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1、关于县规划和建设工作的调研报告根据常委会关于对规划和建设工作进行工作评议的要求，常委会组建了工作评议领导小组和两个调研组，从6月2日开始,对我县20*年以来规划和建设工作开展了调研。调研组先后走访了工业园区、芦溪工业集中区，县国土局、环保局、房管局，芦溪、西平、花园、潼川等部门、乡镇，解放街社区、曲江社区，耀森公司、梓州实业、来新居公司、佳琪公司等房地产企业，发放征求意见表近400份，召开各类座谈会15场317人次，专门召开了人大代表座谈会，约谈省、市、县人大代表47人，调研阶段收到社会各界人士提出的意见和建议45条。县规划和建设局对本次工作评议高度重视，积极配合，认真自查，按时提交自查报告，
2、确保了评议工作的顺利开展。现将调研情况报告如下:一、总体评价和民主测评情况通过深入调研，调研组对我县规划和建设工作总体评价是。2008年以来，在县委、县政府的坚强领导下，规划和建设局领导班子团结务实、锐意进取，带领全系统干部职工迎难而上、扎实工作，取得了明显成效。城镇规划逐步完善，重点工程扎实推进，基础设施不断加强，行业管理力度加大，城市管理日渐规范，城市功能逐步配套，城镇化水平明显提升，为三台经济和社会又好又快发展作出了积极贡献。这次工作评议，调研组采取了发放征求意见和民主测评表的方式，共收回民主测评表387份。测评结果如下:(1)对贯彻执行规划法、完善城乡规划体系满意率为87.3%、基本满
3、意率为12.7%；(2)对参与全县重点工程、重大项目建设情况满意率为91.5%,基本满意率为7.2%、不满意率为1.3%；(3)对城市管理满意率为88.4%、基本满意率为9.3%、不满意率为2.3%；(4)对建筑业管理满意率为88.1%、基本满意率为11.4%.不满意率为0.5%；(5)对房地产管理满意率为87.0%、基本满意率为11.4%.不满意率为1.6猊(6)对城市基础设施建设满意率为85.0%.基本满意率为12.9%.不满意率为2.1%；(7)对市政公用事业管理满意率为86.1%,基本满意率为11.6%.不满意率为2.3%；(8)对城乡环境综合整治满意率为84.5%,基本满意率为14.
4、0%.不满意率为1.5%；(9)对队伍建设和行风建设满意率为91.2%、基本满意率为7.8%、不满意率为1.0%；(10)对县规划和建设局工作总体评价满意率为92.2%、基本满意率为7.0%、不满意率为0.8%。二、2008年以来规划和建设的主要工作（一）加强规划编制工作。2008年以来，县规划和建设局完成了XX县区四大出口、四大片区控制性详细规划、古城保护利用规划、梓州新城修建详细规划、灾后县域城镇体系规划，完成了县城总体规划修编和农村建设、城乡住房建设的重建规划，完成了梓州公园二期改造、XX县区防洪堤建设、城市污水处理的规划设计，启动了县城生活、生产供水专项规划、排水专项规划、民用燃气专项
5、规划、绿地系统规划、城市公共交通规划。城市规划控制性详细规划覆盖率达到85%o（二）加强城市基础设施和重点项目建设。2008年以来，实施了梓州干道改造工程和琴泉西路、北泉路延伸、滨江路、滨湖路建设工程，城市道路主体骨架基本形成；实施了城市绿化、亮化、美化工程，打造了滨江半岛、滨江名都餐饮一条街，城市服务功能不断完善；加快房地产业发展，以耀森上城、梓锦新城、台北商业中心、梓州国际、贵熙帝景、台北金城、盛华北景等为代表的商品房开发，提升了城市形象和品位；积极参与和支持青东坝、南寺坝、黄家坝和芦溪工业集中区建设，优化了城市功能分区；启动了以滨江东西片、凯旋国际为代表的旧城改造和以滨江1、2号路建设为
6、代表的城市棚户区改造，城市环境进一步优化；大力推进重点工程建设，两年来，新建廉租房17000平方米，完成了梓州干道、新西街一东街、正北街一上南街柔性路面改造,动工建设了滨江东南片区1、2号路和学林路，启动了南河路、小学上下街、后北街、老西街、学街、北新路、上升街改造工程；樟树路、XX区、徐家桥垃圾中转站扩容改造扎实推进，垃圾处理厂工程建设基本结束，城市污水处理厂总厂试车，涪江防洪堤全面竣工，凯江防洪堤、青东坝防洪堤建设积极推进；梓州国际电梯公寓主体工程完成；杜甫草堂成功创建国家aaa级景区。（三）加强灾后重建工作。紧紧抓住灾后重建机遇，启动了城镇体系规划，特别是农房重建规划、城乡公共公益设施规
7、划，及时编制印发K）套重建农房通用设计图、施工图，供重建农户参考使用；建立农房和城镇住房重建“一户一卡”制度，切实加强现场技术指导和质量监管，开展住房质量安全拉网式大检查,确保农房和城镇住房重建质量。截止今年五月，全县农房重建79988户，完成79551户，完工率99.5%；农房加固维修254006户，完工率100%;城镇住房重建8413户，完成7358户，完工率87.5%；76450户城镇住房加固维修全面完工。（四）加强城市管理和城乡环境综合整治。一是逐步完善市政公用设施,加强了日常维护，街巷路灯亮灯率保持在98%以上；二是做好了城市保洁工作，环境卫生质量进一步改善；三是整治城市交通秩序，规
8、范广告、店招，严格主要街道广告、标语挂放；四是及时解决居民生活困难，加快了皂角城改造、廉租房建设;五是拓展居民休闲空间，改造了牛头山、凤凰山公园，在梓锦新城、梓州公园、迎宾广场增设休闲椅和体育健身器材，方便了居民休闲锻炼；六是综合整治城乡环境。两年来，完成农房风貌提升28000余户700余万平方米，完成城镇风貌整治21000余户688万平方米，建成环境治理示范点101个、示范镇5个，组织拆除违章建筑54处，规范占道经营480处，城乡面貌明显改善。（五）加强建筑业和房地产管理。加强建筑业管理，制定出台了一系列管理办法，严把招投标关、质量关、安全关，努力提升建筑质量和水平。综合治理工程建设领域突出
9、问题，解决违规审批、未批先建问题，规范招标投标活动，强化项目标后监督,推进项目信息公开和诚信体系建设；加强房地产管理，严格工程质量和安全监管，提升房地产开发水平，2008年以来，新开工商品房125万平方米，完成投资16亿元；适XX市建设发展需要,在旧城改造中适度放宽建筑密度、容积率、绿化率的控制标准;强化为企业的服务工作，积极开展法律法规知识培训、技术员等级培训、市场经济知识培训和企业升级培训，提升了建筑理念和开发建设水平，促进了房地产企业和建筑企业发展壮大。（六）加强代表建议批评意见办理。规划和建设局十分重视人大代表议案、建议、批评和意见的办理工作，加强领导，落实责任，强化跟踪，务求实效。2
10、008年以来，共办理人大代表建议、意见61件。对XX县区水厂巷、东河路、天平巷路面凹凸不平,下水道堵塞，污水四溢，居民通行不便的问题，及时派出工程技术人员实地勘察，制定整治方案，迅速根治；对民力堰、西溪河、老城壕等问题，及时纳入灾后重建项目进行整治；对居民反映的部分街道路灯不亮、井盖丢失、雨水堵塞的问题，安排人员及时恢复。连续三年，县规划和建设局办理人大代表建议意见受到了人大常委会的肯定。(七)加强作风和效能建设。县规划和建设局从作风建设和效能建设入手，加强学习和培训，努力提高干部职工的政治思想素质和业务工作能力；狠抓制度建设，建立完善了党建工作、廉政建设、群众工作、平安创建、内务管理等5大类
11、46项制度，机关工作逐步迈上了制度化、规范化轨道；强化机关效能建设,实行部门职能职责公示、中层以上干部职责公示、人员定期交流,建立绿色审批通道，优化审批流程，缩短办理时限，提高了服务质量和水平，政务服务窗口限时办结率达100%。两年来，县规划和建设局共获得市县表彰奖励39项。三、工作中存在的主要问题虽然我县规划和建设工作取得了较好成绩，但是，与我县经济社会快速发展的现状相比，与人民群众的热切期望相比，与周边一些城市发展速度、规模、特色相比，差距仍然较大，存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：(一)城镇规划方面。一是规划起点不高，县城的定位不够清晰准确，功能划分不够合理，不能适应经济
12、社会的快速发展和城市规模的扩大、特色的凸显和品位的提升；二是规划中以人为本的思想体现不够，缺乏人文关怀，城市广场、绿地、公厕、停车场（位）、学校（幼儿园）、医院、市场、社区服务设施、文化体育设施等无法与城市发展需求超前或同步规划，城市建设与居民生产生活的需求还有一定差距；三是规划协调性不够。城乡体系规划与土地利用、产业发展、生态环保等专项规划衔接不够;四是专项规划和控制性规划相对滞后，控制性规划的覆盖率落后于城市建设进程；五是乡镇规划严重滞后，绝大部分乡镇没有总体规划和控制性规划；六是城市规划缺乏刚性，规划执行约束力差、随意性大，无规划乱开发、不按照规划进行建设的情况时有发生，有规划服从项目的
13、现象。（二）城市管理方面。一是在城市管理上机制、体制不顺,相关部门职责不清，影响了城市管理职能的有效发挥，在一些需要街接、协调、管理的环节上，常常出现推诿扯皮和管理真空现象；二是在城市日常管理上，市政管理机构改革滞后、运转困难，市政设施损毁、被盗现象时有发生，恢复较慢。网管改造缺乏统一规划和统筹安排，重复开挖现象仍然存在。新XX区雨污管网布设不完善，小区管网和市政主管网不配套。环卫设施布局不够合理，小街小巷清扫保洁较差，有的地方垃圾未做到日产日清。城市园林绿化缺乏整体规划和长期规划，城市绿地率低，花、草、树栽植不协调，特色和品味有待提高；三是在城管执法上力度不够、执法水平有待提高，规范管理和长
14、效管理还存在薄弱环节。（三）建设管理方面。一是审批与监察衔接运行机制还有待完善，存在重审批轻管理的问题，现场监察、全过程跟踪监察没有完全到位。有的项目“一书两证”不全或没有任何规划许可手续便进行建设，监督管理注重了程序，忽视了实效，违章建筑查处手段单一，乱搭乱建处置不果断，形成违建事实，增加了查处难度和成本；二是工程招投标挂靠现象比较严重，影响建筑市场的公开、公平和公正的竞争环境；三是一些项目土地招标后建设详规修改频繁，有的建设项目甚至突破总体规划中规定的建筑密度和容积率规定；四是房地产开发监管有待加强，房地产开发队伍素质参差不齐，新建住宅品位有待提高。个别楼盘预售不规范，住房纠纷时有发生。征
15、收住宅维修资金政策的宣传力度有待加强;五是建设队伍素质亟待提高。县内的房地产开发企业和建筑企业主要是三级企业，技术人员队伍小、等级低；六是乱搭乱建现象依然突出，城乡结合部和农村违法违规建房较为普遍，镇乡人民政府辖区责任落实不到位，执法力度不够；七是镇乡场镇生活垃圾处理和污水排放问题严重，影响环境保护和群众生产生活；八是农村建房存在一定的安全隐患，标准设计图实施率不高，建筑工匠素质普遍偏低，无证上岗较多，监管有缺位现象。（四）项目推进方面。一是由于征地、拆迁等政策性问题处理难度大，旧城改造、“断头路”连接、防洪堤建设等工作进展缓慢；二是由于我县财政困难，城市建设资金投入有限，加上各种优惠政策出台
16、，城市建设资金缺口大、欠债多，城市基础设施维护资金严重不足，每年的维护费用只能满足正常需求的50%；三是基础设施建设滞后，排污管网设置不完善，XX县区存在排污空白点和防洪隐患。（五）队伍建设方面。一是规划和建设主管部门承担着规划、建设、管理十分繁重的任务，但人员短缺现象比较严重，一些岗位人手偏少，许多人员混岗使用，专业技术人员严重不足，村管所人员短缺、素质有待提高；二是部分工作人员对法律法规和政策熟悉程度不够、知识更新不及时，业务素质、能力水平还不适应工作需要；三是办事效率仍需提高，一些群众对办事手续繁琐、环节多、效率不高的问题仍有反映。四、对规划和建设工作的建议针对我县规划和建设工作存在的问
17、题，县人民政府要高度重视，认真研究解决。对此，提出以下几点建议：（一）进一步提高规划编制和执行水平。要明确县城定位，充分挖掘县城的历史内涵、文化积淀、资源优势，切实搞好县城总体规划修编，以规划为龙头，引领城市特色、品位、水平的提升和产业发展；要根据三台经济社会发展实际和人民群众的需求,认真贯彻落实科学发展观，立足高起点，注重科学性、前瞻性、可行性，突出以人为本，按照近期35万人口中等城市发展构架，在县城总体规划修编中，留足城市广场、绿地、公厕、停车场（位）、学校、医院、市场等公共设施空间；要切实解决好城乡体系规划与土地利用、产业发展、生态环保专项规划的衔接协调问题，进一步完善专项规划和控制性规
18、划，特别要重视城乡结合部、园区、重要交通干线出接口的控制性规划，提高控规的覆盖率；要坚持分类指导、突出重点，认真搞好县域村镇体系规划编制，协助镇乡搞好场镇总体规划和控制性规划；要强力维护规划管理的严肃性，坚持依法规划的原则，所有规划一经法定程序审批后都应及时向社会公布，任何组织和个人不得随意变更。县域总体规划、县城总体规划的变更调整应广泛征求社会各界的意见，搞好科学论证，坚决杜绝规划执行的随意性。（二）进一步加大城市建设和管理的力度。要加快旧城改造和城市棚户区改造，实行统一规划、统一设计、统一建设，力争所改造的每一片都是城市建设和城市风貌的新亮点、新景观；要统筹安排、整合力量，有计划、分批次对
19、XX区地下管网进行升级改造，解决雨污合流、管道设计不合理等问题，提升城市防洪能力，确保城市安全；要尽快完善县城规划区特别是北坝城市XX县区文化休闲广场、农贸市场、停车场、公厕等公共设施，逐步解决买菜难、停车难、入厕难等热点难点问题，增强城市综合服务功能；要认真实施城市绿化工程、亮化工程、美化工程，建设市民共享率高、群众关注、能给城市增添亮点的项目，提升城市品位；要规范垃圾清运，抓好市容市貌管理，强化公共事业管理，改善城市环境，提高市民生活质量；要认真研究解决镇乡场镇生活污水达标排放和垃圾处理问题，改善群众生产生活环境；县人民政府要高度重视市政公司的改制问题，促进市政管理进一步加强。要认真研究城
20、市基础设施维护资金不足的问题，加大财政投入力度，切实做好城市基础设施、公用设施的维护和提升工作。要进一步明确城管办、城市管理执法大队、潼川镇、北坝镇、社区以及相关部门在城市管理上的职责，理顺关系，加强协调，形成城市管理的合力。（三）进一步规范建筑和房地产管理。要认真贯彻建筑、房地产等方面的法律法规，严格执法，强化监管，严把资金到位关、招投标关、质量安全监督关，建立健全全程监管制度；要规范土地使用者的开发行为，对未批先建、少批多建和擅自改变用途、变更设计、变更容积率等违法现象，加大执法力度，依法严厉查处；要加大对乱搭乱建和违法违规建筑整治力度，以城建、国土为主，公安、法院等部门协力配合，在全县范
21、围内开展一次违法违规建筑的专项整治活动；要加强房地产管理，严格执行市场准入、合同备案、商品房预售等制度，进一步规范房地产开发企业的开发行为，提高房地产开发质量。严肃查处无照开发、无证预售、合同欺诈等行为。切实加强征收住宅维修资金政策的宣传解释工作，规范征收，加强资金管理；要加强对建筑、房地产企业的培育，支持企业上档升级，积极培育信誉好、实力强、科技含量高的企业。（四）进一步加快重点项目建设进度。要充分利用各种资源,通过政府引导，市场运作，引进外资，激活民间资本，培育多元投资体系，为重点项目建设筹措更多资金；要综合运用经济、法律、行政等手段，积极探索城市征地、拆迁及安置的新办法，依法规范拆迁征地
22、行为；要加快灾后重建工程建设进度，扎实推进XX区道路改造、公交站场建设、供气站建设、备用水源建设、民力堰整治、XX区排水系统维修改造、污水处理厂建设、城市污水收集处理管网建设，进一步完善城市功能；要加快推进保障性安居工程建设，不断完善住房保障体系，逐步解决中低收入水平家庭住房困难问题。（五）进一步加强规划和建设工作队伍建设。县人民政府要高度重视规划和建设工作队伍建设，充实人员，特别是要引进一批专业技术人员，提升规划和建设管理水平；要深化行政审批制度改革，加强机关效能建设，简化程序，减少环节，提高工作效能；要加强业务培训和思想政治教育，进一步增强干部职工的责任心和服务意识，提高业务水平；要加强村管所建设，理顺关系，充实人员，提升素质，强化县、镇乡双层管理责任，切实加大工作力度，充分发挥其在村镇管理中的职能作用。
