XX县公交成本规制实施办法.docx
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1、XX县公交成本规制实施办法为贯彻落实公交优先发展战略,推动我县城乡道路客运一体化项目发展,加强对公交营运企业的成本规制管理,建立科学规范的成本费用审计、评价制度和政策性亏损评估制度,形成科学合理的成本约束和补偿机制,促进公交营运企业运营效率和服务水平的不断提升,结合我县实际,特制定本办法。一、基本原则城乡道路客运一体化是政府主导发展的社会公益事业,优先发展城市公交、城乡公交,是重要民生工程。为解决城乡融合发展,推动城乡路网一体规划设计,畅通城乡交通运输连接,加快实现县乡村(户)道路联通、城乡道路客运一体化,我县积极推进城乡道路客运一体化建设,并不断完善城乡道路及公交基础设施建设、运营、维护,推
2、动城乡公交安全运营、健康发展。本办法所指公交营运企业,是指在XX县范围内从事城市公交和城乡公交客运服务的企业。本办法所称成本规制是指由政府有关部门负责实施的,对公交企业所产生的运营成本进行合理界定,客观测算、审核和评价公交企业经营状况,并以此确定财政补贴的管理过程。规制成本作为公交财政补贴依据,不作为公交企业进行会计账务处理和纳税申报的依据。公交规制成本应遵循以下基本原则:(一)合法性原则。计入规制成本的各项费用应当符合有关法律、法规规定。(二)相关性原则。计入规制成本的各项成本费用应当与公交企业提供公共汽电车运营服务直接或间接相关。(三)合理性原则。计入规制成本的各项成本费用应当客观反映公交
3、企业运营服务正常需要,并按照合理方法与标准核定。影响成本项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。(四)激励性原则。成本规制应建立激励与约束机制,鼓励公交企业在保障运营安全与服务质量的基础上主动节约成本,不断提高运营效率。(五)精细化原则。成本规制应随着公交企业经营管理与财务管理规范化程度提升不断完善,在现有条件下加强科学化、精细化核定。二、组织机构及部门职责成立XX县公交成本规制管理领导小组(以下简称“领导小组”),由县财政局、县交通运输局、县发展改革委、县审计局等部门组成。领导小组办公室设在县交通运输局。由县交通运输局牵头,县财政局、县发展改革委、县审计局等单位配合,结合我
4、县公交发展和公交企业运营状况,每3年组织对公交成本规制实施办法进行修订,并以相关部门联合发文的形式出台文件,组织相关单位及企业抓好落实。县财政局负责建立稳定的财政补贴资金保障机制,确定补贴资金的来源、总额及构成;建立合理的补贴资金发放机制。县交通运输局负责适时优化公交线路,研究车辆投放总体规模,确定车辆行业购置标准和场站使用办法,合理控制公交企业成本;负责公交企业服务质量考核;客观评定公交企业的服务质量,得出服务质量评分;会同县财政局做好年度各项补贴资金的拨付工作。县发展改革委负责根据企业成本变化情况和公共财政补贴状况,按照政府定价的行为规则和管理办法,适时进行公交票价调整工作;根据国家有关政
5、策和政府基本投资项目程序的有关规定,对申报公交客运实施的项目进行审批,对使用政府补助资金的建设项目按照招投标管理办法办理手续,与财政部门衔接及时拨付补助资金,加强项目的组织、协调、监督。县审计局依法依规负责对政府公开招聘的第三方审计机构出具的企业年度审计报告进行审计监督,按照领导小组职责做好落实工作。三、成本规制方法公交规制成本的范围,即企业运营成本,由直接营运成本、期间费用、营业税金及附加等构成。(一)直接营运成本。直接营运成本指公交企业在实际营运过程中发生的与营运生产直接相关的成本费用,包括:1 .人工费。指直接或间接服务于公交营运的驾驶员、其他一线人员和管理人员的人员工资、职工福利费、社
6、会保障费、工会经费及其他相关支出。其中:人员工资规制方法采用上限法,即费用取值=MIN(标准值,实际发生值),人员工资标准值二(驾驶员人数+其他一线人员人数+管理人员人数)义平均工资水平,驾驶员人数按人车比为L5:1,其他一线人员(包括维修、调度、收款、安全保卫等)按人车比为0.25:1,管理人员按人车比为0.1:1,平均工资水平标准值参照XX市公交行业职工工资平均水平;职工福利费、社保费用、工会经费及其他相关支出按国家有关政策规定据实核定。2 .能耗费。能耗费指公交营运车辆在营运服务过程中消耗的燃料、电力等支出。成本规制采用浮动取值法,即以标准值(按车辆能耗技术标准及行驶里程确定,目前暂定为
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- XX 公交 成本 规制 实施办法
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