XX县扶贫项目资产后续管理办法.docx
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1、XX县扶贫项目资产后续管理办法第一章总则第一条为加强扶贫资产管理,构建资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护职责明确、运行管理规范的扶贫资产管理制度,充分发挥扶贫资金的使用效益,防止扶贫资产流失,切实维护扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益,平稳有序实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,结合我县实际,制定本办法。第二章职责分工第二条县政府统筹管理全县扶贫资产,负责做好顶层设计、重大决策、推动落实、系统监管、日常监督、解决重大问题等各项工作。扶贫资产所有者承担扶贫资产管理直接责任,其他有关单位根据要求共同参与管理工作。第三条县乡村振兴局、县农业农村局、县财政局负责扶贫资产管理日
2、常工作,向县政府提供决策意见、建议,指导全县扶贫资产管理工作。县财政局和县农业农村局具体负责指导镇村做好扶贫资产登记、扶贫资产管理政策支持和资产账务处理工作。县审计局具体负责对扶贫资产做好审计监督工作,将扶贫项目资产后续管理情况作为审计重点。县级牵头主管部门按照职责分工,根据行业领域资产管理制度和规定,履行行业监管职责,对属于行业管理的扶贫项目资产加强监管和指导。第四条镇政府是村级扶贫资产的监管主体。扶贫资产产权人是扶贫资产管理的责任主体,具体负责扶贫资产登记、后续管护、收益分配、效益发挥等管理工作。第五条村两委负责本村扶贫资产的具体管理工作,村级建立管护制度,逐一登记造册,指定专人管理。非经
3、营性资产,要加强日常保养维护,确保正常使用;经营性资产,要签订规范性协议或合同,明确日常管护责任。第三章管理范围第六条扶贫资产范围。本办法所指扶贫资产包括党的十八大以来各级财政安排的专项扶贫资金、统筹用于脱贫攻坚的其他涉农资金、地方债券用于支持脱贫攻坚资金、清理回收的财政存量用于支持脱贫攻坚资金、盘活财政存量用于脱贫攻坚资金、县域结对帮扶资金、社会扶贫资金(包括定点扶贫资金、社会捐建资金等)等投入扶贫项目形成的资产以及投入其他经营主体形成的债权、股权等扶贫资产。第七条扶贫资产类型。扶贫资产主要分为经营性资产、公益性资产和到户类资产。经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类项目固定资产及权益性资
4、产(包括扶贫资金直接投入市场经营主体形成的股权、债权)等,包括农林业产业基地、生产加工设施、旅游服务设施、电商服务设施,经营性的房屋、建筑物、农业设施,集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产、债权、股权份额等;公益性资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产等,包括道路交通、农田水利、供水引水、环卫公厕、教育、文化、体育、卫生、电力等方面公益性基础设施;到户类资产主要为通过财政补助等形式帮助贫困户发展所形成的生物性资产或固定资产等。第四章登记管理第八条扶贫资产权属。结合农村集体产权制度改革,按照“谁主管、谁负责”的原则,稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记,做好资产移交,并纳入相
5、关管理体系。对经营性资产,根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属,尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。难以明确到个人的扶贫项目资产,原则上应明确到村集体经济组织,纳入农村集体资产管理范围,并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。对公益性资产,项目建成后应及时办理移交手续,按照行业相关要求进行确权和管理。到户类资产归农户所有。对属于不动产的,依法办理确权登记。第九条扶贫项目资产确权后须经县、镇、村三级同步或逐级公示,各级公示时间不得少于10天。第十条资产登记主体。各级实施的到村项目完工验收移交村级后,由村级登记;跨镇村实施项目形成的资产应尽量分解,相关镇村按照权属比例
6、登记;不能办理移交手续或进行分解的,由项目实施单位负责登记。第十一条建立扶贫资产登记、运营收益、管护、处置台账。资产登记台账内容包括资产名称、类别、构建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、使用权人和收益权人等。资产运营收益台账内容包括承包、租赁、入股单位(人员)名称、承包费、租赁费、分红金以及相应期限等信息。资产管护台账内容包括资产名称、地址、管护责任人、管护结果等。资产处置台账内容包括资产名称、构建时间、地址、原值、净值、处置审批、处置方式、处置结果等。第十二条分级登记资产台账。已确权的扶贫项目资产全部进行登记造册,建立县级、部门、镇级、村级登记台账,按年
7、度进行汇总管理。登记内容应按照要求逐一真实填写,确保不缺项、不错项。扶贫资产移交村级后,村级要及时登记扶贫资产台账,同时报送镇级进行汇总,由镇建立镇级扶贫资产台账;扶贫资产核销时要登记资产处置台账。到户类扶贫资产由村集体负责登记,只登记资产所有权人,无需登记移交等信息。第十三条村集体扶贫资产登记信息由各镇纳入“三资”平台统一管理,扶贫项目资产的基础信息、收益分配等变动情况,应及时进行信息采集,同时在管理台账和管理系统中进行更新。第五章运营管护第十四条按照“谁受益、谁管理”和“谁主管、谁负责”的原则,明确扶贫资产管护主体,落实责任单位和责任人。第十五条公益性资产由相应的产权主体安排管护责任人,可
8、通过引导受益群众参与管护、调整优化现有公益性岗位等方式解决管护力量不足问题,公益性资产管理岗位优先聘请符合条件的脱贫人口和监测对象参与管护。对到户类资产,由农户自行管理,村级组织和有关部门要加强指导和帮扶,使到户扶贫项目资产更好地发挥效益。第十六条由村集体经济组织直接运营的经营性资产,由村集体提出经营方案,经村民代表大会或村两委会议讨论后,报镇政府审核后组织实施。实行承包经营或者租赁经营的经营性资产,应当按照公开、公平、公正原则确定经营主体,并依法签订合同,明确各方权利义务,保护资产的安全完整。投入到合作社、企业等经营主体形成的股权类、债权类资产,签订协议中应明确各自权利义务及股权的退出和处置
9、方式,经营者应当采取资产抵押或者其他担保方式确保资金安全;村集体应与经营主体建立利益联结机制,分享利润分红或固定收益。实施方案须报经镇政府审核同意,确保扶贫资产保值增值并长期发挥效益。第十七条建立扶贫项目资产跟踪监测和风险预警应对机制,对长期闲置、效益较差甚至亏损的扶贫项目资产,及早预警、及时发现、及时干预、及时帮扶,督促指导管护主体和运营主体管好用好资产,避免扶贫项目资产闲置流失。第十八条因不可抗力造成扶贫资产损毁的,由产权人及时组织修复,损毁严重无法修复的,应按照相关处置程序予以核销;因正常使用造成资产毁损的,应由资产使用人及时维修;因管护不当等人为因素造成资产毁损的,应追究相关人员的责任
10、。第六章收益分配第十九条扶贫资产收益分配方案按照“村集体提方案、乡镇审核、县级备案”的程序确定。第二十条村级每年初制定扶贫资产收益分配计划,提交村民代表大会研究通过后报镇级审核,并报县直主管部门和县乡村振兴局备案。村级根据分配计划对扶贫资产收益进行分配,并在下年初公示公告当年收益分配结果。第二十一条经营性扶贫资产产生的收益,在扣除土地租金后,重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。主要通过开发公益岗位用于脱贫人口和监测对象受益,鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配,激发群众内生动力。对没有劳动能力的,要结合实际探索有条件受益。提取的公积公益金重点用于项目运营管护、村级公
11、益事业、村级特色产业发展等方面。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益分配。第七章资产处置第二十二条扶贫资产因自然灾害、意外事故、发展规划、达到使用年限等情形需要处置的,要履行“村申请、镇审核、县审批”程序。申报处置资产价值经评估公示或镇审核确定后,可采取拍卖、转让、报废等方式,对扶贫资产进行处置;股权类和债权类扶贫资产到期要及时收回本金。处置收入上交镇财政,原则上归资产原产权单位所有,重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。扶贫资产处置结果要及时向县主管部门、县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局备案。第八章档案管理第二十三条扶贫资产档案是指扶贫资产形成过程和运营过程中的所有
12、记录,包括项目入库、组织实施、确权移交、资产运营、收益分配、资产处置等。(一)项目入库档案包括:民主决策记录、公告公示资料、可研或申报书、入库审核手续等。(二)组织实施环节档案包括:设计资料、招投标或政府采购手续、施工资料、监理资料、资金拨付、验收报告、审计报告等。(S)资产确权移交档案包括:资产确权移交手续等方面资料。(四)资产运营档案包括:资产运营方案及民主决策记录、经营合同和监督运营管理记录等。(五)收益分配档案包括:收益分配方案及民主决策记录、收益发放或领取记录等。(六)资产处置档案包括:申请报告、审批表、评估报告、公告公示等。第二十四条扶贫资产档案实行专人管理,档案借阅须履行登记手续
13、,管理人员换岗须履行书面交接手续。第九章监督检查第二十五条扶贫资产确权登记、运营管理、收益分配、处置等情况要严格执行公示公告制度,主动接受社会各界监督。县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局及其他相关主管部门对扶贫资产管理实施全过程监督,对扶贫资产管理情况进行日常性检查,预防各种违法违纪行为或损失浪费现象发生。第二十六条重点监督检查资产权属界定、资产经营、收益分配、资产维护、资产处置等扶贫资产管理关键环节。第二十七条在扶贫资产管理中出现以下情形的,由县纪委监委对相关责任单位及责任人依纪依规处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。(一)不按规定开展扶贫资产评估和审核备案的。(二)非法改变扶贫
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- XX 扶贫 项目 资产 后续 管理办法
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