影响的，将严格考核并严肃追责问责。XX镇重大突发事件信息报送办法为切实加强全镇重大突发事件信息报送工作，健全完善信息传输机制，强化信息报送时效性、准确性，及时有效处置各类重大突发事件，确保全镇社会稳定和长治久安，结合我镇实际，制定本制度和办法。一、报告
43、责任单位各村（居）、机关各局（办、中心）及派出所、交警中队、水利站、消防队、卫生院、中（小）学校等驻镇单位,按照“属地管理”与“行业管理”相结合的原则，重大突发事件发生所在地及事件涉及部门单位均为信息报送的第一责任单位。二、报告主要内容重大突发事件的性质、时间、地点、程度（影响）、起因、已采取的先期措施、可能造成的危害和处置建议、要求帮助解决的问题等。三、报告程序和方式（一）各单位在重大事件发生后，应立即核实情况，根据处置需要第一时间通报公安、消防、医院等应急部门以及其他需参与处置的部门单位，在15分钟内将有关情况电话告知镇社会矛盾纠纷调处服务中心，形成信息共享机制。（联系人：XX,手机号码：
44、XX）（二）各单位在向镇社会矛盾纠纷调处中心报告重大事件信息的同时，要向镇分管领导报告重大事件信息，村居党组织负责人要向联系点的党政负责人报告，部门单位、驻镇单位要向分管或联系的镇党政负责人报告。去省进京上访、造成人员伤亡和较大财产损失安全生产、食品安全、火灾事故等特别重大事件，各单位需同步报镇党政主要负责人，避免产生信息孤岛。（三）镇社会矛盾纠纷调处中心收到重大事件信息并进一步核实情况后，及时报镇分管领导，由镇分管领导负责报镇党政主要负责人。（四）重大突发事件均采用先电话报告，再书面报告的形式，15分钟内电话报告，一般于1小时内书面报告。事件处置结束后，需在1天内向镇社会矛盾纠纷调处中心书面
45、报告处置情况。四、报告范围与标准凡发生下列情况或更严重情况或类别范围内其他严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的情况，各单位在做好应急处置工作的同时，应立即报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。（一）自然灾害类：发生洪涝、地质灾害，造成道路通行中断，2小时无法恢复通行的；主要河流水位逼近警戒水位，且预报仍将继续上涨的；人口密集或集中居住地区因洪水、极端天气气候事件造成人员伤亡、房屋等财产受重大损失的；造成大面积通信、供水、电力中断的；对农业生产造成严重损失的。（二）事故灾难类：造成1人（含）以上死亡（失踪）或重伤，或危及1人（含）以上生命安全的事故；因环境污染直接导致人员死亡或中毒的；非法倾倒
46、、埋藏剧毒危险废弃物事件的；造成10万元以上直接经济损失的安全生产、环境污染事故；造成连续停水6小时以上的供水事故。（三）公共卫生事件类：急性职业中毒造成人员伤亡的；辖区内发现传染性病例、群体性不明原因疾病的；预防接种或群体性预防性服药出现反应或不良反应或发生死亡病例的；未遵守疫情防控规定的；一次事件伤亡1人（含）以上，需要紧急医疗救援的；发生食源性疾病或疑似食源性疾病中毒，并有1人（含）以上需要住院治疗；高致病性禽流感、猪瘟、狂犬病等重点人畜共患病疫情发生并呈流行趋势。（四）社会安全事件类：在政府重要场所、重点地区、公路交通聚集人数在3人（含）以上，参与人员有明显过激行为的；各类金融挤兑事件
47、；涉及诈骗、非法集资案件的；由民族矛盾引发的各类重大问题，有辱少数民族风俗习惯、影响民族团结的事件；外籍人员参与的有较大影响的事件；严重精神障碍患者突发肇事肇祸行为产生严重后果或恶劣影响的；爆炸、杀人、纵火、投毒、伤害、抢劫、盗窃、制造、贩卖、走私枪支弹药及爆炸物品、剧毒物品、放射性物品、拐卖妇女、儿童的案件；重大失泄密案及密码设备丢失、机要人员叛逃案件；强行阻碍或以暴力手段阻碍国家机关工作人员依法执行公务的案（事）件。五、相关要求（一）把握信息报告的专业性。各重大事件信息报告责任单位必须加强重大事件信息报告网络建设，利用网格化管理,明确重大事件报告信息员，完善重大事件信息报告体系，畅通信息报告渠道。（二）增强信息报告的主动性。获知重大事件线索后，各部门要及时主动调查核实，对达
