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1、浅谈城市管理中无证摊贩的治理一座现在化的文明城市，整洁、有序的市容市貌便是这座城市的名片，是人们感受和了解城市文化的窗户，是吸引各种资源的金子招牌。随着城市化进程的高速推进，各种各样的问题暴露出来，抹黑这张名片，污染这扇窗户，玷污这块招牌。这其中无证流动摊贩一直是这些问题的主角之一，给作为城市管理者的城市管理局带来很大的困扰。近年来各大媒体上又频频爆出无证摊贩与城管队员之间的暴力冲突，一时间社会舆论，专家媒体纷纷把矛头指向城管部门，可以说城管的形象一落千丈。因此无证流动摊贩的问题已经影响到城市管理部门其他工作的展开，这个难题的破解迫刻不容缓。笔者认为无证摊贩问题是城市化进程快速推进后必然会产生
2、的，当一个地区的农村人口以及大量的外地人口快速涌入,而城市无法消化如此之多的劳动力的时候，无证摊贩就会适应形势，孕育而生。从治理无证的摊贩的实践来看，一位的铁腕政策往往只能凑一时之效，无法形成长效机制，而矛盾不断激化，甚至引发暴力事件都是为达到这么一个短期效果所需要付出的代价。所以开始有人提倡人性化，但是一位的讲究人性化，讲求无为而治，听之任之，以期摊贩们“改过自新”往往又事倍功半，满足了一部分群众的道德观念，却牺牲了大部分群众的利益。由此越来越多的研究者开始倡导并实行疏堵结合，以疏为主，以堵为辅，笔者也赞成这类做法。同时，笔者此类方法关键在于如何通过利益的诱导，将流动摊贩引导向正途。从流动摊
3、贩的组成人员来说主要有以下几类：一、无业、下岗或者待业人员；二、本地农民；三、外地农村剩余劳动力来城市谋生；四、部分老弱病残人员由于各种原因。多数情况下以前三类人员为主。从人员成分上来说，这些人员有一些比较共同的特点：3、经济来源不稳定，无固定收入；4、缺乏固定的住所，造成处罚难以落实。根据流动摊贩的这些特点笔者认为我们城市管理部门应当从以下几个方面来做。一、建立流动摊贩人员档案系统。现阶段流动摊贩治理反复无常很大程度上就是在于流动摊贩人员机动性强，又没有固定住所，常常“打一枪换一个地方”。档案的建立在很大程度上能缓解这样的尴尬。档案应该将有关人员的详细信息计入在案，越详细越好，一方面在今后做
4、工作的时候可以有充分的准备，也更容易第一时间拉近双方的距离。另一方面，这样的档案建立也可以方便我们第一时间联系和寻找到当事人。因此要时刻保持档案的更新。二、建立外来人员技能培训体系。由政府牵头，城市管理部门管理，联合各类企业，建立一个技能培训和企业就业双向选择的“一条龙”服务式部门。培训费用由企业预先垫付大部分，另一部分由相关人员提供相应的担保与银行建立技能培训贷款。企业和培训机构事先订立劳动合同，以劳务派遣的形式建立一个长效的用工机制。从一方面可以解决我们宁波地区金融危机过后的“用工荒”问题，另一方面也可以发挥这些人员的宣传作用，由一部分人先安定下来，带动和引导另一部分人员向“正规军”转变。
5、联合社区人员，充分发挥社区的功能，将一部分摊位引导进入社区，由“流动”转向“固定:存在即合理，流动摊贩的存在在一定程度满足城市居民的消费需求，特别是社区离市场或者商贸中心较远的的居民，一个流动摊贩存在在一定上也起到了疏导人流的作用。因此可以根据社区居民的意见，由社区提交适合本社区的流动摊贩类型以及数量，有城市管理部门制定相关标准，流动摊贩可以向城管部门申请“进驻”社区，并由社区帮助管理。四、建立区域性网络销售网站。电子商务的高速发展在很程度上改变了我们的消费模式，但是单一的全国性覆盖的电子商务网站在一定程度上还是存在着较多的售后问题。建立小区域范围网络销售系统非常必要。对于有创业激情的，并有一
6、定文化基础的人员来说，这样的网络平台可以从很大程度上解决这些人员的创业阶段资本原始积累，也从一定程度上减少这些较高素质人员向“游击队”转化。形成品牌性，规模性的“夜市”，间或以大型交流会的形式缓解流动摊贩的压力。现阶段各个地方都以流动摊贩疏导点的形式疏导流动摊贩，但是从现实效果来看并不是很理想。原因之一就是流动疏导点一般来说比较偏僻，而且没有形成规模效应，人流量相对较小，在一定程度上影响了当事人获取利益，在利益的诱惑下这些流动疏导点往往会变成一些“鸡肋”的地方。笔者认为商人都是以利益为出发点，只要有利可图，很大程度上不需要去引导，他们都会自发的聚集起来。作为城市管理部门可以划定一部分靠近繁华地
7、段的背街小巷为步行街,和社区建立联合管理队伍，并在市场形成规模之后收取一定的费用作为场地卫生和治安的维持费用。在解决摊贩们担忧的人流量问题的同时，也为城市开辟新的风景点，从一定程度上创造了新的就业机会。另一方面，对于一份本地的种田大户等在瓜果等农副产品集中成熟季节时也是流动摊贩比较集中的时候，这个时候我们可以采取集中召开大型商品交易会的形式，利用最短的时间将堆积的商品以最快速度消化掉。除了以上这些引导措施之外，对于我们执法队伍自身的建设依然不能放松。虽然在现阶段法律法规在一定程度上存在较多的不完善的地方，但是从另一方面来说正是适合发挥我们执法创新力的机会。但是发挥创新力必须牢牢把握住底线。首先
8、，人性化执法并不等同于执法不严，违法不究。笔者认为所谓的人性化应当理解为满足人的功能性需求有需要满足人的心理需求，而这里的人应用到执法上就是公民,是全社会人民，在我们社会主义国家，法律法规体现的就是广大人民群众的意志，因此凡是符合各种违法构成要件的应当一律处罚。而群众很大程度上认为我们执法不人性化，其实是由于我们在执法的同时，没有有效的解决根本性问题，没有为这些人员提供足够的疏散渠道。在有完善的引导渠道,流动摊贩有了其他选择，相信无论群众还是摊贩对于执法的抵触情绪慢慢消失，进而转而支持执法者。其次，所谓的严格执法，并不是严“酷”执法。在执法层面来说我们是执法者，但同时我们也是人民的公仆。笑脸也是执法，冷酷也是执法。在执法中如何掌握“度”是十分关键的，一味的笑脸失去执法者的严肃性，而一味的冷酷又缺乏正常的人情味。这方面的技巧要通过实践不断的磨练总结，较强队员之间的经验交流。把握原则的基础上，让执法人情味化。流动摊贩问题的形成并不是一个原因形成的，是各种客观原因集合造成，对于这类问题的解决不能采用快刀斩乱麻的方法，因为这把“刀”下去的时候砍伤的可能是我们和群众的感情，因此我们应当根据城市发展的需要，利用利益诱导的方式将劣势转化为优势，做到真正的因势利导，才能保持市容这扇城市的窗户长久的清洁。
