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1、湖南省益阳市水安全(战略)规划(20202035年)益阳市水利局益阳市发展和改革委员会二。二O年十二月前言错误!未定义书签。第一章基本情况错误!未定义书签。第一节经济社会发展概况错误!未定义书签。第二节水安全建设现状错误!未定义书签。第三节存在的短板差距错误!未定义书签。第四节机遇与挑战错误!未定义书签。第二章整体思路错误！未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。第三节目标任务错误!未定义书签。第四节战略格局错误!未定义书签。第三章全面节约用水错误!未定义书签。第一节实施总量强度双控错误!未定义书签。第二节开展全行业节水错误!未定义书签。第三节推动全社会节水
2、错误!未定义书签。第四章四大体系规划错误!未定义书签。第一节防洪安全体系错误!未定义书签。第二节饮水安全体系错误!未定义书签。第三节用水安全体系错误!未定义书签。第四节河湖生态安全体系错误!未定义书签。第五章实施保障错误!未定义书签。第一节提升监测监管错误!未定义书签。第二节完善规划体系错误!未定义书签。第三节强化要素保障错误!未定义书签。第四节加强组织实施错误!未定义书签。第五节开展动态评估错误!未定义书签。附表：1、防洪安全重点工程十五年计划表2、饮水安全重点工程十五年计划表3、用水安全重点工程十五年计划表4、河湖生态安全重点工程十五年计划表5、益阳市防洪排涝标准表附图：1、益阳市流域水系
3、图2、益阳市水利工程图3、“一湖一水六城”防洪格局图4、“一区一线一点”饮水格局图5、“一圈一带多片”用水格局图6、“一湖一水多网”河湖生态格局图7、益阳市水安全重点工程规划图附重点工程简介：1、南洞庭湖综合整治工程2、长春垸水系大连通工程3、益阳北部湖区补水工程4、资水流域防洪能力提升工程前S党的十九大提出到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标，在水安全方面体现为新时代人民群众对防洪安全、饮水安全、用水安全、河湖生态安全的新需求和新期待，党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记多次作出重要论述，系统阐述“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路和“以水定城、以水定地、
4、以水定人、以水定产”的发展新理念，为新时代水治理指明了方向和提供了根本遵循。水情历来是我市最大的市情，水患是我市最大的隐患，水安全始终是我市面临的重大挑战与发展机遇。进入新时代以来，人民群众对水安全的迫切要求更现实、更直接、更具体。全面确保和显著提升水安全，事关全市人民的民生福祉，事关益阳市的高质量发展大局，事关破解我市水安全保障困境的愿景实现。为落实国家及湖南省水安全战略规划要求,全面确保当前及今后一个时期全市水安全，特编制本规划，规划围绕人民群众日益增长的美好生活需要和基本实现社会主义现代化的宏伟目标，着力提升防洪、饮水、用水和河湖生态协同治理的新能力，着力构建城乡、区域和行业用水协调均衡
5、的新格局，努力实现“旱涝无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居”的水安全战略构想。本规划明确了至2035年全市水安全的主要目标与任务，部署一批重大工程，谋划重大政策和重大改革举措，是指导全市各级各部门做好水安全工作的基本依据,是实现未来十五年乃至更长时期全市水安全的战略蓝图。第一章基本情况益阳因资水（古为益水）而得名，在地理位置上位于湘中偏北资水中下游及尾闾、洞庭湖南部，既得水丰之利，又承水多之患，历来是长江中游和湖南省防洪安全的重要区域。第一节经济社会发展概况一、自然条件地形地貌全市国土面积占湖南省总面积的5.83%,共计1.232万平方公里，其中山地39.71%,丘陵10.05%,岗地6.7%
6、平原32.44%,水面占Il.10%。境内由西南至东北呈梯级倾斜，西南部为丘陵山区，属雪峰山余脉；东北部为洞庭湖冲积平原，一派河湖相连的水乡景色。西南部山区最高处海拔1621米,东北部湖区陆地最低处海拔-4米，自然坡降9.5%o河流水系全市境内河湖密布，纵横交错，流程5公里以上的河道330条。按自然流域划分，分为长江三口、洞庭湖、资水和湘江四大水系，与沅水、澧水汇至西洞庭。长江三口水系北接长江，南汇洞庭，分泄长江洪水，其藕池东支、中支、西支均贯穿南县全境。洞庭湖水系从白沙长河至湘阴县卡口以西，境域内有南嘴河、草尾河、挖口子河、黄土包河、白沙长河等。资江干流从新化县瓦滩进入安化县，自西向东流经安
7、化、桃江、高新、资阳、赫山五县区，至资阳区枫树塘注入南洞庭湖，境内长280公里，流域面积8940平方公里。湘江水系境内主要涉及湘江一级支流撇洪新河,境内长35.12km。水文水资源全市属亚热带大陆性季风湿润气候区，四季分明，热量丰富，雨量充沛，雨旱季节明显。降雨在空间分布上从西南山区向东北湖区呈逐步减少趋势；降雨主要集中在48月，占全年降水的60%左右，其中以5月份最多，占全年降雨15%左右，汛期水多成涝、枯期水少多旱，年平均降水量1238毫米至1691毫米。2019年全市地表水资源量104.4亿立方米，地下水资源量25.4亿立方米，重复计算量23.3亿立方米，水资源总量106.5亿立方米；全
8、市人均水资源占有量为2353立方米，资水出境水量（沙头站）为302.9亿立方米，各类蓄水工程年末蓄水23.29亿立方米。旱涝灾害受地形、气候等因素的影响，我市少雨则旱，尤其以西南山区为主，根据历史资料统计，全市平均2.5年发生一次较重的旱灾，且近年来呈上升趋势，对农业生产生活造成了严重的影响。同时我市西南部山区也是湖南省三大暴雨中心之一，暴雨山洪灾害频繁；东北部地处洞庭湖腹地，西接西洞庭，东临东洞庭，怀抱南洞庭，资江横贯其中，长江“三口”来水迂回切割，既是长江的“水袋子”，又是洞庭湖的“锅底子”，防汛工作常态化，其洪涝灾害年份频率之高、时间之久、战线之长、任务之重、对经济社会影响之大，是湖南省
9、最突出的防汛紧张地区之一。二、社会基础人口分布截至2019年底，全市总人口473.1万人，常住人口442.07万人。常住人口城镇化率为52.93%0人口出生率10.4%o,死亡率7.3%。，人口自然增长率3.l%oo城镇布局全市共辖3县（安化县、桃江县、南县）、1市（沅江市）、4区（资阳区、赫山区、高新区、大通湖区），下设71个镇、10个乡、11个街道。安化县、桃江县位于西南部丘陵山区，资阳区、赫山区、高新区位于中部丘陵山区向洞庭湖平原区过渡地带，沅江市、南县、大通湖区位于洞庭湖平原区。益阳市中心城区以资水为界，资水以北为资阳区、资水以南为赫山区、高新区。益阳市中心城区由十个功能片区组成，分别
10、为资阳片区、会龙片区、桃花仑片区、东港片区、高新区梓山湖片区、龙岭片区、高新区寨子仑片区、清溪片区、沧水铺片区、鱼形山两型社会实践区片区。经济发展2019年全市实现地区生产总值（GDP）1792.46亿元，比上年增长7.1%。其中第一产业增加值280.26亿元，增长3.4%；第二产业增加值763.39亿元,增长7.3%；第三产业增加值748.81亿元,增长8.l%0第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为7.3%、48.3%和44.4%。按常住人口计算，人均GDP40578元，折合5882美元,增长6.7虬产业结构由上年的14.9:43.4:41.7调整为15.6：42.6：41.8。重要基础
11、设施全社会累计形成固定资产约1500亿元，其中西南丘陵山丘区占26%,中部丘陵山区向洞庭湖平原区过渡地带占50%,洞庭湖平原区占24%。全市高速公路通车里程452公里,铁路通车里程143公里。内河航道里程1355公里，其中骨干航道网里程214公里（HI级航道194公里，IV级航道16公里，V级航道4公里），千吨级及以上港口泊位4个。电力装机总容量203.47万千瓦，其中火电装机180万千瓦，水电装机108.17万千瓦，天然气管网在中心城区全覆盖。第二节水安全建设现状新中国成立70年来，在国家和省级政府大力支持下，历届党委、政府坚持不懈治水兴益，为人民群众安居乐业提供了保障，为全市经济社会平稳发
12、展奠定了坚实基础。防洪排涝抗旱初步建成了以堤防、水库、泵站为重点的防洪排涝抗旱工程体系。建成一线防洪大堤901公里，水库611座，55千瓦以上泵站854座、泵站总装机28.47万千瓦，水闸112座。城市防洪工程初具规模,益阳市城区城市防洪工程资水沿线段基本达到1999年防洪规划要求,南县、沅江市、安化县、大通湖区城市防洪建设达标完成，桃江县城区城市防洪达标建设由于城市发展扩张暂未闭合。排涝能力稳步提升，全市2处大型泵站改造全部完成，11个重点易涝区整治工程正在推进。抗旱能力逐年增强，全市大中型灌区续建配套及高标准农田建设正在持续推进。与上世纪九十年代相比，我市防洪排涝抗旱能力有了明显提高，经受
13、住了2013年大旱，2016年、2017、2020年特大洪涝灾害的考验。饮水城乡居民饮水安全保障能力不断提升，初步形成了江河水源为主、水库水源和地下水源为辅的饮水保障体系。全市城乡生活供用水量常年稳定在2.55亿立方米左右，其中城镇生活供用水量2.03亿立方米。截至2019年底，县级以上城市正在运行的自来水厂共有10座,农村集中供水工程1451处，其中城乡一体化管网延伸7处，万人工程101处、千人工程221处、千人以下工程1122处；全市33.24万建档立卡贫困人口饮水安全问题已全部解决；农村自来水普及人口达362.94万人。用水基本满足全市农田灌溉、工业生产、能源发电、内河航运等用水需求，2
14、019年全市工农业供用水量维持在20.83亿立方米左右，有效支撑了全市经济社会高质量发展需求。现有各类灌区210处（其中大型1处、中型67处、小型142处），有效灌溉面积366.33万亩，供水量13.05亿立方米，灌溉水利用系数0.538。全市工业用水量7.78亿立方米，地方管辖航道54条共1193公里。河湖生态目前全市共有1个国家级自然保护区、2个省级自然保护区、7个国家级湿地公园，面积达14.09万公顷；全市林地面积多年稳定在57万公顷，湿地面积稳定在18万公顷，累计综合治理水土流失面积2.51万公顷;2020年16月国控断面与省控断面监测达到或优于HI类标准的水质断面比例分别为71.4%
15、、94.44%；集中整治城市黑臭水体，全市中心城区黑臭水体消除比例达到92.9%；全市县级以上污水处理厂共有9座，其中8座已完成提标改造，全市县以上城镇生活污水处理厂全面执行一级A排放标准。监测与监管智慧水利是益阳新型智慧城市的重要组成部分，第一期项目建设基本完成并初见成效，成为湖南省水利信息化建设先行试点市。已初步建成水文站15处、水位站9处、委托雨量站66处、高架视频监控站158处、4G视频站点32处；横向上实现了与益阳“智慧大脑”、“雪亮工程”等信息共享，纵向上实现了与“湖南省防汛抗旱云平台”、“河长制平台”等互联互通；业务应用全面推进，以河（湖）长制、水旱防御工作要求为核心内容，以江河
16、湖库信息为基础,辅以重点江河管理、采砂管理、资江流域梯级电站、中型水库、水土保持、OA办公等综合管理子系统，建立市级综合管理应用信息化平台，涵盖25类水利业务数据库，为节水用水、水旱灾害防御、河湖管理、水利工程管理、水土保持、水质在线监测等H类水利业务提供业务基础信息和智慧化监管服务。第三节存在的短板差距全市水安全体系虽然初步建成,但是与人民群众日益增长的需求和高质量发展的需要相比，仍然存在短板和差距。一、防洪安全方面1、堤垸防洪安全保障能力不足。（1）重点堤垸防洪标准偏低，部分堤段堤身堤基渗漏严重，存在安全隐患。我市4个重点堤垸（大通湖垸、育乐垸、长春垸、烂泥湖垸）均按1954年最高洪水位设
17、防，1996、1998年在同等洪水流量下水位均已超1954年洪水水位1米多；部分堤段存在不同程度的堤基堤身渗漏险情，如烂泥湖垸赫山小河口段（2017年出现溃垸性管涌险情），长春垸资阳城区段堤基渗漏问题，大通湖垸胡子口大堤和育乐垸东大堤堤防渗漏问题等。另外长春垸甘溪港河，坡陡水急、河窄弯多，堤防险情频发，水运交通隐患较大。（2）蓄洪垸分洪闸、安全台、安全区等设施未完建，不具备应急分洪条件。我市6个蓄洪垸有近50万居民，现已建成安全台204处、安全楼1276座，安置能力非常有限，目前仅有共双茶垸和大通湖东垸启动了分洪闸建设,配套的安全设施未达到应急分洪条件。（3）一般垸防洪安全建设滞后。资水沿线的
18、6个一般垸（城关垸、牛潭河垸、花果山垸、永申垸、北峰山垸、新桥河上垸）是益阳城区和桃江县城区的重点发展区域，区位优势明显，部分堤垸已划为城区规划范围，垸内经济建设快速发展，防洪安全需求进一步提高；湖区的4个一般垸（目平湖垸、净下洲垸、畔山洲垸、永新垸）随着湖洲经济退化，居民生活条件较差，防洪安全建设标准低。（4）洲滩民垸仍有部分居民生产生活。如沅江市团山巴垸、鲜鱼村垸等，仍有部分居民在垸内生产生活，洪水来临时，居民临时搬迁撤退，存在较大的安全隐患。2、湘资流域整体防洪能力有待提高。（1）柘溪水库以下资水沿线高洪水位频发。资水中下游的柘桃区间，位于全省三大暴雨中心之一的梅城暴雨中心，柘溪库区洪水
19、与柘桃区间暴雨洪水组合（如1995年、1996年和2017年）的情况下，极易造成资水下游地区洪涝灾害发生。如果遭遇到南洞庭高洪水位顶托，资水尾闾地区防汛压力更大。（2）中小河流治理防洪安全问题依然突出。我市流域面积200平方公里以上的中小河流虽已启动治理工程，但未彻底解决防洪安全问题，特别是山区河流防洪形式依然严峻。流域面积200平方公里以下河流治理未启动，山洪沟治理未全面实施，不能满足沿线防洪保安需求。（3）水库、水闸带病运行，未充分发挥防洪作用。十一五规划以来我市611座水库陆续开展了除险加固，因地方配套资金不到位，部分水库病险处理不彻底。我市目前仅完成了大路坪水闸1座大型水闸除险加固，仍
20、有5座大型水闸及60座中型水闸带病运行。（4）湘江流域撇洪新河防洪安全问题严峻。烂泥湖垸撇洪新河为等高截流自排渠，遇湘江高洪水位顶托时，洪水无法外排，垸内内涝严重，高水位运行时间长，防汛压力较大。3、河湖调蓄空间萎缩。（1）洞庭湖区外河水系淤积严重。三峡建成后，三口水系来水减少，枯水期断流提前，时间延长，河道淤积断流现象日益加剧，如藕池河断流时间长达半年之久，东洞庭湖及南洞庭河床逐年淤积，滩地扩大抬升，河床抬高，河湖调蓄空间逐步加速下降，严重影响洪水行蓄。（2）垸内河湖人为侵占和淤积严重。洞庭湖区垸内河湖沟渠人水争地问题突出，开发过程中，工程建设侵占水域、破坏水网、改变水系，群众占河建房、填湖
21、造田（塘）等问题依然存在，水体流动性退减,内河、内湖原有行蓄空间萎缩。洪渍水输排过程中，挟带泥沙沉积，加上湖草枯萎堆积，河湖淤积日趋严重。4、城市防洪排涝问题仍然突出。（1）原规划的益阳市城区防洪保护圈已不适应城市发展要求。益阳城区城市防洪圈未闭合，根据最新城市规划，益阳市城区范围比湖南省益阳市城市防洪规划报告（1999年）规划的面积有较大增加,原规划的防洪闭合圈已无法满足现有城市规划防洪要求，需重新规划建设。（2）部分县级城市防洪能力未达标。南县、大通湖区、沅江市依托现有重点垸防洪堤设防，堤防已经达标，但堤防建设标准不高；桃江县城市防洪南环线段益马高速6312km尚未加固，仍存在洪水风险。（
22、3）城市“看海”式内涝时有发生。因城市硬质地面增加，雨水滞蓄能力减弱，下渗减少，汇流速度加快，致使城市排涝压力增大。部分城市管网过流能力不够，“肠梗阻”现象严重，城市管网不满足城区排涝要求。5、农村排涝抗旱能力有待提高。我市虽进行了大型泵站改造和重点易涝区整治工程建设,仍有部分中小型泵站年久失修,不能满足排涝需求,且排涝渠系垮塌淤积严重；水库山塘受病险问题的影响，蓄水抗旱能力未能充分发挥，农村排涝抗旱能力整体不强。二、饮水安全方面1、水质性缺水严重。（D洞庭湖区地下水源铁镒、氨氮超标，垸内地表水水质达不到饮用水源标准，不能满足饮水水质要求。湖区已建饮水源工程90%以上采用深层地下水，该部分水源
23、普遍存在重金属铁镒超标的现象，且近年来地表水氨、氮污染问题有逐渐向地下转移扩散的趋势，部分地下水源出现了氨氮超标的问题。同时深层地下水资源有限，难以补充，过度开采深层地下水可能会导致地陷等严重后果。（2）资水优质水资源得不到优用。全市县级饮用水源地9个（其中地表水水源地4个，地下水水源地5个），其中有3个存在重金属污染超标，而资水主要支流上游及沿线的柘溪、桃花江等大中型水库多为In类以上水质，却多用于发电和农田灌溉，优质水源未能得到充分利用。2、水量性缺水严重。我市山丘区调蓄水量主要依靠水库、山塘等蓄水工程，但资水沿线水库调蓄能力非常有限，部分水库扩容空间没有充分挖掘，优质水资源未能得到充分利
24、用；另外部分水库、山塘带病运行，不能充分发挥调蓄作用，旱情严重时，饮水与生产用水矛盾突出，水量性缺水严重。3、供水保障能力不足。（1）县级以上城市供水均为单一水源，抗风险和应对水污染等突发事件能力严重不足。（2）县级以上城市供水规模不足，无法满足城镇化迅速发展的要求。（3）农村饮水工程水厂零散。我市小型与分散供水比例高达97.6%,水源以山溪水和零散地下水为主，水质和水源稳定性没有保障，另外小水厂运营模式与管理机制不健全，非专业化经营管理占90%以上，收益与成本不匹配，多数工程难以良性运行。三、用水安全方面1、降雨时空分布不均，季节性缺水严重。（1）降雨时空不均。全市年平均降水量1469.7毫
25、米，汛期（49月）降水量占全年降水的64.3%左右，雪峰山脉芙蓉山系与五龙山系之中为降雨高值区，年均降水量在1716.3毫米以上，湖区及资水尾闾为降雨低值区，年均降水量在1457.5毫米以下，降雨整体呈西南多东北少、汛期多非汛期少的趋势。（2）枯水期长江三口水系来水减少。三峡建成后，受三峡调蓄及南水北调的影响，洞庭湖缺失了近160亿抗旱水资源，枯水季节入湖水量减少了80虬2006年以前，南洞庭湖南咀站的10月多年平均水位29.63米，10月多年平均流量2600立方米/秒，三峡水库实施后，2006年至2019年，80%年份10月水位为28.5米左右，流量为500立方米/秒至100O立方米/秒，水
26、位降低Ll米，流量减少6080机市域内湖区冬季用水难以保障，河道断流现象严重，9月下旬至次年4月上旬藕池河水系基本断流。2、水资源调配能力较弱。（1）洞庭湖区枯水期缺水严重。由于长江三口水系淤积，来水大幅减少，枯水期除松澧洪道水量丰富外，藕池河水系基本处于断流状态，益阳西北部育乐垸、南鼎垸、和康垸枯水期缺水严重，工农业用水紧张，一直缺乏有效的引调水枢纽工程解决益阳市西北部缺水问题。（2）山丘区水资源调蓄能力不足。我市山丘区面积占总面积一半以上，但山丘区大中型水库数量较少，缺水严重，且大部分水利工程建于上世纪七十年代，优质水资源没有得到充分利用。另外山丘区水源不能实现相互补给调度，用水保障能力较
27、低，水资源调配能力不足，应对极端气候的抗风险能力较弱。3、用水效率不高。（1）万元GDP用水量与万元工业增加值用水量偏大。2019年全市用水总量23.56亿立方米，已超过23亿立方米控制红线；万元GDP用水量为136立方米/万元，高出全省平均水平58%；万元工业增加值用水为Ill立方米/万元，是全省平均水平的L7倍。（2）农业灌溉用水效率不高。农田灌溉用水仍为粗放式管理，计量计费管理措施不完善，灌溉设施配套仍存在短板，渠道防渗工程未完建，渠系水利用系数不高，灌溉水有效利用系数仅为0.538,距湖南省最严格水资源管理制度实施方案设定的2030年农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上的目标差距较大
28、。4、其它。除工业、农业用水问题外，其他涉水行业亦存在用水安全问题，如：重要航道枯水期水深需求难以保证，航道升级或提质改造难以实现；火力发电站因枯水期水位偏低，取水困难而被迫停机。四、河湖生态安全方面1、洞庭湖区湿地萎缩与功能退化加剧。全市10个自然保护区或湿地公园中有5个位于洞庭湖区，受江湖关系变化和三峡水库汛末蓄水，长江三口入湖水量大幅减少，断流提前、时间延长，枯水季节河湖水位越来越低，南洞庭湖冬季生态水面减少300多平方公里，水域缩小60%,导致现有湿地面积大幅萎缩，湖区生态系统退化加剧。2、城乡水环境污染整治有待进一步加强。城乡污水处理管网有待完善，雨污分流未彻底分离，污水收集处理率不
29、高，城乡黑臭水体现象依然存在。农村生活污水、农业面源污染等大多直接排入水体，工业园区污水处理水平有待提升。资水流域地区重金属污染问题仍未得到根本解决。船舶、港口仍存在污水垃圾接收及处置渠道不畅的现象，严重影响河湖生态环境。特别是大通湖流域受农业面源污染及畜禽水产养殖污染的影响，湖泊水体水质较差，水环境治理任务繁重。3、农村水系现状与水美乡村愿景存在差距。农村河道山塘淤积、死水渠、臭水沟的现象未完全消除，农村水环境有待进一步改善。随着社会经济的快速发展和城镇化的不断推进，山水林田湖草缺乏有效统筹保护，加上开发建设过程中急功近利、破坏生态，导致水土流失和水质恶化问题时有发生。4、岸线空间保护与经济
30、发展矛盾突出。河湖岸线的防洪、供水、生态环境保护及开发利用功能缺乏统筹协调，水土流失严重，河流被侵占破坏严重，水生生物多样性锐减，尚未形成完整的生态廊道。第四节机遇与挑战在过去和当前一个时期，水旱灾害频发、水资源保障不足、水生态受损严重、水环境污染加剧等新老水问题交织,使全市水安全面临巨大挑战。到2035年，全市将基本实现社会主义现代化的宏伟目标，为构建与高质量发展相适应的水安全格局带来了难得机遇。一、落实国家重大战略部署，要求全面夯实水安全基础“一带一部”战略定位的提出，长江经济带发展、中部崛起、乡村振兴等国家战略的深入实施，既为全市开放发展拓宽了空间，也对水安全基础支撑提出了新要求；既要为
31、产业吸纳集聚、粮食生产提供防洪安全、用水安全保障，又要防止因承接产业转移可能带来的水生态损害、水环境污染问题；既要积极面对江湖关系变化下洞庭湖防洪、河湖生态等新挑战,又要着力解决城镇水源单一、水质不稳定等老问题，统筹解决城乡融合发展背景下水资源供需矛盾及风险加剧等系列问题。二、建设“五个新益阳”，要求全面强化水安全保障加快实现“富饶、创新、开放、绿色、幸福新益阳”的美好愿景，迫切需要在防洪、饮水、用水、河湖生态安全等方面取得新突破。防洪不仅要保安全，也要保发展；饮水不仅要有水喝，还要喝好水；用水不仅要有保障，而且要高效率；河湖生态不仅要解决存量、遏制增量，还要维护良好的生态空间。必须充分发挥水
32、利要素支撑作用，促进全市经济社会高质量发展；必须切实提升水安全保障能力，为群众安居乐业保驾护航。三、提升治水效能，要求全面强化服务保障能力坚持依法治水、科技兴水，破解洞庭湖区治理、资水流域水资源节约利用等难题；建立健全跨区域、跨流域、跨部门的护水、用水、节水等政策，构建“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的治水格局；发挥市场的决定性作用，提升资源配置效率；抢抓水利信息化转型升级发展新机遇，加强水安全信息化基础设施建设，实现数据资源、业务应用的整合集约与成果复用，在智慧益阳（城市）框架内全面推进信息资源有效流动、基础设施的共建共用共享，实现大数据、物联网、移动互联、人工智能、5G等新一代信
33、息技术的应用；必须坚持深化改革、激发活力，构建政府、市场、社会共建共享、协同治水的现代化水治理新局面，全面提升治水效能。第二章整体思路立足市情水情，聚焦关键短板，着眼当前，预见未来，明确水安全保障目标与任务，为基本实现社会主义现代化提供水安全保障。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持总体国家安全观,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧扣治水主要矛盾变化，坚定不移践行水利改革发展总基调，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性上限，把水生态保护作为控制红线，聚焦聚力水安全保障目标与任务，抓重点、补短板、强监管，加快完善全市水安全体系，不
34、断提升涉水事务服务和保障能力，为建设“富饶、创新、开放、绿色、幸福新益阳”提供更加坚实有力的支撑。第二节基本原则一、以人为本，改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的防洪、饮水、用水与河湖生态问题，不断增进民生福祉，提升水安全公共服务均等化，让河湖成为造福人民的幸福河湖。二、节水优先，高效利用。将节水作为解决区域水资源短缺问题的优先举措，贯穿经济社会发展全过程和各领域，推动水资源利用方式由粗放型向节约集约型转变，加快形成绿色生产生活方式，不断提高水资源利用效率和综合效益。三、人水和谐，均衡发展。尊重自然、顺应自然、保护自然
35、，强化水资源承载能力刚性约束，约束和规范各类水事行为，优化水资源配置，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相均衡，推动高质高效发展。四、统筹兼顾，综合施策。坚持“山水林田湖草”生命共同体，加强水安全各要素与国土空间等规划深度融合，以流域为单元开展综合治理,统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，系统解决涉水安全问题。五、预防为主，风险管控。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向全过程风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，加强应急能力建设，建立健全水安全风险监控预警机制，提高防范化解水安全风险能力。六、改革创新，协同高效。通过思路创新、制度创新、科技创新，构建系统完备
36、、运行高效的水治理制度体系，发挥政府主导作用，坚持涉水统筹、部门协同、分级负责，依法治水管水，强化政府监督引导，激发市场活力，扩大公共参与，凝心聚力做好水安全保障工作。第三节目标任务以满足人民群众对水安全的需要作为总体目标，到2035年，全市防洪、饮水、用水和河湖生态安全水平显著提升，构建全市水资源“调度好、水质好、运行好、保护好”的美好愿景，建成与基本实现社会主义现代化相适应的水安全保障体系。一、洪涝防御能力全面提升。重点垸具备抵御超1998年型洪水的能力；蓄洪垸具备应急分蓄洪水的能力；重要一般垸达到2050年一遇的防洪标准，普通一般垸实现退居不退耕的单退建设；资水流域防洪能力明显增强；益阳
37、市中心城区100年一遇防洪闭合圈全面建成；县级城市20年一遇防洪闭合圈全面完成；益阳市中心城区达到20年一遇1日暴雨1日排干标准；县级城区达到10年一遇1日暴雨1日排干标准；农村排涝能力达到10年一遇3日暴雨3日末排至农作物耐淹深度标准。二、饮水供给能力和质量显著提升。统筹推进城乡供水一体化，区域供水规模化，经营管理专业化。基本实现洞庭湖区地表水源全覆盖；山丘区新建一批骨干水源，骨干水厂实现联合供水。全市集中式饮用水水源达标率9096,规模化人口覆盖比例达到65%,公共管网漏损率逐年下降。三、用水保障能力稳步提升。建成一批蓄引提调枢纽工程，全面提升用水保障能力，遇上一般干旱年份工农业与重点领域
38、用水不受影响，特殊干旱年份居民饮水不受影响。提升用水效率，完善农业用水产业规划,灌溉用水保证率达到80%以上，农田灌溉水利用系数提高至0.622,万元工业增加值用水量下降至32立方米。四、河湖生态环境质量加快提升。全面建成水清、河畅、堤固、岸绿、景美的河湖生态安全体系。恢复东洞庭湖、南洞庭湖生态湿地，全市河湖水域空间保有率不低于15%,河湖重要断面生态流量满足程度提高到95%以上。主要江河湖库水质达到或优于ffl类比例达到100虬到2035年,达到如下水安全目标:水安全主要目标指标表序号类别指标单位现状年2025年2030年2035年指标类型1综合用水总量控制亿立方米23.5623.5023.
39、80）23.80）约束2水源供水能力亿立方米25.492728.530预期3防洪安全城市防洪治涝能力中心城区达标县级以上城镇保护区达标约束4乡村防洪治涝能力万亩或万人以上保护区达标千亩或千人以上保护区达标预期5饮水安全县城及以上集中式饮用水水源达标率%72.79095100约束6乡镇及以下集中式饮用水水源达标率%60.6808590约束7洞庭湖区地下水源向地表水源的转化率%3050100预期8规模化供水人口覆盖比例%61.165（ill丘区50,湖区75）70（山丘区55,湖区80）75（山丘区60,湖区85）预期9用水安全现代化灌区建成面积万亩150200300预期10农田灌溉水有效利用系数
40、0.5380.5770.6070.622约束序号类别指标单位现状年2025年2030年2035年指标类型11万元工业增加值用水量立方米Ill514032约束12万元GDP用水量立方米13692.872.855.0预期13河湖生态安全河湖水域空间保有率%11.1131415约束14河湖重要断面生态流量满足程度%909295预期15重要河湖地表水水质达到或优于HI类比例%77.8100100100约束16水功能区水质达标率%93.593.593.598预期注：指标带口为期末数，带为最大值，其余为累计数。第四节战略格局主动对接融入湖南省水安全战略格局，立足区位条件、水资源禀赋、发展基础和生态环境承载
41、能力，以“一湖（洞庭湖）一水（资水）”为主脉、中小水库为节点，构建“江湖互补，河湖连通”的益阳水网，加快形成旱涝无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的益阳市水安全战略格局。一、“一湖一水六城”的防洪格局以洞庭湖区防洪为主战场，统筹规划重点垸、蓄洪垸、一般垸安全建设；以资水流域保安为重点，新建扩建控制性枢纽水利工程；加强城市防洪排涝工程建设，突出全市县级以上城市防洪保护圈中心地位，构建“一湖一水六城”的防洪格局。二、“一区一线一点”的饮水格局围绕保障人民群众喝上放心水、优质水的美好需求目标，优水优用。“一区”即洞庭湖区保障优质水源、建设规模水厂，推进洞庭湖区地表水源全覆盖一线”即统筹资水沿线山丘区
42、优质水源，新建一批骨干水库，骨干水厂实现联合供水；“一点”即结合省级湘江供水带项目，将湘江供水带水源引入益阳市，构建完善“一区一线一点”的饮水格局。同时推动现有供水工程“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程监管专业化”。三、“一圈一带多片”的用水格局以全市大中型灌区、产业园、火电厂、水电站及水运航道为重点保障对象，保障粮食生产、园区发展、能源开发、水运交通等安全用水。“一圈”即环洞庭湖圈，通过在洞庭湖区新建一批引调枢纽工程，合理调配水资源；“一带”即资水沿线供水带，以资水天然河道为骨干，水库为节点，采取蓄引工程措施，提高水资源利用率；“多片”即在全市范围内以点带面，全域推进农田灌溉节水建设。围
43、绕调节江河湖库，促进水资源均衡利用，构建“一圈一带多片”的用水格局。四、“一湖一水多网”的河湖生态格局牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕实现人民群众“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的目标，深入推进水生态文明建设，以水为脉，统筹山水林田湖草各种生态要素，优化生态、生产、生活空间格局。系统推进水资源保护、水生态修复、水污染治理，建设造福人民的幸福河湖。恢复洞庭湖生态功能，建设湿地公园，打造湖区特色小镇；建设“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”资水最美岸线；统筹城乡垸内垸外、江河湖渠水网建设，实施净化工程，促进基层水网健康安全，构建“一湖一水多网”的河湖生态格局。第三章全面节约用水将节水优先
44、、强化水资源管理贯彻到治水全过程，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面建成全市节水型社会。第一节实施总量强度双控一、强化节水指标刚性约束严格实行区域流域用水总量和强度控制，到2035年全市用水总量控制在23.8亿立方米以内，万元工业增加值用水量控制在32立方米。强化城市新区、产业布局等重大规划及建设项目水资源论证，建立健全节水评价制度，强化评价结果运用。二、实施水资源承载能力分区管控实施“水-粮食-产业-能源”协同调控，以水定需，促进城市适水建设、农业适水而耕、工业适水发展，严格控制缺水地区新增高耗水产业,重点保障我市重要经济区、粮食主产区、能源项目等合理用水需求。完善资源环境承载
45、能力监测预警机制，以县为单元划定水资源超载地区、临界超载地区和不超载地区，实行差别化管控政策，抑制不合理用水需求，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调。三、加强节水监督考核提高农业灌溉、工业和公共用水计量水平，加强取用水计量统计。严格实行计划用水监督管理，实行用水报告制度。对重点地区、领域、行业、产品和用水计量进行专项监督检查，依法惩处违法违规行为，将用水户违规记录纳入全省统一的信用信息共享平台。第二节开展全行业节水一、强化农业节水增效探索节水灌溉模式，从制度上强化节水意识，推进高效节水灌溉，加快高标准农田建设，加大田间节水工程建设力度，加快经济作物节水设施建设，因地制宜地推广喷灌、微灌、滴
46、管、低压管道等高效率的节水灌溉，在果蔬茶等高效经济作物上，大力推广水肥一体化应用技术，农田灌溉水利用系数提高至0.622以上。优化调整作物种植结构，根据水资源供给条件,推进适水种植、量水生产。推行先进适用的生态节水型畜禽养殖方式，大力推进稻鱼、稻虾、稻蟹综合种养。二、推进工业节水减排推进工业节水改造，推广高效冷却、洗涤等节水工艺和技术，促进高耗水企业加强废水深度处理和中水回用。推行水循环梯级利用，推进现有企业和园区加快建设节水及水循环利用设施，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。万元工业增加值用水量控制在32立方米以下。三、加强城镇节水降损推进节水型城市建设，推广海绵城市建设模式
47、，构建城镇高效供水用水系统。加快城镇供水管网及污水再生利用设施改造建设，推进城镇供水管网分区计量管理，降低供水管网漏损。深入开展公共领域节水，城市园林绿化和市政清洁等应优先利用再生水，普及推广节水型用水器具。第三节推动全社会节水一、提升全民节水意识开展“节水知识进课堂”行动,将节水融入九年义务制素质教育体系,加强高校节水相关专业人才引用。开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式多样的主题宣传活动，向全民普及节水知识，提高全民节水意识。广泛发挥社会组织和志愿者参与节水行动中，强化社会监督，推进城市、企业和社团间的节水合作与交流。二、强化节水典型示范加快开展节水型企业、灌区、居民小区、公共机构等示范载体建设,持续开展水效领跑和节水认证工作，树立节水先进标杆。规范节水市场,推行水效标识管理，禁止违法生产、销售不符合节水标准的产品、设备。发展具有竞争力的第三方节水服务企业，提供社会化、专业化、规范化节水服务，鼓励开展合同节水管理，实行阶梯水价用水模式。第四章四大体系规划第一节防洪安全体系围
