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1、关于县美好乡村建设的调研报告为全面了解我县美好乡村建设现状，找准存在的问题，提出推进美好乡村建设的新思路，为县委、县政府科学决策提供依据。8月8日-22日，县政协农村工作委员会组织部分委员到13个县直部门、6个镇、9个中心村，采取实地查看、听取汇报、座谈交流等方式，对我县美好乡村建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。一、我县美好乡村建设工作开展情况县委、县政府根据省委、省政府和市委、市政府的要求，结合XX县实际，从全县挑选25个条件较好的中心村，作为美好乡村建设示范村，突出抓好百善镇黄新庄、滩溪镇蒙村等8个重点示范村，统一部署，精心组织，结合城乡同治工作，示范村建设进展较快、面貌改变较
2、大，取得了明显成效。（一）村庄布点规划编制完成坚持规划全面覆盖，强化县域一体化理念，突出抓好县域村庄布局规划。县域村庄布点规划已通过专家评审，规划布置居民点563个，其中10个中心镇区（不含滩溪镇）、14个一般集镇、172个中心村、367个自然村。按照XX省美好乡村建议建设标准（试行），选择黄新庄、蒙村等25个村作为我县首批美好乡村建设示范村进行建设规划。滩溪镇蒙村、百善镇道口村的建设规划入选“XX省美好乡村优秀规划方案”（全省1710个中心村仅入选40个）。五沟镇北湖南村、四铺镇张坪村等村，规划建设设计较好，村庄纵横道路、房舍前后的间距、供水、排水系统的设置、林荫树木绿化带栽植、文化娱乐休闲
3、广场位置大小等比较适中，美观实用，房屋建筑设计新颖别致大方。此外，还印发了全县美好乡村建设标准，为美好乡村建设提供指导依据。（二）项目建设、资金整合扎实推进截至8月底，首批25个中心村组织实施335个项目，总投资3.86亿元，开工315个，竣工204个，完成投资2.37亿元。其中省市县三级专项配套资金项目156个，总投资0.5778亿元，全部开工，竣工106个，完成投资约0.51亿元；部门整合涉农资金项目125个，总投资L42亿元，开工110个，竣工72个，完成投资0.79亿元；镇村自行组织项目54个，总投资L86亿元，开工49个，竣工26个，完成投资1.07亿元。已建道路75.5公里，绿化1
4、9.9万平方米，修建排水管道7.13万米，建设污水处理厂4处，农民娱乐休闲文化广场38个，配置各类文体器材102台套。8个重点示范村第一批共建设各类项目62个，总投资8630万元。截至目前，已开工62个，竣工50个，累计完成投资约7000万元，其中黄新庄、蒙村两个精品村完成投资4100万元，整体进展较快、面貌改变显著。市第二批专项资金下达后，又批准安排8个重点村实施各类建设项目37个，总投资1660万元，目前部分项目已经开工建设。（三）环境综合整治工作成效明显与“城乡同治”工作结合,大力开展环境综合整治工作。目前，各中心村可视范围内的垃圾及杂物已基本清理，尤其是黄新庄、北湖南、张灯等中心村内部
5、卫生保洁状况较好，设置了垃圾收集桶，基本做到垃圾日产日清；治理生产、生活水系。结合农田水利项目，芦沟、黄新庄等22个中心村实施了沟塘疏浚和水土保持等工程，共投入资金1980万元；房屋外粉美化。对县域主要道路两侧可视范围内房屋进行粉刷出新，全县25个中心村均开展了农户外墙喷涂工作，粉刷面积超过400万平方米。（四）产业发展和创业富民稳步推进产业发展、农民增收是建设美好乡村的根本目标，全县努力做到产业发展和美好乡村建设的互动融合。完成首批25个中心村产业发展规划初编，确立规模种植特色产业村8个，采煤塌陷形成水面养殖村5个，近厂矿运输商贸服务第三产业村12个。加强创业培训和宣传，在25个中心村开展创
6、业培训班12期，培训学员360人，培育成功创业村民316人，带动600余人就业。新建村级创业点10个，发放创业小额担保贷款805万元。结合小老板培育工程，安排150万元专项资金用于中心村创业富民工作。二、目前存在的困难及问题（一）规划编制相对滞后全县首批25个示范村多数建设在前，规划在后，建筑模式单一，布局呆板，地方特色不鲜明，乡土气息不浓厚。（二）配套资金缺口大25个中心村项目建设总投资需要3.86亿元（不含环境卫生日常维护管理费用）。目前，除省市县三级财政专项资金0.58亿元和部门整合涉农资金1.42亿元外,配套资金缺口达L86亿元，而这些资金需镇村自筹，超出镇村的承受能力，配套资金难以落
7、实到位。（三）产业支撑作用不强靠矿靠集市的中心村多以运输、商贸服务第三产业为生。传统种养殖业比例较大，规模种养殖数量小、标准化低，特色产业引领作用不强；土地流转缺乏规范机制，养殖户、种粮大户等新型农业经营主体生产所需要的粮食晒场、农机大棚、仓储、养殖用地等建设用地指标难以解决。村级经济严重不足，绝大多数村没有集体经济，仅有的几个村也只是靠原有固定资产的发包租赁。（四）环境整治力度有待加强部分示范村绿化管理不到位,高矮不一、杂草丛生、缺苗枯死现象较为普遍。环境整治只注重村部和主干道沿线，支路、沟塘等处存在卫生整治盲点。此外有些村选用稀缺名贵的风景树种，难栽、难管理，成本高；绿化本地树种少，缺乏乡
8、土特色，村内高大乔木少，缺少纳凉树荫。（五）农民主体作用没有充分发挥美好乡村建设既是民心工程，又是系统工程。农民对美好乡村建设认识上有误区，绝大多数群众认为，美好乡村建设是政府要做的事，缺少积极性、主动性。对于日常环卫管理、基础设施维护不愿出资出人，有些村民安全饮水的水费都不交，垃圾也不能放到指定收集点。村规民约和理事会没有充分发挥作用。三、推进美好乡村建设的对策与建议（一）统筹推进城乡发展党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。美好乡村建设要同城镇化战略有机结合，优先发展城镇化，加
9、快发展城镇工业，带动商贸流通业、三产服务业发展,以城镇增容扩量，转移农民，增加市民，这是解决“三农”问题，走中国特色社会主义道路，引领全民奔小康的必然选择。要大力推进县城、集镇的基础设施建设，完善公共服务设施，着力提XX县城和小城镇的承载力、集聚力和辐射力。经过10-15年的努力奋斗，县城人口要达到30-40万，占全县人口的35%左右，每个重点镇达到5万人左右。农村直接从事种植、养殖的人口减少至10-20万，人均年收入在3万元左右。这样才能更有利于工业、城镇、农业协调发展，扩大就业，拉动内需，带动经济全面增长。（二）因地制宜，科学规划多年以来，大多数村缺少科学规划，农民建设用地未能集中划片解决
10、，农民急需建房就近在承包地违规建设，杂乱无章。因此，要按照我县推进美好乡村建设的目标，每年要培育20多个中心村，总体上要整体谋划、分步实施、逐年推进。首先要科学编制中心村建设规划，统筹推进配套设施建设、产业发展和社会管理。要坚持以规划为引领，切实做好设计方案、建设方案，严禁随意变更，确保美好乡村建设按照规划有计划有步骤推进。在规划编制中要充分尊重村民意见，防止贪大求详，具有可实施性和操作性；要利用原有道路、树木、水系等自然资源进行科学布局，统筹安排农房、基础设施和公共服务设施建设，防止大拆大建；同时还要充分考虑土地利用、人口集中、产业培育等因素，具有一定的前瞻性。（三）分类指导，分步实施要立足
11、于当地区位条件、资源禀赋、产业发展、文化底蕴等实际，彰显地方特色，着力构建风格各异、功能齐全、独具特色的美丽新村。1、企矿占地整体搬迁型。我县正在建设的25个美好乡村示范村，除滩溪镇蒙村外，都是整体搬迁安置村，利用工矿企业占地搬迁的时机，重新选择规划新村建设用地。其特点是，有利于总体规划设计，工程项目布局合理整齐，各级财政投入资金负担减轻，拆迁补偿费用使用合理有效。目前，我县每年采煤塌陷地面积约5万亩，还将有很多村庄需要整体搬迁，要抓住契机，把搬迁补偿资金用于美好乡村建设。2、自愿自建自管型。双堆集镇芦沟村不靠工矿，不靠大集，没有拆迁补偿资金支持。该村村民有改善居住生活环境的强烈愿望，村干部组
12、织村民代表到外地学习新农村建设的经验和做法,回村后座谈讨论，确定了新村建设用地，开展新村建设整体规划设计，以抓阉的方式确定每户建房位置，每户按规划建设位置各自出资建房。基础设施建设资金由村统一解决，为弥补资金缺口，预先约定临街门面，每户出资1万元。一期工程建成后，省、市、县领导前往调研、指导，并给予奖补资金支持，有力推动了该村全面开展美好乡村建设。此类村农民参与度、满意度高，自愿、自建、自管的主体作用发挥充分，宜于全县普及推广。3、老村改造型。百善镇、刘桥镇、滩溪镇10多个村靠近县城，全县11个镇有30多个村靠近集镇，30多个村靠近全县17对矿井，还有上世纪90年代初，撤区并乡后靠近乡政府旧址
13、的几十个村。这些村人口较为密集、商贸流通活跃，交通十分便捷，农民收入相对较高，应该在群众自愿的基础上，先行开展美好乡村规划建设。可以借鉴滩溪镇蒙村、XX区榴园村的老村改造模式；也可以采取若干个自然村庄搬迁集中到一个中心村，人口规模以3000-8000人为宜。人口基数大些，能够更加有效地发挥公共财政投入基础设施建设的作用。让更多的群众享受改革开放发展成果，享受公共服务。总之，要因地制宜，分类指导，不拘形式开展美好乡村建设。（四）多渠道筹集建设资金全县美好乡村建设资金需求量大,初步估算中心村基础设施和公共服务设施建设人均投入将达1万元。按照省委、省政府美好乡村建设要求的建设速度、建设标准，以及资金
14、投入比例，县、镇财政压力很大。解决建设资金问题，应从争取上级专项扶持资金、整合涉农资金、招商引资、企业社会捐助等方面多渠道筹集资金。在涉农资金整合上，建议出台财政涉农资金整合办法，能整尽整。县政府牵头，相关部门参与，财政部门统一资金管理，统筹安排中心村建设资金，避免“撒胡椒面”。在美好乡村建设中，要充分考虑规划设计与节约资金有机结合。因为资金缺口大，镇、村负担压力大，所以在设计建设中，要把资金用在刀刃上。比如村庄道路、环村路及沟、坑、塘边，绿化工程不一定栽植稀缺名贵的景观树种，可栽植杨树、柳树等用材的树种；绿化带应栽植易成活、易管理、价格便宜的苗木，花木、草坪可以不栽；沟、塘坡面暂不铺设水泥面
15、板。在调研中，还发现有的中心村文化休闲娱乐广场设计建设标准较高,在资金限制条件下，有些景观装饰工程如长廊、亭榭、阁、台也可以暂时不建。（五）着力促进产业培育、发展1、突出特色，确立主导产业发展方向。发挥资源优势，突出传统产业特色，发展“一村一品”，培育主导产业和新的经济增长点，壮大集体经济，增加农民收入。选择自然资源丰富、产品综合竞争力强、市场发展空间大的产业进行重点培育，大力发展特色产业。依托龙头企业带动，建设专用粮油、优质瓜菜、畜禽养殖基地；采煤塌陷村要着力建设水产养殖基地，发展滨水生态休闲、观光旅游产业，实现农业可持续发展。2、发展乡村工业，以工促农。应集中人力、物力、财力、智力打造县开
16、发区、滩芜产业园、六个工业集中区，起到龙头带动作用，兴办更多企业，创造更多就业岗位。镇村也要通过加大招商引资力度，建设农民创业园，与工业园区建设有机结合，发展农产品加工业，带动农产品生产基地建设和农民就业创业，促进财税增长和农民增收。3、培育新型农业经营主体，发展适度规模经营。通过招商引资、资产重组等方式，培育农业产业化龙头企业，实施“公司+农户+基地”运行机制和农产品品牌战略，辐射带动主导产业发展和农民增收。搭建土地流转平台，规模化流转农民承包土地,加快发展家庭农场，培育新型农业经营主体，开展适度规模经营,提高农民组织化程度，实现农业生产标准化，经营产业化。4、加快科技转化，提高农业效益。通
17、过实施“阳光工程”、“小老板培育工程”、“新型农民培训工程”等，培育农村实用人才和农民致富带头人，推广农业新品种、新技术，提高农业科技贡献率和农业综合效益。制定农民创业优惠政策，鼓励外出务工农民带资金、带技术回乡创办实业，带领农民增收致富。5、积极探索解决土地用管矛盾。党的十七届三中全会指出“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益”。按照村庄规划，积极探索集体建设用地解决途径。通过租赁进行商业、农家乐、小工业等项目建设，激活土地资产，壮大集体经济，增加农民就业；农村建设用地由农村集体组织自己开发建设
18、，甚至可以抵押融资。对中心村内闲置的宅基地，探索按照“宅田合一”进行土地置换或货币补偿的办法，给急需建房农户让出宅基地。对于压煤搬迁新建村庄在规划和征地时应预留一定的发展空间。对于整合的自然村要加大土地复垦力度，适当缓解土地指标难的问题。对照农用地有关政策，切实解决养殖用地、农民家庭农场晒场、仓储等建设用地难题。（六）建立维护管理长效机制积极探索“政府主导，农民主体，社会参与”的投入机制和政府、群众、社会共建共享推动机制。美好乡村建设管理，最大受益者是农民，工作推进最大阻力也来自农民。要通过农民喜爱的宣传形式，引导农民树立健康文明的生活方式，自觉参与美好乡村的建设与管理。1、建立健全环境卫生监
19、管机制。积极探索美好乡村建设物业管理办法，试行社会化、公司化经营模式，建立“美好乡村长效物业管理基金”，按照县财政拨一点、镇财政拿一点、村民自筹一点的渠道筹措，重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护。将公众参与卫生行动纳入村规民约，严格执行垃圾清运和集中处理制度，培养农民生态文明的生活方式。2、建立健全农村公共设施建管的机制。把实施民生工程、惠民工程与统筹推进各项事业结合起来，加强公共服务设施建设,实施“自来水、污水处理、文体中心、医疗卫生室、计生服务室、金融惠农网点、直销网点全配套”。3、建立公共服务工作运行保障机制。从规划设计、项目建设、资金投入保障，到工作推进监督、工作创新保护等美好乡村建设管理诸环节，建立农民参与、监督、评价机制，保障各项措施落实到位。
