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1、某某市工商联关于完善和加强工商联所属商会党建工作体制机制的思考近年来，工商联所属商会组织覆盖和会员覆盖不断扩大,已经成为党的群众工作的重要阵地、党的基层组织建设的重要领域。但在实际工作中，部分工商联所属商会党组织作用发挥不够明显，领导管理体系建设相对滞后，工作机制运行不够顺畅等问依然存在，需要建立系统化制度化的管理体制和运行机制，着力夯实组织基础、增强工作实效，切实提高商会党建工作质量。一、基本情况全市层面：市委成立中共某市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会（简称“市委两新工委”），办公室设在市委组织部组织三科，明确市非公有制经济组织综合党委（市委统战部领导）、市社会组织第一综合党委（市直
2、机关工委领导）、市社会组织第二综合党委（市民政局领导）等3个市级综合党委的运行方式，构建“两新组织工委一市级综合党委/行业联合党委一两新组织党组织”和“两新组织工委一园区党工委/乡镇（街道）党（工）委一两新组织党组织”的“双轨制”管理体系，确保对两新组织党组织的无缝对接、全面管理。各县（市、区）委也比照市委的做法，相应成立了非公经济和社会组织工委，在同级组织部设置专门工作机构；夹江县在县工商联成立中共夹江县商会联合党委。工商联层面：目前，全市工商联所属商会某家，其中：市属商会某家，县级商会某家；行业商会某家，异地商会某家，其他商会某家。某个商会成立党支部，其中市属商会某家隶属于市社会组织第二综
3、合党委（市民政局）、某家隶属于某高新区党工委党委；夹江县工商联所属商会某家成立了第一、第二联合党支部隶属于夹江县商会联合党委，在全市工商联系统第一个实现全覆盖；峨眉山市工商联所属商会某家成立的党支部隶属于统战部机关党委；沐川县工商联所属商会某家成立的党支部隶属于镇党委。总体上看，近年来，随着全市民营经济不断发展，商会组织如雨后春笋稳步发展，对商会党建的重视程度和统战工作的有效覆盖及推进“两个覆盖”也在不断提升，全市商会党建呈现出党组织体系建设持续深化、“两个覆盖”大力推进、党组织规范化建设明显加强、服务中心大局积极行动的态势。二、存在问题1 .对商会党建的重视程度差距较大。一是对商会党建认识不
4、够深入。有的地方在开展商会党建上与非公经济发展现状及会员企业具体实际结合不够紧密，有的对商会党建不够重视，两新工委组织领导力量相对薄弱，存在占编他用等问题。二是缺少专职工作人员。商会组织党务工作者大多由商会会员或聘用的工作人员兼职担任，对党章党纪党规不够熟悉，投入党务工作的时间精力较为有限，导致工作不畅。三是没有编制名额。从全市看，非公党建除市县组织部门（两新工委办公室）增加了职数、补充了人员外，其余部门只是增加了工作职能、不仅没有增加职数反而占用了人手。目前，由于各级对民营经济的重视程度越来越高，市县工商联机关工作任务越来越重，县级工商联编制不足某人（最少某人），受人手不够、职工老龄化、没有
5、专职党务工作者编制等影响，对增加的商会党建任务有心无力。2 .商会党组织发展差距较大。中央、省委关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见中明确，“商会党组织要学习宣传贯彻党的路线方针政策，落实全面从严治党主体责任，支持会员企业加强党建工作，以党建促会建，切实发挥战斗堡垒作用。”从调研情况看，工商联所属商会党组织离文件要求还有较大差距。一是商会党组织覆盖率低。全市在民政局登记注册的经济类商协会有某家，工商联所属商会某家，占比某;工商联所属商会建立党组织某家，占工商联所属商会总数的某猊全市只有夹江县工商联实现所属商会党建全覆盖。二是商会党建基础薄弱。受制于商会成立较晚、政策受阻、规模较小等因素，
6、商会党建工作存在党员人数较少、人员经验缺乏、场地经费受限等矛盾和问题。从市工商联所属商会党建工作看，商会党组织从2008年12月底开始陆续成立，党员主要来源于商会工作人员中的党员、会员企业零散党员、聘用的退休老党员等，党员数均在某一某名之间，自身党建工作还处于规范和巩固阶段。从全市范围看，工商联所属商会大都处于基本维持阶段，很难建立党组织。三是商会党建缺乏内生动力。商会大多数没有专职工作人员（少数只有某人），商会党组织与会员企业党组织、其上一级党组织没有隶属关系，商会党组织若再不能将会长、副会长企业党员纳入，就会成为永远长不大的“小马”，拉不起支持会员企业加强党建工作的“大车在市属商会中，有的
7、会长企业成立了党委，党建工作开展得有声有色。如，某市进出口商会设立隶属于该会会长企业某市瑞鸽皮革工业有限公司党委的支委会，仅有党员某名，党支部书记由行政人员担任；该会会长企业某市瑞鸽皮革工业有限公司设立隶属于某高新区党工委党委，含支部某个、有党员某人，党委书记由副总经理担任。3 .商会党建工作保障差距较大。一是工作阵地难固定。商会党组织工作阵地主要依靠商会解决，受商会规模、实力及场地等限制，多数没有固定活动场所，党建宣传栏有的因陋就简、有的无法设置，制约了党建工作的影响力和辐射面。二是组织活动难度大。党组织落实“三会一课”等制度与商会会员企业的生产经营及党员工作岗位存在一定矛盾冲突，人员难集中
8、、利益难协调、内容难对味、效果难保证。三是工作经费较短缺。商会组织的正常运作主要靠收取会费，而商会组织做党建工作需要的经费开支要依靠商会组织每年为党组织编制一定数额的工作经费预算，这在很大程度上制约了商会党建工作的开展。三、对策建议作为工商联基层组织、基层统战工作重要阵地的商会组织是推动国家治理现代化的重要支撑。是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。我们认为，加强和改进商会党建工作的体制机制应突出3个方面。1 .高度重视商会党建工作，推动统战工作向商会组织的有效覆盖。建议：一是争取党委政府的支持。通过制定政策措施、加强督导检查等方式，明确各级党委政府支持商会党建的责任，
9、压实商会领导班子推动党建的责任，使商会党建有人管、有人抓、推得动，形成商会党建多级联动、齐抓共管、持续用力的良好局面。二是由两新工委牵头组织，研究探索商会党组织书记代表列席党委政府重要会议和活动的长效机制，以充分发挥商会组织在贯彻党的重大决策部署、推动社会主义事业建设上的积极作用，增强其责任感、使命感、荣誉感和获得感。2 .构建商会党建组织体系，推进“两个覆盖”在商会组织落地生根。建议：一是在市县层面，建立由组织部门和两新工委牵头管总、民政部门领导的社会组织综合党委归口管理、同时接受工商联党组双重领导的社会组织党建管理体制机制，明确商会党建工作专门机构及职责定位、厘清党建工作组织架构及相互关系
10、、明确党建工作机构重大事项决策程序、完善党建机构与相关部门之间的工作沟通机制。二是由民政部门研究落实商会和党组织同时筹备、同时上报、同时审批、同时成立的组建要求，根据党员人数、商会行业性质等实际情况，创新党组织设置方式，消除商会党建工作的空白点；在商会组织抓制度规范、抓形象规范、抓活动规范、抓作用发挥，使党建与会建有机结合、相辅相成,推动党的组织覆盖和工作覆盖。3 .发挥商会党建作用，为商会党建工作提供有力支持。建议：一是扩大商会党组织覆盖范围。研究探索将商会会长、副会长企业党建工作纳入商会党建范围做法措施，提高商会党组织结构数量，扩大商会党建工作覆盖面，夯实提升商会党建基础，使商会党组织大起来、强起来。二是各级党委政府为商会党组织开展活动提供免费的固定场地，为商会党组织书记、骨干、入党积极分子培训和座谈交流编制经费预算，不断提高商会党员队伍素质，确保党建工作扎实开展。三是探索加强商会党建、实现两个全覆盖的有效载体和模式，由组织部、统战部等牵头，推动建立体制内人才（含符合条件的机关退休人员）到商会挂职、兼职党建工作指导员和统战工作联络员制度；有条件的地方，可以以派驻服务员或参照大学生村官标准招聘党建工作指导员，进驻各商会加强党建工作，为商会“强根固本铸魂”，促进中国特色商会组织培育和发展。
