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1、关于深化全县应急管理综合行政执法改革的实施方案为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见、省委办公厅、省政府办公厅关于深化全省应急管理综合行政执法改革的实施意见和市委办公室、市政府办公室关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施方案精神，加快构建权责一致、权威高效的应急管理行政执法体制，结合我县实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述和对XX、对XX工作的重要指示要
2、求，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，坚持和加强党的全面领导，坚持优化协同高效，坚持全面依法行政，坚持准军事化管理，坚持统筹规划推进，大力推进应急管理体系和能力现代化建设，着力提升应急管理综合执法在防范化解重大安全风险、遏制各类生产安全事故、有效应对各类自然灾害中的作用，大力弘扬沂蒙精神，为建设美丽富强幸福新XX创造安全稳定的社会环境。二、主要任务（一）整合监管执法职责1 .明确监管执法职责。根据中央决策部署、省委省政府和市委市政府工作要求，按照相关法律法规规定，整合应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急
3、抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，组建应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法。责任单位：县应急局、县委编办、县综合行政执法局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）2 .提升监管执法效能。应急管理部门内设机构承担相关监督检查职责，与综合行政执法队伍建立协调联动机制，统一编制年度监督检查计划，明确年度执法重点事项，强化全员执法，联合开展行政执法检查，减少检查频次，切实提高监管执法效能。应急管理部门应强化行政执法职能，将人员编制向执法岗位倾斜。应急管理执法体制调整后，安全生产执法工作只能加强不能削弱，坚决防止挪用摊薄原有安全生产执法力量。责任单位：县应急局，各
4、乡镇街区党（工）委和政府（管委会）（二）健全监管执法体系3 .推进分级分类执法。健全县乡两级应急管理综合行政执法体系，合理划分各层级执法管辖权限，明确各层级监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法。县级应急管理部门原则上实行“局队合一”体制，在现有安全生产执法队伍基础上，组建应急管理综合行政执法队伍。县级应急管理综合行政执法队伍主要负责法律法规直接赋予本级的执法职责，行使由县级承担的行政处罚和行政强制权，负责辖区内执法检查、违法案件查处。加强对辖区内乡镇（街道）、所属开发区等应急执法工作的业务指导和培训工作。乡镇（街道）承担应急管理职能的机构依照法律法规授权或者依法委托具体承担辖区范
5、围内应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的监督检查工作，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。应急管理综合行政执法队伍由同级应急管理部门统一管理，在业务工作方面接受上级应急管理综合行政执法队伍监督指导。根据工作需要，上级应急管理综合行政执法队伍可依法按程序调用下级应急管理综合行政执法队伍人员力量，组织开展重大案件查处等工作。责任单位：县应急局、县委编办、县司法局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）4 .推动执法重心下移。在现有委托执法的基础上，对执法条件成熟和执法力量充实的乡镇街区，积极探索依法将基层迫切需要且能有效承接的应急管理领域行政处罚权赋予乡镇街区，以乡镇街
6、区名义开展执法工作，着力解决基层执法力量薄弱、专业能力不足、执法不精准及多层级重复执法等问题，确保放得下、接得住、管得好、有监督。责任单位：县应急局、县委编办、县司法局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）（三）优化配置编制资源5 .科学设置执法机构。科学规范县应急管理综合行政执法机构，执法队伍名称为“XX县应急管理综合行政执法大队”。建立健全基层应急管理组织体系，发挥乡镇（街道）应急管理办公室职能作用，推动建立乡镇（街道）应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制。加强派驻乡镇（街道）应急管理执法队伍建设，统一纳入乡镇（街道）综合行政执法办公室统筹管理，健全完善协调配合机制，不断提高执法效能
7、。原则上各乡镇（街道）应配备3-5名专职人员，并可根据工作需要选聘N名专职安全管理员，已配备超过5名专职人员的保持现有队伍人员规模，不得削减和挪用基层应急管理队伍力量。责任单位：县应急局、县委编办，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）6,统筹执法力量和资源。各级党（工）委要结合本行政区域内的人口总量、安全生产状况以及经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等因素，在现有人员规模基础上，整合优化职能和编制配备，统筹配置机构编制、执法资源和执法力量，科学合理核定与执法工作相适应的人员编制数量，均衡配置队伍专业结构，确保执法资源和执法力量适应应急管理行政执法工作需要。执法任务比较重、
8、监管力量明显不足的高风险地区，要针对性加强统筹解决。严格执行机构编制管理规定，从严编制人员管理，盘活存量、优化结构，推动执法力量向基层、向一线倾斜，着力解决基层执法力量分散薄弱等问题。严禁挤占、挪用应急管理综合行政执法队伍编制，严禁应急管理综合行政执法人员在编不在岗，确保执法人员履行主责主业。责任单位：县应急局、县委编办、县人力资源社会保障局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）（四）加强执法队伍建设7 .严格执法队伍管理。坚持和加强党对应急管理综合行政执法工作的全面领导，坚持党建引领，立足政治建队，实施准军事化管理。研究制定应急管理综合行政执法规范化建设标准，强化军事作风和纪律建设，规范执法
9、礼仪，树立应急管理综合行政执法队伍作风过硬的良好形象。参照公务员法管理的安全生产执法人员原则上应划入应急管理综合行政执法队伍，纳入行政执法类公务员管理。严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入应急管理综合行政执法队伍。对新招录执法人员坚持凡进必考，加强应急管理综合知识和专业能力考察，强化安全生产监管执法专业人员力量配备。责任单位：县应急局、县委组织部、县委编办、县人力资源社会保障局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）8 .建立全过程培训机制。建立实施应急管理综合行政执法人员入职培训、持证上岗、资格管理和定期轮训制度。对现有执法人员和新招录人员，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度
10、，均应经执法考试合格并取得行政执法证件后,方可上岗从事行政执法活动。严禁辅助人员执法。执法人员入职专业性培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。依托有关高校和培训教育机构建立执法人员培训基地，通过在职教育、脱产学习、资格考试等方式，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，加快补齐执法人员业务能力和专业知识短板，加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才的引进和培养力度，力争到2022年年底前，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不少于应急管理在职执法人员的75%。责任单位：县应急局、县司法局、县人力资源社会保障局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）（五）
11、规范执法行为9 .建立执法事项清单。严格落实执法责任制，对照国家和省、市应急管理综合行政执法事项目录，全面梳理、规范执法事项，加强对行政处罚、行政强制事项管理，编制统一执法目录，实行执法事项清单制度。建立完善行政处罚、行政强制权责清单，并依法及时动态调整，及时向社会公布。清理取消没有法律法规规章依据和交叉重复的执法事项，切实防止不合法、不合理执法现象。责任单位：县应急局、县委编办、县司法局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）10 .规范行政执法程序。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，及时公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。对行
12、政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，全面系统归档保存，做到可回溯管理。全面落实重大执法决定法制审核和行政执法自由裁量基准制度，严格执行行政处罚告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、听证等权利，防止执法随意、标准不一，确保执法处罚公平、公正、准确、合法。推行执法办案评议考核制度，定期对应急管理综合行政执法机构及其行政执法人员行使行政执法权和履行法定职责的情况进行评议考核，建立健全执法评价体系，做到精准执法、规范执法、严格执法。责任单位：县应急局、县司法局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）（六）完善执法方式11 .提升执法精准化水平。优化改进执法方式，构建差异化精准执
13、法新模式，提高应急管理综合行政执法效能。突出重点行业领域、重点地区和重点时段，科学制定年度执法计划，确定辖区内重点检查企业名单，按明确的时间周期实施“全覆盖”执法检查，对其他企业按不同的比例实施“双随机、一公开”执法抽查。大力推行“说理式执法”“执法+专家”等工作模式，寓服务于执法之中，加强安全生产法治教育，督促企业严格落实主体责任。责任单位：县应急局、县市场监管局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）12 .加大执法信息化建设。综合运用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代化信息技术，利用移动执法终端、自动监控、无人机等科技手段，创新执法模式。依托应用全省应急管理综合行政执法信息平台，开发完
14、善特色功能，创新实施智慧监管。通过物联感知、数据分析、便携式检测等手段，及时发现潜在风险，构建全闭环行政执法机制，提升监管执法数字化、智能化、精准化、可视化水平。责任单位：县应急局、县大数据中心，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）13 .形成行政执法合力。加强跨领域跨部门联合协同执法，建立完善联合执法机制，提高执法监管效能。推进部门间执法数据的开放共享、互联互通，建立案件通报、信息共享、案情会商的联合执法机制，探索共建共享违法行为清单库，增强行政执法整体合力。严格执行“红黑名单”制度，依法依规对安全生产严重违法违规失信行为实施联合惩戒，对存在严重违法违规行为的惩戒对象，加大执法检查频次和处罚
15、力度，提高执法震慑力。责任单位：县应急局、县发改局、县大数据中心、县司法局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）（七）健全执法制度14 .完善执法监督机制。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法融入执法办案全过程。建立并实施行政执法社会监督员制度，主动接受行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督，促进严格规范公正文明执法，杜绝行政执法不作为、乱作为。优化执法环境，建立领导干部违法干预执法活动和插手具体案件查处责任追究制度，实行干预留痕和记录，防止地方和部门保护主义，确保应急管理综合行政执法机构依法独立公正行使职权。责任单位：县应急局、县司法局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）15 .强化
16、“两法”衔接机制。严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，加强与监察机关、公安机关、检察机关沟通协调，不断完善线索通报、案件移送、案情通报、信息共享等工作机制，规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，严格执行移送标准和程序，防止有案难移、有案不移和不查不办、以罚代刑。责任单位：县应急局、县纪委监委机关、县法院、县检察院、县公安局、县司法局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）（八）突出加强安全生产监管执法16 .突出安全生产关键职能。整合执法资源和力量，重点向安全生产一线执法岗位倾斜，加强危险化学品、矿山、金属冶炼等重点行业领域的安全生产监管执法专业人员力量建设。针对典型事故和险情暴露
17、出的突出问题，实施异地执法和专项执法，严厉打击各类非法违法行为。加强企业负责人安全生产法治教育，压实企业主要负责人第一责任人责任，推动企业建立安全生产管理和技术团队，督促企业严格落实安全生产主体责任。责任单位：县应急局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）17 .健全问题隐患移送机制。按照“谁审批、谁负责”“谁监管、谁负责”原则，建立健全问题移送工作机制，对发现不属于应急管理部门监管执法权限的安全生产问题隐患，及时移交有关部门依法查处，推动管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产监管职责落实到位。责任单位：县应急局等负有安全生产监督管理职责的部门单位，各乡镇街区党（工
18、）委和政府（管委会）18 .强化行政执法评价考核。加强行政执法工作绩效考核评估，完善考核评价体系和奖惩激励机制，提升执法绩效、严肃纪律作风，强化结果运用，探索推进执法资源与事项清单、目标任务、监管执法对象、专业化需求以及执法效能挂钩的动态调整机制，放大执法资源整体效应。坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任，健全完善容错纠错机制，保护执法人员依法履职，对执法人员在履职尽责、改革创新过程中出现偏差失误，依规依纪依法从轻、减轻处理或者免予责任追究，切实保护履职尽责执法人员动真碰硬、担当作为。责任单位：县应急局、县纪委监委机关、县委组织部、县司法局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）（九）强化
19、执法保障19 .保障行政执法经费。按照事权和支出责任相适应原则，将执法装备、办案和信息化建设等工作经费纳入同级财政预算管理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁罚没收入与所谓部门利益直接或者变相挂钩。责任单位：县应急局、县财政局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）20 .保障执法装备、场所和车辆。加强应急管理综合行政执法队伍办公场所、取证问询室、档案资料室、执法器材库等基础设施建设，满足执法工作基本需要。按照应急管理综合行政执法装备配备标准配备装备，做到应配尽配。执法执勤用车按照应急管理综合行政执法用车保障有关规定，实行统一编号、统一标识，通过政府购置、租赁等方式确保满足每5名在编在职
20、一线执法人员不少于1辆执法用车保障要求。执法制式服装、标志配备，按照上级部门有关规定抓好落实。责任单位：县应急局、县财政局、县机关事务管理局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）21 .完善执法人员职业保障。增强执法人员的职业荣誉感和归属感，按照有关规定建立执法人员交流培养、考核奖惩和表彰奖励机制，强化考核结果运用，职务职级晋升、评先树优要向一线行政执法人员岗位倾斜，激励执法人员忠诚履职、担当作为。完善执法人员工资待遇保障政策，依法为执法人员参加工伤保险，鼓励为执法人员购买人身意外伤害保险。责任单位：县应急局、县财政局、县人力资源社会保障局，各乡镇街区党（工）委和政府（管委会）三、组织实施（一
21、）提高思想认识。各级党委和政府以及有关部门要强化底线思维、红线意识，始终把防范化解重大安全风险责任牢牢扛在肩上，将应急管理综合行政执法改革作为应急管理体系和能力现代化建设的重要内容，把构建权责一致、权威高效的应急管理监管执法体制作为首要任务，通过建设更加有力、更加有效的应急管理综合行政执法队伍，推动安全生产形势持续稳定好转、防范应对灾害事故更加有力有序有效。（二）加强组织领导。要严格按照改革总体要求，建立健全党委领导，部门各司其职、协调配合的应急管理综合行政执法改革协同机制，坚决落实改革任务，把握好机构设置、职责划分、人员编制、经费装备、职业保障等关键环节，确保2022年8月底前完成县应急管理
22、综合行政执法队伍组建工作。应急管理部门要主动加强与有关部门的沟通协调，推动改革政策落地。党委组织部门、机构编制管理部门要分析机构改革后应急管理运行情况，研究落实应急管理综合行政执法机构设置、人员编制具体政策并监督实施。财政部门要落实应急管理综合行政执法改革资金保障。发展改革、司法、人社等部门要加强支持配合，指导做好应急管理综合行政执法改革工作，确保改革顺利推进。(三)严肃工作纪律。认真落实中央有关规定，严禁突击进人、突击提拔和突击调整交流干部，涉及机构变动、职责调整的，要及时调整到位，不允许搞变通、拖延改革。切实加强思想政治工作，正确引导社会舆论，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保应急管理综合行政执法改革工作平稳有序。
