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1、着力促进服务业开放进一步扩大贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，聚焦人才、品牌、头部企业、通道、平台“五个关键”，大力推动“五型经济”互促共进、交汇融合、系统集成，加快形成服务经济为主、创新内核高能、总部高度集聚、流量高频汇聚、深度融入全国全球的“五型经济”生态系统，着力打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。一、着力促进服务业开放进一步扩大开展营商环境创新试点，探索适应服务业新业态新模式发展的准入准营标准、“沙盒”监管方式、扶持政策规则等。做好跨境服务贸易负面清单管理模式落地实施准备工作，有序推动跨境交付、自然人移动等服务贸易开放模式创新。二、实施专项行动计划实施科学设施开放共享
2、行动计划。创新大科学设施开放共享机制,完善大科学设施“建、管、用”全周期管理模式，优化大科学设施使用方向和机时分配制度，研究出台面向企业开放共享的鼓励政策，更好发挥大科学设施“攻关利器”作用。实施高新技术企业倍增行动计划。完善高新技术企业培育机制，做大做深科技型中小企业蓄水池，加大对高新技术企业的支持力度，同步优化高新技术企业审核权下放和事中事后监管机制，力争全市高新技术企业数量在“十四五”期间实现倍增。实施著名服务品牌培育行动计划。擦亮“五五购物节”“六六夜生活节”等城市名片，打造全球高端品牌集聚地和本土制造消费品品牌创新地。开展“首展首秀”计划，加强“演艺大世界”等载体建设,加快形成驻演、
3、独演等品牌，着力打造亚洲演艺之都。实施总部增能行动计划。提升总部企业全球投资、资金统筹、贸易综合、科技创新等功能，探索制定实施针对性的服务便利化政策，着力提升各类总部功能承载力和经济贡献度。实施新型国际贸易创新发展行动计划。加快推进跨境电商业态创新，支持企业建设海外仓。拓展离岸贸易“白名单”企业范围，争取更有国际竞争力的离岸贸易税收政策。加快打造国际中转集拼中心、国际分拨及配送中心，进一步优化洋山特殊综合保税区“一线径予放行”制度。实施数字上海“场景申城”行动计划。充分发挥上海超大城市丰富的应用场景优势，结合全面推进城市数字化转型，动态遴选发布应用场景需求榜单，推广应用场景“揭榜挂帅”机制，开
4、展应用场景“市民体验评价”，以场景生成助力产业育成。实施百千万“五型经济”主体培育行动计划。探索建立“五型经济，典型企业识别监测体系，遴选“100+”龙头企业树立标杆、“1000+“成长企业匠心扶持、“10000+”潜力企业孵化培育,吸引海内外“五型经济”头部企业加速在沪集聚，力争专精特新“小巨人”企业数量全国领先，着力形成头雁示范、梯度带动、集群集聚的雁阵发展模式和完备生态系统。实施“五型经济”特色集聚区建设行动计划。结合“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”城市空间布局，开展针对性招商引资，鼓励各区打造“五型经济”特色集聚区，量身定制人才、土地、融资等一批精准扶持政策，因地制宜推出一批
5、“五型经济”特色场景，精心打造一批“五型经济”实践案例。三、提升服务型经济能级水平着力促进服务品牌进一步打响。全力实施新一轮打响“上海服务”品牌三年行动计划，把打响“上海服务”品牌与打响“上海制造”“上海购物”“上海文化”品牌紧密结合起来，策划一批名片式重大活动，实施一批引领性重大项目，打造一批地标性重大载体，深化推进“上海品牌”认证与推广。着力促进服务功能进一步升级。增强金融服务全球定价能力，完善和推广面向全球集中清算行业的“上海清算标准”，加快推动建立国际金融资产交易平台、场内全国性大宗商品仓单注册登记中心和国际油气交易中心，建设全球资产管理中心。建设好全国碳排放权交易市场，打造世界级绿色
6、金融中心。增强高端航运服务功能，推动开展境外国际集装箱班轮公司非五星旗国际航行船舶沿海捎带业务试点，建设国际海事司法中心。着力促进服务业开放进一步扩大。开展营商环境创新试点，探索适应服务业新业态新模式发展的准入准营标准、“沙盒”监管方式、扶持政策规则等。做好跨境服务贸易负面清单管理模式落地实施准备工作，有序推动跨境交付、自然人移动等服务贸易开放模式创新。着力促进服务业态进一步融合。围绕促进技术与产业紧密结合、制造业与服务业双向融合、生产性服务业与生活性服务业联动耦合，大力发展总集成总承包、产业电商、检验检测、工业洁净、智能运维等重点行业，推动生产性服务业更加专业化、高端化；打造一批未来医院、数
7、字景区、数字挛生学校、智能养老院、数字商圈、智慧场馆等数字生活示范场景，推动生活性服务业更加数字化、品质化。四、放大流量型经济溢出效应打通人才、资金、数据等要素境内境外流通堵点。实施更加便利的境外人才从业政策，争取国家支持出台一批出入境便利政策措施，在浦东新区先行探索国际职业资格证书认可清单制度。实施更加积极的留学人员引进政策，将留学人员创业园打造成为海归人才来沪创业的有形载体和前沿阵地。实施资金收付更加便利的跨境金融管理制度体系，探索推动自由贸易账户、人民币跨境使用、资本项目可兑换、融资租赁、跨境资产转让等领域金融政策及业务创新试点。推进上海数据交易所建设，开展“正面清单+安全评估”数据跨境
8、试点，在自贸试验区临港新片区探索跨境数据流动分类监管模式，打造国际数据港。促进流量线上线下融合。更好发挥数据流赋能作用，支持国内外流量巨头在沪集聚资金流、货物流、技术流、人才流，在线上线下融合中促进数字产业化和产业数字化。稳步推进数字人民币应用试点，吸引高能级金融科技机构落户上海。深入建设亚太示范电子口岸网络,打造国际物流信息交换枢纽。探索打造科研资源“空中实验室”，链接国际顶级创新主体的全球科研数据库资源。探索“线下线上双轮驱动”的办展新模式，加快培育新型展会主办平台和线上展会主办主体。建设新就业形态友好型城市，制定实施适应新就业形态的职业伤害保障政策。着力打造汇聚各类流量的功能性平台。期现联动做强一批大宗商品市场平台，开展产能预售、仓单互认等业务试点。前后台打通培育一批数字基础设施平台，推进城市数字底座实践试点，搭建数字李生平台、城市资源OS平台、城市智算公共平台等数字底座重大平台，持续打响政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”品牌。内外贸贯通打造一批口岸枢纽平台，加快建设浦东综合交通枢纽，打造航空超级货站，推动形成长三角世界级港口群。境内外联通打造一批城市窗口平台，力争使上海国际电影节综合影响力跻身国际A类电影节第一阵营。
