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1、同志们：近日，习近平总书记对“千万工程”作出重要批示，充分肯定20年来持之以恒、锲而不舍推进的工作成效，为*持续深化“千万工程”、推进乡村全面振兴指明了前进方向、注入了强大动力。今天，我们在*市*区召开全省村庄经营点亮乡村工作推进会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于“千万工程”重要批示精神，以主题教育活动为契机，以村庄经营为工作突破口来“点亮”乡村，加速拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，推动*万千美丽乡村加快发展美丽经济，更好造福农民群众。（我们这个推进会也是“千万工程”20周年系列活动的其中一项）刚才，*主任和*老师作了主旨演讲，对我们村庄经营工作提供了很好的思路，请大家认真吸收；
2、*市、*市、*市*区、*县、*市*镇*村、*立尚传播公司等6个地方和单位分别围绕村庄经营点亮乡村工作作了交流发言，明天上午大家还将考察*区*村、*村和*村典型做法，请各地认真学习借鉴。村庄经营总的来说还是一个新生事物，全省面上也还处在谋划和初步推进阶段，下面我结合一些地方的经验和探索，和大家交流探讨下面几个方面的内容。一、什么是村庄经营点亮乡村?“点亮乡村”是前段时间省领导在调研美丽乡村工作时提出来的一个很形象的说法。这个乡村依山傍水、环境秀美、基础设施和公共服务也较为完备，但人气不足，特别是到了晚上，异常寂静，与其他偏远乡村没什么差别。因此，点亮乡村这个提法,从字面意思上看是把乡村的夜色点亮
3、，但领导实际上想表达的是怎么样才能把乡村的产业点亮、人气点亮，把农民群众的美好生活点亮。最近，省委农办正在起草制订乡村点亮行动实施方案,准备打出一套组合拳，通过一系列抓手实施点亮乡村行动，包括农创客点亮乡村、艺术点亮乡村、数字经济点亮乡村等等，我们的村庄经营点亮乡村，也是其中的一项抓手举措，在今天这个会上作重点部署。以村庄经营为抓手点亮乡村，那么村庄经营到底是什么？我的理解，村庄经营就是基于村庄独特自然条件和既有资源禀赋,以盘活利用村庄资源和资产为抓手，以市场化经营为手段，推动村集体经济、农民“双增收”和宜居宜业和美乡村建设。这里有几个关键性的概念:一是资源资产;二是市场化经营。资源资产：与城
4、市相比，乡村有独特的资源，是大自然的造物。乡村承担了粮食和重要农产品供给、提供了重要生态屏障和生态产品、传承着优秀传统农耕文化。有的村庄坐落在大山中、也沿湖傍水；有的土特产资源丰富、基础厚实；有的历史悠久、文化彰显；有的红色资源丰富、革命底蕴深厚，等等。止匕外，“千万工程”久久为功20年，各方面近万亿的投入，形成大量实物性资产，不少村庄配建了游客中心、停车场等公共资源和基础设施,村内也有不少闲置厂房、闲置宅基地和闲置农房，这些资源资产都是村庄经营的重要基础。市场化经营：从必要性看，与村集体经济组织相比，第三方市场经营主体拥有丰富的经营管理经验,在村庄品牌打造、农产品附加值提升、农旅融合等方面有
5、着更为准确的判断和更好的市场运作能力。从可行性看，在乡村振兴战略、扩大内需、国内大循环等国家战略背景下，乡村成为投资和发展的热土，市场和社会主体参与积极性高。（我们这次推进会的其中一项议程就是组建村庄经营联盟，目的就是要搭建市场主体和乡村的桥梁，让双方充分对接、充分互动，推动村庄经营更多源头活水的注入）。二、为什么要推进村庄经营点亮乡村工作？早在“千万工程”实施之初，习近平总书记就以战略家的前瞻眼光，提出要把整治村庄和经营村庄结合起来，与发展生产、富裕农民结合起来。20年“千万工程”的伟大实践，正是我省不断迭代村庄整治内涵，推动开展村庄经营的过程。2023年省委一号文件明确提出，要实施乡村点亮
6、行动，因地制宜开展村庄经营。（一）开展村庄经营，是续写“千万工程”新篇章的重要举措。“千万工程”造就了万千美丽乡村，新时代新征程，*要在建设宜居宜业和美乡村上再次走在前、作表率，需要在乡村产业发展和集体经济增收上重点发力，以村庄经营为重要抓手推动乡村产业兴旺，续写美丽乡村后半篇文章。同时，我省20年来美丽乡村建设形成的庞大集体经营性资产和基础设施，比以往任何时候都更加需要运维的投入，通过村庄经营来推动集体增收，进而更好保障美丽乡村可持续发展，变得更加迫切。止匕外，村庄经营以农民增收和集体增收为目标，往往能够形成较为紧密的村级集体经济组织成员利益共享联合体，更好形成农民群众主动参与、共建共享的生
7、动局面，这对于和美乡村建设，有着重要的意义。（二）开展村庄经营，是推动农民农村共同富裕的有效路径。通过村庄经营，盘活山水资源、闲置资产，保护利用传统村落、农耕文化，建立联农带农机制，农民群众能够获得租金、股金和薪金，多渠道促进增收。对于村集体而言，以村庄经营为手段，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，加强乡村人居环境、基础设施和公共服务建设、向集体组织成员分红，以村集体经济增收推动农民农村共同富裕。此外，村庄经营以市场化为导向，更加集聚先进资源要素和经营管理理念、带来城市文明，与农耕文明和乡土优秀传统文化互促互进，能够更好提升农民群众科学素养、人文素养、
8、精神素养，助力农民群众精神富裕。（三）开展村庄经营，是抓好城乡提升工程的创新手段。村庄经营需要良好的基础设施、配套服务和营商环境，抓好村庄经营工作，能进一步推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，带动“两进两回”,持续健全城乡要素双向流动机制和城乡公共资源合理配置机制。同时，村庄经营需要利用和盘活乡村资源特别是土地资源，能倒逼推动农村要素市场化改革，对稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地改革等工作均有正向促进作用，助力打开城乡资源要素平等交换的改革局面。今年以来，省里创新实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，作为省政府“十项重大工程”之一，
9、用意就是推动我省城乡融合发展工作率先突破、先行示范，抓好村庄经营是这项工程的重要破题点。三、村庄经营点亮乡村要遵循什么样的原则？(一)坚持党建引领。牢牢把握党管农村的政治方向，坚持在村级党组织领导下开展村庄经营。投资方向、建设重点等要在尊重农民群众意愿的基础上，经村党组织充分研究论证。要依靠党组织带领打开村庄经营工作局面，充分发挥村党组织在招引运营主体、强化联农带农、提供要素保障等方面作用和支部书记“领头雁”作用，通过支部带动、党建联建、片区组团等方式，真正把村庄经营抓到位抓出成效。(二)坚持因地制宜。科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策。要结合城郊融合类、集聚提升类、特色保护类村庄等不同
10、类型，充分挖掘具有自身特色的山水资源、古村文化、民俗传统等，结合飞地政策、村内闲置资产盘活等方式，因地制宜开展村庄经营，以差异化发展、特色化路径提升竞争力。（三）坚持共建共享。村庄经营的落脚点是农民群众美好生活。要把农民群众是否满意作为衡量标准，充分发挥农民群众积极性主动性创造性，按照共建共享要求，决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，强化利益联结和联农带农机制，把村庄经营的增值收益更多留给农民，让农民群众在村庄经营中更有获得感、幸福感、安全感。（四）坚持负面清单。工商资本入乡开展村庄经营，既要鼓励也要引导。要坚决制止非农化非粮化倾向，严防乱占耕地建房、违规对农用地进行硬化、在粮功
11、区和高标田上种多年生植物等行为，确保农地农用、粮地粮用。要坚决守住生态环境和人居环境底线，不能破坏绿水青山和村庄原有肌理，不能破坏得来不易的美丽乡村建设成果。要强化宗旨意识，坚决防止村庄经营富了老板、忘了老乡，甚至富了老板、赶走老乡的情况出现。四、村庄经营点亮乡村工作怎么抓？（一）经营理念上。首先，要树立经营前置理念，在开展和美乡村未来乡村规划时，坚持规划对村庄建设、管理、经营、服务的全周期定位，前期就充分考虑产业布局、业态招商、设计运营等工作，根据村庄品牌定位和市场需求，因地制宜腾挪空间、布局产业、设置项目。*区*村以粮食生产和古柿群为依托，定位乡村研学，通过“运营前置+需求定制”打造独具话
12、题流量的乡村IPo其次，要树立品牌村庄理念，充分挖掘村庄特色资源，以市场化为导向，把村庄品牌打造作为村庄运营的重要着力点，这也是村庄经营的竞争力所在，通过差异化定位吸引人气。安吉县白杨村依托自然山水，聚焦“旅游+民宿”和“旅游+研学创建“春风白杨”村庄品牌，将品牌价值诠释为“诗意栖居之地”、品牌定位为“心灵原乡”，当地的绿水青山正在加速“变现”。再者，要树立片区组团理念，*的美丽乡村建设，已经到了从一处美变成处处美，从盆景美变成风景美的阶段，通过片区经营、组团发展，能够更好整合村庄间资源，从而推动风景带旅游带建设。*市依托美丽乡村诗画风光带建设，带动衢江段、龙游段7个村实现流量互导,村均集体经
13、营性收入增幅超过50%。（二）经营方式上。总的来讲就是，按照权责清晰、分工协作，各取所长、联农带农的原则，村集体作为基层组织和集体经济所有者，对村庄所辖范围内资源资产进行系统盘点，以物业出租、资源发包、资产入股等方式，向社会招引懂农业农村、善于运营的第三方经营主体参与村庄经营。第三方经营主体充分发挥人才优势、资金优势和市场优势，依托村庄特色资源和现有资产,对村庄进行土特产销售、旅游、研学、康养等的市场化开发。村民深度参与村庄运营，以土地房屋使用权出租或入股等方式获得相金股金、以就地就近就业方式获得薪金。以村庄经营为牵引，城市社会先进资源要素进一步向农村流动，农村基础设施和公共服务质量进一步改善
14、，村集体和农民收入进一步增加，城乡融合发展进一步推进，加速打开农业农村高质量发展的良好局面。*区聚焦都市型乡村实际，以招引乡村CeO破题村庄经营，一批爱农村、懂管理、善经营的农村职业经理人投身乡村火热实践，带动乡村资源持续盘活，推动农村一二三产业融合发展，2022年全区村均集体经济经营性收入达660万元，全面消除100万元以下薄弱村。*市*村以村庄经营为突破口积极谋变求变应变，探索出“4951农民持股共富”模式，众筹资金700万元开发乡村旅游，获得“第一桶金”后再将项目利润的50%投入建设，4年多来共创收4000多万元，从村经营性收入长期不到8000元的薄弱村变成了2022年村集体收入达到27
15、0万元的强村，一举摘掉了薄弱村的帽子。（三）经营保障上。一是强化土地支撑。各地农业农村部门要主动对接资规部门，抓住当前正在编制的县域国土空间规划时间窗口，推动中央关于新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地的政策落地落实。充分发挥全域土地综合整治和跨乡镇试点对产业发展用地的支撑保障作用，为村庄经营用地留足空间和用地。抓好第二轮土地承包到期前的政策稳定和后续政策衔接，给村庄经营市场主体一个稳定的预期。积极推进农业标准地改革，优化农用地流转营商环境。二是强化人才支撑。突出需求导向，以深化“两进两回”为牵引，加大政策供给，鼓励青年人才和乡贤参与村庄经营；大力引进
16、、培育“新农人”“新农匠”“新农商”“新头雁”“新导师”的“五新人才”；加强与高校特别是涉农高校的合作，建设“科技小院”，抓好村庄经营人才的“引育留用”文章。大力实施农村绿领人才培育计划，推动全省千万农民素质整体提升，进一步夯实村庄经营人才基础。三是强化资金支撑。抓好农口资金整合优化，加强对村庄经营项目建设和运维管理等的激励。指导推动村庄经营项目的谋划、储备和招引，积极争取涉农财政资金的支持。推动落实逐年提高土地出让收入用于农业农村比例的细化政策要求，进一步加大对开展村庄经营的基础设施、公共服务、产业发展环境支持保障力度。充分发挥金融支撑作用，加强与农商行等涉农金融机构的对接，推动解决村庄经营
17、融资方面的问题。我就讲这些，谢谢大家。今天，我们召开全区强化耕地保护工作专题视频会议，此次会议规模大，参会人员多，以视频形式“一杆子插到底”，直接开到村一级。会议的主要任务是，深入贯彻落实省市系列会议精神，安排部署全区耕地保护工作，动员各乡镇各部门迅速行动起来，集中时间、集中精力，对全区农村乱占耕地开展一次集中清理，以“零容忍”的态度整治耕地违法违规行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，切实规范全区耕地秩序，为高质量发展奠定坚实土地基础。下面，就做好全区耕地保护工作，我讲三点意见。一、形势极其严峻，要求十分严格，务必看重看大看急耕地是粮食生产的“命根子”，事关国家粮食安全、生态安全
18、和社会稳定。保护好土地特别是耕地资源，直接关系到粮食安全和广大农民的切身利益，对于促进农业发展、农民增收和农村稳定，具有十分重要的意义。各乡镇各部门必须高度重视，充分认识加强耕地保护工作的重要意义。首先，上级有要求。党中央、国务院始终高度重视耕地保护工作，习近平总书记多次对耕地保护工作提出一系列重要论述，作出重要指示批示，强调“要像保护大熊猫一样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红线”。*在今年省委农村工作会议上强调，要严格落实耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。省政府召开全省耕地保护工作暨农村乱占耕地建房专项整治行动会议，提出明确要求，强调要全力推动落实最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全。*、*
19、市长先后对耕地保护工作作出批示，要求“各县（市、区）要高度重视，加快整改，举一反三，确保耕地保护要求落到实处”。在市委常委会上，*再次强调，“要采取长牙齿的硬措施，抓好耕地保护工作”。今天上午全市“三夏”生产会上，市长就耕地保护工作,进行了详细安排部署。可以说，保护耕地既是一项必须完成的政治任务，又是当前一项重中之重的工作。对此，各乡镇各部门要坚决提高政治站位，强化政治担当，严格落实耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。其次，问责很严格。从今年开始，中央对省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全党政同责、耕地保护和粮食安全责任制情况进行考核，并要求省级党委和政府主要负责同志每年签订责任书。近段时间以来，
20、自然资源部在全国范围内，就耕地保护开展了全面督察，4月12日、13日、17日，连续对辽宁省朝阳市、山东省烟台市、福建省宁德市等十余个地市级政府主要负责同志及省政府分管负责同志进行约谈。我省自然资源厅印发了河北省耕地保护重点问题专项治理工作方案，提出要压实地方党委、政府耕地保护主体责任，突破耕地和永久基本农田保护目标任务红线的，实行“一票否决”，取消省级各类用地优惠政策和省级试点。同时，督察整改也越来越严格：整改时限缩短，从今年开始，上半年开展督察、下半年督促各地落实整改，不会再允许出现长期整改的情况。整改要求加严，自然资源督察将借鉴中央环保督察做法，对违法占用耕地和破坏生态重大典型问题专报党中
21、央、国务院。整改问责加重，各级纪委监委将全程跟进，对督察发现的弄虚作假和失职渎职行为严肃追责问责，而且是“终身追究、终身问责”。再次，我们有问题。面对如此严格的要求和严峻的形势，个别乡镇和部门还存在着思想不重视、措施走过场、监管不细致、执法不严格等问题，特别是全区土地管理还存在以下突出问题:耕地后备资源日益不足，耕地占补平衡难以为继，直接影响新增建设用地组卷报批；违法占地屡禁不止，积案未了、新案不断,一边清理整顿，一边又新增违法；土地出让制度执行不严，运作过程不规范的问题仍然存在等等。对此，各乡镇各部门要保持清醒头脑，认清严峻形势，充分认识耕地保护的重要性、紧迫性、必要性，自觉把思想和行动统一
22、到省市决策部署上来，统一到区委、区政府的决策部署上来，以“长牙齿”的硬措施，全面压实耕地保护责任，以“零容忍”的要求抓好问题整改，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。二、坚持问题导向，突出工作重点，务必抓紧抓实抓牢各乡镇、各部门要围绕“耕地保护一分不少、违法占地一寸不让”这一核心目标，强化“不敢占”的震慑，完善“不能占”的制度，增强“不想占”的思想自觉，牢牢守住耕地保护红线，守护好*“良田沃土”。一要全面起底，深入摸排。虽然昨天北京督察局已经到*进行了一次实地核查，但不代表最近不会再来，什么时间来、涉及哪个乡镇、点位在哪里，现在谁也不知道。所以，我们现在所能做的，就是把工作做到前面，对全区范围
23、内耕地问题开展一次大排查、大起底。自然资源和规划局要牵好头，全面组织开展摸排行动，要充分利用城乡规划、农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查等相关材料，制作完善摸排工作基础资料，结合自然资源部北京督察局17项督察重点和六类重大风险隐患，开展过细排查，对发现的疑似问题，要详细列出分类清单，逐一现场勘查、登记造册，确保不留死角、不留盲区。二要分类整改，扎实推进。一是强化问题整改。针对北京督察局督察出的问题，要严格按照上级明确的整改标准和时限要求,坚决做到拆除到位、垃圾清运到位、恢复耕种到位、相关责任人问责到位。二是加快存量清零。目前，剩余的土地图斑，以及北京督察局历年耕地保护督察问题，都是今年
24、督察关注的重点。刚才，*已经在讲话中点了具体问题，*局已经将问题清单向各乡镇、相关部门进行了交办。各乡镇、各有关部门要主动认领任务，对照问题清单，全面开展排查整治，确保尽快整改完成，避免造成工作被动。同时，对土地卫片图斑，必须做到全面整改、真实整改，坚决杜绝虚假整改；对需要举证对接的问题，要组织骨干力量，认真收集相关资料，把工作做细做扎实，及时上传举证。三是确保增量随清。对于排查出的各类问题，除省级以上的重点项目、重点工程和具备补办用地手续的项目之外，一律拆除复耕到位，还没有开工的，要严格审核用地手续，未取得合法手续的不得开工；对耕地特别是永久基本农田转化为林场、园地、草地等其他农用地的，以就
25、地恢复为主；对符合耕地进出平衡和国家调整政策的，按照国家要求及时做好整改，确保年底前整改到位；对于“违规自建房”等，要通过政策宣讲、责令限期改正通知书等措施，引导鼓励所有违法违规户自行整改拆除，限期整改未完成的由乡镇结合有关部门，强行拆除并复垦完成，坚决消除违法状态。三要着眼长远，常治长效。要严守耕地红线。用好“三区三线”划定成果，严格执行耕地占补平衡制度，带图斑、带位置落实耕地和永久基本农田，确保补充耕地数量相等、质量相当、产能不降，“进”“出”全部落地落图。要积极拓展补充耕地途径，进一步完善田间配套设施，统筹推进高标准农田建设，守牢耕地数量质量“只增不减”底线。要严格用途管制。坚持“先规划
26、、后实施”,严格规划调整审批，统筹产业发展规划、重点项目计划，严把用地审查关，科学合理确定用地规模，坚决避让永久基本农田，从源头上减少不合理耕地占用。特别要深刻汲取邢台市政府被自然资源部北京督察局约谈的教训，高度重视城镇道路、重点项目、公园绿地、水利设施等项目用地，任何建设项目在没有取得用地手续前，一律不得开工建设。“河湖治理、乡村振兴、水美乡村、绿化修复”等项目，绝不能违法占用耕地搞非农建设，过去那种先违法、后处罚、再整改的老路已经行不通了。要理顺监管体制。各乡镇要进一步理顺执法监管机制，创新执法理念和方式，严格落实日常动态巡查制度，通过立案查处、挂牌督办、公开曝光等方式，对违法占地行为露头
27、就打，严打重处、顶格处罚，营造“不能违、不敢违、不想违”的高压态势。三、强化责任落实，凝聚工作合力，务必落地落实落到位一要压实各方责任。耕地保护是地方政府极端重要的政治责任，终身负责、终身追责、终身问责，容不得半点马虎和松懈。各乡镇是违法用地整改工作的责任主体，主要负责同志要切实履行第一责任人责任，亲自研究部署，亲自推动落实，层层传导压力、逐级落实责任，确保各项工作高效开展；自然资源和规划局要积极发挥牵总作用，加强业务指导，切实推动整改工作加快进度；司法部门要密切配合，协调联动，严厉打击干扰、阻挠等不法行为，切实为整改工作保驾护航；发改局、交通局、水利局、农业农村局等部门要积极主动作为，密切配
28、合，形成上下贯通、狠抓落实的工作合力。二要强化宣传引导。违规地块所在乡镇要做好群众工作，采取村内大喇叭、宣传车上小喇叭、微信群转发、悬挂宣传条幅等形式，大力宣传耕地保护工作的重要意义和国家土地法律法规,在全区营造“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”的浓厚氛围。同时，要耐心细致地做好广大群众的思想引导，讲清利弊关系，最大限度争取群众的理解和支持,绝不允许因“一刀切”“简单化”导致舆情或社会事件发生。自然资源和规划局要畅通举报渠道，公布举报电话,积极倡导群众举报违法侵占耕地行为,让违法违规无处藏身，让依法依规成为自觉行动。三要严肃督查问责。区政府督查室要结合自然资源和规划局、农业农村局，组成
29、联合督查组，拿出详细督导方案一个地块一个地块过，及时汇总问题清单、已整改清单、未整改清单和整治进度，对进展缓慢的要及时通报，对督查中发现的问题，要挂账督办、现场盯着，坚决做到整改不到位不收手，任务完不成不放手。要加大问责力度，重点查处工作措施不力、弄虚作假、隐瞒不报、整改不到位等现象，对情节严重的，要依纪依规严肃追究责任。纪委监委要根据上级政策精神，按照“既处理事、又处理人”的原则，依法依规处理，严肃追责问责，认真查找每宗违法违规占地涉及的相关人员，坚决从严处理到位。同志们，依法保护耕地既是政治责任，更是硬性任务，各乡镇各部门要严格按照区委、区政府安排部署，思想上高度重视,行动上坚决果断，整改上不留退路，尽职尽责守底线、保红线,为建设*提供坚实土地保障。
