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1、XX县户外广告监管执法“一件事”应用项目建设意见一、项目背景为加强户外广告市场的联合监管，促进户外广告行业健康发展，现以数字化思维为引导、借助信息化手段，结合全省户外广告监管执法工作要求，规划建设“户外广告监管执法一件事”应用。通过数据价值化应用为执法业务赋能，大力推进户外广告整治数字化改革,加快推进“户外广告监管执法一件事”业务协同、提升监管效率及服务质量、形成业务全流程闭环管理。二、项目建设原则要求本次项目建设以“标准性、开放性、合规性、先进性、安全性、易用性”为基本原则。三、项目建设目标建设XX“户外广告监管执法一件事”应用，建立权责明确、管理高效、运转协调的户外广告事前事中事后监管体制
2、。通过对户外广告的事前、事中事后管理与监督，实现广告监管的全生命周期的监督管理，集中汇聚并保留各部门广告监管数据，确保广告监管结果可追溯、过程可追踪。四、项目建设内容XX县综合行政执法局关于户外广告监管执法一件事项目建设内容分为：户外广告监管执法一件事驾驶舱、X里办一户外广告监管执法一件事服务端应用（包含X里办微信小程序）、X政钉一户外广告监管执法一件事管理端应用（包含X政钉电脑版）、应用支撑服务组件等4个部分。1、户外广告监管执法“一件事”驾驶舱（1）广告一览图XX县全景地图。广告资源：XX县所有广告牌，店铺广告位的统计记录。审批库：所有广告投放的申报审批记录库。事件流转：上报事件、巡查事件
3、、执法事件的在线调度流转。预警：对首次产生执法后，进行复查，还未整改的，进行预警提示；对申报的审批，超时未审批的进行预警提示；对举报事件执法处理后，群众还不满意的事件进行预警；执法事件分析：对举报类型、执法类型、高发区域的分析。评价投诉：好评率、差评率、投诉率。（2）申报一件事申报统计：申报的全环节统计。类型统计：申报广告类型的统计分析。审批库：所有广告申报和审批记录库。申报预警：对申报的审批，超时未审批的进行预警提示。评价投诉：好评率、差评率、投诉率、好评记录、差评记录、投诉记录。回访服务：回访满意率、回访记录。（3）违法一键拍违法事件：群众举报事件统计，通过X里办服务端随手拍照上传举报事件
4、;违法事件分析：类型、区域、时间段分析。学习广告法：学习人群记录、知识题库记录。举报预警：对举报事件执法处理后，群众还不满意的事件进行预警。评价投诉：好评率、差评率、投诉率、好评记录、差评记录、投诉记录。服务回访：回访满意率、回访记录。（4）巡查一件事巡查统计：巡查记录统计、正常情况统计、违法情况统计、整体分析。巡查事件：需要巡查的事件记录。巡查执法：对巡查中产生执法事件的记录，和执法率。巡查工具：巡查使用的工具统计。巡查人员：人员信息记录。巡查排班：人员的排班记录。（5）执法一件事执法统计：执法数统计、执法类型统计、整体分析。执法事件：已产生的执法事件的记录。复查事件：对产生执法事件整改后的
5、复查记录、整改率。执法预警：对首次产生执法后，进行复查，还未整改的，进行预警提示。法律条款：广告法律条款和相应处罚条款记录库。执法人员：对人员产生执法执行次数的记录。（6）一店一码通过系统后台审核的店铺会生成一张专属的二维码，二维码作为店铺识别的唯一凭证，生成后不会随意改变，执法人员通过扫描店铺二维码，能够获取到该店铺的基础信息以及该店铺被立案处罚的相关记录。商家通过X里办应用入口扫描二维码可以进入自己店铺的管理页面，对自己账号下绑定的店铺信息进行查看以及修改基础信息。2、X里办应用服务端（1）申报一点通事项查询：通过广告类型的不同，划分申报入口及流程操作说明。广告申报：填写申报信息，提交审核
6、。（2）学习广告法知识点：通过图文结合案例答题形式，学习广告法知识点。广告法：条款查询、顺序查看学习。（3）违法一键拍我要举报：拍照上传、事件描述、点地记录，提交。举报进度：举报事件处理进度的查看。（4）我要投诉用户对举报事件处理结果不满意的投诉。（5）我的申报用户申报进度查询；用户对举报事件处理过程及结果的评价。（6）二维码展示及注销申请二维码展示：已在城市大型户外设置审批平台进行过广告申请/备案过的广告企业主体或店铺主，可通过公众服务端获取二维码，在后续主管部门监督检查中展示。二维码注销：如：广告企业主体或店铺主在经营过程中发生地址变更、企业/个体户注销的情形，用户需通过公众服务端填写注销
7、原因，发起二维码的消码申请。3、X政钉应用管理端巡查：（1）审批查询拍照或输入文字查询广告是否经过审批。（2）内容比对拍照智能识别广告内容，进行审批提交内容比对。（3）尺寸测量智能测距，测量实际广告尺寸，与审批尺寸及实际广告位尺寸的比对。（4）敏感字比对拍照智能识别敏感字筛查。（5）店铺名称识别使用手机拍照图像识别店铺名称，同时在审批库中做信息比对。（6）复查生产执法事件的，整改时间到后进行复查，结果记录。（7）服务回访对举报用户的事件处理完成后，对该用户的回访。执法：（1）智能匹配执法选择违法属性，智能匹配执法类别选择。（2）案件上报执法事件数据上报对接省大综合执法一体化平台。（3）执法进度
8、执法进度的跟踪查看，及结果的反馈。二维码更新及注销审核：支持法队员、网格员、协管员日常通过扫码进行巡查结果登记，二维码赋码信息中的巡查结果信息同步更新。对广告企业主体或店铺主在经营过程中发生地址变更、企业/个体户注销的申请进行核查及审批。4.组件、算法、模型清单梳理（1）GIS应用与平台开发GIS地理信息服务可以应用于属性空间展示与空间分析统计，可以收集和存储各类地理数据信息，能够提供高效的地理数据管理功能。GlS地理信息服务作为获取、存储、分析和管理地理空间数据的重要工具和技术应用服务，是完成高质量GIS类数据维护与功能开发时，不可缺失的支撑服务。包含空间数据库、三维场景、布局打印、地图瓦片
9、、加载扩展插件、符号制作、可视化建模。（2）经营主体画像通过对投放广告的经营主体的基本信息、人群层级属性、投放广告次数、广告内容、信用指数以及其他主体特征、行为记录、投放记录等大量历史数据进行系统的分析，利用统计方法及其他定量方法挖掘数据中蕴含的主体特征，形成经营主体画像。（3）广告尺寸识别对比核查组件通过智能识别实际广告尺寸大小、实际广告位的形状尺寸数据进行智能化对比，判断实际广告的合格率。（4）广告文案识别对比及敏感字智能筛查组件通过对实际广告内容的智能识别、申报广告内容的数据记录，进行自动化对比，判别实际广告的符合度。（5）图像识别店铺信息组件通过手机拍摄对店铺、广告位邻街等的图像拍摄记
10、录，智能识别店铺信息及广告信息，自动比对审批库中存档数据，判别广告的合法性。（6）智能执法匹配组件通过对广告违法类型的记录、执法类目的记录，自动匹配相应执法类型选择。6、其他部分D信创支撑软件部分需提供满足本应用系统运行的数据库、中间件各1套符合国产化。数据库：具备数据存储、访问控制、身份鉴别、安全审计和数据备份恢复等功能。产品部署在服务器，以后台服务形式运行，数据库管理员及用户在管理主机上通过图形化管理工具或命令行工具可实现对数据对象（表、视图、约束、索引、触发器、存储过程等）的配置管理。开发人员可通过标准化数据库访问接口，开发基于数据库的应用系统和软件产品。中间件：中创应用服务器软件。2）
11、配套云资源部分提供配套的云资源部署及运行环境。3）安全部分本应用系统的开发、编码、运行需满足二级等保要求。4）数据共享部分通过政务云提供的数据共享接口方式或XX省IRS平台实现与XX省“大综合一体化”执法监管平台、XX省城市大型户外设置审批平台、XX省气象局施放气球资质证书管理系统的数据共享。项目初步上线，在1个月内完成与XX省“大综合一体化”执法监管平台的线索处置中心的对接。7、详细建设清单序号项目名称一级功能二级功能技术参数1外告管法件驾舱户广监执一事驶驾驶舱广告一览图XX县全景地图广告资源：XX县所有广告牌，店铺广告位的统计记录审批库：所有广告投放的申报审批记录库事件流转：上报事件、巡查
12、事件、执法事件的在线调度流转预警：对首次产生执法后，进行复查，还未整改的，进行预警提示；对申报的审批，超时未审批的进行预警提示；对举报事件执法处理后，群众还不满意的事件进行预警；执法事件分析：对举报类型、执法类型、高发区域的分析评价投诉：好评率、差评率、投诉率2申报一件事申报统计：申报的全环节统计类型统计：申报广告类型的统计分析审批库：所有广告申报和审批记录库申报预警：对申报的审批，超时未审批的进行预警提示评价投诉：好评率、差评率、投诉率、好评记录、差评记录、投诉记录回访服务：回访满意率、回访记录3违法一键拍违法事件：群众举报事件统计，通过X里办服务端随手拍照上传举报事件；上报事件比对广告库，
13、是否备案总法事件分析：类型、区域、时间段分析学习广告法：学习人群记录、知识题库记录举报预警：对举报事件执法处理后，群众还不满意的事件进行预警评价投诉：好评率、差评率、投诉率、好评记录、差评记录、投诉记录服务回访：回访满意率、回访记录4巡查一件事巡查统计：巡查记录统计、正常情况统计、违法情况统计、整体分析巡查事件：需要巡查的事件记录巡查执法：对巡查中产生执法事件的记录，和执法率巡查工具：巡查使用的工具统计巡查人员：人员信息记录巡查排班：人员的排版记录5执法一件事执法统计：执法数统计、执法类型统计、整体分析执法事件：己产生的执法事件的记录复查事件：对产生执法事件整改后的复查记录、整改率执法预警：对
14、首次产生执法后，进行复查，还未整改的，进行预警提示法律条款：广告法律条款和相应处罚条款记录库执法人员：对人员产生执法执行次数的记录6一店一码通过系统后台审核的店铺会生成一张专属的二维码，二维码作为店铺识别的唯一凭证，生成后不会随意改变，执法人员通过扫描店铺二维码，能够获取到该店铺的基础信息以及该店铺被立案处罚的相关记录。商家通过X里办应用入口扫描二维码可以进入自己店铺的管理页面,对自己账号下绑定的店铺信息进行查看以及修改基础信息。7X里办应用服务端申报一点通事项查询通过广告类型的不同，划分申报入口及流程操作说明8广告申报填写申报信息，提交审核9申报进度查询申报进度，及结果反馈10学习知识点通过
15、图文结合案例答题形式，学习广告法知识点11广告法广告法条款查询、顺序查看学习12违法.键拍我要举报我要举报：拍照上传、事件描述、点地记录，提交举报进度：举报事件处理进度的查看13我要投诉用户对举报事件处理结果不满意的投诉14我的评价用户对举报事件处理过程及结果的评价15二维码二维码展示已在城市大型户外设置审批平台进行过广告申请/备案过的广告企业主体或店铺主，可通过公众服务端获取二维码，在后续主管部门监督检查中展示。16二维码注销申请广告企业主体或店铺主在经营过程中发生地址变更、企业/个体户注销的情形，用户需通过公众服务端填写注销原因，发起二维码的消码申请。17X政钉应用管理端巡查一件事审批查询
16、拍照或输入文字查询广告是否经过审批18内容比对拍照智能识别广告内容，进行审批提交内容比对19尺寸比对智能测距，测量实际广告尺寸，与审批尺寸及实际广告位尺寸的比对20敏感字比对拍照智能识别敏感字筛查21店铺名称识别使用手机拍照图像识别店铺名称，同时在审批库中做信息比对22复查生产执法事件的，整改时间到后进行复查，结果记录23服务回访对举报用户的事件处理完成后，对该用户的回访24执法一件事智能匹配执法选择违法属性，智能匹配执法类别选择25执法令执法事件数据对接大综合执法平台，确认生成执法令26执法进度执法进度的跟踪查看，及结果的反馈27二维码二维码更新对执法队员、网格员、协管员日常通过扫码进行巡查
17、结果登记,二维码赋码信息中的巡查结果信息同步更新。28注销审核对广告企业主体或店铺主在经营过程中发生地址变更、企业/个体户注销的申请进行核查及审批29组件、算法、模型清单梳理用撑能素应支智要GIS应用与平台开发GIS地理信息服务可以应用于属性空间展示与空间分析统计，可以收集和存储各类地理数据信息，能够提供高效的地理数据管理功能。GlS地理信息服务作为获取、存储、分析和管理地理空间数据的重要工具和技术应用服务，是完成高质量GIS类数据维护与功能开发时，不可缺失的支撑服务。包含空间数据库、三维场景、布局打印、地图瓦片、加载扩展插件、符号制作、可视化建模。30经营主体画像通过对投放广告的经营主体的基
18、本信息、人群层级属性、投放广告次数、广告内容、信用指数以及其他主体特征、行为记录、投放记录等大量历史数据进行系统的分析,利用统计方法及其他定量方法挖掘数据中蕴含的主体特征，形成经营主体画像31广告尺寸识别对比核查组件通过智能识别实际广告尺寸大小、实际广告位的形状尺寸数据进行智能化对比，判断实际广告的合格率。32广告文案识别对比及敏感字智能筛查组件通过对实际广告内容的智能识别、申报广告内容的数据记录，进行自动化对比，判别实际广告的符合度。33图像识别店铺信息组件通过手机拍照对店铺、广告位邻街等的图像拍摄记录，智能识别店铺信息及广告信息，自动比对审批库中存档数据，判别广告的合法性。34智能执法匹配
19、组件通过对广告违法类型的记录、执法类目的记录，自动匹配相应执法类型选择，生成执法令。8、其他清单内容序号模块名称技术参数数量单位1数据库具备数据存储、访问控制、身份鉴别、安全审计和数据备份恢复等功能。产品部署在服务器，以后台服务形式运行，数据库管理员及用户在管理主机上通过图形化管理工具或命令行工具可实现对数据对象（表、视图、约束、索引、触发器、存储过程等）的配置管理。开发人员可通过标准化数据库访问接口，开发基于数据库的应用系统和软件产品。1套2中间件中创应用服务器软件1套3等级保护软件二级等保1项4服务器1台机及操作系统，1台机数据盘，SLB租用，杀毒服务，上线检查费用1套五、培训要求1、培训
20、时间：不少于3天；培训地点：采购人确定；供应商指派的授课人员：不少于1人。培训产生的费用由各方自行承担。2、投标人应制订详细的培训方案，按照系统使用的需要，有序组织对系统维护管理人员、业务管理人员和业务经办人员等进行不同层次的培训；培训方式包括技术讲课、操作示范、参观学习和其他必需的业务指导和技术咨询，确保培训人员对系统基本理论、技术特性、操作规范、运行规程、管理维护等方面获得全面了解和掌握，使其掌握系统操作。为保证培训质量，需为所有被培训人员提供培训资料和讲义等相关用品。六、验收要求系统验收按照基于云计算的电子政务公共平台技术规范计算机软件质量保证计划规范等相关国家规范要求对系统进行。项目验
21、收交付清单（包含但不限于以下内容）：每个应用系统需单独提供以下文档：1）需求规格说明书；2）系统设计方案；3）数据库设计方案；4）测试方案；5）安装维护手册；6）用户操作手册。七、售后服务要求1、为保证应用软件系统安全、稳定运行，对于采购人提出的改进意见要及时修改。2、质保期内包含但不限于提供数据维护、系统功能维护、系统版本更新、软硬件设备维护、咨询服务等维护或售后现场技术服务，确保所在地区系统正常运行。3、故障响应时间要求：7X24小时电话或电子邮件服务，1小时内做出明确响应和安排，2小时内做出故障诊断报告，如需现场服务的，具有解决故障能力的工程师应在6小时内到达现场。4、服务原则承诺：质保
22、期内需安排不少于1人提供技术服务，确保系统正常运行。5、在服务期内提供免费的数据迁移工作。6、技术服务和维护要求（1）系统日常运行维护。包括系统操作指导、因系统缺陷导致的各种BUG的修复、因误操作导致的数据错误维护等等；（2）系统突发事件的诊断、排除；（3）咨询服务。帮助解答提出的系统相关的各种业务和技术问题，包括技术咨询、指导和信息提供等；（4）数据库数据清理。定期清理运维过程中所生成的生产数据库中的临时表，从应用系统角度来优化数据库，如建立并优化索引、优化存储过程、数据库表拆分等，提高应用系统运行速度。（5）提供各系统平台的信息采集发布、数据备份、格式校对、用户管理、需求整理、操作培训、操
23、作解疑、多媒体处理等维护工作。（6）因外部环境升级造成云平台系统发生兼容性问题，需第一时间进行优化升级，确保系统稳定运行。八、性能要求系统设计要充分考虑系统当前和将来可能承受的工作量，使系统的处理能力和响应时间能够满足用户不断扩展的信息处理要求，确保系统具有良好的稳定性、可扩展性和安全性。1、扩展性需求：系统必须是构件化、面向对象的，具有良好的可移植性和灵活的扩展性，充分考虑到今后纵向和横向的扩展能力。2、可靠性要求：系统应提供7*24小时的连续运行，平均故障时间。天，平均故障修复时间（30分钟。3、安全性要求：建立完善的安全体制，从应用安全、网络安全到安全管理等多方面建立一套适用于*府的体系
24、结构安全的保障措施，具备较强的系统安全性和灾难恢复能力，以及安全审计功能。4、适配性要求：系统应能够运行在国产操作系统上，系统建设时需要定制对国产操作系统浏览器的适配开发，确保系统能够在国产化操作系统上进行使用。九、系统运维要求1、系统运行应用系统可实现全年7*24小时的实时监控，按需将数据同步给相关业务单位。应用系统具有足够的系统处理能力，在突发大流量访问的情况下，能保证服务质量不受影响。应用系统须具备完善的冗余设计，可支持冗余部署，确保系统服务不间断。应用系统须支持集群部署架构，即应用软件系统可部署在多台服务器或虚拟机上,形成多个服务节点，每个服务节点都可单独对外提供完整的业务服务，其中一
25、个服务节点故障，不影响其他节点。应用系统提供商对系统的安全性（包含代码安全）负责，做好上线前及上线后应用系统漏洞扫描、安全评估、检查、加固等工作，确保系统安全运行。应用系统提供操作日志记录功能,包含不限于操作系统、数据库、业务系统、数据交换等各级登录事件、系统事件、对象访问等日志信息。应用系统支持关键数据的存储加密、数据传输通道加密及相应冗余控制。系统提供系统用户账号管理、密码管理、数据访问权限和功能操作权限管理功能。应用系统能有效防范恶意访问、攻击等安全功能，具备完善的安全防护能力。2、数据服务及系统维护数据更新维护服务，平台数据处理及数据更新维护。面向数据的更新调整需求，对数据进行处理加工
26、和服务分发更新维护，丰富平台的数据资源，提升平台数据服务能力。同时承担数据录入和数据分析工作，为决策分析提供建议。兼容性保证（1）应用系统支持信创的操作系统、数据库和中间件版本；（2）支持X86架构，对服务器设备、存储设备、网络设备、备份设备及各种安全设备的型号、品牌等不得有特殊关联要求，不得使用特殊的、无法虚拟化的硬件（如：加密狗，EVDO卡，特殊的语音板卡、加密卡等PCl卡）。十、部署要求系统部署在政务云，项目满足政务云应用系统“上云”技术规范，具体内容如下:1、服务器部署要求平台应用和数据库服务器均采用金华市云数据中心虚拟资源，服务器部署网络位置由具体应用功能而定，数据处理、管理以及核心
27、数据库均部署在XX县政务外网资源区，外网数据采集、数据报送系统、数据发布与共享系统、业务应用系统部署于政务外网公众区。2、应用部署要求1）本项目数据采集系统、数据治理系统、数据挖掘与运算系统、数据发布与共享系统、业务应用系统需要主动发起访问收集数据资源，因此数据库均部署在资源区。同时，申请服务器搭建分布式结构性数据库集群。单独申请服务器搭建分布式缓存服务器、消息服务器、检索数据库等服务，部署在资源区内。2）利用SPARK和Flink数据分析集群用来做海量数据分析，需要各类数据源提供数据，因此SPARK和FIink集群也部署在资源共享区。SPARK实现离线数据的处理，Flink实现实时数据的处理。本系统采用政务云提供的分布式存储，以满足日后业务平台日益增长的存储需求，为业务平台提供高安全性、高可靠性、高可用性和开放性的存储服务。
