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1、关于县长在全县水利工作会议上的讲话关于县长在全县水利工作会议上的讲话同志们：县委、政府决定召开全县水利工作会议，主要任务是。深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央和省、市农村工作会议精神,全面总结20*年水利工作，安排部署20*年工作，立足新起点，谋求新跨越，广泛动员，全民动手，全力打好水利建设的攻坚战，推动全县经济社会又好又快发展。围绕这个任务，我讲三点意见。一、20*年水利工作回顾20*年，在县委的坚强领导下，全县上下以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深化水务管理体制改革为主线，以治水兴水造福人民为根本，科学谋划，精心组织，强化管理，严格施工，水利工作呈现出保障有力、
2、抗灾有效、发展加快、管理加强的良好态势，谱写了水利发展与改革的新篇章，有力地促进了经济社会的发展。一是水利建设成效显著。20*年，县委、政府抢抓机遇，多渠道筹措资金，多元化兴修水利，水利建设取得显著成效。建成各类水利工程8684件，完成投资7454.6万元。其中完成三面光渠道防渗处理32.34公里，新增灌溉面积0.51万亩，改善灌溉面积3.73万亩，有效灌溉率提高0.76个百分点，达到24.23%,解决了6.06万人的饮水安全问题。治理水土流失面积77.59平方公里。实现库塘安全蓄水1776万立方米，累计蓄水总量7718.1万立方米，群众投工投劳234.44万个。20*年第一批人饮安全项目全面
3、完成、第二批人饮安全项目和扩大内需新增人饮安全项目进展顺利，共完成投资2449.47万元。长海水库、大海水库、孔家营水库除险加固工程全面推进，完成投资2144万元。引葬节水改造项目平台开挖结束，完成投资1191万元。完成炉房水库工程调概工作，实现了南干渠通水目标。二是水利工程管理不断增强。按照“谁投资、谁所有、谁建设、谁使用、谁受益、谁管理”的原则，县委、政府严把工程规划、设计、招投标、质量、资金等关键环节，进一步明晰权责,强化管理，确保了工程建设一处、成功一处、发挥效益一处。继续实行计量收费为主、按亩收费为辅的水费征收方式，加大水费征收力度，增强群众节水和水商品意识，确保农业生产用水需要。全
4、年共清淤除障供水渠道142.9公里，清除土石方6.18万立方米，征收水费28.41万元，完成农业供水8380万立方米，组织群众投工投劳2.71万个，投入维护资金27.2万元。三是水政执法力度进一步加大。县委、政府切实加强水法宣传，加大执法力度，强化水资源节约、保护和管理，群众执法守法意识进一步提高，水政执法力度明显增强。全年共开展执法巡察4次，征收水资源费和水土保持费71.9万元，督促17家企业完善了水土保持方案，办理取水许可证43套。四是防汛抗旱工作成效明显。面对防洪抗旱双重压力，全县上下始终坚持“以防为主、防范于未然、防抢并重”的方针，强化组织领导，加强监测预警，严格落实汛期安全行政首长负
5、责制和汛期24小时值班制，应急机制不断完善，防汛抗旱能力进一步提升。全年投入防汛抗旱资金438.61万元，救灾用油34.73吨，出动车辆248驾次，发放救灾粮食4L75万公斤，出动抗旱抗洪抢险救灾人员15.33万人次，实施人工增雨作业25次，切实做到了防汛抗旱两手抓，防洪抗旱两不误。五是水务管理体制改革稳步推进。20*年，县委、政府抓住水务管理体制改革的机遇，大胆探索，水务管理体制改革迈出可喜步伐。城乡涉水事物一体化管理体系初步建立，将XX县水利局更名为XX县水务局，组建了XX县水利工程管理局、XX县供排水总公司和乡镇自来水厂，初步建立了职能清晰、权责明确、管理科学、经营规范的水务管理体制，有
6、力地促进了水资源的可持续利用和经济社会快速发展。这次水务体制改革可以说是全市最成功的一家，切实解决了多农管水变为一农管水，水务体制基本理顺。六是项目前期工作成效突出。水利项目前期工作是水利建设的基础。20*年，县委、政府抓住中央扩大内需，加强水利基础设施建设的机遇，按照“在建一批、储备一批、开工一批、完工一批”的要求，创新思路，超前谋划，加大投入，项目前期准备工作成效突出。小海子水库、洗羊塘水库可行性研究报告全面完成；马树河防洪规划设计，冒沙井、竹秧沟、红星、把嘎坪等4座小（二）型病险水库大坝安全评估、可研工作进展顺利。20*年水利工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，我县水利工作还
7、存在不少困难和问题。主要表现在：一是从总体上来看，我县水利基础设施仍然十分薄弱，抗御自然灾害的能力还比较低，综合防洪除涝减灾体系尚不完善，解决农村不安全饮水困难、防汛抗旱任务仍然十分艰巨。二是农村小型水利工程管理滞后，农村小型水利工程管理制度尚需进一步完善，群众主动参与管理的积极性和主动性有待提高，水利工程效益未充分发挥。三是个别乡镇争项目积极，但对项目的实施重视不够,措施不扎实，重争取、轻落实的现象依然存在。四是基层水利队伍建设滞后，专业技术人员缺乏，水利技术服务不能满足水利建设的需要。二、抓住机遇，提高认识，增强水利工作的责任感和紧迫感20*年，是蕴含机遇的一年，我县水利建设面临更加有利的
8、条件和机遇。一是中央对水利建设更加重视。中央高度重视新形势下的水利工作，每年的中央1号文件都特别强调以农田水利为基础的农业基础设施建设。党的十七届三中全会明确要求，把加强以水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，确定了完成病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造3大工作目标，围绕搞好水利基础设施建设，提出了加强大中型水利骨干工程建设、水源工程建设、小型农田水利设施建设等十大任务。二是国家宏观政策环境更加有利。去年下半年,在全球遭受金融危机的大背景下，中央根据国际国内经济形势的变化，提出了进一步扩大内需，促进经济增长的重大举措，加大了财政对水利的投入力度，对加快水利工程建
9、设进行了重点部署和安排，同时，提出了在20*年底前解决农村饮水安全问题的目标。仅去年第四季度，中央新增用于基础设施建设的100o亿资金中，新增用于水利建设的资金就达200亿元。省委、省政府从去年起，在原有水利投资渠道不变的情况下，连续4年每年贷款10亿元投入水利建设。20*年中央1号文件明确提出，将大幅度增加包括病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目的投入，取消县及县以下资金配套。预计今年，我县新增水利建设资金将突破1亿元。上级财政对水利建设投入的加大，为我们集中力量办大事、开展新一轮大规模水利建设创造了有利条件。三是加快水利发展的氛围更加浓厚。随着全县经济社会的不
10、断发展，人民生活水平不断提高，广大群众对加快水利改革与发展，全面提升水利保障能力的要求更加迫切,愿望更为强烈。特别是群众从干旱、洪涝等自然灾害教训中，认识到了农田水利基础设施的重要性，兴修水利的热情空前高涨。这些都为我们抢抓机遇、大干水利建设、夯实发展后劲提供了条件，奠定了基础。水利不仅是农业的命脉，更是国民经济的命脉。我县水利基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强，干旱缺水和工程性缺水、资源性缺水和生态性缺水是制约经济社会发展的一个重要因素。因此，牢牢把握住国家宏观政策极为有利的机遇，夯实水利基础，改善群众生产生活条件，对实现我县水利建设跨越式发展，加快社会主义新农村建设步伐，推动全县经济社会
11、又好又快发展具有十分重要的意义。各乡镇、县直各部门要从战略和全局的高度出发，充分认识抓好水利工作的重要性和紧迫性，增强责任意识、发展意识和使命意识，把握机遇，乘势而为，创新机制，整合力量，举全县之力打好水利基础设施建设攻坚战，努力推动全县水利工作再上新台阶。三、明确目标，扎实工作，全力抓好20*年水利工作20*年水利工作的指导思想是。全面贯彻党的十七届三中全会、中央和省委农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略，抓住机遇，加大投入，加快发展，防汛抗旱并重，建设管理齐抓，改革创新并进，治理保护并举，加强执法管理，推进体制改革，以水资源
12、的可持续利用保障经济社会的可持续发展。目标任务是。计划总投资13985.83万元，解决12.92万人的安全饮水问题，新增灌溉面积1万亩，耕地有效灌溉面积达到16.86万亩，有效灌溉保证率提高1个百分点，达到25.23%,治理水土流失面积100平方公里。围绕实现这一目标任务，今年要着力抓好以下9个方面的工作：（一）加强领导，落实责任。水利建设事关广大人民群众的根本利益，事关农业综合生产能力的提高。各乡镇、各有关部门要把水利工作作为农业农村工作的一项重要任务摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，层层明确责任，逐级落实任务，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。要细化
13、工作措施,把每项工作、每个项目落实到具体人员，确保领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。各级各有关部门要加强协作，明确职责，各负其责，各尽其职，积极推进我县水利事业的改革与发展。水务部门要充分发挥主管部门的职能作用，全力做好规划、设计、建设、技术指导和质量监督等工作。涉农部门要树立“全县一盘棋”的思想，主动参与，献计献策，搞好服务。发改、农业、水务、国土、扶贫、农综开发、烟办等部门要加强协调，建立水利工作联席会议制度，适时召开会议，通报工程进展情况，研究解决工作中遇到的困难和问题。其他相关部门也要认真履行本部门的职责，全力搞好方方面面的配合，努力为全县的水利建设创造良好环境。（二）抓好项目建
14、设，确保工程进度和质量。建好项目是争取项目的前提，是项目发挥效益的关键。今年,我县水利建设投资规模远远超过以往年份。水利建设项目多，范围广，时间紧，任务重，要求高。各乡镇、县直各有关部门要紧紧围绕既定的目标任务，牢牢把握好项目规划、审批、建设、资金等关键环节，认真抓好项目建设，打造我县项目建设与管理的良好形象，以争取国家、省、市对我县水利项目的更大支持。一是要严格管理，确保质量。各级各部门要牢固树立“质量重于泰山”的意识，本着对人民群众高度负责的精神，始终把工程质量摆在建设的首位。要严格按照工程规定和建设程序施工,认真落实好项目招投标制、项目法人责任制、安全生产责任制、工程质量终身负责制等制度
15、，建立健全工程质量监督体系，明确行政、技术负责人，强化技术指导和动态监督，严把工程质量关，确保工程质量。县纪检监察、审计等部门要提前介入，主动跟进，全程参与，加强资金监管和审计，坚决防止滞留、截留、挤占、挪用水利建设资金，确保资金安全。质监、安监等部门要加大对重点领域、重点项目、重点环节的监督检查力度，坚决杜绝重大质量安全事故和生产安全事故，确保生产安全。二是要整合资金，提高效益。县直各有关部门要坚持“统一规划、集中投入、性质不变、渠道不乱、各记其功”的原则，以水利为平台，将水利建设与“烟、糖、桑、菜”等农业产业发展、新农村示范点建设、“一事一议”财政奖补试点建设有机结合起来，统筹农业综合开发
16、、以工代赈、扶贫整村推进、“一事一议”财政奖补等项目资金，集中投放使用，尽最大努力提高资金使用效益，夯实农业产业发展基础。各乡镇也要指导村组进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，广泛吸纳社会资金，引导农民群众自觉筹资投入水利建设。三是要协调配合，加快进度。各乡镇、县直各有关部门要创新工作机制，加强协调配合，衔接好施工各个环节，协调解决好物资采购、耕地、林地占用，林木、农作物损毁、砂石采挖等各种问题，督促施工方加快进度，确保水利项目及时启动，加快实施，如期完成，早日见效。要突出重大项目建设这一重点，加快重大工程项目进度。力争长海水库除险加固工程在今年年底前竣工
17、验收；大海水库和孔家营水库于4月30日前完成建设任务并蓄水运行；炉房水库实现竣工验收；引葬节水改造项目于6月30日前实现通水目标。（三）抓好水土保持，确保生态安全。水土流失已日益成为威胁生态安全的重要“杀手”。我县各流域水土保持预防保护区、监督区、重点治理区面积广，水土流失严重，土地石漠化突出，导致土壤养分流失，土地肥力下降,水旱灾害频繁。要坚持治理与保护并重的原则，采取综合措施,全力抓好水土保持工作。一是要抓好项目实施。加快启动实施崇溪乡大白水小流域、龙潭箸小流域、药山镇发泥河小流域综合治理项目，抓紧组织实施好“长治”水土流失专项治理和世行贷款水土流失治理工程。二是要坚持综合治理。县发改、农
18、业、林业、水务、环保等部门要按照山、水、林、田、路综合治理的要求,加强协调配合，整合项目建设，形成治理合力。三是要加强环境保护。凡水电开发、矿山开采等工程建设必须完善水土保持方案,努力做到资源开发与生态环境保护和谐统一。（四）创新机制，深入推进水管体制改革。长期以来，水利工程沿用计划经济的管理手段，工程管理体制滞后，责、权、利不明，导致水利设施退化、老化、失管、失修，不能充分发挥效益，在很大程度上制约了农村经济的更快发展。只有通过深化体制改革，明确产权关系，完善管理体制，拓宽投资渠道，提高工程效益，才能促进农业和水利发展方式的转变，才能促进全县经济的更快发展。各乡镇、各有关部门要进一步加强领导
19、，以高度负责的精神、只争朝夕的状态和求真务实的作风，加大水利改革攻坚力度。一是要推进水价改革。要在充分调研的基础上，合理制定居民生产生活用水价格和水资源费征收标准，积极稳妥地推进改革。二是要加快推进产权制度改革。要按照市场运作、自负盈亏的要求，加快水厂改革步伐。县水务局要抓紧建立完善供排水公司内部管理机制，降低供水成本，盘活现有资产，积极化解水厂债务，确保居民生活用水保障。各乡镇必须于6月底前完成乡镇自来水厂组建工作，对具备条件的村级饮水管网，也要纳入乡镇水厂管理。三是要深化投融资体制改革。要充分利用市场机制，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和引导社会资金和人民群众参与水利建设，逐步
20、建立起多元化、多层次、多渠道的水利投资体制。（五）强化管理，充分发挥工程效益。水利之兴在于建，工程效益在于管。随着大量水利工程的建设完工，搞好水利工程管理，确保水利工程正常、安全运行已成当务之急。因此要认真做好水利工程管理工作，确保工程管理规范，正常发挥效益，真正做到建成一处，管好一处，受益一处。一是要建立健全水利工程管理档案。要根据工程规模、灌溉面积、受益人数等综合指标，进行科学划分，实行县、乡两级建档立卡，摸清现有水利工程现状。二是要实行县、乡、村三级负责制，落实管护主体。县管水利工程由水务部门负责管理；对跨村受益的工程，由各乡镇人民政府负责管理；其它受益范围为一村一组的小型水利工程，由乡
21、镇人民政府组织村两委进行管理。各乡镇、县直各有关部门要严格按照县、乡、村三级管理的要求，认真落实管护责任，确保工程效益永续发挥。（六）强化执法，加强水资源保护。加强水政执法，是维护正常水事秩序、促进水资源可持续发展的重要保障。各级各部门要高度重视，从贯彻落实科学发展观的高度出发，切实加强水政执法，提高依法治水、依法管水的能力和水平，推进水资源的优化配置，节约保护和高效利用。一是要加强普法宣传教育，提高全社会水忧患意识和水法制观念，增强群众知法守法的自觉性，为水政执法创造良好的法制环境。二是要加强水资源的管理和保护，要严格按照水法、水资源管理条例等法律法规，严格落实取水许可制度，强化水资源规划管
22、理。凡不符合规划的取水工程，一律不得批准建设；对各种非法取水、破坏水资源的行为，要坚决予以打击。要严格落实好水土保持“三同时”制度，严把水土保持方案审批关，督促建设施工单位落实好水土保持方案，加强水资源费、排污费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费的征收及管理工作，切实把水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护纳入法制化管理轨道。三是要强化执法队伍建设。要着力打造一支精干、高效、权威的，能适应新形势下执法要求的执法队伍，做到严格执法、文明执法、秉公执法、优质执法，树立良好执法形象，推动依法治水、管水进程。四是要形成合力。水政执法涉及面广、政策性强，需要全社会共同参与。水务部门要加强同相关部门
23、的协调配合，整合执法力量，共同推动水政执法工作的顺利开展。（七）抓好防汛抗旱工作，降低自然灾害损失。去年12月中旬以来，我县大部分地方降水偏少，气温偏高，全县农田失境面积不断扩大，旱情发展迅速。截至今年2月底,全县农作物受灾88270亩，成灾30218亩，绝收13540亩，造成经济损失1216.53余万元，抗旱形势已经十分严峻。因此各乡镇、县直各有关部门必须把防大汛、抗大旱作为一项长期的任务抓紧抓好，最大程度地减轻灾害损失。一是要落实责任。要强化以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，逐级落实好重点区域、重点工程、重点单位的责任人，层层落实责任，形成齐抓共管的良好格局。二是要完善预案。进一步加
24、强应急管理保障体系建设,完善防汛抗旱预案体系、预报体系和预警体系，着力提高指挥调度能力和水平。三是要加强监测。相关部门要密切监视旱情发展趋势，抓紧现有供水和灌溉设施的维修和改造，合理调度库塘蓄水，管好用好人饮水窖，抓好抗旱应急水源工程建设，完善抗旱应急供水方案，保障生产生活用水。气象部门要密切关注天气变化，抓住有利时机，积极实施人工降雨作业，缓解旱情。四是要超前思考。大旱之后必有大汛。要着力做好山洪、滑坡泥石流等山地自然灾害的预防工作，以河道、水库、塘坝、县城、乡集镇、学校、易滑坡地带为重点，切实加大汛前安全隐患的排查、整治力度，做好防汛抢险物资准备和队伍组建，落实汛期值班制度,严密关注汛情形
25、势，确保全县防汛安全。（八）加强队伍建设，提高队伍素质。建设一支政治合格，业务精通，作风优良的水利干部队伍,是推进我县水利建设跨越式发展的重要保证。水务部门要坚持“培训提升为主，对外引进为辅，内外结合，多措并举”的思路，切实加强人才队伍建设，建立起适应水利建设与发展的高素质干部队伍。一是要抓好培训教育。要积极加强在职职工理论和业务知识的学习培训，鼓励职工采取业务进修、学术交流、技术考察等多种方式进行学习培训，提高业务素质。要在工作实践中，充分发挥专业技术骨干、老同志的传、帮、带作用，相互学习、互相借鉴、取长补短、共同提高。二是要加快人才引进。县人事和劳动社会保障局、县水务局要结合我县水利队伍实
26、际情况，有计划、有针对性地招聘紧缺专业技术人才，逐步优化基层水利队伍结构。三是要建立激励机制。县水务局要建立完善激励约束机制、能进能出干部队伍机制，切实加强内部管理，激发干部职工的创造力和工作热情。四是要转变作风。要强化干部为民服务的宗旨意识，始终把群众利益放在首位，做到爱岗敬业、脚踏实地、埋头苦干，真正为群众服好务、办好事。（九）加强督查，严格考核。为确保各项工作落到实处，县委、政府将根据全县水利工作开展情况进行适时督查，发现问题，及时责令整改。县委督查室、县政府督查督办室要将水利项目建设纳入重点工作，突出重点工作和重点项目，定期或不定期进行督查，并在全县进行通报，督查结果纳入县委“争先创优”严格考核。对少数作风不实、办事拖拉、落实不力，导致影响工程进度和质量的，坚决启动行政问责，严肃追究相关领导和目标责任人的责任，彻底改变“干与不干一个样、干好干坏一个样”的不良现象，努力营造全力抓落实的工作氛围。同志们，做好今年的水利工作，时间非常紧迫，任务非常繁重，责任非常重大。让我们在县委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，应对挑战，开拓创新，扎实工作，全面完成水利建设、管理、改革各项任务，努力推动全县水利工作再上新台阶。
