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1、关于县铝土矿矿产资源开采与利用的调研报告为了解掌握我县铝土矿产资源开采与利用的情况，分析存在的困难和问题，探寻对策，助推我县生态型铝产业稳步发展，根据县委领导点题，县政协于2013年4月底组织部分政协委员深入有关企业和矿山实地调研，通过实地考察、召开座谈会和个别了解等形式，多方了解我县铝土矿产资源开采与利用的情况。现将调研情况汇报如下：一、我县铝土矿矿产资源的储量及分布情况我县铝土矿主要分布在禄帽、吞盘、南坡、安德、龙临、果乐、新甲、武平、渠洋、魁好等10个乡镇区域内，有新好矿段、禄帽矿段、大邦矿段、魁珏矿段、南坡孟麻矿段等多个矿段，总面积约60Okn）2。经广西地勘总院第四勘查院多年对县境内
2、铝土矿资源进行工业升级勘探，累计探明矿石储量为4.06亿吨，预计远景储量达6亿吨以上，是我国四大铝土矿基地之一。二、矿产资源的配置及开采情况按自治区发改委的有关精神,经自治区相关部门与项目业主协商一致，我县铝土矿作为广西华银铝业有限公司（以下简称“华银公司”）与广西信发铝电有限公司（以下简称“信发公司”）项目用矿的配套矿山。自2012年起，百色投资集团获得靖西大甲、大面、坛马三大矿体的探矿权转让权，成为境内第三家采矿权人。1、华银公司采矿范围。靖西新好v、vi号矿体群（勘探储量6438.70万吨）和侬林选矿厂附近新好i号矿体（勘探储量630万吨）共计7068.7万吨。总体呈北西向展布，分布于南
3、起县蚕种场、北至足歆、西起农现、东至爱桐-陇现77围内的岩溶洼地内，矿体总面积总计15.48k2,矿体平均厚度7.75米，含矿率0.846吨/m3。经勘探，实际原矿石设计储量为LI亿吨，净矿石储量4570万吨。目前，该公司设计生产氧化铝200万吨，侬林选矿厂担负供给精矿300万吨/年，设计采矿期限为15年左右。侬林选矿厂2008年3月起投产，目前已采空XX县区面积为1140亩，开采原矿1474万吨，生产合格铝土精矿697万吨。已采XX县区集中位于新甲乡仁龙村、麻利村及甲赛村一带。2、信发公司采矿范围。根据桂发改工业（2007）112号文件精神，将靖西新坪i（除划给华银公司的i号矿体共630万吨
4、储量外）和ii、iii、iv号矿体群勘探储量5897.7万吨以及禄帽东铝土矿勘探储量2597.16万吨、三合铝土矿勘探区储量2321.88万吨、陇美铝土矿勘探区储量247.22万吨、大慈铝土矿勘探区储量2780.89万吨等四个区块作为探矿权转让信发公司（靖西）用矿的XX县区范围，矿体总储量为1.75亿吨。根据桂发改（2008年）851号文件，靖西境内除了原来已配置给广西华银铝业公司部分矿体外，其余的矿体全部配置给信发公司使用，另外从XX县每年调节160万吨精矿供信发公司生产使用。这一配置方案写入了2008年5月XX市人民政府与信发公司签署的以资源换产业的合作协议中。2011年，国家发改委147
5、1号文件明确将XX县境内的2.6亿吨矿配置给信发公司。按此计算该公司可持续开采的年限为43年。五年来，该公司累计开采生产铝土矿精矿1700万吨，总面积3796亩。其中在新甲乡境内累计采矿面积为1708.2亩，采矿量为765万吨，占总采矿量的45%；在龙临镇境内累计采矿面积为1518.4亩，采矿量为680万吨，占总采矿量的40%；在禄崎乡境内累计采矿面积为569.4亩，采矿量为255万吨，占总采矿量的15%o3、百色投资集团采矿范围。大甲矿段（位于新甲乡）1221万吨，大面矿段（位于果乐乡）532万吨，坛马矿段（位于渠洋镇）758万吨。该集团已从地质队购买探矿权，并于2011年在XX县建设选矿厂
6、，设计产量为200万吨/年，目前仅在XX县境内采矿，其所生产的精矿陆续运往田东锦江集团。三、铝土矿矿产资源的利用情况由于华银公司氧化铝厂设在XX县马隘乡，因此其侬林选矿厂生产的精矿均不在靖西境内加工利用，XX市政府也未按照增值税费分红的框架协议给予靖西分税。信发公司于2007年底在我县渠洋镇塘麻村建成4条氧化铝生产线，2010年新增建设两条生产线，至此氧化铝总产能达到240万吨/年。2007年12月建成第一、第二条电解铝生产线，2009年底建成第三第四条生产线，总产能32万吨/年。期间相继配套建设了装机容量为3X15.5万千瓦的热电机组、年产20万吨的铝合金棒厂，年产30万吨的石灰厂及年产12
7、0万套塑料编织袋厂项目。为了切实提高矿产资源的综合利用率，该公司2011年底引进了广西信泰金属钱业有限公司，建设年产100吨金属银项目，该项目于2012年3月建成投产，但受市场价格因素影响，该公司至今未实现销售。2012年初，该公司分别与广西银健公司、信发环保科技有限公司通过股份合作的形式，分别以8000万元和12000万元投资建设了两家赤泥提铁项目。其中信发环保科技有限公司赤泥提铁项目于2012年11月建成投产，设计年处理赤泥规模为200万吨/年，目前实际生产铁矿原料3000吨左右，铁含量为45%左右，品味偏低，企业生产运营情况不够理想。广西银健公司赤泥提铁项目于2012年10月开始建设，设
8、计年处理赤泥规模为160万吨/年，目前已完成土地平整，计划年内建成投产，计划近期建设利用提铁处理过后的赤泥、粉煤灰生产环保陶瓷砖生产线，届时将实现赤泥的充分利用。2012年，通过广泛开展招商引资活动，我县成功引进了广西浙桂金属材料有限公司年产5万吨铝镁合金项目。目前项目已完成项目备案、可研、环评等前期工作并订购了生产设备，同步完成了土地平整,计划年内建成投产。目前，铝工业园区已初步形成“铝电结合、铝粉配套、铝深加工”的产业联网，构建了热电厂发电供应电解铝，热汽供应氧化铝，氧化铝产品供应电解铝，电解铝产品供应铝深加工，循环型生态铝发展模式，使资源、能源在前后衔接、左右配套的产业循环圈内得到了较好
9、利用。四、当前面临的困难及存在问题（一）盗采盗运现象较为严重，打击工作面临诸多困难。我县铝土矿盗采现象始于2008年底，2009年初经过县政府执法部门合力打击得到有效治理。2012年初，随着县外交易市场的形成，盗采盗运行为又开始抬头，并呈愈演愈烈态势。据不完全统计，目前从我县非法盗运出境的原矿为每天15-20车，500-700吨左右，按此算年盗运量将达到25万吨左右。这些盗运的原矿不在境内产生任何税收和附加值，对我县正常的开采秩序和税务管理形成了直接冲击。然而，打击非法盗采盗运存在诸多困难:一是盗采点分散。不法分子选择的盗采点多为有权属争议XX县区和企业未采矿完成暂时撤离的采矿点，以及个别商贩
10、自己向群众承包矿山私自开采，点多而面广，分布零散。二是出境路线隐秘。最初的盗运路线为210国道往德保方向，经我县执法部门在武平乡弄贴村弄通屯路段设立检查点后，盗运路线辗转渗透到武平乡、魁坪乡等地的各条村间小路，十分隐秘。三是不法分子善于伪装。除了夜间作业外，盗采所用器械和盗运车辆跟企业正常采运的相差无几，乡镇政府和执法人员甚至连采矿企业都无法辨认。四是执法队伍建设投入不足。县矿业执法大队划归县国土局管理后，执法工作经费受到缩减，缺乏必要的经费保障。五是乡镇政府有责无权。即使发现盗采盗运行为也无权执法，整治打击的力度非常有限。（二）企业开采秩序不够规范，环境安全风险加剧。采矿企业虽然遵循由近及远
11、、贫富兼采的原则，但是没有从可持续发展的角度出发制定科学详细的采集计划，目前的情况是征地较容易的就先征下来并接着开采，出现“东一处西一块”开采（挖）现象，没能整片按计划开采，这不利于科学配矿，造成生产环节的资源浪费，使政府协调征地工作的精力相对分散，加上同一矿体征地的时间间隔大产生补偿标准差异，加大了征地工作的难度。同时，由于采矿点分散，对生态的破坏更为明显，企业开展复垦工作的成本也相对增加。（三）采矿企业办证滞后，导致政府对企业的监管不到位。从当前的情况看，信发、华银两公司都未领取采矿许可证，但矿山已经开采，已形成非法采矿行为，使当地政府面临着巨大的土地执法压力。一是对企业的开采行为监督不到
12、位。当前，国土资源部对信发公司的规划生产规模600万吨/年，而信发公司以年生产300万吨氧化铝计算则要消耗7500万吨精矿。需要当地政府的有力监管才能把国家的规划规定落到实处，目前这一监管环节仍相对薄弱。二是在采矿用地复垦上没有制定复垦方案，缺乏具体的设计验收标准，难以达到预期目标。三是当地政府不能依法征收矿产资源补偿费、铝土矿开采调节资金、水资源税等，一定程度上影响到我县的财政收入。四是由于企业没有依法取得采矿权并成为采矿权人，所以目前开采铝土XX县区详细地质资料没有提供给本地国土资源管理部门，造成项目用地用矿引发的一些矛盾与纠纷很难协调。五、关于推进铝土矿矿产资源开采与利用的意见和建议20
13、11年7月，国家发改委批复广西百色生态型铝产业示范基地实施方案，同意设立广西百色生态型铝产业示范基地，为我县做大做强做优铝产业提供了重大发展机遇。2011年12月30日，自治区人民政府制定出台建设百色生态型铝产业示范基地行动方案，对靖西铝基地提出了明确的发展目标：以广西信发铝电有限公司为龙头，以靖西铝工业园区为载体，布局氧化铝、直供铝水及铝材加工，以及碳素、烧碱、石灰、建材等相关配套产业。到2015年，形成氧化铝年产300万吨，铝水年产100万吨,铝加工年产100万吨，新增配套热电装机120万千瓦，赤泥综合利用年处理能力300万吨。并对生态目标、节能目标作出了明确规定。调研组认为，要完成生态型
14、铝产业示范基地的目标任务，实现矿产资源的合理开采和充分利用，必须以科学发展观为指导,抢抓机遇，克难攻坚，统筹推进以下几个方面的工作：（一）强化法制宣传教育，加大盗采盗运行为打击工作力度。矿产资源是枯竭性资源，是不可再生资源。不法分子的盗采盗运行为使我县的矿产资源白白流失，非但不能在境内加工升值产生效益，还给当地增加了环境风险，因此应采取有力措施加以打击治理。一是要加强法制宣传教育。建议由执法部门牵头，由各涉铝乡镇具体组织开展国家有关矿产资源管理的政策法规宣传教育活动，切实增强群众的法制观念。二是要加强矿管执法队伍建设，建立健全联合打击沟通协调机制。要加强专业执法部门队伍建设，建设一支强有力的矿
15、管执法队伍。相关涉铝乡镇要相应组建矿管工作队，积极配合县直专业执法部门开展执法工作。建议两家采矿企业成立护矿队，参与监管，情节较轻的由护矿队自行处理，情节较重的配合县执法部门一起查处，形成打击合力。三是要坚决取缔矿产品非法交易，制止用矿企业私自非法收矿行为。加强与区、市两级国土部门汇报对接，强化境内外用矿企业的监管，制止用矿企业私自非法收矿，从源头上杜绝非法盗采盗运行为。（二）推动企业运营合法化，进一步规范政府的管理与监督。1、企业要加快推进采矿权的申报和核准工作，力求做到开发和保护并兼。建议华银、信发公司要切实负起责任，根据矿产资源法的有关规定与上级国土资源部门积极协调，严格按要求与程序办理
16、采矿相关手续，使项目用矿矿山开采依法依规进行,并做到有序开采，合理利用，杜绝采富弃贫，确保氧化铝项目合法有效的供给。2、要严格依法依规加强监管，完善铝项目用地、用矿手续，规范矿山资源配置。首先要严格按照（国土资矿划字（2011）051号）文件中的采矿规划进行采矿监管，在满足现有两家企业用矿需求的情况下，适当控制采矿速度。其次要严格执行自治区统一配置铝土矿资源制度，阻止其他企业入境进行规划外的开采，保证我县铝土矿矿产资源开采和利用的可持续性。针对百投集团获得靖西境内三个矿体探矿权的问题，尽管该企业已于境外企业签订合作协议，建议通过政府出面积极协调该企业为境内用矿企业提供矿石配置服务，不能向县外调
17、出原矿。3、逐步规范各种税费的收缴。一是建议县委县人民政府加强向市政府的请示汇报，要求尽快出台铝土矿开采调节资金管理办法。铝土矿开采调节资金用处广泛，可用于鼓励、补贴发展下游深加工企业，解决周边群众生产生活问题和XX县区的基础设施问题，也可为采矿用地的复垦提供必要补助。二是待企业采矿许可证获核准批复后，依法收取矿产资源补偿费。该项税费属地方一般性财政收入，能有效缓解县财政紧张的压力。三是严格落实国家水资源保护法的相关规定收取水资源税。信发公司总厂区日用水量约为4万吨左右，底街选矿厂、禄丽选矿厂、侬林选矿厂的日用水量约为1万吨。上述几大项目的年总用水量达到2555万吨，应依法收取水资源税76万元。
