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1、贯彻落实某某市资江保护条例实施方案娄底市资江保护条例（以下简称条例）已于2021年10月11日由娄底市第五届人民代表大会常务委员会第四十一次会议审议通过，2021年12月3日经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审查批准，定于2022年3月1日起施行。该条例是我省首个协同立法项目，是推动资江流域生态环境保护与修复，促进资源合理高效利用，推动流域高质量发展的地方性法规。为切实做好条例宣传贯彻落实工作，制定本方案。一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“生态优先、绿色发展”的战略定位和“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，切实扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，
2、坚持问题导向、效果导向，通过系列宣传、教育、培训，逐步完善配套制度和政策措施，大力推进条例的贯彻实施，推动资江流域水环境治理、水资源保护和水生态修复，确保条例落实见效，为娄底高质量发展提供有力法治保障。二、主要任务（一）加强教育培训，营造条例实施良好氛围将条例作为干部理论学习、党组中心组学习、干部培训的重要内容，切实增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。（责任单位：市直相关单位，所有任务均需冷水江市、新化县人民政府落实，以下不再单独列出）（二）完善配套措施，推动条例深入贯彻落实1.及时公布流域范围。按照属地管理原则，划定境内资江流域范围，由冷水江市、新化县人民政府将资江流域范围
3、划定成果于2022年12月15日前报娄底市人民政府审定后统一向社会公布。（责任单位：市水利局牵头）2 .健全规划政策体系。将贯彻落实资江流域保护工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、环境保护规划，编制资江保护相关规划。（责任单位：市发展改革委牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局等市直相关单位配合）3 .完善生态环境管控。强化落实河长制，推进上下游、左右岸、干支流建立共建共治共管共享机制。全面推行林长制，建立完善林长制工作组织体系、责任体系和部门协作机制，不断强化资江流域生态环境管控。（责任单位：市水利局、市林业局牵头，市直相关单位配合）实行严格的河道保护，禁止非法侵占河道水
4、域。完成河湖岸线保护范围划定，严格控制岸线开发建设。（责任单位：市水利局牵头，市生态环境局、市自然资源和规划局、市交通运输局等市直相关单位配合）严格落实湖南省河道采砂管理条例，依法划定禁止采砂区和禁止采砂期，严格控制采砂区域、采砂总量和采砂区域内的采砂船舶数量。加强对禁止采砂区和禁止采砂期从事采砂活动的巡查监管，严厉打击非法采砂。（责任单位：市水利局牵头，市交通运输局、市公安局等市直相关单位配合）4 .加强水污染防治。建立入河排污口统计制度和档案制度，做好入河排污口登记、编码、标牌等管理工作，加强入河排污口日常监管与溯源整治，建立销号制度，加快推进工业企业排污口、城镇污水处理设施排污口及其他污
5、水排放量较大、水质较差、环境影响较大排污口整治工作。（责任单位:市生态环境局牵头，市住建局、市农业农村局、市水利局配合）科学布局水质监测断面，加强水质监测，监测信息及时向市人民政府报告。（责任单位：市生态环境局）5 .深入推进重金属污染防治。在锡矿山区域和青峰河、涟溪河流域，以及杨家山区域、大洋江流域建立环境保护管控制度并制定重金属尾矿、治炼废渣和废水等治理计划（责任单位：市生态环境局牵头，市自然资源和规划局、市水利局等市直相关单位配合），对建设项目建立严格的环境保护管控制度，落实防治睇等重金属污染环境和生态破坏的措施。（责任单位：市生态环境局牵头，市直相关单位配合）6 .深入推进城乡污水垃圾
6、处理。统筹城乡污水集中处理设施及配套管网建设，实行雨污分流，提高城乡污水收集处理能力，加快建成全覆盖、全收集、全处理污水垃圾处理体系。（责任单位：市住建局牵头，市生态环境局配合）采取控源截污、垃圾清理、生态修复等措施加强黑臭水体治理，维护资江流域生态功能。（责任单位：市住建局牵头,市生态环境局、市城市管理和综合执法局配合）推广选用低能耗、易维护、高效率、经济适用的污水处理技术，并组织相关业务培训。（责任单位：市住建局牵头，市生态环境局、市农业农村局配合）7 .深入推进农业面源污染治理。建立植物病虫害防控投入品推荐名录，推广使用高效、低毒、低残留农药。发布主要农作物科学施肥指导意见，制定鼓励支持
7、化肥、农药农膜减量增效使用和秸秆综合利用绿色补贴的配套政策，推广先进农业生产技术，加强科学用药指导。因地制宜设置农（兽）药包装、化肥包装、农用残膜等农业废弃物回收点和贮存站,探索建立回收、贮存、运输、处置和综合利用机制和网络，实施集中无害化处理。（责任单位：市农业农村局，市财政局配合）8 .严格规范畜禽养殖与管理。依法划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区并向社会公布，指导、监督养殖活动，推广生态养殖。（责任单位：市生态环境局牵头，市农业农村局配合）强化水产养殖投入品管理，指导和规范水产养殖、增殖活动。（责任单位：市农业农村局牵头，市生态环境局配合）9 .落实河道保洁责任制。建立河道保洁责任制度，
8、保障保洁经费，建立河道保洁考评制度，组织有关单位对资江干流和支流的漂浮物、有害藻类进行打捞。（责任单位：市水利局牵头，市财政局配合）10 .加强水资源保护与利用。编制资江流域跨县市和主要支流水量分配方案。保障资江流域基本生态用水需求，将生态水量纳入年度水量调度计划。按照分级管理权限，确定资江相关河段和控制断面生态流量管控指标。（责任单位：市水利局牵头，市生态环境局配合）11 .加强饮用水水源地保护。合理布局饮用水水源取水口，加强饮用水水源地保护，保证饮用水安全。（责任单位：市生态环境局牵头，市水利局、市住建局配合）加强取水口监管，建立资江流域重点监控取水户名录和台账，由用水户安装在线计量监测设
9、施，实行“一户一档二（责任单位：市水利局）12 .健全防洪减灾体系。建立与经济社会发展相适应的防洪减灾工程和非工程体系，提高防御水旱灾害的整体能力。实施资江河势控制和河道治理，持续推进资江岸线崩岸滑坡治理，加固资江重要堤防，加强排水防涝设施建设。（责任单位：市水利局牵头，市住建局、市交通运输局配合）13 .加强水土保持。加强水土流失综合治理，采取植树造林、封山育林、生态固基等措施，建设资江干流及其一级支流两岸生态廊道，提高森林覆盖率，调整树种结构和林分结构，增强森林水土保持和水源涵养能力。（责任单位：市水利局牵头，市林业局配合）禁止在资江流域水土流失严重、生态脆弱的区域开展可能造成水土流失的生
10、产建设活动。（责任单位：市水利局）14 .推进湿地生态保护。根据资江流域生态环境功能需要，以新化龙湾国家湿地公园为重点组织开展生态湿地保护与修复，因地制宜建设人工湿地、沿河植被缓冲带和隔离带等生态环境治理与保护工程，监督指导湿地生态旅游活动。（责任单位：市林业局牵头，市文游广体局等市直相关单位配合）15 .加强河湖生态修复。优化流域水资源配置，统筹协调河道清淤疏浚工作，推进资江干支流水系连通，逐步改善资江流域河湖连通状况，恢复河湖生态流量，维护河湖水系生态功能。（责任单位：市水利局）16 .加强禁捕水域管理。资水新化段蹶舶国家级水产种质资源保护区、资江油溪河拟尖头鲂蒙古修白国家级水产种质资源保
11、护区等水生生物保护区全面禁止生产性捕捞。在国家规定期限内，资江干流全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞。加强垂钓管理，严格落实垂钓有关规定。制定有关水域的禁捕限捕管理办法，开展禁捕管理秩序和涉渔突出问题专项整治，健全执法协作联动机制，严厉查处电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源和生态环境的捕捞行为。（责任单位：市农业农村局牵头，市公安局配合）17 .优化产业布局。根据长江流域发展规划、国土空间规划的要求，调整产业结构，优化产业布局，严格控制高耗能、高排放、高耗水产业，支持、引导低投入、低消耗、低排放和高效率的产业发展。（责任单位：市工信局牵头，市发展改革委配合）18 .统筹推进农业绿色生产。加强农业环境
12、突出问题治理，提高资源利用效率。鼓励和支持发展精细农业、设施农业、节水农业、循环农业。（责任单位：市农业农村局）19 .推进区域协调发展。全面推进乡村振兴，加快实施乡村建设行动，实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进厕所改造、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整治、村庄清洁五大工程，建立农村人居环境长效管控机制。（责任单位：市农业农村局牵头，市发展改革委、市住建局、市水利局等市直相关单位配合）20 .推动航道升级改造。完善港口、航道等水运基础设施，推动交通设施互联互通，实现水陆有机衔接、江海直达联运，提升资江干流及主要支流的航运能力。（责任单位：市交通运输局）21 .推进绿色生活方式。积
13、极探索价格、财税、金融等政策，激励、引导各类主体积极参与污染防治工作，鼓励公民践行低碳、环保、绿色生活方式，节约使用水、电力、燃油、天然气等资源，减少使用易污染不易降解塑料用品。在全市县级以上党政机关范围内开展节约型机关创建工作，推行绿色办公。（责任单位：市直相关单位）（三）建立健全机制，加强跨区域协作22 .联席会议协商联动机制。与邵阳市、益阳市人民政府共同建立跨市联席会议协调联动机制，加强区域合作，定期协商资江流域保护工作中水污染防治、横向生态保护补偿、航道体系建设、联合执法等重大事项，共同执行会议决定。（责任单位：市政府办牵头，市生态环境局、市财政局、市交通运输局、市水利局等市直相关单位
14、配合）23 .信息共享和应急处置机制。与邵阳市、益阳市人民政府有关部门共同建立信息共享机制，定期互通三市资江流域保护相关信息，实现水污染源、水事违法行为等信息的共享。在突发环境事件、自然灾害等重大事项时，与邵阳市、益阳市人民政府及时联动处置。（责任单位：市政府办牵头，市水利局、市生态环境局、市应急管理局等市直相关单位根据职能分工负责）24 .河道保洁联动机制。加强与邵阳市、益阳市人民政府协调，共同建立河道保洁联动机制，协同开展河道保洁工作。（责任单位：市水利局）25 .生态保护补偿机制。依据国家、省关于流域生态保护补偿有关规定，采取签订协议等方式建立资江流域横向生态保护补偿长效机制，促进生态保
15、护地区和受益地区的良性互动，实现三市资江流域生态保护和治理的成本共担、合作共治、效益共享。（责任单位：市财政局牵头，市生态环境局、市发展改革委、市水利局配合）26 .联合执法机制。与邵阳市、益阳市人民政府共同加强三市资江流域自然资源破坏、生态环境污染、生态系统损害等方面的行政执法协作，定期开展联合执法。（责任单位：市公安局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市交通运输局、市农业农村局配合）冷水江市、新化县人民政府按照条例规定，建立健全相应机制。三、保障措施27 .压实工作责任。各级各部门要把贯彻落实条例作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，严格落实“市级统筹、县（市）抓落实”
16、的管理体制，根据职责分工，细化实化工作任务，制定具体落实方案，充分引导企业、社会组织积极参与资江流域保护，加强互动，形成合力。28 .抓细日常监管。建立健全行政机关和检察机关、审判机关生态环境保护执法司法衔接联动机制，加大对违反条例行为的执法力度，及时发现和处理相关违法行为，查处一批典型案例。29 .强化政策保障。市、县（市）人民政府将资江流域生态环境保护和修复所需投资列入本级财政预算，建立稳定的财政资金投入机制。市、县财政根据需要适当安排专项资金用于资江干流及其支流河道保洁、生态治理和修复。30 .加强宣传引导。各级各单位要落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合实际制订宣传方案，采取多种形式开展宣传教育，组织开展集中宣传活动，推动条例宣传进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，强化法治意识、环保意识。
