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1、全市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，深刻汲取近期省内外生产安全事故教训，有效防范化解各类安全风险隐患，按照全国、全省、XX市关于重大事故隐患排查整治有关决策部署，市安委会决定，从即日起至12月底，在全市范围内开展重大事故隐患专项排查整治行动。现制定实施方案如下：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持统筹发展和安全,坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会安全生产“十五条”硬措施，紧密结合
2、省安委会关于打好安全生产翻身仗要求，进一步突出重点、抓住关键，深入开展重大事故隐患专项排查整治，全面落实企业主体责任、行业主管部门直接监管责任和应急管理部门综合监管责任、党委政府领导责任和属地管理责任，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型。（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业自查自改重大隐患积极性明显提高，企业主要负责人严格履行安全生产法定职责意识显著增强；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患和第一责任人的精准严格执法
3、水平显著提升；党委政府统筹发展和安全的能力进一步增强；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，全力确保实现“三坚决两确保”任务目标，坚决助力全省打好安全生产翻身仗。二、工作重点任务突出高层建筑、居民自建房、城镇燃气、消防和人员密集场所、危险化学品、烟花爆竹、交通运输（含道路、水上交通运输）、建筑施工、特种设备、文化体育旅游、工贸、能源安全、危险废物及辐射安全、学生安全等重点行业领域,兼顾仓储物流、医养机构、新能源等新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的违法违规行为、设施设备故障等重大事故隐患，加大排查整治力度，聚焦落实企业主体责任，尤其是落实企业主要负责人这个“关键少数”的法定职责。
4、（一）严格落实企业主体责任，狠抓企业第一责任人责任1.全面开展企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人带头学习本行业领域重大事故隐患判定标准，组织研究制定方案，开展全员、全方位、全过程风险隐患自查自纠，对排查出来的风险和隐患要列出清单，建立重大安全风险和重大事故隐患台账，制定管控措施和整改方案，落实事故隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。企业主要负责人要落实“双报告”工作要求，自查出的重大事故隐患和治理情况按属地原则每月向负有安全监管职责的有关部门报告，定期向企业职代会报告。要完善企业内部奖励机制，发动全员包括一线员工积极排查整治隐患。及时汲取省内外及历史上同期发生的典型事故教训，
5、迅速组织排查治理本企业同类事故隐患。专项行动期间，企业主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查,危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域企业主要负责人每月至少1次。（责任单位：各生产经营单位）2 .严格落实企业管理团队安全责任。各企业要建立健全全员安全生产责任制，制定企业各分管负责人安全生产职责清单，按规定明确安全生产管理机构，配齐专兼职安全生产管理人员，组织本企业专家或聘请行业领域安全生产专家，对本企业重大事故隐患排查整治开展技术指导，研判重大风险，排查重大事故隐患，制定管控措施和整改方案。（责任单位：各生产经营单位）3 .
6、严格开展动火、有限空间、特种设备检维修等危险作业排查整治。企业要深刻汲取近期违规动火作业、有限空间作业、特种设备检维修等引发的典型事故教训，加强动火、特种设备检维修、有限空间等危险作业人员的教育培训，严格落实“一会三卡”工作制度，建立特种作业人员档案，制定动火作业、有限空间作业、特种设备检维修等危险作业安全管理制度，督促危险作业人员在作业时严格遵守作业操作规程。企业要组织对动火作业、有限空间作业、特种设备检维修等危险作业人员以及其他关键岗位人员进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。（责任单位：各生产经营单位）4 .严格开展外包外租、转包分
7、包等生产经营活动排查整治。针对自身企业生产经营项目、场所外包外租、转包分包情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在层层转包分包、承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题。将外包外租、转包分包等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，建立外包外租、转包分包工程安全管理制度，严把承包承租资质条件确认关，加强统一协调、管理，定期对承包承租项目进行安全检查，发现问题及时督促承包、承租单位整改，涉嫌非法违法的坚决依法从严查处。（责任单位：各生产经营单位）5 .认真开展事故应急救援演练。根据本行业领域事故特点，各企业2023年度至少组织开展1次事故应
8、急救援预案演练，危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域企业每半年至少1次,确保企业全体从业人员熟知安全逃生出口、避灾路线，熟练掌握应急处置措施。（责任单位：各生产经营单位）（二）严格落实部门安全监管责任、狠抓精准执法和指导帮扶1.严格排查整治标准。应急、住建、交通运输、自然资源、农业农村、水利、公安、城管、文旅广体、市场监管、消防救援、交警、教育、发改、工信、民政、生态环境、商务、卫健、财政（国资）、林业、邮政等22个部门（以下统称市级有关部门）要制定实施本部门专项行动方案；要熟练掌握本行业领域重大事故隐患判定标准，已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，
9、要从现有判定标准中进一步提炼本次整治的重大隐患类型；尚未出台判定标准的，要加强与上级主管部门衔接，按省级主管部门有关规定确定本行业突出隐患认定条件和本次整治的重点事项，严格按照行业领域重大事故隐患判定标准对重大事故隐患开展判定；要组织行业领域内企业开展重大隐患判定标准学习培训，督促指导企业严格按照重大事故隐患判定标准判定重大事故隐患，按照“五落实”要求整改重大事故隐患。（责任单位：市安委办牵头，高新区、各镇街及市安委会相关成员单位）2 .积极开展专家查隐患服务。市安委办将完善市级安全生产专家库建设，其他各负有安全监管职责部门和有条件的单位也要结合实际，健全优化本辖区、本行业安全生产专家库。充分
10、发挥标杆企业专家优势，通过“开小灶”“重点帮扶”等方式向开展针对性指导服务，精准查找、科学治理重大事故隐患，切实提高风险隐患排查和整改的质量。鼓励科研、高校、行业协会、安全评价、安全培训等机构积极为企业服务，鼓励标杆企业专家团队积极参与，着力提升企业排查整治技术支撑能力。（责任单位：市安委办牵头，高新区、各镇街及市安委会相关成员单位）3 .强化执法能力培训。各负有安全监管职责的部门要针对基层一线监管执法人员至少组织开展1次安全生产专题培训，结合入职培训和年度轮训有针对性地安排安全生产相关课程，重点加强专项行动相关法律法规、制度标准以及重大事故隐患和重点事项等业务知识的教育，强化责任心、提高专业
11、素养，切实提升发现问题的强烈意愿和能力水平。（责任单位：市自然资源规划局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市应急局、市城管执法局、市消防救援大队、市交警大队等市安委会相关成员单位）4严格监管执法。各负有安全生产监管职责的部门要敢于斗争、敢于碰硬，围绕企业主要负责人法定职责落实情况精准严格执法。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在、屡罚未改的，依法提请市政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定，严格落实“黑名单”制度和信用联合惩戒；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理，强化行刑衔接。各部门要理直气壮开展约谈曝
12、光，要对重大事故隐患排查整治不力导致事故发生的、屡罚未改的提请市级领导约谈相关单位，每月通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在门户网站、市级主流媒体公布典型案例。（责任单位：市安委办，各专委会牵头单位及其他市安委会成员单位）5 .形成工作合力。推动建立生产安全事故统计信息核查与工伤保险联动机制，由市人社局定期将工伤认定信息中涉及安全生产事故的信息推送至应急部门，应急部门核查事故信息，确保生产安全事故信息无瞒报漏报。各部门要积极利用“互联网+监管”等信息系统，对企业负责人受到刑事处理、被纳入失信名单等生产经营不良的重点企业实施精准有效监管，实现风险隐患远程动态监测。对于涉及多部门，
13、区域性违法违规行为的，要结合跨部门综合监管工作要求，优化组织方式，强化部门、区域协调联动，开展跨部门跨区域联合执法检查。（责任单位：市安委办，市人社局，高新区、各镇街及市应急局、市发改局，市自然资源规划局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市应急局、市城管执法局、市消防救援大队、市交警大队等市安委会相关成员单位）6 .强化调度通报。高新区、各镇街及市级行业领域主管部门要加强重大事故隐患排查整治工作的调度、研判、指导与督促。各单位要积极向市安委办报送曝光典型事故和重大事故隐患，每周三下班前，报送本周打好安全生产翻身仗、重大事故隐患专项排查整治工作动态，每月23日前报送市本级打好安全生产翻身仗
14、系列数据、重大事故隐患专项排查整治行动进展情况月调度表。对工作不认真不负责、不报送、重大事故隐患不整改或久拖不决的，市安委办将约谈和通报,并提请市政府分行业领域挂牌督办，造成不良影响的将严格实施责任倒查。（责任单位：市安委办牵头，高新区、各镇街及市安委会相关成员单位）（三）严格落实党委政府属地责任、强化组织领导1.全面动员部署。各单位要迅速制定专项行动实施方案,建立健全组织领导和常态化督导检查机制。及时提请政府主要负责同志动员部署，提请党委政府主要负责同志听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，及时推动出台重大制度措施。政府其他负责同志要积极开展现场督导检查,督促分管行业领域开展好重大
15、隐患专项排查整治行动和打好安全生产翻身仗工作。各安委会成员单位负责同志要积极赴企业宣讲安全生产、督促企业开展重大隐患排查整治。要充分利用基层“网格”，把重大事故隐患专项排查整治行动有关要求传达到辖区每一家生产经营单位，督促辖区企业压实主体责任，按要求开展重大事故隐患排查整治。（责任单位：高新区、各镇街及市安委会成员单位）2,强力打非治违。严格落实属地管理“打非”主体责任及部门监管责任，严厉打击矿山违法盗采、无资质施工、违法分包转包、挂靠资质、客车客船非法营运、危化品等非法生产运输经营、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻、城镇燃气非法灌装经营等典型非法违法行为，积极向市安委办报送每月打非治违数据和“非
16、法违法”典型案例，市安委办将定期在市级媒体曝光。（责任单位：市安委办，高新区、各镇街及市自然资源规划局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市应急局、市城管执法局、市消防救援大队、市交警大队等市安委会相关成员单位）3,扎实开展培训。组织开展1次由党委政府及有关部门负责同志参加的安全生产专题培训，重点加强新上任领导干部的安全教育，集中宣讲阐述习近平总书记关于安全生产重要论述和相关政策法规，加强重大事故隐患专项排查整治行动重点工作要求的解读，进一步提高党政领导干部安全红线意识和专业能力。（责任单位：市安委办，市委宣传部、市委组织部）4 .广泛宣传教育。积极组织开展安全生产宣传“五进”活动，在市主
17、流媒体开设“打好安全生产翻身仗”“重大事故隐患整治进行时”等专题栏目，及时宣传典型做法，加大公开曝光力度。健全安全生产举报奖励体系，拓宽举报渠道，广泛发动企业员工“吹哨”举报企业非法违法行为，鼓励匿名举报查实奖励。组织开展好“安全生产月”专题活动，营造安全生产浓厚氛围。（责任单位：高新区、各镇街及市安委成员单位）5 .严肃追责问责。专项行动开展情况将纳入我市2023年度安全生产和消防工作日常考评计划，纳入“打好安全生产翻身仗真抓实干激励，市安委办将对在专项行动中作出突出成绩的予以通报表扬，对专项整治工作不力的，开展约谈通报，情况严重的按规定予以问责处理。建立隐患排查整改责任倒查机制，严格执行“
18、谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责并确保到人到位。（责任单位：市安委会，高新区、各镇街及市安委成员单位）6 .夯实安全生产基层基础。严格落实XX省重大事故隐患整治“一单四制”管理制度，按要求及时录入重大事故隐患信息，市安委办将定期调度督导一单四制录入情况。各单位要加大治理资金保障力度，推进实施物防技防等工程治理措施；要完善政府购买服务、聘请专家等方式加强企业指导帮扶工作机制；推动健全基层安全监管体制，配备专兼职技术检查员，进一步加强执法力量建设，切实提升重大事故隐患查处能力。（责任单位：市安委办，高新区、各镇街及市安委成员单位）（四）充
19、分发挥市安委会综合统筹、专委会专线推动作用1.强化全市综合统筹协调。市安委会及办公室按照打好安全生产翻身仗要求，建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，每周调度各单位工作动态，每月调度掌握排查整治进展情况（见附件），及时协调解决存在的突出问题。对工作推进不力、发生典型事故的，市安委会及其办公室将及时约谈通报。（责任单位：市安委办，高新区、各镇街及市安委成员单位）2 .严格安全生产考核巡查。结合市安委会重点联系督导工作，在“五一”“国庆”等重点时段组织综合督导检查,推动工作落地。将专项行动开展情况作为2023年度安全生产和消防工作考核、安全生产巡查重点内容，对照调度数据抽查台账，“
20、四不两直”现场查问题，对存在安全检查走形式、监管执法“宽松软”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的辖区，以及未按规定推动贯彻落实重大事故隐患判定标准的有关单位，一律不得评为“优秀”。（责任单位:市安委办，高新区、各镇街及市安委成员单位）三、实施步骤（一）动员部署。5月初，高新区、各镇街要制定印发专项行动工作方案，提请单位主要负责同志召开专题会议动员部署；市安委会成员单位要制定实施方案，召开专题会议动员部署；各企业负责人要亲自研究制定专项整治方案。各单位于2023年5月12日前将专项行动实施方案及动员部署情况报送至市安委会办公室。（二）企业自查自改。5月至12月，企业认真开展自查自改，建立
21、并定期更新重大事故隐患台账，每月向负有安全监管职责的有关部门报告排查出的重大事故隐患和重大事故隐患治理情况。各地、各有关部门要进一步完善专家库，加大对重点企业帮扶力度，动员企业专家等专业力量为企业提供技术服务。（三）监管部门精准执法1.5月至12月，各负有安全监管职责部门要全过程聚焦重大事故隐患和重点检查事项，聚焦企业第一责任人履职情况，充分发挥专家力量，扎实开展精准执法检查。8月前要完成党政领导干部和执法队伍专题培训。2,市专委会“小切口”问题隐患专项整治。各专委会要选取容易发生事故的、比较常见的风险隐患开展一些用时较短、见效较快的专项行动，以“小切口”形式抓好行业领域风险研判、重大事故隐患
22、整治、应急处置等重点环节，督促指导各行业领域主管部门加强安全监管、强化精准执法，特别是各负有安全监管职责部门要精准溯源，加大重大事故隐患整治的监管执法力度；要及时调度并推动行业领域打好安全生产翻身仗及重大事故隐患专项排查整治工作开展。3 .开展安全生产综合联点巡查。市安委办定期组织6个督导组对各单位开展安全生产联点督查，督促指导各单位重大事故隐患排查及治理。请各单位于5月22日开始上报专项行动月调度表，每月22日前上报截止本月末累计情况。（四）总结提高建立长效机制。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，建立健全长效工作机制。请各单位于2
23、023年8月13日、12月13日前，将贯彻落实情况报送市安委会办公室。四、工作要求一是要压实企业主体责任。企业要建立并落实全员安全生产责任制，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，依法排查消除重大事故隐患，按规定向负有安全生产监管职责的部门和职工代表大会等报告排查出的重大事故隐患及治理情况。二是要压实部门监管责任。各专委会要充分发挥综合协调作用，督促指导各单位认真落实“三个必须”责任，分线推动重大事故隐患专项排查整治行动。三是要压实属地责任。各镇街要加强统一领导部署，结合实际细化属地行业领域专项行动部门责任分工，及时消除监管盲区漏洞。四是要严格责任追究。各单位要坚持“严细实”
24、作风，发扬斗争精神，严格落实责任和追责问责，排查重大事故隐患要坚持问题导向和结果导向，深入基层一线调查研究，注重切口抓关键，提高工作针对性和操作性，不搞“大而全”整治行动，力戒形式主义、官僚主义。鼓励企业和地方主动组织开展重大隐患自查自改。凡属企业检查发现并采取有效措施整治的重大事故隐患，一般不予以行政处罚；凡属地方主动上报并采取有效措施整治到位的重大事故隐患，上级主管部门一般不予以挂牌督办等；凡是监管部门执法检查发现的重大事故隐患，一律从重行政处罚；凡是上级督导检查发现或群众举报经查属实的重大事故隐患，一律挂牌督办、媒体曝光；凡因排查整治重大事故隐患不力导致事故发生的，一律实施责任倒查，依法从严从重追究责任，直至予以“一票否决”。
