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1、XX县市场监管局行风建设三年攻坚行动暨优化营商环境“清风行动工作实施方案为扎实推进XX县市场监管系统行风建设三年攻坚行动走深走实，持续助力营商环境迈进一流，全面提高市场监管部门服务市场主体和人民群众的水平，有力推动XX县域经济高质量发展，局党组决定2023年至2025年在全县市场监管系统开展行风建设三年攻坚专项行动暨优化营商环境“清风行动”。实施具体方案如下：一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，不忘初心、牢记使命，坚持人民至上、监管为民，强化依法监管、依规办事，提高队伍素质、履职能力，提升服务水平、监管效能，通过行风建设全面优化公平公正的监管环境，
2、努力降低市场主体的制度性交易成本，切实增强人民群众的获得感和满意度。“排查治理”年（2023年）：全面排查整治全县市监系统存在的行风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制，干部职工以优良行风提升监管服务水平的意识切实强化。“深化拓展”年（2024年）：在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措,市场监管工作社会认可度、群众满意度明显提升。“巩固提升”年（2025年）：推动行风问题查找、纠治常态化长效化，建立健全巩固行风建设成果、全面提升监管效能的制度机制，满足群众需要、服务市场
3、发展的市场监管理念、制度、作风、能力全面优化。通过三年不懈努力，全面建成一支让组织放心、人民群众满意的XX市场监管队伍，推动形成一系列可持续运行和运用的服务型公共设施、便利化制度举措、品牌性实践载体,持续营造宽松便捷的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，加快推进市场监管现代化。二、组织领导为确保行风建设专项整治活动走深走实，在全局形成人人参与建设、人人纠治行风、人人锤炼作风的浓厚氛围，现成立XX县市场监督管理局行风建设专项整治工作领导小组,领导小组下设工作专班办公室（联系电话：XX）o组长：XX副组长：XX成员：机关股室、产品检测中心、综合行政执法大队负责人，各基层所
4、所长。工作专班办公室设在局机关党委，由XX同志兼任专班办公室主任，专班组成人员为XX、XX,专班统筹联络员为XX,具体负责日常工作开展、情况汇总和信息统筹上报。工作专班设置5个专项工作联络组优化审批服务指导组组长：XX联络员：XX规范日常监管指导组组长：XX联络员：XX公正文明执法指导组组长：XX联络员：XX廉洁用权监督组组长：XX联络员：XX队伍建设指导组组长：XX联络员：XX局党组成员督导乡镇基层监管所行风建设联系包保点XX：XX镇、XX镇、XX镇、XX乡;XX：XX镇、XX镇、XX镇、XX镇;XX：XX镇、XX镇、XX乡、XX乡；XX：XX镇、XX乡、XX镇、XX镇、XXo三、主要任务（
5、一）优化行政审批服务1、推进行政许可审批服务规范化。全面查找和治理落实中央政策打折扣、行政许可事项变异或“翻烧饼”等问题，杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，禁止违规增设审批环节、增加办理要件，解决许可事项相关信息不公开、不透明的问题。大力整治政务服务窗口不正之风，切实解决业务流程复杂、办事人员业务不熟的问题，解决窗口服务不作为、慢作为、乱作为和办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，严肃查处在许可服务中与中介机构勾结、收取好处费、谋取不正当利益等行为。着力解决网上办理系统不够优化、线上线下服务标准不统一等影响政务服务效能的问题。不断强化“好差评”“红黄牌”制度建设，推
6、动行政效能电子监察向基层延伸。（责任领导：XX；责任股室：行政审批股、基层监管所）2、推进行政许可服务便利化。集中线上线下服务资源，推进市场监管相关事项“一门、一窗、一网”办理。深入推进市场主体准入准营退出全生命周期“一网通办”平台建设，逐步实现跨部门“证照联办”“一照通行”。大力支持湘易办移动端建设，推动实现市场监管部门涉企政务服务事项“掌上办、指尖办“o在食品生产经营许可、工业产品生产许可、认证机构资质许可、检验检测机构资质认定等领域推行告知承诺、容缺受理等模式。强化相关信息共享公用，推进备案事项易办快办。加强服务窗口制度建设和规范化建设,严格落实“三集中三到位”改革要求，规范窗口设置，优
7、化办理流程，完善监督机制，落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度。鼓励设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务。深化“跨省通办”工作，满足各类市场主体异地办事需求。（责任领导：XX;责任股室：行政审批股、基层监管所）3、推进行政许可服务标准化。全面落实实行行政许可事项清单管理，对照总局制定的行政许可事项，研究制定实施规范编制办事指南，公开形式直观、易看易懂的审批服务指南和流程图，实现网上可查、电话可询、窗口可见，为企业和群众办事提供清晰指引。持续清理没有法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项实行清单管理，并向社会公布服务条件、流程、时限和收费标准等要素，进一步加
8、强中介服务规范管理。（责任领导：XX；责任股室：行政审批股、基层监管所）（二）规范日常监督管理1、纠治干扰市场主体正常生产经营活动的突出问题。全面排查治理日常监管领域检查和专项整治过多过滥、程序不规范，随意扩大重点监管的领域和范围，部门联合“双随机、一公开”监管不够规范等问题，避免随意检查、多头检查、重复检查。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑,强制企业接受各类有偿咨询和服务的问题。重点整治所属事业单位、技术机构和社团组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动。坚决治理虚增市场主体数量、企业年报数据造假以及伪造篡改市场主体证照信息和检查、检验、检定、检测、认证结果等问题。（责任领导：
9、XX；责任股室：信用监管股、行政审批股、结合行政执法大队、基层监管所）2、分类完善规范日常监管的有效措施。规范监督检查内容、方式和流程。动态管理随机抽查事项清单、检查对象名录库、检查人员名录库，科学制定年度抽查计划。推进信用风险分类结果的常态化运用，实现分类结果与“双随机、一公开“监管有机融合，实施差异化监管。不断完善部门联合“双随机、一公开”监管机制，建立健全跨部门综合监管制度，实现对企业“进一次门、查多项事”。加强业务统筹和资源整合，精简优化开展专项整治行动。推动“三品一特”重点监管与“双随机、一公开”监管有效衔接，科学设定监管频次，合理配置监管资源。建立完善反垄断、反不正当竞争、价格、广
10、告、网络平台、质量等领域监管制度规则，增强日常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评审、中介服务、所属单位面向市场主体开展有偿服务等的规范管理，严肃查处在日常监督检查中吃拿卡要的行为，切实减轻企业负担。（责任领导：XX；责任股室：信用监管股、行政审批股、结合行政执法大队、价格竞争股、广告监管股、网络监管股、标准质量股、食品安全监管股、餐保化监管股、药品医疗器械监管股、知识产权保护股、特种设备监管股、基层监管所）3、提高“法治监管、信用监管、智慧监管”水平。推进法治监管基础性制度建设，进一步完善市场监管权责清单,推动重点领域法律法规制度修订，贯彻实施法治市场监管建设评价办法，开展经常性的
11、普法宣传教育，让所有监管行为都做到有法可依、良法善治。着力构建全链条企业信用监管制度体系，推动信用激励约束机制嵌入市场监管各领域和各环节，加强信用信息规范化标准化建设，提高信用信息归集共享水平，实施失信惩戒、做好信用修复。加快建立完善各项业务管理信息化平台，加大资源统筹整合力度，推进互联互通、数据共享和业务协同，提高智慧监管水平，实现精准监管、科学监管。(责任领导：XX;责任股室：信用监管股、行政审批股、结合行政执法大队、价格竞争股、广告监管股、网络监管股、标准质量股、食品安全监管股、餐保化监管股、药品医疗器械监管股、知识产权保护股、特种设备监管股、消费者权益保护股、基层监管所)(三)推进公正
12、文明执法1、全面规范行政执法行为。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，及时发现并纠正违法或者不当行政执法行为，切实解决任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚代管等问题，大力整治办关系案、人情案、金钱案等问题。全面清理整顿乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决杜绝下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。着力纠治以办案等名义违规查封、冻结、扣押涉案企业财产，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。着力解决消费维权渠道不畅通、消费举报投诉处理不及时不到位的问题。（责任领导：XX；责任股室：结合行政执法大队、价格竞争股、
13、广告监管股、网络监管股、标准质量股、食品安全监管股、餐保化监管股、药品医疗器械监管股、知识产权保护股、特种设备监管股、基层监管所）2、完善办案质量保障措施。注重事前预防，全面梳理、规范和精简执法事项，建立不予行政强制措施清单与首次或轻微违法免罚事项清单，建立执法对象监督卡、执法禁令等制度，探索服务型执法、柔性执法。加强事中管控，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全日常监管与执法办案衔接机制、违法线索信息互通机制，准确执行自由裁量权基准，实现案件办理全过程追溯、全环节管理、全流程约束。完善事后监督，开展执法大督查和案卷评查等，建立实施行政处罚案件抽
14、查回访制度，加强执法督导考评，组织全县市场监管综合执法机构行风建设抽查与互查活动。（责任领导：XX；责任股室：结合行政执法大队、基层监管所）3、提高严格规范公正文明执法能力。落实重大案件管理制度、重点案件联商会审及行政处罚适用规则和裁量基准制度，完善指导性案例发布制度。强化专业化执法人员的储备、培养和使用。编印“铁拳”行动指导手册、“双打”实务手册等执法工具书，鼓励地方开发实用性、操作性强的执法手册。落实“数字+”执法三年行动各项要求，规范使用市场监管行政处罚案件信息管理系统，加强现代化的执法装备配备，推行简案快办、非现场执法等新型高效执法模式，运用现代科技手段强化执法能力、约束执法权力、规范
15、执法行为。（责任领导：XX；责任股室：结合行政执法大队、基层监管所）（四）强化行风监督约束1、建立和落实责任制。实行抓行风一把手负总责和班子成员各负其责相结合，把行风建设纳入全面从严治党和“清廉市监”建设考核，纳入领导班子绩效考核指标，纳入干部职工奖惩评价体系。将行风建设与年度真抓实干督查激励相结合，对发生严重行风问题的单位及有关人员，在当年各类考核评比、评优评先、督查激励中实行一票否决。（责任领导：XX；责任股室：人事股）2、完善监督评价措施。畅通投诉举报渠道，把受理行风问题的投诉举报纳入12315服务热线，或者设立专门的投诉举报热线，在门户网站开辟行风问题举报专区。（责任领导：XX；责任股
16、室：机关纪委），健全与党代表、人大代表、政协委员的沟通交流渠道，结合建议提案办理和信访办理，查找行风短板，接受监督评议。（责任领导：XX；责任股室：机关党委），完善特约行风监督员制度，发挥行风监督员队伍监督行风和发现问题的作用。（责任部门：纪检监察组），推进法治市场监管建设评价，强化评价结果通报和运用。（责任领导：XX；责任股室：政策法规股）3、健全行纪贯通协同机制。各地市场监管部门要加强与派驻纪检监察机构的协调衔接，建立落实行纪衔接工作联络制度、书面沟通和会议沟通工作制度、信息通报机制、督导工作机制，开展经常性的明察暗访，及时收集、定期汇总、认真调查办理行风问题信访投诉举报件，并加强预判预警
17、，及时发现风险和隐患。（责任领导：XX；责任股室：结合行政执法大队），合理区分人员违纪问题与履职不到位问题，严肃查处涉及行业不正之风的人和事，并通过多种渠道通报和曝光典型案例。建立约谈制度，对发生严重行风问题的单位主要负责人及时下达提醒告诫函、整改通知书、约谈通知书。（责任领导：XX；责任股室：机关纪委）（五）加强队伍建设和能力提升1、加强教育培训。深入开展行风教育，把学习贯彻党的二十大精神、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为行风教育的首要任务来抓，通过思想淬炼、岗位历练、专业训练等多方式多途径实现培训赋能，切实增强市场监管干部职工改进行风的思想自觉和责任担当。把行风教育纳入干部培训
18、课程内容，加强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规教育、业务知识培训，推进市场监管文化建设，不断提升全系统干部职工素质。（责任领导：XX；责任股室：人事股）2、组织岗位练兵。举办练兵比武活动和职业技能大赛，评选优秀执法案例，以比促练、以练促用，提升市场监管队伍实操能力。开展系统“双先”表彰，宣讲先进典型事迹，让广大干部职工学有榜样、做有标杆，促进能力和素质整体提升。（责任领导：XX；责任股室：人事股）3、强化基层基础。加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度，健全基层干部职工成长、使用和激励机制。深入推进基层标准化规范化建设，开展市场监
19、管所等级评定，规范市场监管标志标识使用，改善基础设施条件，强化基层监管能力。（责任领导：XX；责任股室：人事股）4、深入调查研究。聚焦市场监管队伍建设，坚持问题导向，深入开展调查研究，寻求破解难题的办法和路径，着力解决基层干部队伍建设中存在的堵点、淤点、难点问题，确保把调研成果转化为实际成效，提升基层干部的获得感、归属感。（责任领导：XX;责任股室：人事股）四、实施步骤（一）动员部署阶段（2023年4月至5月）。县局通过印发文件、召开动员部署会议等，对全县市监系统开展专项行动进行动员部署。各级党支部、机关股室、二级机构、中心监管所要深入动员，统一思想，按照本方案制定具体实施细则，为开展专项行动
20、作好充分准备。（二）组织实施阶段（2023年6月至2025年10月）。全局各部门按照本方案和具体实施方案全面开展专项行动各项工作，局党组每季度对各部门工作开展情况进行督查和抽查。（三）总结验收阶段（2025年11月至12月）。对专项行动开展情况进行全面总结和评估，形成报告报送市局。五、工作要求（一）加强组织领导。开展全县市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，是深入学习贯彻党的二十大精神，落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育要求，着眼全县市场监管部门迈上新征程、实现新作为、树立新形象作出的重要举措。全局上下要精心组织，统筹安排，结合实际制定本辖区具体实施方案，明确行动内容、工作步
21、骤、时间安排等，确保专项行动取得实效。（二）加大保障力度。强化行风建设的人、财、物等保障措施，调动系统各方面力量投入专项行动。主动向当地政府汇报专项行动有关情况并争取支持，将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算，保障专项行动各项任务落地见效。要及时研究解决专项行动中出现的新情况新问题，推动市场监管系统行风建设不断深入。（三）加强舆论宣传。充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，全方位、多角度、深层次对专项行动进行宣传报道，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围。县局办公室要组织系列宣传报道活动，深入挖掘和广泛宣传地方市场监管部门加强行风建设的好经验好做法，大力宣传在行风建设中涌现出来的优秀典型和先进事迹，全面持续展示开展行风建设专项行动的成果成效。（四）强化监督检查。加强统筹、协调、督促、推动，建立健全评估和督察等相关机制，定期对专项行动落实情况进行督导检查。人事部门研究制定行风建设工作跟踪问效考核验收办法，并依此开展督查和抽查，对表现突出的单位和个人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评。（五）务求工作实效。统筹推进行风建设和业务工作，以行风建设推动解决市场监管难题，以监管工作成效检验行风建设成效，有效解决人民群众反应强烈的虚假宣传、消费欺诈、假冒伪劣、影响经济高质量发展市场秩序乱象等问题,确保专项行动取得实效。
